煤炭行業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)任重道遠(yuǎn).doc

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行業(yè)資料：________ 煤炭行業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)任重道遠(yuǎn) 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 煤炭行業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)任重道遠(yuǎn) 前一階段發(fā)生的罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。災(zāi)區(qū)電煤供應(yīng)頻頻告急，近百座電廠的存煤量低于警戒線，直供電廠存煤僅相當(dāng)于正常水平的一半。一時(shí)間，重啟小煤礦，重啟因存在隱患而被查封的小煤礦以緩燃煤之急之聲不絕于耳。如何在安全生產(chǎn)的前提下保障電煤供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問(wèn)題。 實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)是十分重視的。黨中央、國(guó)務(wù)院為了煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)召開(kāi)了諸多會(huì)議，下發(fā)了不少文件，可謂三令五申，苦口婆心；一旦煤炭生產(chǎn)企業(yè)出了重大安全事故，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)常常事必親躬，實(shí)地處理。 在這種嚴(yán)格要求下，為什么煤礦的生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生？筆者認(rèn)為，除了一些地方煤礦重產(chǎn)能輕安全等諸多原因外，一個(gè)重要的原因，就是煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)方面的投入不夠，缺乏現(xiàn)代采煤的安全生產(chǎn)技術(shù)，不少企業(yè)只注重提高產(chǎn)量，不注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和借鑒國(guó)外煤礦的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的5年中，全國(guó)技術(shù)進(jìn)口合同總金額948億美元，而煤炭采選業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同總金額只有1.48億美元。xx年全國(guó)共登記技術(shù)引進(jìn)合同9773份，合同總金額約254億美元，技術(shù)引進(jìn)金額創(chuàng)歷史新高。電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)以及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)。而全年煤炭采選業(yè)共對(duì)外簽訂技術(shù)引進(jìn)合同只有14項(xiàng)，合同總金額僅有區(qū)區(qū)2322萬(wàn)美元。即便如此，這14個(gè)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目中基本不涉及到煤炭生產(chǎn)安全技術(shù)。這充分說(shuō)明，煤炭行業(yè)技術(shù)引進(jìn)方面投入嚴(yán)重不足，有待提高。 如何在提升產(chǎn)能的同時(shí)，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)呢？筆者認(rèn)為，除了各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門及煤炭生產(chǎn)企業(yè)在思想上、規(guī)章制度上要加以重視外，更重要的是要加大煤炭行業(yè)在技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面的投入，鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極使用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備。 目前，煤炭行業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的途徑主要有兩條：一是通過(guò)與國(guó)外大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)合資、合作，使用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和有效的管理經(jīng)驗(yàn)；二是我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接從國(guó)外購(gòu)買技術(shù)和設(shè)備。 煤炭在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭消費(fèi)在總的能源消費(fèi)中占70%左右。要想大規(guī)模地使用可再生能源為期甚遠(yuǎn)，據(jù)估算，即使到2020年，可再生能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，煤炭的消費(fèi)比例依然會(huì)高達(dá)60%。 由于近年來(lái)國(guó)際油氣價(jià)格大幅上漲，加之中國(guó)電力等行業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)一次性能源煤炭的需求不斷上升，煤炭工業(yè)正變得炙手可熱。正是因?yàn)槊禾繕I(yè)利潤(rùn)豐厚，除了大批國(guó)內(nèi)資金涌入業(yè)內(nèi)，眾多國(guó)際投資商也躍躍欲試。 外資進(jìn)入煤炭業(yè)能帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，有利于提升我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展水平及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該得到鼓勵(lì)。早在xx年，美國(guó)亞美大陸煤炭公司就在山西投資建立了山西亞美大寧能源有限公司，這是當(dāng)時(shí)山西省乃至全國(guó)煤炭行業(yè)中唯一的中外合資企業(yè)，xx年８月，該公司正式投入生產(chǎn)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤400萬(wàn)噸，生產(chǎn)的安全性也得到大大提升。目前在德國(guó)北威州有許多利用瓦斯發(fā)電的電廠，發(fā)電量十分可觀。