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1、第八章 城市規(guī)劃管理 第一節(jié) 城市規(guī)劃的理念變遷 第二節(jié) 城市規(guī)劃的含義和作用 第三節(jié) 城市規(guī)劃的編制和實(shí)施 第一節(jié) 城市規(guī)劃的理念變遷 古代城市規(guī)劃理論 近代城市規(guī)劃理論 現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 當(dāng)代城市規(guī)劃理論 一、古代城市規(guī)劃理論 1、 西方中世紀(jì)之前，古 希臘和古羅馬是西方古代 城市規(guī)劃發(fā)展的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期。 它們?yōu)楹笫懒粝铝搜?典衛(wèi)城、古羅馬城等精美 絕倫的建筑文化產(chǎn)。（見(jiàn) 下圖） 公元前 5世紀(jì)， 古希臘建 筑師希波丹姆 提出，把城 市分為圣地、公共活動(dòng)中 心和住宅區(qū)。這是世界上 最早的城市功能分區(qū)思想 之一 。 古羅馬建筑師維特 魯威 在 建筑十書(shū) 中論 述了城市廣場(chǎng)選址、地段 劃分和廣場(chǎng)規(guī)
2、模等問(wèn)題， 是世界上最早的城市規(guī)劃 著作之一。 雅典衛(wèi)城 古羅馬城 2、中世紀(jì)歐洲是神學(xué)主導(dǎo)的時(shí)代。 在神權(quán)至上 的思想控制之下，神權(quán)和等級(jí)成為城市規(guī)劃的主 要理念。 3、 文藝復(fù)興時(shí)期。 將人為主義理念引入到城 市規(guī)劃中。 威尼斯圣馬可 廣場(chǎng)就是其杰出代表。 中 世紀(jì)，意大利人 菲拉特雷 理想的城市 ， 將城 市中心設(shè)計(jì)為六角形廣場(chǎng) 。 二、近代城市規(guī)劃理論 近代工業(yè)革命使成千上萬(wàn) 的鄉(xiāng)村人口遷往城市工作 和定居，迎來(lái)了城市化和 城市發(fā)展的第一個(gè)浪潮。 為了改善城市市區(qū)的生態(tài) 環(huán)境， 19世紀(jì) 60年代，城 市規(guī)劃提出了建造大片公 園綠地的理念。 1959年 歐姆斯特在紐約曼 哈頓中心區(qū)設(shè)計(jì)
3、了面積達(dá) 5100畝的中央公園。（見(jiàn) 右圖） 1、 帶形城市理論。 是西班牙工程師 A.索里 亞 伊 馬塔在 1882年提出的。 沿交通線(xiàn)建設(shè)，干線(xiàn) 一側(cè)為工業(yè)區(qū)，另一 側(cè)位居民區(qū)。 大部分居民日?；顒?dòng) 往來(lái)于干線(xiàn)兩側(cè)，可 節(jié)約時(shí)間。 橫向?qū)挾扔邢蓿闩c 城鄉(xiāng)的溝通與聯(lián)系 。 2、 田園城市理念 19世紀(jì)末 20世紀(jì)的初，英 國(guó)記者霍華德在吸取文藝 復(fù)興時(shí)期 “ 理想城市 ” 理 念的積極因素的基礎(chǔ)上， 提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合 起來(lái)的 “ 田園城市 ” 規(guī)劃 理念。 “ 田園城市 ” 理 念對(duì)西方城市規(guī)劃產(chǎn)生了 很大影響，對(duì)后來(lái)的城市 規(guī)劃具有深遠(yuǎn)的啟發(fā)意義。 三、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 20世紀(jì)初
4、二次世界大戰(zhàn)。 歷史背景 。 20世紀(jì)初的城市規(guī)劃理論， 突出地表現(xiàn)為功能主義理 念的興起。 主要理論 1、 功能分區(qū)理論。 1910年，法國(guó)建筑師托利、 嘎納爾在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)， 第一次系統(tǒng)地進(jìn)行城市功 能分區(qū)、他把工業(yè)區(qū)、港 口、鐵路、居住區(qū)嚴(yán)格區(qū) 分開(kāi)來(lái)。 2、城市集中發(fā)展理論 3、 衛(wèi)星城理論 1922年，瑞士籍法國(guó)人著 名建筑師柯布西埃在 明 日的城市 中，提出建造 摩天大樓和發(fā)展高層建筑 的理論。 1922年，英國(guó)倫敦規(guī)劃 委員會(huì)總顧問(wèn)昂溫，提出 了建設(shè)城市新城（衛(wèi)星城） 理論。 4、“鄰里單位”理論 5、“中心地”理論 1929年，美國(guó)規(guī)劃師佩里 提出 “ 鄰里單位 ” 理論 ，
5、 成為了城市規(guī)劃建設(shè)中居 住小區(qū)的指導(dǎo)思想。 1933年，德國(guó)地理學(xué)家克 里斯泰勒提出 “ 中心地 ” 理論，率先論證了城市體 系對(duì)城市規(guī)劃的影響。 6、 雅典憲章 7、“ 有機(jī)疏散論 ” 20世紀(jì) 30年代的 雅 典憲章 是世界城市 規(guī)劃理論演進(jìn)中的的 一個(gè)重要里程碑，是 城市規(guī)劃理論和方法 的綱領(lǐng)性文件，提出 了 城市功能分區(qū)和以 人為本的思想 。把城 市分為居住、工作、 休息與交通 四大基本 功能區(qū) 1942年，芬蘭建筑師 沙里寧在 城市：生 長(zhǎng)、衰退和未來(lái) 一 書(shū)中，提出了 “ 有機(jī) 疏散論 ” 。 四、當(dāng)代城市規(guī)劃理論 （二戰(zhàn)以后） 歷史背景；主要理念。 1、 “ 增長(zhǎng)極核 ” 理論
