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1、2021-4-23西北師范大學財金系1 第 十 三 章 國 家 預 算 和 預 算 管 理 體 制第 一 節(jié) 國 家 預 算第 二 節(jié) 預 算 管 理 制 度 的 改 革 和 建 設第 三 節(jié) 預 算 管 理 體 制 概 述 第 四 節(jié) 中 國 分 稅 制 改 革 2021-4-23西北師范大學財金系2 Chapter 13 The national budget and the managerial system of the budge 13.1 The national budget 13.2 The reform and construction on a system of the
2、budget 13.3 Summary of the managerial system of the budget 13.4 The reform of tax distribution system in China 2021-4-23西北師范大學財金系3 第一節(jié) 國家預算一、國家預算及其類別(the concept and the types) 二、國家預算級次及預算管理權限 (the budget levels and their authorities) 三、國家預算原則(the principles) 2021-4-23西北師范大學財金系4 第一節(jié)政府和市場一、國家預算及其類別（一
3、）國家預算的含義（二）國家預算的類別和名稱 2021-4-23西北師范大學財金系5 第一節(jié)政府和市場二、國家預算級次及預算管理權限各級人民代表大會的職權各級人民代表大會常務委員會的職權各級政府的職權監(jiān)督與法律責任的規(guī)定各級財政部門的職責 2021-4-23西北師范大學財金系6 第一節(jié)政府和市場三、國家預算原則： 1、公開性 2、可靠性 3、完整性 4、統(tǒng)一性 5、年度性 2021-4-23西北師范大學財金系7 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督(enhance management and supervision under the law) 二、編制部門預算
4、(the department budget the purchasing system of the government) 三、實行政府采購制度(the purchasing system of the government) 四、實行國庫集中收付制度(centralized payment system of treasury)五、實施“收支兩條線”管理(two routes between revenue and expenditure) 2021-4-23西北師范大學財金系8 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督 1、加強和改善預算編制工作 2、細化預
5、算和提前編制預算 3、加強對超收收入使用的監(jiān)督 4、嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑 5 、加強預算外資金管理 2021-4-23西北師范大學財金系9 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設二、編制部門預算（一）編制部門預算的背景和意義（二）部門預算的內容 2021-4-23西北師范大學財金系10 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設三、實行政府采購制度(一)政府采購制度的含義(二)我國政府采購法的基本內容 2021-4-23西北師范大學財金系11 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設我國政府采購法的基本內容：1、政府采購法的宗旨和原則2、政府采購當事人3、政府采購方式4、政府采購程序和政府采購合同5、政
6、府采購的對外開放要循序漸進6、財政部門在政府采購中的職責 2021-4-23西北師范大學財金系12 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設四、實行國庫集中收付制度 (一)我國過去國庫支付制度及其存在的問題 (二)國庫集中支付制度的含義 (三)集中支付制度改革的思路和措施 2021-4-23西北師范大學財金系13 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設集中支付制度改革的思路和措施 1、做好準備工作 2、建立資金管理方式 3、明確集中支付外的輔助支付辦法 2021-4-23西北師范大學財金系14 第二節(jié) 預算管理制度的改革和建設五、實施“收支兩條線”管理 (一) 什么是“收支兩條線”管理 (二) “收支兩條線
7、”管理的進展及其進一步完善 2021-4-23西北師范大學財金系15 第三節(jié) 預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型(the managerial system of the budget and its classification) 二、分級分稅預算管理體制簡介(contents of the budget system with gradation and tax distribution) 2021-4-23西北師范大學財金系16 第三節(jié) 預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型 (一)預算管理體制的內容 (二)預算管理體制的類型 2021-4-23西北師范大學財金系17 第三節(jié) 預