該州非常熱衷于與山西省煤炭行業(yè)的合作與交流，它在煤炭安全生產(chǎn)、有效利用煤炭瓦斯方面的經(jīng)驗(yàn)和特長(zhǎng)對(duì)我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)也很有借鑒意義。 實(shí)際上，外商不僅搶灘中國(guó)的煤炭基地山西，在中國(guó)其他的主要產(chǎn)煤區(qū)，外資同樣在積極尋找機(jī)會(huì)。自xx年以來(lái)，巴西、澳大利亞、韓國(guó)、日本等國(guó)的公司也陸續(xù)到河南、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省區(qū)尋求參股，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)孛旱V。 目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球增長(zhǎng)速度最快，同時(shí)對(duì)煤炭的需求持續(xù)處于歷史最高水平，對(duì)外資來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)良多。另一方面，外資進(jìn)入中國(guó)煤炭業(yè)的政策障礙已不復(fù)存在。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，外資可進(jìn)入除稀有煤種以外的其他煤炭領(lǐng)域，國(guó)家尤其鼓勵(lì)掌握先進(jìn)技術(shù)的外資進(jìn)入煤炭的開(kāi)采和深加工等領(lǐng)域。 現(xiàn)實(shí)情況是：中國(guó)煤炭工業(yè)存在高度分散的特點(diǎn)，不僅安全問(wèn)題嚴(yán)重，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，煤礦規(guī)模太小很難上市，這方面成為吸引投資的不利因素。因此，國(guó)家必須加大督促煤炭企業(yè)的整合力度，加快構(gòu)建十幾個(gè)主要產(chǎn)煤基地，這些基地需要吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)的安全性，這也為外商投資提供了良好時(shí)機(jī)。 當(dāng)然，國(guó)家在吸引外資進(jìn)入煤炭業(yè)的同時(shí)，要確保國(guó)有企業(yè)牢牢控制大量資源，防止中國(guó)煤炭資源被外資控制；要注意完善法規(guī)，改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在提升中國(guó)煤礦產(chǎn)能的同時(shí)，使中國(guó)煤炭業(yè)安全生產(chǎn)水平上一個(gè)新臺(tái)階。 另一方面，中國(guó)煤炭企業(yè)在積極利用外資的同時(shí)，必須學(xué)會(huì)兩條腿走路，尤其是那些不具備利用外資條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要積極探索新途徑，拿出專門資金，用于技術(shù)引進(jìn)、改造和再創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)水平。國(guó)家有關(guān)部門必須制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，提升生產(chǎn)的安全性。同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行煤炭安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制。各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上、措施上真正做到重視安全生產(chǎn)，要制定切實(shí)可行的、量化的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。 中國(guó)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用各種有利平臺(tái)和時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)際煤炭企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，大幅度提升煤炭生產(chǎn)的安全性，比如可參加中國(guó)（太原）國(guó)際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，主動(dòng)尋求合作機(jī)會(huì)。也可利用與國(guó)外省州結(jié)成的友好關(guān)系，開(kāi)展安全生產(chǎn)合作。 在xx年底之前，我國(guó)政府部門主要對(duì)外商提供屬于《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第十九條第三款第（四）項(xiàng)及其《實(shí)施細(xì)則》第六十六條所列舉的專有技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，且技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，考慮對(duì)外國(guó)企業(yè)所得稅進(jìn)行減免，以鼓勵(lì)其積極向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用的技術(shù)。 今年年初，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施，由于兩稅合一，在新的企業(yè)所得稅法實(shí)施的條件下，如何繼續(xù)有效地鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)值得政府部門及企業(yè)共同探討。 新稅法第四章第二十七條《稅收優(yōu)惠》中提及對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅，在同時(shí)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條中進(jìn)一步明確了《企業(yè)所得稅法》第二十七條第（四）項(xiàng)中所稱符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。但哪些行業(yè)、領(lǐng)域尤其是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域否能得到優(yōu)先考慮，值得國(guó)家有關(guān)部門共同研究。 值得一提的是，為了鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，xx年底，商務(wù)部與國(guó)家稅務(wù)總局共同發(fā)布了《中國(guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》，此目錄無(wú)疑將對(duì)我國(guó)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)起到積極的推動(dòng)作用。