6、 ： 1955年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕 魯提出了城市 “ 增長(zhǎng)極核 ” 理論 。 2、 20世紀(jì) 60年代提出 了城市規(guī)劃要配合社 會(huì)經(jīng)濟(jì)政策理論。 3、 20世紀(jì) 60年代通過(guò) 了 威尼斯憲章 ， 國(guó)際社會(huì)日益重視保 護(hù)歷史紀(jì)念物和歷史 文化遺產(chǎn)。 4、 1978年，國(guó)際現(xiàn)代 建筑協(xié)會(huì)在秘魯首都 利馬召開(kāi)會(huì)議，通過(guò) 了 馬丘比丘憲章 。 5、 1981年，國(guó)際現(xiàn)代 建筑協(xié)會(huì)在波蘭首都 華沙召開(kāi)了第十四屆 大會(huì)，會(huì)議圍繞著 “ 人類(lèi)的城市與環(huán)境 ” 主題進(jìn)行討論并通過(guò) 了 華沙宣言 。 五、中國(guó)城市規(guī)劃變遷 我國(guó)有組織的城市規(guī)劃開(kāi)始于 20世紀(jì) 30年代。 1939年，國(guó)民黨政府曾頒布了 都市計(jì)劃法
7、 ，并先后制 定了上海市和南京市的城市規(guī)劃。由于歷史原因，這些立 法和規(guī)劃沒(méi)有真正得到執(zhí)行。 1949年新中國(guó)成立以后，城市規(guī)劃得到了重視和發(fā)展 1952年 9月召開(kāi)的全國(guó)城市建設(shè)座談會(huì)，正式提出要重視 城市規(guī)劃工作。 1953年 3月，建筑工程部城市建設(shè)局成立 了規(guī)劃處 。 1960年在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上， 中央采取“調(diào)整、鞏固、 充實(shí)、提高”的方針，宣布“三年不搞城市規(guī)劃”。此后， 國(guó)家削減城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，撤消城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究單位， 正在成長(zhǎng)的城市規(guī)劃受到嚴(yán)重?fù)p害。 改革開(kāi)放以來(lái) ， 隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的進(jìn)程， 隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開(kāi)，黨和政府十分重視 城市規(guī)劃，相關(guān)工作取
8、得了很大進(jìn)展。 1989年 12月，全國(guó) 人大常委會(huì)頒布了 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 ，這是 新中國(guó)第一部城市規(guī)劃基本法律，它標(biāo)志著我國(guó)城市規(guī)劃 進(jìn)入了有法可依的發(fā)展新階段。 第二節(jié) 城市規(guī)劃的含義和作用 一、城市規(guī)劃的含義： 所謂城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布 局，而對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的 合理選擇和綜合部署。 菏澤市城市總體規(guī)劃 通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審 2004-10-20 本次規(guī)劃近期為 2003 2010 年，遠(yuǎn)期為 2003 2020 年，遠(yuǎn)景為 2020 年以后 規(guī)劃菏澤 城市性質(zhì) 為 ： 以能源化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商 貿(mào)物流為主的區(qū)域性中心城市 。
9、 城市特色 為： 以“花城水邑”為依托的中國(guó)平原森林城 市 城市人口 ： 近期 2010 年為 50 萬(wàn)人，遠(yuǎn)期 2020 年為 68 萬(wàn)人； 城市用地： 近期 2010 年為 60 平方公里，遠(yuǎn)期 2020 年為 80 平方公里。 中心城區(qū)發(fā)展方向?yàn)?： 以向東發(fā)展為主，向南發(fā)展為輔， 可適當(dāng)向北發(fā)展，嚴(yán)格控制向西發(fā)展。 城市規(guī)劃區(qū)域范圍 : 東至皇鎮(zhèn)鄉(xiāng) , 西至萬(wàn)福辦事處、馬 嶺崗鎮(zhèn) , 南至佃戶(hù)屯辦事處、何樓辦事處 , 北至吳店鎮(zhèn)、 黃鎮(zhèn) , 面積 727 平方公里。 城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為一核、兩軸、四區(qū) 。 一核 即城市核心區(qū) , 西至太原路 , 北至大學(xué)路 , 南至鐵路編組站 , 東到
