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1、劉 寧經(jīng) 濟 與 管 理 學 院 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 第 九 章 回 顧 概 念 ： 公 債 、 債 務 依 存 度 、 債 務 負 擔 率 、 償 債 率 要 點 ： 公 債 的 財 政 金 融 二 重 屬 性 ； 公 債 的 功 能 ； 衡 量 公 債 規(guī) 模 的 指 標 ； 各 國 政 府 償 還 國 債 的 基 本 手 段 我 國 公 債 市 場 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 國 家 預 算 的 組 成 及 原 則1 國 家 預 算 的
2、分 類2 國 家 預 算 程 序3 我 國 預 算 管 理 改 革4 第 十 章 國 家 預 算目錄 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 第 一 節(jié) 國 家 預 算 的 組 成 及 原 則國 家 預 算 的 概 念1 國 家 預 算 的 組 成2 國 家 預 算 的 原 則3 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 國家預算的概念 國 家 預 算 又 稱 政 府 預 算 ， 是 經(jīng) 立 法 程序 批 準 的 政 府 基 本 財 政 收 支 計 劃 ， 是 政 府分 配 和
3、 管 理 資 金 的 基 本 形 式 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 政 府 預 算 的 含 義1 從 本 質(zhì) 上 看 ， 政 府 預 算 首 先 是 一 種 權 力 制 衡 的 工 具 。2 從 形 式 上 看 ， 政 府 預 算 是 以 年 度 政 府 財 政 收 支 計 劃 的 形 式存 在 的 。3 從 性 質(zhì) 上 看 ， 政 府 預 算 是 具 有 法 律 效 力 的 文 件 。4 從 內(nèi) 容 上 看 ， 政 府 預 算 反 映 政 府 財 力 的 分 配 過 程 。5 從 作 用 上 看 ， 政 府 預 算 是
4、 政 府 調(diào) 控 和 監(jiān) 督 經(jīng) 濟 和 社 會 發(fā) 展的 重 要 手 段 。6 從 決 策 管 理 體 制 看 ， 預 算 是 公 共 選 擇 機 制 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 政 府 預 算 的 性 質(zhì) 一 是 法 律 約 束 性 。 二 是 預 測 性 。 三 是 政 策 性 。 四 是 財 政 周 期 性 。 五 是 集 中 性 。拓 展 區(qū) 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 國家預算的組成 有 一 級 政 府 即 有 一 級 財 政 收 支
5、活 動 主 體 ，就 有 一 級 預 算 。 我 國 是 五 級 政 權 結 構 ， 設 立 了 五 級 預 算 ： 1、 中 央 2、 省 （ 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 ） 3、 市 （ 設 區(qū) 的 市 、 自 治 州 ） 4、 縣 （ 自 治 縣 、 不 設 區(qū) 的 市 、 市 轄 區(qū) ） 5、 鄉(xiāng) （ 民 族 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) ） 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 中 央 預 算地 方 預 算 省 級 預 算 市 級 預 算 縣 級 預 算 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 預 算自 治 區(qū) 預 算 州 （ 縣 ） 預 算 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 預
6、算直 轄 市 預 算 縣 預 算 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 預 算國家預算 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 三 、 國 家 預 算 的 原 則1公 開 性 2統(tǒng) 一 性 3完 整 性 5年 度 性4確 實 性 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 第 二 節(jié) 國 家 預 算 的 分 類一 、 國 家 預 算 類 別 1、 按 預 算 形 式 分 類 單 式 預 算 、 復 式 預 算 2、 按 編 制 方 法 分 類 增 量 預 算 、 零 基 預 算 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學
