濱海新區(qū)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案

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關(guān)于印發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的通知 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 2008 年 3 月 13 日，《國務(wù)院關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函〔 2008〕 26 號(hào)，以下簡稱《批復(fù)》）原則同意《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院推 進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略部署的重要舉措，意義重大。推動(dòng)《方 案》實(shí)施，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深 入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合推進(jìn)濱海新區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì) 外開放。用 5 至 10 年時(shí)間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高濱海新區(qū)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國 際競爭力，在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、 促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國 發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。 各地區(qū)、各部門、各單位要按照《批復(fù)》要求，統(tǒng)一思想， 同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，認(rèn)真做好《方案》的組織實(shí)施， 抓緊修改完善各專項(xiàng)改革方案和編制兩年實(shí)施計(jì)劃，爭取國家有 關(guān)部委支持，推動(dòng) 《方案》中的各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，努力開 創(chuàng)濱海新區(qū)發(fā)展改革和開發(fā)開放的新局面。 天津市人民政府 二○○八年三月二十八日 天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案 推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)天津 濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔 2006〕 20 號(hào)）明確 了推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義、指導(dǎo)思想、功能定位 和主要任務(wù)，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為 全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。按 照黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際，制定《天 津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。 一、綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù) （一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。 綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想：要以鄧小平理論和“三個(gè)代 表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步解放思想、改革開放，圍繞轉(zhuǎn)變政 府職能、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全現(xiàn)代市場體系和公共服務(wù)體系， 著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展、和諧 發(fā)展、率先發(fā)展 的體制機(jī)制，推動(dòng)濱海新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、 創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 綜合配套改革試驗(yàn)要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持 經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合，堅(jiān)持解決本地實(shí)際問題與 攻克面上共性難題相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的 各種利益關(guān)系。 綜合配套改革試驗(yàn)的目標(biāo)：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和天 津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際，先行試驗(yàn)一些重大改革開放措施，用 5 至 10 年 的時(shí)間，率先基本建立以自主能動(dòng)的市場主體、統(tǒng)一開放的市場 體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī) 制、公平普惠的 保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對(duì)外開放的門戶、高水 平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流 中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，為全國改革 與發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。 （二）主要任務(wù)。 在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由天津市 組織實(shí)施，舉全市之力，借全國之勢，推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改 革試驗(yàn)。綜合配套改革試驗(yàn)的根本任務(wù)是，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要 求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展 模式， 加快構(gòu)建落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制保障。 深化企業(yè)、科技等體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式，建設(shè)高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。深化涉外經(jīng)濟(jì)體 制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加 快北方國際航運(yùn)中心、國際物流中心建設(shè)，成為我國北方對(duì)外開 放的門戶。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金 融改革創(chuàng)新基地。改革土地管理制度，形成節(jié)約集約用地新格局。 深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)社會(huì) 領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆 蓋城鄉(xiāng)的基本公共服 務(wù)體系。推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)人與自然、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧的新城區(qū)。推動(dòng)行政管理體制改革， 加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。 二、綜合配套改革試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容 （一）深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立并完善社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。 基本思路：以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以國有 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企 業(yè)活力和競爭力。 重點(diǎn)改 革內(nèi)容： 府及其派出機(jī)構(gòu)與所屬企業(yè)逐步推 進(jìn)政企分開，規(guī)范對(duì)企業(yè)的行政管理方式，使企業(yè)成為真正的市 場競爭主體。