依托資源優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

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1、依托資源優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ——安澤縣山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式探析 山區(qū)地勢(shì)高低起伏，更低分散、成片面積??；干旱、水土流失等災(zāi)害較為嚴(yán)重；有著復(fù)雜的小氣候多樣性和生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性；這一切決定了山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的特殊性和多樣性。搞好山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。黨的十七屆三中全會(huì)指出，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。”因此，如何選

2、擇和實(shí)踐山區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理論模式，是發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。下面筆者以山西省安澤縣為例來探討山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。 一、山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素 安澤縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總面積1967平方公里，總?cè)丝?萬人，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個(gè)行政村。2002年被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，截止目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)28個(gè)，總投資9193.83萬元，土地治理項(xiàng)目18個(gè)，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8個(gè)，科技推廣項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目主要集中在府城、冀氏、和川、馬壁、良馬五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)行政村，改造中低產(chǎn)田8.02萬畝。修建了一批電灌站、輸變電線路、小型蓄排水工程和溪流護(hù)岸工程及水網(wǎng)管道

3、鋪設(shè)，機(jī)耕砂石化、防護(hù)林建設(shè)等工程，使直接受益人口達(dá)到1.8萬元，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%。 （一）安澤縣山區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源 1、自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。 安澤縣山巒起伏，溝壑縱橫，海拔高差變化大，垂直帶譜明顯，形成了多層次生物圈，安澤縣動(dòng)植物資源種類繁多，生物多養(yǎng)性豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)植物達(dá)300余種，有開發(fā)利用價(jià)值的約有百種。野生藥用植物多達(dá)239種。由于地形地貌復(fù)雜，水、土、光、溫、濕等條件各異，形成了各具特色的土特產(chǎn)品，從而為山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)。相對(duì)于平原區(qū)而言，山坡地的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)要素投入較少；因風(fēng)蝕、水蝕的存在，其土壤中有毒有害物質(zhì)難以富集；山區(qū)氣溫相對(duì)較低，冬季

4、寒冷，夏季作物生育期短，病蟲害相對(duì)較少，農(nóng)藥污染較輕，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)于平原地區(qū)，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。 2、勞動(dòng)力成本低廉和旅游優(yōu)勢(shì)。 安澤農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次相對(duì)較低且結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入水平較低，由此造成了較高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，為發(fā)展勞動(dòng)密集型的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)和深加工提供了有利保證。安澤縣是中國(guó)綠色名縣，也是目前全國(guó)唯一獲得ISO14001國(guó)際環(huán)境體系認(rèn)證的縣。隨著臨長(zhǎng)高速路的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了生態(tài)人文旅游業(yè)的發(fā)展。初步建成和開發(fā)了荀子生態(tài)園、沁河濕地公園、黃花嶺、紅葉嶺、段峪河瀑布群、望月樓陳展等景區(qū)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游資源和特

5、色農(nóng)業(yè)資源相互結(jié)合起來，可以發(fā)展為綜合觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)功能的內(nèi)涵予以延伸，以增加農(nóng)業(yè)的附加值。 （二）安澤縣山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素 1、自然資源制約。 安澤縣土地以山地為主坡耕地較多，開發(fā)潛力有限，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和群眾建房的無序，耕地資源正在日趨減少，在農(nóng)業(yè)資源總量緊缺的同時(shí)，受土地肥力下降，板結(jié)和水流的嚴(yán)重侵蝕加之不合理施肥，及掠奪式耕作，造成資源利用率低，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆落環(huán)境容量對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日漸突出。 2、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制約。 一方面，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高，有機(jī)食品和綠色食品已成為當(dāng)前的消費(fèi)潮流，國(guó)內(nèi)大中城市紛紛抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和營(yíng)銷提出了更高要求，而安澤縣有

6、機(jī)食品和綠色食品基本處于起步階段發(fā)展無公害食品，合格，知名產(chǎn)品很少。另一方面，由于糧油等土地密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)品供給范圍主要限在省內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如蔬菜，水果等雖然具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，但因規(guī)模小和地域流通等，受到多方面限制。再一方面，集約化、規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)思想淡薄外銷農(nóng)業(yè)品規(guī)模小，導(dǎo)致使有實(shí)力、有市場(chǎng)的企業(yè)不愿介入。 3、勞動(dòng)力素質(zhì)制約。 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中還有一定數(shù)量的半文盲，同時(shí)受就業(yè)壓力和比較利益的驅(qū)使，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大批農(nóng)村青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，致使留在農(nóng)村，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力在年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大變化，這種低素質(zhì)在農(nóng)村勞動(dòng)

7、力，必然會(huì)對(duì)推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念帶來很大影響，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。 二、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式策略 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)，必須繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的支農(nóng)惠農(nóng)模式，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，健全促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持體系。 （一）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)綠色食品開發(fā) 特色農(nóng)業(yè)是各地根據(jù)自己的地區(qū)優(yōu)勢(shì)集中發(fā)展一種或集中具有濃厚本地特色的產(chǎn)品或服務(wù)，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；图s化的表現(xiàn)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可生產(chǎn)巨大經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)自己家鄉(xiāng)的熱情，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，社會(huì)效益也尤為明顯，對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)有重要

8、的指導(dǎo)意義。山區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要把山區(qū)綜合開發(fā)與促進(jìn)山區(qū)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而過分消費(fèi)資源和破壞環(huán)境。山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一個(gè)整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，應(yīng)遵守山區(qū)發(fā)展基本規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展思想作為指導(dǎo)，追求資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合利用多學(xué)科最新技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)人民的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求日益提高，食物結(jié)構(gòu)日趨多樣化。山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加市場(chǎng)需求量大的肉、禽、蛋、奶、魚以及新鮮蔬菜、瓜果等綠色食品的生產(chǎn)。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要有基地的保證，具有

9、良好生態(tài)環(huán)境條件的生產(chǎn)基地是發(fā)展綠色食品的基礎(chǔ)條件，是綠色食品市場(chǎng)形成的根本保證。山區(qū)應(yīng)充分利用自身地形氣候多樣、物種資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地建設(shè)一批具有一定規(guī)模的綠色食品生產(chǎn)基地。積極培植綠色食品品牌，形成綠色食品市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 適宜山區(qū)種植的小雜糧作物，因山區(qū)土質(zhì)和空氣無污染，農(nóng)藥和化肥的使用量很小，是名副其實(shí)的“無公害食品”和“綠色食品”。目前國(guó)家實(shí)施退耕還林政策，糧食作物在干旱瘠薄的耕地上難以生產(chǎn)，而小雜糧耐寒耐瘠能力強(qiáng)，是很好的間套作物和護(hù)林作物，可以采用間作、套種的方法來增加土地的利用率、生產(chǎn)潛力和覆蓋率。對(duì)保護(hù)山區(qū)的耕地、減少水土流失、培肥地力，建設(shè)生態(tài)

10、農(nóng)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)意義。 （二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持地方龍頭企業(yè) 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念貫穿始終，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。要積極培育市場(chǎng)主體，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、使用經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶和農(nóng)民參與丘陵山區(qū)開發(fā)，促進(jìn)土地有償合法自愿流轉(zhuǎn)，特別要大力扶持土地股份合作社，實(shí)行多元開發(fā)，按照“山上建基地，山下搞加工，山外找市場(chǎng)”的開發(fā)思路，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)民實(shí)行訂單收購(gòu)，一頭連接市場(chǎng)，一頭連接基地農(nóng)戶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和流通，拓展產(chǎn)品銷售的時(shí)間和空間，從產(chǎn)后加工流通中增加農(nóng)民收入，要培育壯大

11、技術(shù)含量高、誠(chéng)信度好、質(zhì)量安全的產(chǎn)品品牌，提升企業(yè)研發(fā)能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 （三）促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源共建共享 如何抓住信息化發(fā)展的機(jī)遇，充分利用信息化手段，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，是迫切需要我們解決的一項(xiàng)新課題。農(nóng)業(yè)信息資源作為一種戰(zhàn)略資源的重要性還沒有被人們普遍認(rèn)識(shí)，利用信息人指導(dǎo)農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)信息深加工和深層次挖掘的程度很低。為了促進(jìn)山區(qū)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)立足于山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)資源概況，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步整合、開發(fā)和利用各類山區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源，建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系

12、，形成有效的山區(qū)信息資源采集、加工、開發(fā)、傳輸、利用機(jī)制。通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，開展農(nóng)訊通項(xiàng)目，充分利用報(bào)紙、媒體等媒介傳播農(nóng)業(yè)發(fā)展最新前沿科技動(dòng)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的迫切要求。 （四）創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府干預(yù)職能，加大政策扶持 創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，首先要立足山區(qū)實(shí)際，注重加大宣傳，提高農(nóng)民參加項(xiàng)目的自發(fā)性和積極性；其次，要明確各級(jí)主管部門的職責(zé)分工，由政府統(tǒng)一高度整合力量，做好對(duì)山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督、驗(yàn)收和有序管理。建立健全決策咨詢機(jī)

13、制，建立領(lǐng)導(dǎo)決策和專家咨詢相結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化道路。建立健全農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去相結(jié)合的辦法針對(duì)性地多層次開展農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)營(yíng)銷，經(jīng)濟(jì)管理等方面的培訓(xùn)，保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。建立項(xiàng)目篩選競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審程序，通過層層篩選和科學(xué)論證評(píng)估。建立監(jiān)督機(jī)制，全面推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程建設(shè)合同制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金項(xiàng)目公示制和資金縣級(jí)報(bào)賬制。 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，離不開各類市場(chǎng)主體的介入，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）等。要加強(qiáng)政策扶持，培育各類山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)主體。發(fā)揮其帶動(dòng)作用，創(chuàng)新組織模式，鼓

14、勵(lì)農(nóng)技推廣部門的科技公司、承包經(jīng)營(yíng)大戶參加山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，通過不斷提高山區(qū)開發(fā)和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程序，建立生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束機(jī)制，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的規(guī)范化管理。 實(shí)施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，要正確處理農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)、利用、保護(hù)三者間的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)綜合利用開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，是山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須貫徹執(zhí)行的理念之一，也是未來山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先決條件。堅(jiān)持“在開發(fā)中利用，在利用中保護(hù)”，可有效地指導(dǎo)我們建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，提高山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的持續(xù)利用效率，最終促進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 劉憲鎖趙巍