《國家預(yù)算概念》PPT課件

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1、第 一 章 政 府 預(yù) 算 概 論第 二 節(jié) 政 府 預(yù) 算 概 念 本 節(jié) 內(nèi) 容l 一 般 意 義 概 念l 我 國 政 府 預(yù) 算 的 概 念 一 、 一 般 意 義 概 念l （ 去 除 了 不 同 國 家 階 級 屬 性 的 差 異 ）l 國 家 預(yù) 算 是 具 有 法 律 規(guī) 定 和 制 度 保 證 ，經(jīng) 法 定 程 序 審 批 的 各 級 政 府 年 度 財(cái) 政 收 支計(jì) 劃 。l （ 一 ） 國 家 年 度 財(cái) 政 收 支 計(jì) 劃l （ 二 ） 法 定 程 序 審 批 的 法 律 文 書 l 政 府 預(yù) 算 是 指 一 個(gè) 國 家 的 各 級 政 府 編 制 的 年 度 財(cái) 政

2、 收支 計(jì) 劃 。l 從 形 式 上 看 ， 政 府 預(yù) 算 是 按 資 金 的 性 質(zhì) 分 門 別 類 地 將財(cái) 政 資 金 編 制 在 一 個(gè) 或 兩 個(gè) 以 上 的 財(cái) 政 收 支 表 格 中 ；l 就 內(nèi) 容 而 言 ， 政 府 預(yù) 算 反 映 政 府 活 動(dòng) 的 范 圍 、 方 向 和規(guī) 模 ； 究 其 效 力 來 說 ， 政 府 預(yù) 算 必 須 經(jīng) 過 同 級 立 法 機(jī) 構(gòu)的 審 批 才 能 生 效 ， 因 此 ， 政 府 預(yù) 算 是 國 家 最 重 要 立 法 文件 之 一 ， 具 有 法 律 效 力 。 l 任 何 一 國 的 政 府 預(yù) 算 應(yīng) 包 括 以 下 內(nèi) 容 年

3、度 預(yù) 算 收 支 的 種 類 和 數(shù) 量 ， 以 及 由 此 體 現(xiàn) 出來 的 收 支 性 質(zhì) 和 作 用 ; 各 個(gè) 國 家 機(jī) 關(guān) 在 處 理 各 項(xiàng) 預(yù) 算 收 支 中 的 地 位 、作 用 、 關(guān) 系 ; 在 預(yù) 算 收 支 的 執(zhí) 行 過 程 中 必 須 經(jīng) 過 的 預(yù) 算 編 制 、批 準(zhǔn) 執(zhí) 行 、 決 算 等 環(huán) 節(jié) 。 l 政 府 預(yù) 算 是 具 有 法 律 規(guī) 定 和 制 度 保 障 ，經(jīng) 法 定 程 序 審 核 批 準(zhǔn) 的 各 級 政 府 年 度 財(cái) 政收 支 計(jì) 劃 。l 政 府 預(yù) 算 是 由 單 位 預(yù) 算 逐 級 匯 總 成 為 部門 預(yù) 算 ， 再 將 各 部

4、 門 預(yù) 算 等 匯 總 后 而 形 成的 各 級 政 府 預(yù) 算 。 二 、 我 國 政 府 預(yù) 算 的 概 念l 政 府 預(yù) 算 是 指 一 個(gè) 國 家 的 各 級 政 府 編 制的 年 度 財(cái) 政 收 支 計(jì) 劃 。l 政 府 預(yù) 算 必 須 經(jīng) 過 同 級 人 民 代 表 大 會(huì)的 審 批 才 能 生 效 ， 因 此 ， 政 府 預(yù) 算 是 國 家最 重 要 立 法 文 件 之 一 ， 具 有 法 律 效 力 。 二 、 我 國 政 府 預(yù) 算 的 概 念l 從 經(jīng) 濟(jì) 本 質(zhì) 上 看 ， 體 現(xiàn) 了 國 家 集 中 性 的 財(cái)政 分 配 關(guān) 系 ， 是 國 家 為 實(shí) 現(xiàn) 其 職 能

5、 集 中 部分 社 會(huì) 產(chǎn) 品 和 國 民 收 入 的 一 個(gè) 重 要 分 配 工具 。l 從 管 理 形 式 上 看 ， 是 表 現(xiàn) 為 國 家 基 本 財(cái) 政收 支 計(jì) 劃 。l 從 國 際 慣 例 上 看 ， 是 作 為 全 部 政 府 財(cái) 政 的收 支 計(jì) 劃 ， 是 預(yù) 測 年 度 各 項(xiàng) 預(yù) 算 資 金 的 收支 限 度 并 樹 立 工 作 目 標(biāo) ， 從 而 促 進(jìn) 社 會(huì) 經(jīng)濟(jì) 全 面 發(fā) 展 的 一 種 手 段 。 (一 )是 國 家 集 中 部 分 社 會(huì) 產(chǎn) 品 和 國 民收 入 的 重 要 分 配 工 具l 在 我 國 ， 為 什 么 要 通 過 政 府 預(yù) 算 集 中