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè) 制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人市場，推 進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人員職業(yè)化、市場化。 2. 加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，吸引外資、民資和其他社會(huì)資本參與國有企業(yè)的重組和股權(quán)多元化改革，基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。 3. 建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬管理制度，完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 4. 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的工商行政管理。引導(dǎo)和支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)到濱海新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長工程。 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，培 育若干個(gè)主業(yè)突出、自主研發(fā)能 力和競爭力強(qiáng)、在國內(nèi)同行業(yè)中 位居前列的大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)集團(tuán)公司整體改制上市或主營業(yè)務(wù) 整體上市，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。按照建立決策、研發(fā)、 營運(yùn)、財(cái)務(wù)、人力資源“五個(gè)中心”的要求，做實(shí)集團(tuán)控股公司。 造公平競爭的市場 環(huán)境。發(fā)展中小企業(yè)投資公司，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。辦好天 津產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流通。設(shè)立環(huán) 渤海區(qū)域綜合性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。 （二）深化科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平 的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。 基本思路：以 加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點(diǎn)，完善 以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng) 新能力，加大財(cái)政對(duì)濱海新區(qū)的科技投入，到 2010 年濱海新區(qū) R& 3%，成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： １ 設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由天津市人民政府與科技部共建，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持國家有關(guān)部門、科研院所、高等院校建設(shè)“國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、“發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)園”等一批國家級(jí)高 新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地，建立電子信息、生物醫(yī)藥、海水淡化、納米技術(shù)、新型材料等重大科技專項(xiàng)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。探索聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機(jī)制。加強(qiáng)京津冀科技合作，實(shí)現(xiàn)與北京中關(guān)村園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。 ２ 建一流技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織。依托支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和創(chuàng)新型企業(yè)，通過實(shí)施重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建國際一流的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立國有及國有控股企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核機(jī)制，對(duì)經(jīng)營者和科技人員實(shí)行 自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度。 鼓勵(lì)外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。 ３ 進(jìn)科技成果商品化。以財(cái)政專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱?？萍紕?chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。 ４ 施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。實(shí)行人才全球招聘制度，對(duì)高層次人才可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級(jí)人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津?yàn)I海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接的 人才評(píng)價(jià)方法。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。 （三）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮對(duì)外開放門戶作用， 逐步把天津建成我國北方國際貿(mào)易中心。 基本思路：以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國際 航運(yùn)中心和國際物流中心，推進(jìn)國際化市場體系建設(shè)，加強(qiáng)與東 北亞國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體 化，建立符合市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制 和運(yùn)行機(jī)制。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 鑒國 際通行做法，在東疆保稅 港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和 出口加工等業(yè)務(wù)。建立以天津電子口岸港航信息子系統(tǒng)為依托， “一個(gè)窗口”對(duì)外、高效便捷的口岸管理與通關(guān)體制。以東疆保 稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，推進(jìn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū) 和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系。建設(shè)輻射并帶動(dòng)“三北”地區(qū)、對(duì) 內(nèi)對(duì)外開放、全面連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的國際物流運(yùn)營中心。條件 成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。 進(jìn)地方電 子口岸建設(shè)，加快建 成具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺(tái)。加強(qiáng)跨 區(qū)域口岸合作，逐步擴(kuò)大天津口岸與內(nèi)陸省份區(qū)域通關(guān)適用范圍。 進(jìn)行口岸管理體制改革試點(diǎn)，探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等制度創(chuàng)新，建立依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、收費(fèi)合理、國際一流的口岸管理體制。 資等體制改革。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式。 擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，加快國內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新，加強(qiáng) 對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化吸收和再創(chuàng)新。