該目錄也涉及到煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，主要是鼓勵(lì)煤炭行業(yè)從國(guó)外引進(jìn)井下大功率高可靠性機(jī)電一體化采煤工作面技術(shù)與設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)；大型高效高可靠性選煤技術(shù)及設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)；大型露天煤礦開(kāi)采技術(shù)及裝備技術(shù)；大型煤氣化技術(shù)；煤層氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和掘錨一體化技術(shù)與設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)等，但略顯不足的是該目錄并未特別關(guān)注煤炭企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)問(wèn)題。該目錄在技術(shù)引進(jìn)工作中具有一定的指導(dǎo)意義，但必須制定一些配套政策，才能進(jìn)一步發(fā)揮該目錄的指導(dǎo)作用。 值得注意的是，為積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺的資源類產(chǎn)品、技術(shù)類產(chǎn)品進(jìn)口，xx年9月27日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部共同制定了《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品(不含舊品)、技術(shù)，以貼息的方式給予支持。該目錄涉及煤層氣(瓦斯)勘探及開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，煤炭企業(yè)應(yīng)該很好地利用此目錄，改善和提高煤礦安全生產(chǎn)的水平。 嚴(yán)格地講，我國(guó)關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)方面的技術(shù)引進(jìn)鼓勵(lì)政策并不完善，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)可謂任重道遠(yuǎn)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。但愿xx年春節(jié)前的這場(chǎng)雪災(zāi)所引起的電煤供應(yīng)緊張能壞事變好事，使各級(jí)政府部門及煤炭生產(chǎn)企業(yè)能根除臨時(shí)抱佛腳的思想，盡早加大投入，大力引進(jìn)國(guó)外安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)技術(shù)，真正做到安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 煤炭行業(yè)的安全評(píng)價(jià) 煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)常發(fā)生各種災(zāi)害事故，傷亡人數(shù)少則幾人，多則上百人，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，同時(shí)在國(guó)際上給我國(guó)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。為了減少災(zāi)害事故的發(fā)生，保證安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)煤炭建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)實(shí)施了安全生產(chǎn)許可證制度，在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，規(guī)定了企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)臺(tái)格的企業(yè)才能獲得安全生產(chǎn)許可證，其目的是為了提高這些高危行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)的安全系數(shù)。安全評(píng)價(jià)是一個(gè)新生事物，目前剛剛開(kāi)始，作為一個(gè)煤炭企業(yè)，如何通過(guò)安全評(píng)價(jià)改善本企業(yè)的安全狀況，減少事故提高安全保障是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，下面結(jié)合煤炭行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行介紹。 一、煤炭行業(yè)安全評(píng)價(jià)的特點(diǎn) 我國(guó)的煤炭企業(yè)具有鮮明的特點(diǎn)。從生產(chǎn)能力上看，大、中、小、特小各種井型非常龐雜；從生產(chǎn)水平上看，從手工操作，機(jī)械化操作到自動(dòng)化操作跨度很大；從人員素質(zhì)上看，從文盲、小學(xué)畢業(yè)、中學(xué)畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)、研究生產(chǎn)畢業(yè)等各類管理和操作人員均有。企業(yè)千差萬(wàn)別的生產(chǎn)現(xiàn)狀，要求安全評(píng)價(jià)人員要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，要熟知各種類型的生產(chǎn)工藝和企業(yè)特點(diǎn)，特別重要的是，要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、人員管理水平制定不同的安全評(píng)價(jià)方案，編制出不同類型的、適合該企業(yè)安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)報(bào)告，這對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。 二、企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的基本要求 安全評(píng)價(jià)對(duì)煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常重要的，但企業(yè)首先必須知道安全評(píng)價(jià)的目的和作用，才能對(duì)安全評(píng)價(jià)提出比較客觀而實(shí)用的要求，才能使其真正地對(duì)本企業(yè)起作用。