6、 部 分社 會(huì) 產(chǎn) 品 和 國 民 收 入 ？l 我 國 如 何 通 過 政 府 預(yù) 算 集 中 部 分 社 會(huì) 產(chǎn) 品和 國 民 收 入 ？l 在 我 國 通 過 政 府 預(yù) 算 ， 籌 集 財(cái) 政 收 入 占 國內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 的 比 例 多 少 為 適 宜 ？ 在 我 國 ， 為 什 么 要 通 過 政 府 預(yù) 算 集 中部 分 社 會(huì) 產(chǎn) 品 和 國 民 收 入 ？l 為 了 實(shí) 現(xiàn) 國 家 各 項(xiàng) 職 能 ， 保 證 國 家 全 局 利益 的 需 要 ；l 為 了 優(yōu) 化 資 源 配 置 ， 調(diào) 整 產(chǎn) 業(yè) 和 產(chǎn) 品 結(jié) 構(gòu) ，保 證 國 民 經(jīng) 濟(jì) 健 康 、 有 序 、 協(xié)

7、 調(diào) 、 持 續(xù) 發(fā)展 的 經(jīng) 濟(jì) 需 要 ；l 為 了 滿 足 非 物 質(zhì) 生 產(chǎn) 部 門 的 資 金 需 要 ；l 為 了 支 援 邊 遠(yuǎn) 地 區(qū) 和 少 數(shù) 民 族 地 區(qū) 發(fā) 展 經(jīng)濟(jì) 和 社 會(huì) 事 業(yè) 的 資 金 需 要 ；l 為 了 有 計(jì) 劃 的 建 立 國 家 后 備 儲(chǔ) 備 資 金 的 需要 。 我 國 如 何 通 過 政 府 預(yù) 算 集 中 部 分 社 會(huì)產(chǎn) 品 和 國 民 收 入 ？l 20%來 自 對 V部 分 的參 與 分 配 所 得 （ 通 過對 第 三 產(chǎn) 業(yè) 營 業(yè) 稅 及個(gè) 人 所 得 稅 的 征 收 ） 。l 80%來 自 對 M部 分 的參 與 分 配

8、所 得 （ M部分 中 2/3被 國 家 財(cái) 政 和部 門 征 集 ） 。 l V+M： 國 民 收 入l M： 社 會(huì) 純 收 入l C+V+M： 社 會(huì) 總 收 入l 主 要 通 過 征 收 各 項(xiàng) 商品 和 非 商 品 流 轉(zhuǎn) 稅 、企 業(yè) 所 得 稅 稅 后 利 潤上 繳 等 手 段 。 在 我 國 通 過 政 府 預(yù) 算 ， 籌 集 財(cái) 政 收 入占 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 的 比 例 多 少 為 適 宜 ？l 制 約 一 國 F/GDP的 因素 有 ： 所 有 制 成 分 結(jié) 構(gòu) ； 一 國 生 產(chǎn) 力 的 總 體發(fā) 展 水 平 ； 一 定 時(shí) 期 內(nèi) 人 民 生活 水 平 提 高

9、 幅 度 ； 企 業(yè) 財(cái) 務(wù) 體 制 的 變化 。 l 目 前 我 國 比 例 約 為15%， 與 國 家 相 應(yīng) 承擔(dān) 任 務(wù) 看 顯 得 不 足 ，正 常 應(yīng) 為 20%25%l 國 際 慣 例 發(fā) 展 中 國 家 25%左右 ； 發(fā) 達(dá) 國 家 35%40%。l 目 前 我 國 F/GDP過 低 ，主 要 原 因 ： l 企 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 效 益 的 提 高 仍 然 緩 慢 ；l 財(cái) 政 收 入 的 結(jié) 構(gòu) 未 能 適 應(yīng) 所 有 制 結(jié) 構(gòu) 和 財(cái)源 結(jié) 構(gòu) 的 重 大 變 化 ；l 預(yù) 算 外 資 金 增 長 迅 速 ， 非 稅 收 費(fèi) 用 項(xiàng) 目 過大 ；l 稅 收 體 系 本 身