7、 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 1 按 預 算 編 制 的 形 式 分 類 單 式 預 算 可 以 統(tǒng) 一 反 映 政 府 未 來 年 度 可 以 籌 集 和 使 用 的 社會 產(chǎn) 品 總 量 ， 便 于 政 府 統(tǒng) 籌 安 排 財 政 資 金 。 簡 單 明 了 ， 能 夠 清晰 地 反 映 政 府 財 政 的 全 貌 ， 便 于 公 眾 監(jiān) 督 預 算 收 支 的 實 施 。 但是 ， 單 式 預 算 沒 有 區(qū) 分 各 項 財 政 收 支 的 經(jīng) 濟 性 質(zhì) ， 不 利 于 政 府對 復 雜 的 財 政 活 動 進 行 深 入 的 分 析 和
8、 管 理 。 復 式 預 算 由 于 它 將 財 政 收 支 分 別 按 其 性 質(zhì) 編 入 不 同 的 預 算之 中 ， 各 項 收 支 之 間 建 立 起 了 明 確 的 對 應 關 系 ， 可 以 比 較 準 確地 反 映 財 政 收 支 的 平 衡 狀 況 ， 便 于 政 府 更 加 科 學 合 理 地 使 用 資金 ， 有 利 于 國 家 對 經(jīng) 濟 活 動 進 行 深 入 分 析 和 控 制 調(diào) 節(jié) 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 2 按 預 算 的 編 制 方 法 分 類 將 公 共 預 算 分 為 增 量
9、預 算 和 零 基 預 算 。 增 量 預 算 是 指 預 算 年 度 的 財 政 收 支 計 劃 指 標 的 確 定 ，是 以 上 年 財 政 收 支 執(zhí) 行 數(shù) 為 基 礎 ， 再 考 慮 新 的 年 度 國 家社 會 經(jīng) 濟 發(fā) 展 需 要 加 以 調(diào) 整 確 定 。 零 基 預 算 是 對 新 的 預 算 年 度 財 政 收 支 計 劃 指 標 的 確定 ， 不 考 慮 以 前 年 度 的 收 支 執(zhí) 行 情 況 ， 而 是 以 “ 零 ” 為基 礎 ， 結 合 經(jīng) 濟 發(fā) 展 情 況 及 財 力 可 能 ， 從 根 本 上 重 新 評估 各 項 收 支 的 必 要 性 及 其 所 需
10、 金 額 的 一 種 預 算 形 式 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 二 、 復 式 預 算1、 復 式 預 算 的 概 念 復 式 預 算 是 指 國 家 財 政 收 支 項 目按 照 不 同 經(jīng) 濟 性 質(zhì) 通 過 兩 個 或 兩 個 以上 的 計 劃 表 格 反 映 出 來 的 一 種 預 算 形式 。 一 般 可 分 為 經(jīng) 常 預 算 和 資 本 預 算 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 2、 我 國 復 式 預 算 組 成經(jīng) 常 性 預 算收
11、 入 支 出國 防 行 政事 業(yè) 費非 生 產(chǎn) 基 建撫 恤 救 濟各 項 稅 收余 額 建 設 性 預 算收 入 支 出生 產(chǎn) 性 基 建挖 潛 改 造支 援 農(nóng) 業(yè)還 本 付 息經(jīng) 常 預 算 的結 余專 門 用 于 建設 的 稅 收 余 額 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 3、 我 國 復 式 預 算 制 度 存 在 的 問 題 預 算 管 理 范 圍 過 窄 。 配 套 措 施 未 進 行 相 應 改 革 。 劃 分 標 準 缺 乏 科 學 性 與 合 理 性 。 不 能 有 效 控 制 債 務 規(guī) 模 。 結 構 層
12、 次 太 多 ， 分 類 方 法 不 夠 明 確 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 4、 我 國 復 式 預 算 制 度 的 完 善 符 合 市 場 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 總 體 目 標 。 有 利 于 體 現(xiàn) 國 家 的 雙 重 職 能 。 有 利 于 理 順 財 政 與 其 他 部 門 的 分配 關 系 ， 拓 寬 理 財 領 域 。 有 利 于 推 進 其 他 方 面 的 改 革 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 第 三 節(jié) 國 家 預 算 程 序國
13、家 預 算 的 編 制 與 審 批1 國 家 預 算 的 執(zhí) 行2 國 家 決 算3 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 一 、 國 家 預 算 的 編 制 與 審 批 1、 國 家 預 算 的 編 制 預 算 編 制 是 整 個 預 算 工 作 程 序 的 開始 ， 是 預 算 管 理 全 過 程 的 首 要 環(huán) 節(jié) 。 2、 國 家 預 算 的 審 批 各 級 政 府 的 預 算 草 案 須 經(jīng) 同 級 人 民代 表 大 會 審 查 批 準 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章
