國(guó)家預(yù)算第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)

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1、財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第 一 節(jié) 國(guó) 家 預(yù) 算第 二 節(jié) 預(yù) 算 管 理 制 度 的 改 革 和 建 設(shè)第 三 節(jié) 預(yù) 算 管 理 體 制 概 述 第 四 節(jié) 中 國(guó) 分 稅 制 改 革 第 十 三 章 國(guó) 家 預(yù) 算 和 預(yù) 算 管 理 體 制 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 13.1 The national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget 13.3 Summary of the managerial system of the budget13.4 The reform of ta

2、x distribution system in ChinaChapter 13 The national budget and the managerial system of the budge 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算l一、國(guó)家預(yù)算及其類別l (the concept and the types) l二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限l (the budget levels and their authorities) l三、國(guó)家預(yù)算原則 l (the principles) 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第一節(jié)國(guó)家預(yù)算l一、國(guó)家預(yù)算及其類別l（一）國(guó)家預(yù)算的含義l（二

3、）國(guó)家預(yù)算的類別和名稱 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 國(guó)家預(yù)算及其類別l（1）定義：l國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，它的功能首先是反映政府的財(cái)政收支狀況。（2）分類l以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；l以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限l各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)l(xiāng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)l(xiāng)各級(jí)政府的職權(quán)l(xiāng)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定l各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé) 第一節(jié)政府和市場(chǎng) 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 l我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。國(guó)家預(yù)算按照

4、收支管理范圍，分為總預(yù)算和部門（或單位）預(yù)算兩類。預(yù)算法明確規(guī)定了國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、各級(jí)財(cái)政部門以及各預(yù)算具體執(zhí)行部門和單位在預(yù)算管理中的職權(quán)，這是保證預(yù)算嚴(yán)格依法管理的前提條件，因而是預(yù)算法的核心內(nèi)容。 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第一節(jié)政府和市場(chǎng)l三、國(guó)家預(yù)算原則：l 1、公開(kāi)性l 2、可靠性l 3、完整性l 4、統(tǒng)一性 l 5、年度性 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)l一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督l (enhance management and supervision under the law) l二、編制部門預(yù)算l (the dep

5、artment budget the purchasing system of the government) l三、實(shí)行政府采購(gòu)制度l (the purchasing system of the government) l四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度 l (centralized payment system of treasury)l五、實(shí)施“收支兩條線”管理l (two routes between revenue and expenditure) 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)l一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作 2、細(xì)化預(yù)算和

6、提前編制預(yù)算 3、加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督 4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 5 、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 l推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督1999年12月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議專門作出了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定。該決定主要是針對(duì)當(dāng)前預(yù)算缺乏必要的透明度，財(cái)政行為不夠規(guī)范，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些管理資金分配的部門利用職權(quán)挪用財(cái)政資金時(shí)有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象屢禁不止等現(xiàn)象，切實(shí)履行憲法賦予的職權(quán)，改進(jìn)預(yù)算管理，依法

7、監(jiān)督，逐步規(guī)范中央預(yù)算行為和減少預(yù)算的隨意性，以求厲行節(jié)約，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用。 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 l編制部門預(yù)算要求各部門必須將本部門所屬各司局、各基層單位所需各類不同性質(zhì)的資金，綜合為統(tǒng)一平衡的部門預(yù)算，體現(xiàn)預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性，財(cái)政部只按部門的口徑，統(tǒng)一審，批復(fù)預(yù)算，劃撥資金。l因此，編制部門預(yù)算是加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督的重大措施。 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)l三、實(shí)行政府采購(gòu)制度l (一)政府采購(gòu)制度的含義l (二)我國(guó)政府采購(gòu)法的基本內(nèi)容 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)l我國(guó)政府采購(gòu)法的基本內(nèi)容：l

8、 1、政府采購(gòu)法的宗旨和原則l 2、政府采購(gòu)當(dāng)事人l 3、政府采購(gòu)方式l 4、政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同 l 5、政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放要循序漸進(jìn)l 6、財(cái)政部門在政府采購(gòu)中的職責(zé) 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)l四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度l (一)我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度及其存在的問(wèn)題l (二)國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義l國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過(guò)程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。 l (三)集中支付制度改革的思路和措施 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 集中支付制度改革的思路和措施 l 1、做好準(zhǔn)備工作 l 2、建立資

9、金管理方式 l 3、明確集中支付外的輔助支付辦法 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)五、實(shí)施“收支兩條線”管理l (一) 什么是“收支兩條線”管理l 收支兩條線管理是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。 l (二) “收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述l一、預(yù)算管理體制及其類型l (the managerial system of the budget and i