10、不 完 善 ， 稅 制 不 健 全 ， 征 收不 嚴(yán) 密 ， 大 量 流 失 ， 減 免 過 濫 。 (二 )政 府 預(yù) 算 是 國 家 基 本 財(cái) 政 計(jì) 劃l 通 過 政 府 預(yù) 算 分 配 的 財(cái) 政 資 金 對 國 民 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā) 展 和 政 治 經(jīng) 濟(jì) 任 務(wù) 的 完 成 占 極 其 重要 的 作 用 ；l 通 過 政 府 預(yù) 算 分 配 的 財(cái) 政 資 金 在 數(shù) 量 上也 是 國 家 財(cái) 力 的 主 要 部 分 ， 約 占60%70%； l 政 府 預(yù) 算 對 其 他 各 項(xiàng) 資 金 具 有 制 約 作 用 ，預(yù) 算 外 資 金 在 很 大 程 度 上 依 附 于 預(yù) 算 資

11、金 ，財(cái) 政 性 存 款 是 銀 行 信 貸 資 金 的 主 要 來 源 ；l 政 府 預(yù) 算 收 支 規(guī) 模 的 擴(kuò) 張 或 收 縮 或 結(jié)構(gòu) 調(diào) 整 會(huì) 調(diào) 節(jié) 國 民 經(jīng) 濟(jì) 的 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 、 分 配結(jié) 構(gòu) ， 從 而 調(diào) 控 社 會(huì) 總 需 求 與 總 供 給 之 間的 總 量 和 結(jié) 構(gòu) 平 衡 。 三 、 政 府 預(yù) 算 管 理 （ 一 ） 政 府 預(yù) 算 管 理 是 國 家 依 據(jù)法 規(guī) 對 預(yù) 算 資 金 的 籌 集 、 分 配 和 使 用的 組 織 、 協(xié) 調(diào) 和 監(jiān) 督 等 活 動(dòng) 。 包 括 要 點(diǎn) ： l 1、 政 府 預(yù) 算 管 理 的 主 體 是 國 家 。國

12、 家 是 抽 象 的 ， 健 全 國 家 對 預(yù) 算 管 理 ，要 求 預(yù) 算 管 理 職 權(quán) 分 別 由 各 級 人 民 代表 大 會(huì) 、 各 級 政 府 ， 以 及 各 級 財(cái) 政 部門 代 表 ， 并 相 應(yīng) 地 進(jìn) 行 管 理 。 l 2、 政 府 預(yù) 算 管 理 的 對 象 是 政 府 預(yù)算 資 金 運(yùn) 動(dòng) 的 過 程 和 結(jié) 果 ， 包 括 由 預(yù)算 資 金 的 籌 集 、 分 配 和 使 用 兩 個(gè) 階 段 ，政 府 預(yù) 算 管 理 寓 于 預(yù) 算 分 配 之 中 ， 貫穿 于 預(yù) 算 分 配 的 全 過 程 。 l 首 先 要 積 極 組 織 預(yù) 算 收 入 ， 確 保 政 府

13、預(yù) 算 收 入 任 務(wù) 的 實(shí) 現(xiàn) ；l 其 次 要 妥 善 安 排 各 項(xiàng) 預(yù) 算 支 出 ， 及 時(shí) 撥付 預(yù) 算 支 出 資 金 。 在 收 支 過 程 中 ， 要 量 入為 出 ， 努 力 做 到 預(yù) 算 收 支 的 平 衡 。l 此 外 ， 由 于 預(yù) 算 工 作 過 程 包 括 年 初 編 制預(yù) 算 、 年 內(nèi) 執(zhí) 行 預(yù) 算 、 年 終 編 制 決 算 ， 預(yù)算 管 理 活 動(dòng) 還 必 須 貫 穿 于 預(yù) 算 工 作 各 環(huán) 節(jié)組 成 的 全 過 程 。 l 3、 國 家 預(yù) 算 管 理 的 依 據(jù) 是 國 家 的 有關(guān) 法 律 法 規(guī) 及 方 針 政 策 ， 特 別 是 預(yù) 算

14、法 ， 使 預(yù) 算 資 金 的 組 織 、 協(xié) 調(diào) 和 監(jiān) 督 納入 法 治 軌 道 ， 強(qiáng) 化 預(yù) 算 的 法 律 效 力 ， 做 到依 法 理 財(cái) ， 依 法 治 財(cái) 。 l （ 二 ） 政 府 預(yù) 算 管 理 的 地 位l 第 一 ， 政 府 預(yù) 算 管 理 在 財(cái) 政 管 理 中 處 于 主 導(dǎo) 地位 。 在 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 管 理 各 環(huán) 節(jié) 中 ， 財(cái) 政 管 理 屬 于對 分 配 進(jìn) 行 的 管 理 ， 并 成 為 分 配 管 理 的 主 導(dǎo) 因素 ， 相 對 于 企 業(yè) 管 理 而 言 ， 財(cái) 政 分 配 是 在 全 社會(huì) 范 圍 內(nèi) 以 國 家 為 主 體 進(jìn) 行 的 宏 觀