14、 國 家 預 算 二 、 國 家 預 算 的 執(zhí) 行 預 算 執(zhí) 行 是 指 經(jīng) 法 定 程 序 批 準 的政 府 預 算 進 入 具 體 實 施 階 段 ， 預 算 執(zhí)行 是 整 個 預 算 工 作 程 序 的 重 要 環(huán) 節(jié) 。 包 括 收 入 征 繳 ， 支 出 資 金 撥 付 及預 算 調(diào) 整 等 幾 個 環(huán) 節(jié) 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 國 家 決 算 是 指 經(jīng) 法 定 程 序 批 準 的 年 度預 算 執(zhí) 行 結 果 的 會 計 報 告 ， 由 決 算 報 表 和 文字 說 明 兩 部 分 構 成 。
15、國 家 決 算 是 整 個 預 算 工作 程 序 的 總 結 和 終 結 。 各 級 政 府 的 決 算 須 經(jīng) 同 級 人 大 常 委 會審 查 批 準 。 三 、 國 家 決 算 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 第 四 節(jié) 我 國 預 算 管 理 改 革 一 、 編 制 部 門 預 算 一 個 部 門 將 其 所 屬 各 個 單 位 所 需 要 的 各 類 不 同性 質(zhì) 的 資 金 ， 綜 合 為 統(tǒng) 一 平 衡 的 本 部 門 預 算 ， 反 映到 政 府 預 算 中 去 ， 體 現(xiàn) 預 算 的 完 整 性 和 統(tǒng) 一
16、性 ； 而財 政 部 門 只 按 部 門 的 口 徑 （ 不 再 僅 僅 按 資 金 的 支 出性 質(zhì) ） ， 統(tǒng) 一 審 核 ， 批 復 預 算 ， 劃 撥 資 金 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 1、 預 算 外 資 金 的 概 念 和 范 圍 預 算 外 資 金 是 國 家 機 關 、 事 業(yè) 單 位 、 社 會 團 體 為履 行 或 代 履 行 國 家 職 能 、 依 據(jù) 法 律 、 法 規(guī) 和 具 有 法 律效 力 的 規(guī) 章 收 取 、 提 取 和 安 排 使 用 的 未 納 入 國 家 財 政預 算 管 理
17、的 財 政 性 資 金 。 雖 然 預 算 外 資 金 不 納 入 國 家 預 算 ， 但 其 性 質(zhì) 和 預算 內(nèi) 資 金 一 樣 ， 同 屬 于 國 家 的 財 政 資 金 。二 、 預 算 外 資 金 管 理 改 革 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 1） 法 律 規(guī) 定 的 各 種 行 政 事 業(yè) 性 收 費 、 基 金 和 附 加 收 入 等 。2） 國 務 院 和 省 級 人 民 政 府 及 其 財 政 和 計 劃 部 門 審 批 的 行 政事 業(yè) 性 收 費 收 入 。3） 國 務 院 以 及 財 政 部 審 批
18、建 立 的 各 種 基 金 或 附 加 收 入 等 。4） 主 管 部 門 按 照 國 家 規(guī) 定 從 所 屬 企 事 業(yè) 單 位 和 社 會 團 體 集中 的 上 繳 資 金 。5） 用 于 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 政 府 開 支 的 鄉(xiāng) 自 籌 資 金 和 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 資 金 。6） 社 會 保 障 基 金 。7） 其 他 未 納 入 財 政 預 算 管 理 的 財 政 性 資 金 。 2、 預 算 外 資 金 的 范 圍 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 預 算 外 資 金 產(chǎn) 生 于 我 國 建 國 初 期 ， 1979年 后
19、， 預 算 外 資 金 呈 現(xiàn) 出 超 常 增 長 ， 歷 年增 長 速 度 都 超 過 了 同 年 GDP和 預 算 內(nèi) 資 金 的增 長 速 度 ， 并 引 發(fā) 了 一 系 列 嚴 重 問 題 。3、 預 算 外 資 金 的 歷 史 和 現(xiàn) 狀 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 1） 預 算 外 資 金 的 許 多 收 費 項 目 與 預 算 內(nèi) 的 稅 收在 征 收 對 象 上 重 疊 ， 削 減 了 預 算 內(nèi) 收 入 。 2） 預 算 外 資 金 的 過 度 增 長 造 成 了 財 政 資 金 的 嚴重 分 散 ， 削