10、ts classification) l二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介l (contents of the budget system with gradation and tax distribution) 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述l一、預(yù)算管理體制及其類型l (一)預(yù)算管理體制的內(nèi)容l (二)預(yù)算管理體制的類型 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 l 預(yù)算管理體制的類型:l建國(guó)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 l于1953-1978年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制 l改革開(kāi)放后，于1980年開(kāi)始改行 “劃分收支、分級(jí)包干”體制 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概

11、述 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述l二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介l（一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn) l（二）收支劃分的基本理論依據(jù) 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 l收支劃分的基本理論依據(jù) :l 1、社會(huì)公共需要或公共物品的層次性 l 2、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央中央、地方地方、中央地方國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育 地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂(lè)設(shè)施131 中央

12、和地方支出責(zé)任劃分的基本框架 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分 稅種美國(guó)加拿大德國(guó)日本關(guān)稅公司所得稅個(gè)人所得稅增值稅銷售稅財(cái)產(chǎn)稅 對(duì)用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州州、地方州地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級(jí)聯(lián)邦、州州、地方各級(jí)中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級(jí)表13-2 若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分 配格局國(guó)別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國(guó)（1990）美國(guó)（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（

13、1989）印度尼西亞（1990）89587149626890 71425131574482 70495134535483 表13-3若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（） 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革l一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 l (the guidelines)l二、分稅制改革的主要內(nèi)容 l (the main contents)l三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度l (the transfer payment system)l四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善 l (actuality and improvements in the future) 財(cái)政學(xué)(第四版

14、） 陳共 主編 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革l一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 l 1、正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn) 國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央 財(cái)政收入的比重。 l 2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配 。 l 3、堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原 則。l 4、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革l *二、分稅制改革的主要內(nèi)容 l（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分根據(jù)現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出

15、。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 l（二）中央與地方的收入劃分根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 l（三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定l分稅制改革根據(jù)中央與地方財(cái)政收入的重新劃分和關(guān)于原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的規(guī)定，相應(yīng)地形成了多種形式并存的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。除保留了原體制中中央對(duì)地方的定額補(bǔ)助、

16、專項(xiàng)補(bǔ)助和地方上解外，新增加了中央對(duì)地方的稅收返還。此后，為配合國(guó)家有關(guān)政策的實(shí)施，相應(yīng)地對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了調(diào)整。l（四）原體制的處理 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 中央和地方財(cái)政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財(cái)政支出比重19931994199519961997199819992000 2001 22.055.752.257.655.855.556.356.656.0 23.320.921.320.822.821.920.621.819.4 28.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18

17、.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4 中央和地方財(cái)政收支比重（） 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革l三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度l四、分稅制的運(yùn)行情況及其及進(jìn)一步的完善l（一）運(yùn)行情況良好l 1.政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范l 2.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置 l 3.“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所加強(qiáng)l 4.調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性，促進(jìn)了地方收入的快速增長(zhǎng)，保證了全國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)l（二）分稅制有待完善的問(wèn)題 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革l分稅制有待完善的問(wèn)題l 1、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù) 算主

18、體的支出職責(zé) l 2、逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分 l 3、完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的 重點(diǎn) l 4、推進(jìn)省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 本章小結(jié)l【關(guān)鍵詞】l國(guó)家預(yù)算 增量預(yù)算 零基預(yù)算 部門預(yù)算 政府采購(gòu) 國(guó)家預(yù)算的年度 國(guó)家預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性 預(yù)算管理體制 財(cái)政聯(lián)邦主義 轉(zhuǎn)移支付制度 共享稅種 標(biāo)準(zhǔn)收入 標(biāo)準(zhǔn)支出 財(cái)政學(xué)(第四版） 陳共 主編 本章小結(jié)l【復(fù)習(xí)和思考】l 1、何謂國(guó)家預(yù)算?國(guó)家預(yù)算有哪些類別?l 2、試述國(guó)家預(yù)算的原則。l 3、編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。l 4、何謂政府采購(gòu)制度？我國(guó)政府采購(gòu)法的基本內(nèi)容。l 5、國(guó)庫(kù)集中支付的基本內(nèi)容有哪些？l 6、試述“收支兩條線”管理的基本內(nèi)容。 l 7、試述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)。l 8、政府間收支劃分的理論依據(jù)有哪些？l 9、我國(guó)分稅制改革的指導(dǎo)思想是什么？l 10、簡(jiǎn)述分稅制改革的基本內(nèi)容。l 11、簡(jiǎn)述我國(guó)分稅制有待完善的問(wèn)題。