15、 調(diào) 控 ， 構(gòu) 成經(jīng) 濟(jì) 管 理 的 重 要 組 成 部 分 并 其 主 導(dǎo) 作 用 。 財(cái) 政管 理 由 預(yù) 算 管 理 ， 稅 收 管 理 ， 財(cái) 務(wù) 管 理 ， 財(cái) 政投 資 管 理 和 預(yù) 算 外 資 金 管 理 等 各 個(gè) 財(cái) 政 環(huán) 節(jié) 的具 體 管 理 組 成 ， 各 項(xiàng) 管 理 必 須 綜 合 配 套 、 協(xié) 調(diào)運(yùn) 行 ， 其 中 ： 其 他 管 理 是 財(cái) 政 預(yù) 算 管 理 的 基 礎(chǔ) ，預(yù) 算 管 理 是 財(cái) 政 管 理 的 核 心 內(nèi) 容 ， 也 是 財(cái) 政 管理 的 重 要 依 據(jù) 和 綜 合 反 映 . l 第 二 ， 政 府 預(yù) 算 是 綜 合 財(cái) 政 計(jì) 劃

16、的 組 成 部 分 。綜 合 財(cái) 政 計(jì) 劃 是 國 家 財(cái) 力 總 的 分 配 計(jì) 劃 ， 是 國民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 計(jì) 劃 的 組 成 部 分 。 它 反 映 國家 發(fā) 展 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 事 業(yè) 的 財(cái) 力 運(yùn) 用 情 況 ，范 圍 主 要 包 括 國 家 預(yù) 算 、 預(yù) 算 外 資 金 和 銀 行 信貸 資 金 計(jì) 劃 。 國 家 預(yù) 算 集 中 的 國 家 的 主 要 財(cái) 力 ，用 于 滿 足 國 家 職 能 的 基 本 需 要 ， 因 此 ， 國 家 預(yù)算 是 綜 合 財(cái) 政 計(jì) 劃 的 主 體 組 成 部 分 ， 在 綜 合 財(cái)政 計(jì) 劃 中 占 有 核

17、心 地 位 ， 是 國 家 的 基 本 財(cái) 政 計(jì)劃 。 l 第 三 ， 政 府 預(yù) 算 是 各 項(xiàng) 財(cái) 政 收 支 的 樞 紐 。政 府 預(yù) 算 在 與 單 項(xiàng) 財(cái) 政 收 支 計(jì) 劃 的 關(guān) 系上 起 總 攬 全 局 的 作 用 ， 制 約 和 支 配 其 他 各單 項(xiàng) 財(cái) 政 收 支 計(jì) 劃 ， 使 之 服 從 于 預(yù) 算 管 理總 的 要 求 。 工 商 稅 收 計(jì) 劃 ， 基 本 建 設(shè) 撥 款和 貸 款 計(jì) 劃 等 單 項(xiàng) 收 支 計(jì) 劃 ， 他 們 既 是 政府 預(yù) 算 的 組 成 部 分 ， 又 要 受 政 府 預(yù) 算 的控 制 和 制 約 ， 從 總 體 上 保 證 國 家

18、財(cái) 政 收 支任 務(wù) 的 實(shí) 現(xiàn) 。 l （ 三 ） 政 府 預(yù) 算 管 理 的 原 則l 政 府 預(yù) 算 管 理 的 原 則 是 指 進(jìn) 行 政 府 預(yù) 算 管 理 應(yīng)遵 循 的 指 導(dǎo) 思 想 和 方 針 ， 是 多 年 來 預(yù) 算 管 理 經(jīng)驗(yàn) 的 高 度 概 括 ， 它 反 映 預(yù) 算 管 理 的 客 觀 規(guī) 律 和基 本 要 求 。l （ 一 ） 預(yù) 算 管 理 體 制 的 原 則l 1 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 、 分 級 管 理 的 原 則 。 我 國 的 政 治 、經(jīng) 濟(jì) 制 度 和 基 本 國 情 決 定 ， 預(yù) 算 管 理 原 則 的 核心 是 解 決 集 中 和 分 散 問 題 ，

19、 體 現(xiàn) 在 各 級 政 府 財(cái)權(quán) 和 財(cái) 力 上 。 l 凡 屬 關(guān) 系 國 家 全 局 的 預(yù) 算 管 理 權(quán) 限 和 國 家 的 主要 財(cái) 力 應(yīng) 集 中 在 中 央 。 要 求 國 家 預(yù) 算 的 重 大 方針 政 策 和 重 要 法 規(guī) 由 國 務(wù) 院 或 財(cái) 政 部 統(tǒng) 一 制 定 ，中 央 預(yù) 算 由 全 國 人 民 代 表 大 會(huì) 審 議 通 過 ； 國 家的 主 要 財(cái) 力 應(yīng) 集 中 在 中 央 ， 以 增 強(qiáng) 中 央 財(cái) 政 的宏 觀 控 制 能 力 。l 屬 于 地 方 的 預(yù) 算 管 理 權(quán) 限 一 定 要 下 放 到 地 方 ，地 方 各 級 政 府 制 定 本 地