根據(jù)煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的分類，煤炭行業(yè)安全評(píng)價(jià)的種類有煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于不同類型的評(píng)價(jià)，其目的和對(duì)企業(yè)的作用是不同的，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)不同類型的評(píng)價(jià)提出不同的要求。 1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià) 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)主要是針對(duì)煤礦建井的可行性研究報(bào)告進(jìn)行分析。如果在此處建一個(gè)生產(chǎn)能力達(dá)到某種類型的煤礦，其在安全上可能存在哪些問(wèn)題。煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多，各種安全問(wèn)題也比較龐雜，如運(yùn)輸提升、機(jī)電、頂板、爆破等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于一個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，它肯定要把將來(lái)在生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的各種安全問(wèn)題均表述出來(lái)。但是有許多都是煤礦生產(chǎn)中的共性問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于一般煤礦生產(chǎn)管理人員早已熟知并能夠預(yù)防，有比較成熟的技術(shù)方案。煤炭企業(yè)應(yīng)將重點(diǎn)放在本礦井所特有的那部分安全問(wèn)題上，應(yīng)主要從地質(zhì)災(zāi)害、瓦斯災(zāi)害、煤的自燃發(fā)火傾向性、礦井水災(zāi)的危險(xiǎn)性4個(gè)方面要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的分析和描述。要求評(píng)價(jià)單位提出在將來(lái)達(dá)產(chǎn)時(shí)，這些災(zāi)害可能對(duì)安全生產(chǎn)造成的影響。如斷層、褶曲、火成巖侵入、頂?shù)匕鍘r性等特殊地質(zhì)條件對(duì)將來(lái)生產(chǎn)可能造成的影響，這直接決定礦井是否應(yīng)該提前采取預(yù)防措施；瓦斯的含量、涌出量，礦井的瓦斯涌出狀況評(píng)價(jià)等問(wèn)題的描述，可以使礦井在設(shè)計(jì)過(guò)程中根據(jù)具體情況確定工作面的產(chǎn)量和配風(fēng)量，從而在本質(zhì)上解決其風(fēng)流瓦斯超限的問(wèn)題；煤礦企業(yè)管理者應(yīng)該特別注意的問(wèn)題是，必須向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出，對(duì)其所在礦井的煤與瓦斯突出危險(xiǎn)生和沖擊地壓的危險(xiǎn)性情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。國(guó)家對(duì)突出礦井在建設(shè)中有許多特殊的規(guī)定，這方面的內(nèi)容有助于礦井在建設(shè)時(shí)提前設(shè)計(jì)安全措施。煤層自燃發(fā)火傾向性評(píng)價(jià)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，不僅應(yīng)該讓評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出其自燃的危險(xiǎn)程度，更應(yīng)該讓其詳細(xì)描述如何在設(shè)計(jì)中進(jìn)行防治，采取哪些防治措施。水災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)對(duì)煤礦來(lái)說(shuō)也是非常關(guān)鍵的，礦井有無(wú)突水的危險(xiǎn)，達(dá)產(chǎn)后的涌水量預(yù)測(cè)直接關(guān)系到礦井排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，關(guān)系到一些排水設(shè)備選型、排水措施及方案的確定，必須進(jìn)行詳細(xì)了解。此外，目前進(jìn)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)主要采用類比的方法，煤礦企業(yè)在審查評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)一定要注意其評(píng)價(jià)報(bào)告所采用的類比對(duì)象，該對(duì)象是否與你的礦井有相同的生產(chǎn)能力、類似的地質(zhì)條件、瓦斯條件、煤層賦存條件；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否注意到了相鄰礦井的一些生產(chǎn)資料等等，只有類比對(duì)象選擇合理，所反映的問(wèn)題才能客觀真實(shí)。 2.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) 驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在礦井建設(shè)完成以后，試生產(chǎn)運(yùn)行正常后進(jìn)行的。在驗(yàn)收評(píng)價(jià)中企業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在設(shè)備、裝置的選型是否與設(shè)計(jì)相符合，能力是否能夠滿足安全生產(chǎn)的需要，安全措施是否健全與完善等關(guān)鍵問(wèn)題上，這與建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)差別很大。些時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)該要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)單元進(jìn)行劃分，對(duì)不同生產(chǎn)單元的機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水的設(shè)備及設(shè)備能力進(jìn)行核定，對(duì)于是否能夠東路需要提出一個(gè)明確的緒論，對(duì)于有疑問(wèn)的環(huán)節(jié)應(yīng)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反復(fù)磋商，找出切實(shí)可行的對(duì)策。 3.安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià) 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題。這一部分內(nèi)容非常龐雜。