10、京九鐵路 , 面積 16 平 方公里 ; 兩軸 是以丹陽(yáng)路為東西發(fā)展主軸 , 人 民路為南北發(fā)展主軸 ; 四區(qū) 分別是 城西組團(tuán)、城 北組團(tuán)、城東組團(tuán)、城南組團(tuán) , 城西以生活、商 業(yè)服務(wù)為主 , 保護(hù) “ 內(nèi)方外圓 ” 的城市格局 ; 城北為生態(tài)控制區(qū) , 以牡丹觀賞、種植及高教園 區(qū)等功能為主的生態(tài)組團(tuán) ; 城東發(fā)展一、二類(lèi)工 業(yè)和相配套的生活服務(wù)設(shè)施 ; 城南以倉(cāng)儲(chǔ)物流及 相配套的商貿(mào)生活服務(wù)設(shè)施為主。 本輪規(guī)劃遠(yuǎn)景 將定陶作為菏澤中心城區(qū)的衛(wèi)星城 鎮(zhèn) , 即菏澤遠(yuǎn)景將發(fā)展成為以菏澤城區(qū)為中心、 定陶為副中心 , 以綠化、水系相聯(lián)系的組團(tuán)式復(fù) 合城市。 二、城市規(guī)劃的特征： 1、綜合性
11、2、權(quán)威性 3、前瞻性 4、 階段性 5、區(qū)域性 三、城市規(guī)劃的作用： 1、有利于合理利用用土地資源 2、有利 于促進(jìn)城市合理布局 3、有利于提高城 市綜合效益 4、有利于維護(hù)城市生態(tài)平 衡 5、有利于保障城市交通暢通 6、 有利于塑造城市特色形象。 第三節(jié) 城市規(guī)劃的編制和實(shí)施 一、城市規(guī)劃編制的原則： 1、協(xié)調(diào)原則 2、效益原則 3、節(jié)約原則 4、人文原則 5、生態(tài)原則 二、城市規(guī)劃的主要內(nèi)容： 城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃，城市詳細(xì) 規(guī)劃。 1、城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃是指導(dǎo) 城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文 件，是城市分區(qū)規(guī)劃 和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)， 是城市政府進(jìn)行規(guī)劃 管理的法律依據(jù)。城 市總體規(guī)劃的
12、期限一 般為 20年，建制鎮(zhèn)總 體規(guī)劃的期限可以為 10一 20年 。 主要內(nèi)容 （ 1）確定城市的性質(zhì)。發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，劃定城市 規(guī)劃區(qū)的范圍。 （ 2）提出城市人口和用地的發(fā)展規(guī)模，包括建設(shè)用地布 局、功能分區(qū)、市中心和區(qū)中心的位置、建筑空間布局、 各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，以及主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)等。 （ 3）布置城市綜合交通體系，包括城市對(duì)外交通系統(tǒng)的 布局，以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施 的規(guī)模和位置，城市主、次干道系統(tǒng)的走向和主要交叉口 形式，主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置和容量等。 （ 4）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。 包括供水、排水、供電、通訊、燃?xì)狻⑾?/p>
13、和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施 的目標(biāo)和布局。 （ 5）制定河湖流域規(guī)劃，包括確定城市河湖水系的治理 目標(biāo)和總體布局等。 （ 6）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。 （ 7）規(guī)定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染的措施。 （ 8）安排人防建設(shè)?？拐鸱罏?zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。 （ 9）提出保護(hù)城市文化遺產(chǎn)等的辦法，包括確定需要保 護(hù)的風(fēng)景名勝。文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制的 范圍，擬訂保護(hù)措施。 （ 10）明確舊區(qū)改建的范圍、要求、方法和步驟。 （ 11）編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化水 平、副食品基地。需要保留和控制的綠色空間等。 （ 12）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施步驟和措施提出 建