20、 區(qū) 的 預(yù) 算 管 理 辦 法 ； 地方 各 級 政 府 的 預(yù) 算 由 本 級 人 民 代 表 大 會(huì) 審 議 通過 。 要 使 地 方 有 必 要 的 財(cái) 力 ， 以 滿 足 地 方 的 正常 需 要 。 l 2 權(quán) 責(zé) 結(jié) 合 的 原 則 。 責(zé) 任 是 各 級 政 府 的 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 職 能和 職 責(zé) 即 事 權(quán) 。 事 權(quán) 是 解 決 各 級 政 府 財(cái) 權(quán) 和 財(cái) 力 分配 的 前 提 和 依 據(jù) 。 權(quán) 責(zé) 結(jié) 合 不 只 是 解 決 各 級 政 府 的 財(cái) 權(quán)和 財(cái) 力 的 分 配 問 題 ， 而 且 還 要 解 決 各 級 政 府 財(cái) 權(quán) 和 財(cái) 力的 前 提 和 依

21、據(jù) 問 題 ， 實(shí) 際 上 是 事 權(quán) 與 財(cái) 權(quán) 的 結(jié) 合 問 題 。事 權(quán) 決 定 財(cái) 權(quán) ， 但 又 必 須 由 財(cái) 權(quán) 作 保 證 。l 權(quán) 責(zé) 結(jié) 合 主 要 解 決 同 級 政 府 的 財(cái) 權(quán) 和 財(cái) 政 責(zé) 任 的 結(jié) 合 問題 ， 各 級 政 府 各 項(xiàng) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 職 能 的 實(shí) 現(xiàn) ， 保 證 各 級 政 府實(shí) 現(xiàn) 自 己 的 職 責(zé) ， 也 就 是 保 證 各 級 政 府 行 使 自 己 的 事 權(quán) ，財(cái) 政 責(zé) 任 是 要 在 財(cái) 權(quán) 和 財(cái) 力 上 提 供 保 證 ， 財(cái) 權(quán) 與 事 權(quán) 的統(tǒng) 一 是 各 級 政 府 完 成 所 承 擔(dān) 的 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 職

22、能 的 前 提 和 條件 。 l （ 二 ） 預(yù) 算 收 支 管 理 原 則l 1 預(yù) 算 收 支 管 理 的 共 同 原 則 是 依 法 理 財(cái) 。 預(yù) 算管 理 的 各 環(huán) 節(jié) 都 要 按 照 法 律 、 規(guī) 章 制 度 辦 事 。一 是 依 法 征 收 。 突 出 “ 依 法 ” 進(jìn) 行 收 入 管 理 這一 核 心 ， 合 理 組 織 稅 費(fèi) 等 各 類 形 式 的 預(yù) 算 收 入 ，做 到 應(yīng) 收 盡 收 ， 同 時(shí) 又 要 防 止 收 過 頭 稅 、 人 情稅 ， 制 止 亂 收 費(fèi) 。 二 是 依 法 控 制 支 出 。 預(yù) 算 資金 按 規(guī) 定 的 用 途 使 用 ， 嚴(yán) 格

23、執(zhí) 行 國 家 規(guī) 定 的 開支 范 圍 和 標(biāo) 準(zhǔn) ， 控 制 支 出 的 不 合 理 增 長 ； 厲 行節(jié) 約 ， 反 對 浪 費(fèi) 。 l 依 法 理 財(cái) 原 則 要 求 ： 一 是 健 全 制 度 體 系 ，包 括 會(huì) 計(jì) 核 算 和 財(cái) 務(wù) 管 理 制 度 ， 支 出 效 果考 核 標(biāo) 準(zhǔn) 等 ， 發(fā) 揮 資 金 效 益 。 二 強(qiáng) 化 預(yù) 算約 束 ， 嚴(yán) 格 預(yù) 算 修 訂 ， 促 使 國 家 預(yù) 算 管 理規(guī) 范 化 、 科 學(xué) 化 和 法 制 化 。 l 2 預(yù) 算 收 入 的 管 理 原 則 是 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 、 公平 負(fù) 擔(dān) 。 國 民 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 、 穩(wěn) 定 協(xié) 調(diào)