20、 弱 了 國 家 宏 觀 調(diào) 控 能 力 。 3） 預 算 外 資 金 管 理 制 度 不 健 全 ， 財 經(jīng) 紀 律 松 弛 ，導 致 亂 收 費 、 亂 攤 派 、 亂 罰 款 現(xiàn) 象 嚴 重 。 4） 預 算 外 資 金 缺 乏 有 效 管 理 和 引 導 ， 導 致 各 地重 復 建 設 嚴 重 ， 影 響 了 財 政 資 金 使 用 效 益 的 發(fā) 揮 。4、 預 算 外 資 金 存 在 的 問 題 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 全 世 界 收 費 公 路 14萬 公 里 ， 其 中 有 10萬 在 中 國 ，占
21、了 全 世 界 70%。 交 通 部 規(guī) 定 40公 里 設 一 收 費 站 ， 而有 些 地 方 政 府 規(guī) 定 ， 高 等 級 公 路 每 20公 里 甚 至 更 短 路程 就 可 設 1個 收 費 站 。 在 中 國 收 費 公 路 世 界 第 一 的 背 景 下 ， 又 創(chuàng) 造 了 幾個 第 一 ： 中 國 交 通 廳 長 出 問 題 的 概 率 世 界 第 一 ， 中 國警 察 罰 款 的 水 平 也 是 世 界 第 一 。 對 收 費 公 路 的 審 計 調(diào) 查 發(fā) 現(xiàn) ， 中 國 收 費 公 路 在 建設 、 運 營 和 管 理 等 方 面 存 在 突 出 問 題 ， 其 中 部
22、 分 公 路通 行 費 收 入 高 出 投 資 成 本 數(shù) 倍 乃 至 10倍 以 上 ， 成 為“ 高 價 公 路 ” ， 增 加 了 社 會 的 負 擔 。 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 1） 規(guī) 范 預 算 外 資 金 的 收 支 收 入 的 立 項 應 建 立 嚴 格 的 審 批 制 度 應 對 預 算 外 資 金 實 行 收 支 計 劃 管 理 應 嚴 格 預 算 外 資 金 的 財 務 會 計 管 理5、 預 算 外 資 金 管 理 改 革 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第
23、十 二 章 國 家 預 算 實 行 預 算 外 資 金 專 戶 管 理實 行 票 據(jù) 管 理 ， 使 用 單 一 化實 習 收 繳 分 離 、 票 款 分 離 的 管 理 方 法2、 建 立 預 算 外 資 金 收 支 兩 條 線 的 管 理 制 度 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 三 、 稅 費 改 革清 費 立 稅 ： 規(guī) 費 、 使 用 費 、 雜 費取 消 不 合 理 收 費規(guī) 范 收 費 管 理 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 本 章 小 結概 念
24、：國 家 預 算預 算 外 資 金要 點 ：國 家 預 算 原 則 ；國 家 預 算 的 類 別 ；預 算 外 資 金 的 管 理 河 南 農(nóng) 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 談 談 你 對 國 家 預 算 的 看 法 選 做 ， 2000字 左 右 ， 電 子 版 ， Word或 PPT， 發(fā) 至 郵 箱 論 文 、 郵 件 的 標 題 命 名 方 式 ： 班 級 學 號 姓 名 論 文 題 目 10814102156 張 明 對 消 費 稅 的 幾 點 看 法 每 班 選 一 個 男 生 、 一 個 女 生 演 講作 業(yè) 河 南 農(nóng)
25、 業(yè) 大 學 經(jīng) 管 學 院 劉 寧 財 政 與 稅 收 第 十 二 章 國 家 預 算 拓 展 區(qū) ： 各 國 的 預 算 年 度 預 算 年 度 指 政 府 預 算 收 支 的 起 訖 時 間 ， 它 是 各 國 政 府 編 制和 執(zhí) 行 預 算 所 依 據(jù) 的 法 定 期 限 。 預 算 年 度 有 歷 年 制 和 跨 年 制 兩種 形 式 ： 歷 年 制 是 按 公 歷 計 ， 即 每 年 的 1月 1日 起 至 12月 31日 止 。如 我 國 及 法 國 等 國 的 預 算 年 度 均 采 用 歷 年 制 。 跨 年 制 是 指 一 個預 算 年 度 跨 越 兩 個 日 歷 年 度 ， 主 要 考 慮 與 本 國 立 法 機 構 的 會 期 、預 算 收 入 與 工 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟 的 季 節(jié) 相 關 性 ， 以 及 宗 教 和 習 俗 等 因 素 。如 英 國 、 日 本 、 印 度 等 國 家 將 預 算 年 度 定 為 本 年 的 4月 1日 至 次年 的 3月 31日 ； 美 國 則 將 預 算 年 度 定 為 本 年 的 10月 1日 至 次 年 的9月 30日 。
財政學課件-第十二章-國家預算