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn) 品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。大力承 接國際離岸服務(wù)外包，建立全國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，把濱海新區(qū)建成具有國際競爭力的服務(wù)外包示范基地。鼓勵(lì)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并推動(dòng)中資企業(yè)參與投資入股。鼓勵(lì)支持更多國外知名企業(yè)到濱海新區(qū)設(shè)立中國地區(qū)總部和研發(fā)中心。促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作，培育符合條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展。 分發(fā)揮北方對(duì)外開放門戶的作 用，按照把天津建成北 方國際貿(mào)易中心的要求，加快石油化工、 煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場建設(shè)，進(jìn)行商品遠(yuǎn) 期合約交易業(yè)務(wù)的探索。發(fā)展國際貿(mào)易，吸引跨國公司在濱海新 區(qū)建立采購、物流配送和商品交易中心等，建設(shè)國際物流中心。 建立解決貿(mào)易摩擦和爭端的應(yīng)急處理機(jī)制。大力發(fā)展專業(yè)化市場 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。開展企 業(yè)信用評(píng)級(jí)。 進(jìn)濱海新區(qū)與我國北方和日本、韓國等東北亞各國享有對(duì)外開放特殊政策的地區(qū)（如保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等）建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，深化和提升東北 亞區(qū)域合作。建立統(tǒng)一的東北亞城市經(jīng)濟(jì)合作論壇。支持濱海新區(qū)發(fā)展與周邊國家的金融合作，創(chuàng)造條件設(shè)立中日韓若干城市投資基金，繼續(xù)探討設(shè)立東北亞銀行的可行性。 （四）推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相 適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。 基本思路：按照科學(xué)審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以擴(kuò)大直接融 資和增強(qiáng)金融企業(yè)綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)金融綜合配套 改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金 融服務(wù)體系，辦好全國金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加 開放的金融體制，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)功 能。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 善社會(huì)資金結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)資金使 用效率。在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投 資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展各類資金信托業(yè)務(wù)，把天津逐步建 成我國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓(xùn)中心。 在完善市場運(yùn)作手段和控制風(fēng)險(xiǎn)條件下，積極推進(jìn)企業(yè)（公司） 債券發(fā)行制度改革創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展保險(xiǎn)資金投 資基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)。 強(qiáng)金融企業(yè)服務(wù)功能。允許 有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在天津進(jìn)行綜合經(jīng)營試點(diǎn)，創(chuàng)新金 融產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和國際競爭力。整合天津市現(xiàn) 有各類地方金融企業(yè)的股權(quán)，設(shè)立金融控股公司，控股參股銀行、 保險(xiǎn)、證券等各類金融企業(yè)。 組中德住房儲(chǔ)蓄銀行，在政 府扶持和調(diào)控下，為中低收入者購買中小戶型住房提供穩(wěn)定、優(yōu) 質(zhì)的金融服務(wù)。設(shè)立為先進(jìn)制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融 租賃公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)行保險(xiǎn)公司分設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保 險(xiǎn)和科技保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)公司的試點(diǎn)。支持國際保理公司進(jìn)行業(yè) 務(wù)創(chuàng)新。 據(jù)國務(wù)院關(guān)于外匯改革的總體要求，以及 對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位，在濱海新區(qū)進(jìn)行外匯管理體制改革試點(diǎn)。當(dāng)前主要改革內(nèi)容是：進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革，簡化服務(wù)貿(mào)易外匯收支的憑證和手續(xù)，積極改進(jìn)進(jìn)出口核銷制度；推進(jìn)投資便利化，便利濱海新區(qū)企業(yè)集團(tuán)外匯資金集中管理和運(yùn)作，支持濱海新區(qū)企業(yè)對(duì)外投資；改進(jìn)濱海新區(qū)外商投資企業(yè)外債管理方式；在天津注冊并在濱海新區(qū)經(jīng)營的銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的總行（部）及外資銀行分行實(shí)行結(jié)售匯綜合頭寸正負(fù)區(qū)間管理試點(diǎn)。適應(yīng)外匯管理體制改革不斷深化的需要，經(jīng)批準(zhǔn)后可在濱海新區(qū)擴(kuò)大外匯管理政策先行先試的范圍和內(nèi)容。 交易市場。積極支持在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立全國統(tǒng)一、依法治理、 有效監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作的非上市公眾公司股權(quán)交易市場，作為多層 次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、 創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。 劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，建立國內(nèi)外大型金 融企業(yè)后臺(tái)服務(wù)中心。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮國家公共征 信系統(tǒng)和天津地方信用系統(tǒng)兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。 組建國際金融仲裁中心，受理相關(guān)的金融民事糾紛?；I建國際金 融培訓(xùn)中心，搭建國際 金融人才教育培訓(xùn)平臺(tái)。 （五）改革土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式，增強(qiáng)政府對(duì) 土地供應(yīng)調(diào)控能力。 基本思路：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調(diào) 控”的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，形成耕地 資源得到切實(shí)保護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地 新格局。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 照國家確 定的原則，編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由天津市人民政府 審批并組織實(shí)施。依據(jù)總體規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與 農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。在國家批準(zhǔn)的年度土地利用計(jì)劃中， 天津市將濱海新區(qū)有關(guān)計(jì)劃指標(biāo)單列。在濱海新區(qū)開展耕地分類 分級(jí)保護(hù)和有償保護(hù)試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的各種途徑和 方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重的耕地保護(hù)制度。 