24、 發(fā) 展 是預(yù) 算 收 入 的 基 礎(chǔ) 上 ， 收 入 預(yù) 算 的 編 制 應(yīng) 與國 民 生 產(chǎn) 總 值 的 增 長 率 相 適 應(yīng) 。 預(yù) 算 集 中性 再 分 配 在 實(shí) 質(zhì) 上 是 利 益 關(guān) 系 的 調(diào) 整 ， 必須 貫 徹 合 理 負(fù) 擔(dān) ， 區(qū) 別 對 待 的 原 則 ， 以 繁榮 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) ， 培 植 財(cái) 源 。 l 3 預(yù) 算 支 出 的 管 理 原 則 。 一 是 量 入 為 出 的 原 則 。國 家 預(yù) 算 經(jīng) 立 法 確 定 后 ， 預(yù) 算 支 出 規(guī) 模 應(yīng) 該 控制 在 預(yù) 算 收 入 的 基 礎(chǔ) 上 ， 實(shí) 行 量 入 為 出 。 二 是統(tǒng) 籌 兼 顧 、 確

25、 保 重 點(diǎn) 的 原 則 。 在 保 證 政 府 合 理需 要 的 前 提 下 ， 結(jié) 合 國 家 在 不 同 時(shí) 期 的 戰(zhàn) 略 重點(diǎn) 、 投 資 方 向 ， 區(qū) 別 輕 重 緩 急 ， 妥 善 安 排 各 類預(yù) 算 支 出 。 堅(jiān) 持 一 要 吃 飯 ， 二 要 建 設(shè) ， 對 國 家預(yù) 算 規(guī) 定 的 各 項(xiàng) 開 支 ， 特 別 是 能 交 、 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 、科 教 等 ， 要 堅(jiān) 持 預(yù) 算 撥 款 原 則 ， 確 保 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 、社 會(huì) 發(fā) 展 和 國 家 機(jī) 器 運(yùn) 轉(zhuǎn) 的 基 本 需 要 。 l 4 預(yù) 算 收 支 關(guān) 系 的 原 則 是 平 衡 原 則 。 馬克 思

26、說 過 ： “ 每 一 個(gè) 預(yù) 算 的 基 本 問 題 是 預(yù)算 之 間 的 對 比 關(guān) 系 ， 是 編 制 平 衡 表 ， 或 者為 結(jié) 余 ， 或 者 為 赤 字 ” 。 結(jié) 余 預(yù) 算 適 合 于抑 制 過 熱 的 經(jīng) 濟(jì) ， 赤 字 適 合 經(jīng) 濟(jì) 萎 縮 時(shí) 期 ，二 者 均 只 可 短 期 使 用 。 l 預(yù) 算 法 明 確 規(guī) 定 ： 各 級 預(yù) 算 應(yīng) 當(dāng) 做 到 收 支平 衡 ； 中 央 政 府 公 共 預(yù) 算 不 列 赤 字 ， 地 方 各 級預(yù) 算 按 照 量 入 為 出 ， 收 支 平 衡 的 原 則 ， 不 列 赤字 。 至 于 中 央 預(yù) 算 中 必 需 的 建 設(shè)

27、 投 資 的 部 分 資金 ， 可 以 通 過 舉 借 債 務(wù) 籌 措 ， 但 是 借 債 應(yīng) 有 合理 的 規(guī) 模 和 結(jié) 構(gòu) 。 從 法 制 上 肯 定 了 這 條 原 則 的正 確 性 和 必 要 性 。 正 確 處 理 收 支 關(guān) 系 的 收 支 平衡 應(yīng) 該 是 立 足 于 預(yù) 算 本 身 、 著 眼 于 國 民 經(jīng) 濟(jì) 全局 ， 是 一 種 相 對 長 期 、 整 體 和 動(dòng) 態(tài) 的 平 衡 。 l （ 四 ） 政 府 預(yù) 算 管 理 程 序 的 構(gòu) 成 環(huán) 節(jié)l 政 府 預(yù) 算 的 科 學(xué) 性 、 實(shí) 用 性 需 要 以 預(yù) 算程 序 、 步 驟 為 保 證 ， 預(yù) 算 周 期

28、按 預(yù) 算 年 度為 期 、 并 分 階 段 進(jìn) 行 周 而 復(fù) 始 的 循 環(huán) 過 程 ，各 階 段 緊 密 聯(lián) 系 、 互 為 條 件 。 預(yù) 算 周 期 的構(gòu) 成 環(huán) 節(jié) 一 般 應(yīng) 包 括 四 個(gè) 步 驟 ： l 1、 預(yù) 算 編 制 前 的 準(zhǔn) 備 工 作l （ 1） 制 定 經(jīng) 濟(jì) 增 長 計(jì) 劃 ， 下 達(dá) 預(yù) 算 編制 的 指 示 。 l （ 2） 財(cái) 政 部 門 測 算 預(yù) 算 收 支 指 標(biāo) 。 預(yù) 算 法 規(guī) 定 ， 中 央 預(yù) 算 和 地 方 各 級 政府 預(yù) 算 應(yīng) 當(dāng) 參 考 上 一 年 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 和 本年 度 收 支 預(yù) 測 進(jìn) 行 編 制 。 l

29、（ 3） 財(cái) 政 部 制 定 并 頒 發(fā) 政 府 預(yù) 算 科 目和 表 格 ， 具 體 組 織 部 署 預(yù) 算 編 制 事 項(xiàng) 。 l 2、 編 制 預(yù) 算l 既 編 制 部 門 提 出 預(yù) 算 、 立 法 機(jī) 關(guān) 審 批 預(yù)算 。 編 制 預(yù) 算 是 預(yù) 算 計(jì) 劃 管 理 的 起 點(diǎn) ， 正確 編 制 預(yù) 算 必 須 以 國 家 的 財(cái) 政 經(jīng) 濟(jì) 方 針 和有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 為 指 導(dǎo) ， 以 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì)發(fā) 展 計(jì) 劃 的 主 要 指 標(biāo) 為 依 據(jù) ， 參 考 上 一 年預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 和 去 年 收 支 預(yù) 測 進(jìn) 行 編 制 。 l 3、 執(zhí) 行 預(yù)

30、算l 行 政 機(jī) 構(gòu) 執(zhí) 行 預(yù) 算 是 預(yù) 算 計(jì) 劃 管 理 的 中心 環(huán) 節(jié) 。 l 4、 編 制 決 算l 決 算 即 審 計(jì) 評 估 預(yù) 算 ， 是 對 預(yù) 算 執(zhí) 行 的 總 結(jié) 。正 確 編 制 決 算 可 以 全 面 反 映 預(yù) 算 執(zhí) 行 的 結(jié) 果 。 l （ 五 ） 政 府 預(yù) 算 的 相 互 分 離 機(jī) 制l 預(yù) 算 環(huán) 節(jié) 的 分 離 機(jī) 制 是 指 預(yù) 算 編 制 、 執(zhí) 行 、監(jiān) 督 相 分 離 的 預(yù) 算 管 理 新 機(jī) 制 。l 為 了 避 免 傳 統(tǒng) 預(yù) 算 管 理 編 制 、 執(zhí) 行 職 責(zé) 界 定不 清 ， 部 門 交 叉 扯 皮 的 弊 端 ， 需 要

31、 將 預(yù) 算 編 制 、執(zhí) 行 、 監(jiān) 督 三 個(gè) 環(huán) 節(jié) 在 工 作 中 清 楚 劃 分 ， 相 互分 離 ， 使 三 個(gè) 環(huán) 節(jié) 一 脈 相 承 但 又 彼 此 相 對 獨(dú) 立運(yùn) 作 。 l 美 國 預(yù) 算 管 理 職 能 由 行 政 部 門 和 立 法 部門 分 享 ， 即 預(yù) 算 編 制 和 執(zhí) 行 職 能 在 行 政 部門 ， 而 預(yù) 算 審 批 和 事 后 審 計(jì) 職 能 則 在 立 法部 門 。 l OMB負(fù) 責(zé) 美 國 聯(lián) 邦 政 府 預(yù) 算 的 編 制 ；l 國 會(huì) 預(yù) 算 辦 公 室 （ CBO） 則 協(xié) 助 國 會(huì) 審 查 和 批準(zhǔn) 預(yù) 算 ， 而 預(yù) 算 收 入 立 法

32、 則 主 要 由 兩 院 籌 款 委員 會(huì) 負(fù) 責(zé) ， 并 起 草 稅 法 經(jīng) 國 會(huì) 批 準(zhǔn) 后 執(zhí) 行 ；l 財(cái) 政 部 負(fù) 責(zé) 具 體 執(zhí) 行 預(yù) 算 ；l 預(yù) 算 的 監(jiān) 督 則 由 國 會(huì) 中 的 會(huì) 計(jì) 總 署 負(fù) 責(zé) 。l 這 樣 ， 預(yù) 算 的 編 制 、 執(zhí) 行 和 監(jiān) 督 就 分 別 由 不同 的 機(jī) 構(gòu) 負(fù) 責(zé) ， 這 些 機(jī) 構(gòu) 間 既 相 互 獨(dú) 立 ， 又 相互 制 約 、 密 切 配 合 ， 保 證 了 預(yù) 算 管 理 體 系 的 高效 運(yùn) 轉(zhuǎn) 。 l 建 立 預(yù) 算 編 制 、 執(zhí) 行 、 監(jiān) 督 相 分 離 的預(yù) 算 管 理 新 機(jī) 制 。 將 預(yù) 算 編 制

33、 、 執(zhí) 行 、監(jiān) 督 三 個(gè) 環(huán) 節(jié) 的 工 作 劃 分 清 楚 ， 成 立 預(yù) 算編 制 、 執(zhí) 行 、 監(jiān) 督 三 大 部 門 各 司 其 職 ， 各負(fù) 其 責(zé) 。 l 預(yù) 算 編 制 機(jī) 構(gòu) 全 權(quán) 負(fù) 責(zé) 預(yù) 算 編 制 工 作 ， 統(tǒng) 一掌 握 預(yù) 算 編 制 政 策 與 標(biāo) 準(zhǔn) ， 審 核 、 編 制 、 確 定財(cái) 政 和 部 門 預(yù) 算 。l 預(yù) 算 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 專 職 負(fù) 責(zé) 預(yù) 算 的 執(zhí) 行 ， 統(tǒng) 一 管理 財(cái) 政 預(yù) 算 內(nèi) 外 資 金 帳 戶 ， 辦 理 資 金 拔 付 ， 管理 部 門 預(yù) 算 資 金 使 用 ， 編 制 財(cái) 政 預(yù) 算 內(nèi) 外 總 決算 。l

34、 監(jiān) 督 機(jī) 構(gòu) 負(fù) 責(zé) 預(yù) 算 編 制 、 執(zhí) 行 、 決 算 全 過 程的 監(jiān) 督 管 理 ， 確 保 預(yù) 算 管 理 納 入 法 制 、 規(guī) 范 的軌 道 。 l 建 立 預(yù) 算 編 制 、 預(yù) 算 執(zhí) 行 、 監(jiān) 督 檢 查相 分 離 和 相 互 制 衡 的 預(yù) 算 管 理 制 度 ， 改 變目 前 由 我 國 財(cái) 政 部 多 個(gè) 業(yè) 務(wù) 司 既 參 與 編 制預(yù) 算 又 負(fù) 責(zé) 預(yù) 算 執(zhí) 行 的 現(xiàn) 狀 。 科 學(xué) 設(shè) 置 機(jī)構(gòu) 、 明 確 職 責(zé) 分 工 、 合 理 配 備 人 員 ， 從 機(jī)構(gòu) 上 保 證 財(cái) 政 職 能 的 優(yōu) 化 和 財(cái) 政 資 金 的 安全 運(yùn) 行 ， 提

35、 高 工 作 效 率 。 （ 六 ） 標(biāo) 準(zhǔn) 預(yù) 算 周 期 制 度標(biāo) 準(zhǔn) 預(yù) 算 周 期 將 每 一 個(gè) 預(yù) 算 管 理 周 期 從 時(shí) 間 序列 上 劃 分 為 三 個(gè) 標(biāo) 準(zhǔn) 階 段 :l 即 “ 預(yù) 算 編 制 階 段 ” 、 “ 預(yù) 算 執(zhí) 行 與 調(diào) 整 階段 ” 、 “ 決 算 與 績 效 評 價(jià) 階 段 ” ； 每 一 階 段 具有 一 定 的 時(shí) 間 跨 度 ， 從 預(yù) 算 編 制 開 始 到 決 算 完成 大 約 為 30個(gè) 月 的 標(biāo) 準(zhǔn) 周 期 。l “ 預(yù) 算 編 制 階 段 ” 從 每 年 年 初 開 始 ， 在 對 上年 預(yù) 算 執(zhí) 行 結(jié) 果 進(jìn) 行 績 效 評

36、 價(jià) 的 基 礎(chǔ) 上 ， 測 算下 一 年 度 預(yù) 算 收 支 規(guī) 模 和 增 長 速 度 ， 編 制 下 一年 度 預(yù) 算 草 案 ， 期 限 約 為 12個(gè) 月 ； l “預(yù) 算 執(zhí) 行 與 調(diào) 整 階 段 ” 從 轉(zhuǎn) 年 年 初 開 始 ，組 織 執(zhí) 行 該 預(yù) 算 ， 分 析 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 ， 辦理 預(yù) 算 調(diào) 整 ， 期 限 為 12個(gè) 月 ；l “ 決 算 與 績 效 評 價(jià) 階 段 ” 從 第 三 年 年 初開 始 ， 組 織 編 制 本 級 和 匯 總 下 一 級 決 算 草案 ， 并 對 預(yù) 算 執(zhí) 行 結(jié) 果 進(jìn) 行 分 析 總 結(jié) 和 績效 評 價(jià) ， 作 為 編 制 下 一 年 度 預(yù) 算 的 依 據(jù) ，期 限 約 為 6個(gè) 月 。