14、議。門(mén)引編制各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。 （ l3）編制近期建設(shè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市近期的發(fā) 展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般 為 5年。 2、城市分區(qū)規(guī)劃 城市規(guī)劃法 規(guī)定， 大中城市為了進(jìn)一步 控制和確定不同地段 的土地用途、范圍和 容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ) 設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)， 在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 可以編制分區(qū)規(guī)劃。 主要內(nèi)容： ： 1、原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地容量 控制目標(biāo)； 2、安排市、區(qū)、居住區(qū)公共設(shè)施的分布及其用地范圍； 3、確定城市主、次干道的紅線(xiàn)位置，確定支路的走向、寬度以及主 要交叉口、停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)的位置； 4、確定綠地系統(tǒng)
15、、河湖水面、供電高壓線(xiàn)走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng) 景名勝的用地界線(xiàn)和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài) 的保護(hù)要求； 5、確定工程干線(xiàn)管道的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程 設(shè)施的位置和用地范圍。 3、 城市詳細(xì)規(guī)劃 城市詳細(xì)規(guī)劃是在城 市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī) 劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī) 定建設(shè)用地的各種控 制指標(biāo)，直接對(duì)局部 地區(qū)的建設(shè)做出安排 的具體規(guī)劃。 確定建 設(shè)用地的性質(zhì)，是規(guī) 定詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi) 容。 詳細(xì)規(guī)劃一般分 為控制性詳細(xì)規(guī)劃和 修建性詳細(xì)規(guī)劃 。 1）、控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi) 容 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的目的， 是控制建設(shè)用地的性質(zhì)、使用 強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī) 劃管理的依
16、據(jù)，并指導(dǎo)修建性 詳細(xì)規(guī)劃的編制。 控制性詳細(xì)規(guī)劃包括下列內(nèi)容： 詳細(xì)規(guī)定各類(lèi)不同使用性質(zhì) 用地的界限，規(guī)定各類(lèi)用地內(nèi) 適建、不適建或者有條件地允 許建設(shè)的建筑類(lèi)型，各項(xiàng)建設(shè) 的具體用地范圍。 安排各地塊的建筑控制指標(biāo)， 包括建筑高度、建筑密度、容 積率和建筑間距，建筑體量、 體形和色彩，建筑后退 建筑密度 ： 是指 建筑物 的 覆蓋率，具體指項(xiàng)目用地 范圍內(nèi)所有建筑的基底總 面積與規(guī)劃 建設(shè)用地面積 之比（ %），它可以反映 出一定用地范圍內(nèi)的空地 率和建筑密集程度 。建 筑密度 =建筑物的基底面 積總和 /規(guī)劃建設(shè)用地面 積。密度一般不會(huì)超過(guò) 40%-50%，用地中還需要 留出部分面積用作
17、道路、 綠化、廣 場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等 。 容積率 ： 是指一個(gè)小區(qū)的 總建筑面積 與 用地面積 的 比率。 對(duì)于開(kāi) 發(fā)商 來(lái)說(shuō)， 容積率決定地價(jià)成本在房 屋中占的比例，而對(duì)于住 戶(hù)來(lái)說(shuō)，容積率直接涉及 到居住的舒適度。一個(gè)良 好的 居住小區(qū) ， 高層住宅 容積率應(yīng)不超過(guò) 5， 多層 住宅 應(yīng)不超過(guò) 2， 綠地率 應(yīng)不低于 30%。但由于受 土地成本的限制，并不是 所有項(xiàng)目都能做得到。 容積率 =地上總建筑面積 規(guī)劃用地面積 綠地率： 是指居住區(qū) 用地范圍內(nèi)各類(lèi)綠地 的總和與居住區(qū)用地 的比率（ % ）。 城市綠地率 =（城市各 類(lèi)綠地總面積 城市 總面積） 100% 大學(xué)嘉園 ：商業(yè)居住 用地：容積
18、率 1.6 建筑密度 24% 綠地 率 36% 菏澤清華園 ：建筑密 度 24.6，容積率 1.5， 綠地率 32.9%。 紅線(xiàn)距離等； 提出各地塊有關(guān)設(shè)施的要求， 包括綠地率、交通出入口方位 和停車(chē)泊位等； 確定各級(jí)支路的紅線(xiàn)位置、 控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高； 根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管 線(xiàn)的走向、管徑和工程設(shè)施的 用地界限； 制定相應(yīng)的土地使用與建筑 管理的規(guī)定。 2）、修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi) 容 城市詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或 分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，直接對(duì)局 部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體 規(guī)劃。 對(duì)于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)， 應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，用 以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的 設(shè)計(jì)和施工。修建性詳細(xì)規(guī)劃
19、包括下列內(nèi)容： 建設(shè)條件分析以及綜合技術(shù) 經(jīng)濟(jì)論證； 作出建筑、道路和綠地等的 空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布 置總平面圖； 道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)； 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)； 工程管線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)； 豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，即確定主要 建筑物、構(gòu)筑物和場(chǎng)地的控制 坐標(biāo)和標(biāo)高； 估算工程量、拆遷量和總造 價(jià)。分析投資效益?！?三、城市規(guī)劃的編制程序 一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。 編制總體規(guī)劃的步驟： 市政府編制總體規(guī) 劃草案；提請(qǐng)市人大審議和通過(guò)城市總體 規(guī)劃；上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃的調(diào)整程序。 城市詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù) 責(zé)組織編制。 四、城市規(guī)劃的管理體制： 1、城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)： 全國(guó)：住建部城市規(guī)劃局是城市規(guī)劃的國(guó) 家主管部門(mén)，主要職責(zé)。 城市：總體規(guī)劃由市政府負(fù)責(zé)組織編制分 區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市政府的規(guī)劃部門(mén)負(fù) 責(zé)組織編制。規(guī)劃部門(mén)：規(guī)劃委員會(huì)，規(guī) 劃局，規(guī)劃土地管理局。 2、城市規(guī)劃的審批制度：城市總體規(guī)劃實(shí) 行分級(jí)審批制。 五、城市規(guī)劃的組織實(shí)施： 1、強(qiáng)化城市規(guī)劃的法制意識(shí) 2、嚴(yán)格用地規(guī)劃許可證制度 3、做好城市建筑規(guī)劃管理工作 4、做好城市建設(shè)規(guī)劃?rùn)z查工作 5、加強(qiáng)舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)管理。
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