如果一個(gè)企業(yè)在進(jìn)行了預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)后，再進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，那么應(yīng)將現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在安全管理和安全設(shè)施對(duì)動(dòng)態(tài)的煤礦生產(chǎn)條件的適應(yīng)性。包括各種安全措施是否健全和全理、人員配備是否完善、預(yù)防方法是否得當(dāng)、管理制度是否健全、人員責(zé)任是否明確等等。同時(shí)，驗(yàn)收評(píng)價(jià)如果做得好，則企業(yè)的機(jī)電、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)等一些設(shè)備的安全性能應(yīng)該是可靠的，但煤礦井下自然條件是動(dòng)態(tài)變化的，經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間后，這些設(shè)備、裝置的能力是否還能滿足安全需要，是一個(gè)必須說(shuō)明的問(wèn)題。煤礦企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)在這兩個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出要求，增認(rèn)真對(duì)待其所做出的評(píng)價(jià)結(jié)論。 三、企業(yè)在安全評(píng)價(jià)中應(yīng)如何配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 這一問(wèn)題涉及到企業(yè)如何看待安全評(píng)價(jià)的問(wèn)題。煤礦企業(yè)應(yīng)該清楚安全評(píng)價(jià)的作用，應(yīng)該把安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)看作是一個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是審查機(jī)構(gòu)。企業(yè)花費(fèi)很多的資金請(qǐng)來(lái)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一定不能浪費(fèi)這個(gè)機(jī)會(huì)，應(yīng)該讓其從各個(gè)方面對(duì)企業(yè)的安全問(wèn)題進(jìn)行一一會(huì)診，提出切實(shí)可行的防治對(duì)策。不能讓一些不負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)蒙混過(guò)關(guān)，拿錢出了報(bào)告就走人。企業(yè)應(yīng)該把本企業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)均如實(shí)地暴露在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)面前，讓其判斷可能存在的安全問(wèn)題。 首先，企業(yè)應(yīng)該提供所有的資料，包括各種管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程和技術(shù)措施、各種生產(chǎn)報(bào)表、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)近半年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、各種地質(zhì)資料、技術(shù)圖紙等；其次，在評(píng)價(jià)開(kāi)始時(shí)企業(yè)應(yīng)該對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，應(yīng)該開(kāi)一個(gè)情況介紹會(huì)，詳細(xì)介紹企業(yè)的開(kāi)采情況、采區(qū)布置、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等等。此外，企業(yè)還應(yīng)該將生產(chǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的安全問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，應(yīng)該將企業(yè)近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行詳細(xì)描述，以便評(píng)價(jià)人員及時(shí)掌握該企業(yè)的生產(chǎn)及安全情況，制定出切實(shí)可行的安全評(píng)價(jià)方案，劃分合理的評(píng)價(jià)單元，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，煤礦企業(yè)應(yīng)該派人員陪同評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)井下的生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地介紹。配備專人與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和協(xié)作，使評(píng)價(jià)工作得以較好地完成。 四、企業(yè)在安全評(píng)價(jià)中怎樣審核報(bào)告 企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審核主要從兩個(gè)方面入手，一方面是安全評(píng)價(jià)報(bào)告完成的工作程序是否合理和完整，另一方面是安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確。一個(gè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的完成必須由煤礦生產(chǎn)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相互配合，需要經(jīng)過(guò)資料準(zhǔn)備（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出資料清單，煤礦負(fù)責(zé)整理資料）、資料審查、制定評(píng)價(jià)方案、井下檢查、提出對(duì)策措施及建議并進(jìn)行會(huì)議通報(bào)、提出評(píng)價(jià)結(jié)論。一些特殊的情況還需要復(fù)查。作為煤礦企業(yè)要清楚，如果哪一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏其中的任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，其完成的評(píng)價(jià)報(bào)告就會(huì)有問(wèn)題。