津市人民政府依 據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，組織擬訂濱海新區(qū)農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用方案，一次報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)濱海新區(qū)土地 利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，合理確定征收范圍， 由天津市人民政府批準(zhǔn)組織征收。 民安置新機(jī)制。將保障農(nóng)民“生 活水平不因征地而降低”和“長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”作為土地價(jià)格形 成因素，把被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地區(qū)片綜合地價(jià)。建 立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展留地安置、集體建設(shè)用 地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點(diǎn)。 成集體土地登記發(fā)證， 明確集體建設(shè)用地規(guī)模、比例，界定集體建設(shè)用地權(quán)益。改革集 體建設(shè)用地使用權(quán)取得和流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一土 地市場，完善配置方式，實(shí)行交易許可。建立健全集體建設(shè)用地 流轉(zhuǎn)中的土地收益分 配機(jī)制，維護(hù)集體的土地收益權(quán)。在保障農(nóng) 民土地權(quán)益的前提下，開展遷村并鎮(zhèn)建設(shè)。 善土地收益基金專項(xiàng) 管理制度，優(yōu)化土地收益的支出使用結(jié)構(gòu)。按照土地儲(chǔ)備管理辦 法等有關(guān)規(guī)定，完善土地儲(chǔ)備制度和市場調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì) 土地市場的調(diào)控能力。 （六）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，促進(jìn)濱海新區(qū)與市區(qū)和 諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)。 基本思路：以落實(shí)天津城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)城市總體規(guī) 劃為重點(diǎn)，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理， 強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，建設(shè)人 與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán) 境和諧發(fā)展的生態(tài)型新城區(qū)。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 一管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng) 規(guī)劃體系，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃三級(jí)管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體 化管理。健全規(guī)劃決策機(jī)制，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，完善專家咨 詢制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查的管理機(jī)制， 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，規(guī)范許可行為，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài) 監(jiān)測機(jī)制。 照人與人和諧共處、人與經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)和諧共處、人與環(huán)境和諧共處的原則，通過國際合作，利 用鹽堿荒地，建 設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城區(qū)，把濱海新區(qū)建成宜居 生態(tài)城區(qū)，把天津建成生態(tài)城市。 立派駐規(guī)劃督察員制度，依據(jù)法律、 法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、 制止違法違規(guī)行為。 立城市規(guī)劃的制定、實(shí)施管理、 監(jiān)督檢查等方面的公示制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，暢通 公眾監(jiān)督渠道，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度。 （七）深化農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展。 基本思路：以深化農(nóng)村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙 為 重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè) 布局和公共服務(wù)等方面的接軌，加快城市化進(jìn)程，成為城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展的示范區(qū)。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、基礎(chǔ)設(shè) 施等一體化發(fā)展。改進(jìn)城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。 照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求， 在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照法定程序，本著公開、公正、 公平的原則，發(fā)展股份合作 組織、有限責(zé)任公司或股份公司，創(chuàng) 新經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制。積極發(fā)展 大宗農(nóng)副產(chǎn)品合作深加工企業(yè)，將工業(yè)利潤按一定比例返還農(nóng)民， 增加農(nóng)民收入。 照國務(wù)院批準(zhǔn)的天津 市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)天津新城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。在符合規(guī)劃 并在依法取得建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q房 試點(diǎn)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。選擇 1 至 2 個(gè)城鎮(zhèn) 作為綜合配套改革試驗(yàn)示范鎮(zhèn)。 實(shí)天津市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃， 建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī) 制，實(shí)現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。深化 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)， 落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。 大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策支持，切 實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點(diǎn)加強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提 供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搞好為農(nóng) 服務(wù)。 （八）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆 蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。 基本思路：創(chuàng)新公共服務(wù)治理機(jī)制和監(jiān)管制度，更加注重社 會(huì)公平，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題， 增加公共服務(wù)供給，加快建立能夠滿足境內(nèi)外人員需求的、合理 適度的社會(huì)保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場導(dǎo)向自 主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù) 體系建設(shè)。把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢。發(fā)揮市場 配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，解決勞動(dòng)就業(yè)制度性問題和市場 供求結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換。 2. 規(guī)范勞動(dòng)用工制度。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)勞 動(dòng)用 工管理的規(guī)范化、法制化。推行集體協(xié)商、集體合同制度，保障 職工民主參與企業(yè)管理的權(quán)利。強(qiáng)化政府在勞動(dòng)用工備案和勞動(dòng) 合同管理中的市場監(jiān)督和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭議的調(diào)解 與仲裁工作，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。 建立健全收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。大力推行企業(yè)工資集體協(xié) 商制度，從制度上解決企業(yè)拖欠職工薪資等問題。建立惡意欠薪 企業(yè)進(jìn)入市場的限制和法定代表人責(zé)任追究制度。加強(qiáng)壟斷行業(yè) 收入監(jiān)管。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高中低收入群體收入水平。 全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工 傷和生育保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保 障。按照“較低費(fèi)率、廣泛覆蓋、可以轉(zhuǎn)移、社會(huì)共濟(jì)”的原則， 建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)和 工傷保險(xiǎn)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立以大病統(tǒng)籌為主 的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立農(nóng) 民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。發(fā) 揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用。 施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，縮小 城 鄉(xiāng)教育差距，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，探索建立管、辦、 評(píng)機(jī)制。建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，深化職業(yè)教育體制改革， 大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、半工半讀的技能人才培養(yǎng)模式， 建立以提高學(xué)生實(shí)踐技能為目的的頂崗實(shí)習(xí)制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立 和完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度。建立以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以 工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的高技能人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué) 質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加大高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才的改 革力度。積極發(fā)展中外合作辦學(xué)。 行衛(wèi)生綜合配套改革試驗(yàn)，建 立濱海新區(qū)衛(wèi) 生工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)建立健康管理機(jī)構(gòu)。 按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，先行試驗(yàn)關(guān)系全局性的 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供 經(jīng)驗(yàn)。調(diào)整濱海新區(qū)衛(wèi)生資源布局，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保 障機(jī)制。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和 中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展基本衛(wèi)生保健制度試點(diǎn)。 用債券、股票等多種方式籌集 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金。逐步探索建立經(jīng)營性文化事業(yè)單位國有資 產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。建設(shè)國家級(jí)濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，整合、 開發(fā) 天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)文化資源，使之成為新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的策源地和示范區(qū)。堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，推動(dòng)公益性文 化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 諧村鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新基層社會(huì)管理體 制，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。健全社區(qū)服務(wù)體系，在濱海新區(qū)中 心區(qū)建立政務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)居（村） 委會(huì)改革，完善居（村）委會(huì)自治機(jī)制，建立健全居（村）民代 表會(huì)議、聽證會(huì)、議事會(huì)制度，保障社區(qū)居民群眾的選舉權(quán)、知 情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扶持和培育社區(qū)民間組織。完善人民調(diào) 解、社區(qū)矛盾排 查調(diào)處等機(jī)制。建立與政務(wù)服務(wù)中心相對(duì)接的、 統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)。完善社會(huì)公共安全管理網(wǎng)絡(luò)，深 化基層治安、消防管理等體制改革。進(jìn)行人口宏觀調(diào)控改革試驗(yàn)。 （九）改革資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等管理制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。 基本思路：實(shí)施《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，以環(huán)境優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)增長為核心，以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、 節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié) 約型和環(huán)境友好型社會(huì)示范 區(qū)。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 資源稟賦和環(huán)境容量為 依據(jù)，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。健 全環(huán)評(píng)和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、 節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。完善主要污染物排放總量控制機(jī)制，建 立清潔發(fā)展機(jī)制和排放權(quán)交易市場。健全環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與決策機(jī)制。 善政府、企業(yè)和 社會(huì)多元化的投融資機(jī)制。健全有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律手 段和價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手 段對(duì)資源節(jié)約 和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營體系。按 照“誰污染誰付費(fèi)，誰治理誰受益”的原則，加強(qiáng)排污費(fèi)征收使 用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運(yùn)用市場手段科學(xué)合理配 置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國 家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)， 大港石化、北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì) 示范區(qū)和若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系。試行生 產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全固體廢物管理和交 換機(jī)制。實(shí)行環(huán)境標(biāo) 識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和綠色采購等制度。 立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警 體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)。實(shí)行公告、公示、獎(jiǎng) 勵(lì)舉報(bào)制度，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。將資源環(huán)境核算納 入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和資源環(huán)境問責(zé)制。 （十）推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機(jī)與活力的管理體制。 基本思路：以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體 制為目標(biāo)，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合?，F(xiàn)階段， 成立 加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，由濱海新區(qū)管委會(huì)履行領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運(yùn)行機(jī) 制；按照“一個(gè)加強(qiáng)，兩個(gè)延伸，一個(gè)完善”的思路，理順行政 區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責(zé)權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究， 進(jìn)一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 強(qiáng)濱海新區(qū)管委 會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌功能 區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌政策規(guī)定、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)籌使用建設(shè)資金、統(tǒng) 籌解決重大問題等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，調(diào)動(dòng)各個(gè)行政區(qū)、 經(jīng)濟(jì) 功能區(qū)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立完善市人民政府各部門 與濱海新區(qū)條塊互補(bǔ)、職能整合的工作機(jī)制。 津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 天津港保稅區(qū)管委會(huì)繼續(xù)保持開發(fā)建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理 職能。新建的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，本著精簡、高效的原則，明確管理主 體，完善職能和事權(quán)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)向行政區(qū)延伸， 采取多種開發(fā)方式，進(jìn)入行政區(qū)內(nèi)與行政區(qū)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 照屬地管理的 原則，加強(qiáng)各行政區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的社會(huì)管理與 公共服務(wù)職能，進(jìn)行建立統(tǒng)一的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系試點(diǎn)。 全面實(shí)行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政 府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少層級(jí)，提高效率。健全科學(xué)決策 程序，增強(qiáng)政府工作透明度，保障濱海新區(qū)公民、企業(yè)對(duì)政府工 作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公共財(cái)政體制，建立濱海新 區(qū)開發(fā)資金，理順現(xiàn)行財(cái)政收入分配關(guān)系，為各個(gè)行政區(qū)向經(jīng)濟(jì) 功能區(qū)延伸社會(huì)管理和公共服務(wù)功能提供財(cái)政保障。建立健全濱 海新區(qū)法規(guī)體系，修改完善《天津?yàn)I海新區(qū)條例 》等地方法規(guī)， 研究制定《濱海新區(qū)規(guī)劃管理與實(shí)施辦法》、《濱海新區(qū)管理委 員會(huì)議事規(guī)則》、《濱海新區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)定》等規(guī)章制度。在濱 海新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等綜合執(zhí) 法試點(diǎn)。 三、綜合配套改革試驗(yàn)的組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，請(qǐng)國家發(fā)展改革委牽頭，指導(dǎo)綜合配套改革 試驗(yàn)工作，研究并解決重大問題，協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部門先行試驗(yàn) 的改革措施，對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估和督促檢查。 天津市成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參 加的天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套 改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)天津?yàn)I 海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)工作，研究并解決重要問題，審定專項(xiàng) 改革方案。日常工作由天津市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。 （二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。 濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要與實(shí)施天津市城市總體發(fā)展規(guī) 劃、天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。通過全市改革發(fā)展，為 濱海新區(qū)先行改革試驗(yàn)創(chuàng)造條件；通過綜合配套改革試驗(yàn)，帶動(dòng) 和促進(jìn)全市的改革發(fā)展，建立區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作 機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。 上述十項(xiàng)改革重點(diǎn)內(nèi)容從現(xiàn)在起全面啟動(dòng)，“十一五”期 間 要取得明顯進(jìn)展，特別是在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設(shè)、 金融改革創(chuàng)新、行政管理體制改革等方面要取得突破。要制定專 項(xiàng)改革方案和實(shí)施計(jì)劃。 （四）依法進(jìn)行改革試驗(yàn)。 濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要遵守國家法律、法規(guī)，符合國 家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革試驗(yàn)內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定的， 由天津市人民政府依法定程序報(bào)請(qǐng)審批；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的， 由天津市人大常委會(huì)制定法規(guī)或者由天津市人民政府制定規(guī)章， 予以規(guī)范。 主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 濱海新區(qū)△ 改革 方案 通知