8、算管理體制概述 預算管理體制的類型:建國初國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 于1953-1978年20多年時間內實行 “統(tǒng)一領導、分級管理”體制 改革開放后，于1980年開始改行 “劃分收支、分級包干”體制 2021-4-23西北師范大學財金系18 第三節(jié) 預算管理體制概述二、分級分稅預算管理體制簡介（一）分級分稅預算管理體制的要點 （二）收支劃分的基本理論依據(jù) 2021-4-23西北師范大學財金系19 第三節(jié) 預算管理體制概述收支劃分的基本理論依據(jù) :1、社會公共需要或公共物品的層次性 2、集權與分權關系 2021-4-23西北師范大學財金系20 中央和地方支出責任劃分的基本框架 責任歸屬支
9、出項目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿易個人福利補貼、失業(yè)保險、全國性交通環(huán)境保護、工農科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設施 2021-4-23西北師范大學財金系21 若干國家中央與地方之間稅種的劃分 稅種美國加拿大德國日本關稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產稅 對用戶收費聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級 2021-4-23西北師范大學財金系22 若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分配
10、格局國別轉移前中央收入的比重轉移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）89587149626890 71425131574482 70495134535483 表13-3若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分配格局（） 2021-4-23西北師范大學財金系23 第四節(jié) 中國分稅制改革一、分稅制改革的指導思想 (the guidelines)二、分稅制改革的主要內容 (the main contents)三、分稅制的轉移支付制度(the transfer payment sys
11、tem)四、分稅制的運行情況及其進一步完善(actuality and improvements in the future) 2021-4-23西北師范大學財金系24 第四節(jié) 中國分稅制改革一、分稅制改革的指導思想 1、正確處理中央與地方的利益關系，促進 國家財政收入合理增長，逐步提高中央 財政收入的比重。 2、合理調節(jié)地區(qū)之間財力分配 。 3、堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結合”的原 則。 4、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。 2021-4-23西北師范大學財金系25 第四節(jié) 中國分稅制改革二、分稅制改革的主要內容（一）中央與地方的事權和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財政
12、對地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理 2021-4-23西北師范大學財金系26 中央和地方財政收支比重年份轉移前中央收入比重轉移后中央收入比重中央財政支出比重199319941995199619971998199920002001 22.055.752.257.655.855.556.356.656.0 23.320.921.320.822.821.920.621.819.4 28.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2） 表13-4 中央和地方財政收支比
13、重（） 2021-4-23西北師范大學財金系27 中央和地方財政收支比重 圖13-1 中央和地方財政收支比重（） 2021-4-23西北師范大學財金系28 第四節(jié) 中國分稅制改革三、分稅制的轉移支付制度四、分稅制的運行情況及其及進一步的完善（一）運行情況良好 1.政府間的財政關系趨向規(guī)范 2.有利于產業(yè)結構的合理調整和資源的優(yōu)化配置 3.“兩個比重”逐步上升，中央財力有所加強 4.調動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長（二）分稅制有待完善的問題 2021-4-23西北師范大學財金系29 第四節(jié) 中國分稅制改革分稅制有待完善的問題 1、進一步明確各
14、級政府的事權范圍和各級預 算主體的支出職責 2、逐步調整和規(guī)范收入劃分 3、完善轉移支付制度是進一步完善分稅制的 重點 4、推進省(區(qū))以下轉移支付制度的建立和完善 2021-4-23西北師范大學財金系30 本章小結【關鍵詞】 國家預算 增量預算 零基預算 部門預算 政府采購 國家預算的年度 國家預算的完整性和統(tǒng)一性 預算管理體制 財政聯(lián)邦主義 轉移支付制度 共享稅種 標準收入 標準支出 2021-4-23西北師范大學財金系31 本章小結【復習和思考】1、何謂國家預算?國家預算有哪些類別?2、試述國家預算的原則。3、編制部門預算的意義及其基本內容。4、何謂政府采購制度？我國政府采購法的基本內容。5、國庫集中支付的基本內容有哪些？6、試述“收支兩條線”管理的基本內容。7、試述分級分稅預算管理體制的要點。8、政府間收支劃分的理論依據(jù)有哪些？9、我國分稅制改革的指導思想是什么？10、簡述分稅制改革的基本內容。11、簡述我國分稅制有待完善的問題。
國家預算第二節(jié)預算管理制度的改革和建設