資料準(zhǔn)備能夠說(shuō)明該評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)知道進(jìn)行該項(xiàng)安全評(píng)價(jià)從哪些方面入手，是否熟悉安全評(píng)價(jià)的一些基本內(nèi)容；資料審查過(guò)程是熟悉礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)程，是制定評(píng)價(jià)方案的必要階段；評(píng)價(jià)方案是進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的必要的技術(shù)文件，決定著安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性；現(xiàn)場(chǎng)檢查是安全評(píng)價(jià)的主要技術(shù)內(nèi)容；整改意見(jiàn)是一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須提出的內(nèi)容，需要以會(huì)議的形式詳細(xì)說(shuō)明井需要整改的內(nèi)容、如何整改、整改達(dá)到什么樣的程度，并形成文件蓋章后下發(fā)給生產(chǎn)單位，煤礦生產(chǎn)單位需要根據(jù)整改意見(jiàn)進(jìn)行整改。一些情況在整改完成后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需派人對(duì)其整改的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)整改的結(jié)果提出評(píng)價(jià)結(jié)論。 只有上述評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)比較齊全，其評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確性才是得到保障。煤礦生產(chǎn)單位在審核評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)應(yīng)注意該評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容是否完整，是否涌蓋安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中要求的全部?jī)?nèi)容，對(duì)于本礦井的安全方面的描述是否準(zhǔn)確；對(duì)于一些客觀存在的危險(xiǎn)性定性是否合理；劃分的評(píng)價(jià)單位是否準(zhǔn)確；是否有一些沒(méi)有評(píng)價(jià)到的部分；對(duì)策措施建議是否具有可操作性、是否是最佳方案；評(píng)價(jià)結(jié)論是否合理準(zhǔn)確等?？梢葬槍?duì)這些內(nèi)容與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，據(jù)理力爭(zhēng)，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能夠充分地理解本礦井的具體情況，但在評(píng)價(jià)結(jié)論方面，還應(yīng)尊重評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。 五、企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)用評(píng)價(jià)報(bào)告 安全評(píng)價(jià)報(bào)告的主要作用是對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定位，評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，提出具體的完善措施及建議。因此，煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該仔細(xì)閱讀并充分理解安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本企業(yè)的安全狀況有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位。在充分分析和理解評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策措施和建議這一部分。安全對(duì)策措施及建議是一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)給該企業(yè)提出的解決一些具體問(wèn)題的辦法。一般包括管理和生產(chǎn)兩方面的內(nèi)容。在管理方面，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)提出針對(duì)人員設(shè)置是否合理、作業(yè)規(guī)程是否完整準(zhǔn)確、圖紙是否與實(shí)際相符等管理問(wèn)題提出的解決方案和措施。這些問(wèn)題一般比較容易解決，生產(chǎn)企業(yè)必須按照評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的要求完成。另一方面是針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的安全措施進(jìn)行改進(jìn)，企業(yè)在該方面應(yīng)該與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的具體情況，采取相應(yīng)的完善措施，以便達(dá)到評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要求的程度。應(yīng)該說(shuō)明的是，一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的對(duì)重措施建議并不一定是最佳方案，如果企業(yè)在執(zhí)行的過(guò)程中有更好的技術(shù)方案，可以與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分地溝通，在取得評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的同意后進(jìn)行實(shí)施，安全對(duì)策措施并非是惟一的。 總之，安全評(píng)價(jià)工作需要生產(chǎn)單位和一應(yīng)俱全機(jī)構(gòu)共同配合才能完成。生產(chǎn)單位應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作的程序、評(píng)價(jià)方案的可靠性、評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的完備性和準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督，使所得到的評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)本單位的生產(chǎn)能夠起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè)