農(nóng)民市民化與農(nóng)民收入的增加.doc

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黨建教育/保先教育 農(nóng)民市民化與農(nóng)民收入的增加 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化 　　農(nóng)民收入 　　對策 　　農(nóng)民市民化，指的是在城市化進(jìn)程中，讓生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。由鄉(xiāng)下人變?yōu)槌抢锶耍赊r(nóng)民變?yōu)槭忻?，這一偉大經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象在我國的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅順應(yīng)了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的大趨勢，而且對整個國家社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在并必將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。 　　一、農(nóng)民市民化是農(nóng)民增收的基本保證 　　2、農(nóng)民市民化是促進(jìn)土地的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入的不可少手段。農(nóng)民投入到土地的勞力和資金 　　受到土地收益遞減規(guī)律的制約,制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益效應(yīng)受到土地資源的限制。在我國農(nóng)業(yè)已從供給約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型產(chǎn)業(yè)的背景下，農(nóng)民很難依靠經(jīng)營小塊土地增加收入，脫貧致富。實行農(nóng)民市民化，使農(nóng)業(yè)人口不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，積極引入農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，實行土地招標(biāo)、入股、租賃、信托、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)換等多種有償使用方式，使土地逐步向留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶集中，大幅度增加農(nóng)業(yè)勞動力人均土地和其他自然資源的占有量，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能通過專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，促進(jìn)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，提高營業(yè)勞動生產(chǎn)率，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)成本和產(chǎn)量的關(guān)系，取得明顯的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效果，增加農(nóng)民收入。 　　3、農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是生產(chǎn)要素的合理配置，人力資源是重要的生產(chǎn)要素之一。農(nóng)民素質(zhì)低，觀念、思維方式落后，是目前制約農(nóng)民增收的主要的主觀因素。特別部分農(nóng)民缺乏進(jìn)取的思想、缺乏開放的市場意識、競爭意識和法律意識。而要提高農(nóng)民的素質(zhì)，現(xiàn)在農(nóng)村這樣的山溝田野里，在農(nóng)民這個范圍內(nèi)是不現(xiàn)實的,必須籍助于城市化，使農(nóng)民市民化。因為城市是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化中心,是現(xiàn)代物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的代表。城市社會的工作方式和生活方式相對于農(nóng)村社會而言,無疑具有多方面的優(yōu)越性。農(nóng)民進(jìn)入開放的現(xiàn)代化的城市，接受城市文明，經(jīng)城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其價值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、市場意識、競爭意識、法律意識必將發(fā)生深刻的變化,產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。社會上有這樣的說法,進(jìn)城后的農(nóng)民有8變,觀念變新了,求知欲變強(qiáng)了，交際范圍變廣了，關(guān)心的話題變多了，眼界變寬了，腦子變活了，膽識變高了，行為方式變文明了，這8個變生動而又形象地反映了市民化農(nóng)民整體素質(zhì)的提升,這對于農(nóng)民收入的增加、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會文明進(jìn)步都將產(chǎn)生巨大而深刻的影響。 　　5、農(nóng)民市民化是促進(jìn)人口、資源和生產(chǎn)向城市集聚而輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平重要條件。由于農(nóng)民市民化使人口、資源和生產(chǎn)向城市集聚。因而城市逐漸成為區(qū)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，對周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射帶動作用。城市擁有的經(jīng)濟(jì)總量舉足輕重的地位和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，左右周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展、乃至左右全國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，吸引、聚集作用和輻射作用于周邊地區(qū)，對所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村起領(lǐng)導(dǎo)作用，其作用沒有固定的邊界，經(jīng)濟(jì)實力愈強(qiáng)，其作用的半徑愈大。城市通過資金流、物資流、人才流、技術(shù)流和信息流把周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)成一個有機(jī)整體，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市將自己的技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推廣到所在區(qū)域和周邊廣大農(nóng)村，使其面貌煥然一新。城市還通過自己高科技的研究、開發(fā)的巨大潛能的不斷釋放和以高科技為基礎(chǔ)的知識密集型產(chǎn)業(yè)的不斷成長，使城市經(jīng)濟(jì)成為所在區(qū)域和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要推動力和持續(xù)推動力。城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，可以從城市郊區(qū)農(nóng)村、特別是發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民收入比一般農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入高的現(xiàn)實中反映出來。是因為與一般農(nóng)村地區(qū)相比，發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)的城市在交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、信息、科技、資金及勞動者文化素質(zhì)等方面大大支持了周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。 　　二、農(nóng)民市民化的制約因素 　　1、難轉(zhuǎn)的彎--觀念制約。長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立，體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此無論是城市政府官員還是城市居民對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民市民化認(rèn)識不深不透，遠(yuǎn)未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進(jìn)城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心城市病問題，怕農(nóng)民進(jìn)城會帶來城市住房緊張，交通擁擠，社會治安惡化；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題。怕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，會加劇城市勞動力供求矛盾，影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進(jìn)城表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因為進(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做，而又離不開，不能不做的累活、臟活、險活；另一方面是拒絕心態(tài)，因進(jìn)城農(nóng)民加劇了城市勞動力市場競爭，搶奪了城里人工作和就業(yè)的機(jī)會；又因為農(nóng)民工素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。受上述觀念的影響和制約，結(jié)果就造成了城市對農(nóng)村的排斥，市民對農(nóng)民認(rèn)同上的歧視和情感上的歧視，表現(xiàn)在行動上不能公正對待進(jìn)城農(nóng)民，對進(jìn)城農(nóng)民普遍缺少包容之心和寬廣胸懷。 　　2、難解的結(jié)--政策制度制約。很多地方政府往往從政治收益最大化角度代表城市市民集團(tuán)利益方面考慮問題，對農(nóng)民市實行排斥和抑制的政策，鼓勵和支持政策的少，對農(nóng)民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕民工安排的現(xiàn)象，在實際工作中缺乏熱情引導(dǎo)，影響農(nóng)民市民化進(jìn)程。制度方面存在的問題是：一是剛性戶籍管理制度；二是農(nóng)村土地制度?，F(xiàn)行的剛性戶籍管理制度及其衍生的勞動用工制度使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制，成為當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系的頭號障礙。長期以來，戶口就像一桿無形的標(biāo)尺將人們劃分為有權(quán)利差別的不同社會群體，而農(nóng)民則處于等級階梯的最底層。這道城鄉(xiāng)居民無法逾越的鴻溝，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的財產(chǎn)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、社會福利保障權(quán)等等，甚至連基本的人權(quán)都無法保障?？梢哉f，農(nóng)民工雖然進(jìn)了城門，卻沒有真正地融入城市生活，其身份歸屬依舊是農(nóng)民。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度對農(nóng)民市民化也是一種明顯的限制，影響農(nóng)民進(jìn)城的積極性,影響了農(nóng)民市民化的推進(jìn)步伐。承包的小塊土地成為了農(nóng)民離不開的根，在城市社會保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，進(jìn)城農(nóng)民不得不三思而行。 　　3、難以解脫的困境--素質(zhì)制約。前我國農(nóng)民的整體文化知識和能力素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進(jìn)城后就業(yè)競爭力低，影響農(nóng)民市民化。農(nóng)民能否變市民，鄉(xiāng)下人能否成為城里人，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。事實證明，進(jìn)城農(nóng)民的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。整體素質(zhì)高的農(nóng)民，進(jìn)城后容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會，容易取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入，又容易融入市民社會，得到市民認(rèn)同，容易取得市民資格。許多調(diào)查顯示，現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民，年齡一般低于勞動人口的平均水平，絕大部分集中在20-35歲之間，受教育的程度也高于農(nóng)村平均水平，大多數(shù)為初中以上。家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般在其家鄉(xiāng)處于中上等水平，這也充分說明了農(nóng)民的整體素質(zhì)對進(jìn)城就業(yè)乃至最終實現(xiàn)市民化的重要性。農(nóng)民的整體素質(zhì)是確保其在城市長久安身立業(yè)的本錢，農(nóng)民整體素質(zhì)越高，進(jìn)入城市就業(yè)機(jī)會越多，成為市民可能性越大。 　　4、難繞的坎--信息制約。及時、準(zhǔn)確、有效地獲取、了解處理中國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，全國各地的就業(yè)情況和信息，這樣可以合理安排農(nóng)民自己的行程，能更好地找到自己合適的工作崗位，確保農(nóng)民向城市流向正確，從而由農(nóng)民變市民的重要前提。但由于分散落后的農(nóng)村信息閉塞，加之個體農(nóng)民所處地位的局限性，很難得到及時可靠的城市勞動力市場供求信息，盲目流動的結(jié)果，當(dāng)然無助于實現(xiàn)農(nóng)民市民化。從目前農(nóng)民流向和流動的地區(qū)分布看，比重最大的一部分是向本省范圍內(nèi)的城市流動，通常占轉(zhuǎn)移農(nóng)民的50%以上，原因就在于農(nóng)民得不到進(jìn)行跨省流動的有效信息。目前跨省市流動尋找就業(yè)機(jī)會，其信息的獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助。而由于長期以來我國人口跨區(qū)域遷移甚少，所以跨越省界之后，人們的社會關(guān)系也就大大減少，信息不靈就在所難免了。這種信息障礙，致使農(nóng)民不清楚各地城市勞動力供求情況，不知道向什么城市流動有效，不知道如何獲得城市就業(yè)機(jī)會，更不知道如何推薦自己。 　　三、促進(jìn)農(nóng)民市民化增加農(nóng)民收入的對策 　　1、轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要前提。目前，全社會對農(nóng)民市民化還存在著種種陳舊觀念和錯誤認(rèn)識。認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城是搶了城市人的飯碗，農(nóng)民進(jìn)城后會增加城市基礎(chǔ)設(shè)施緊張，會帶來社會混亂。有一些地方為此對進(jìn)城農(nóng)民采取清、趕、堵的辦法，甚至通過定期或木定期的收容遣返、市容整頓等方式，減少外來人口。因此，必須通過政府文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力開展宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識到加快農(nóng)民市民化的重要性、必要性和緊迫性，對縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化，加快城市化進(jìn)程，對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大意義，應(yīng)當(dāng)廣為宣傳。當(dāng)前，城市中的失業(yè)增加并不是農(nóng)民造成的，一個重要原因是生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品沒有市場。過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，不僅農(nóng)民沒有其他就業(yè)機(jī)會，收入下降，形成了農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，城市工業(yè)品銷售困難。只有通開城鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，才可能加強(qiáng)勞動力市場競爭，提高勞動生產(chǎn)率，同時增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民消費觀念與消費模式，為城市工業(yè)品開辟廣闊市 　　場。 　　2、調(diào)整政策，優(yōu)化制度環(huán)境，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的有力保證。建立能夠超越部門利益的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為各級政府的一把手工程，納入年度目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，激勵政府各個部門、各個環(huán)節(jié)形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法檢查力度。要健全和完善現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，作為處理勞務(wù)糾紛、維護(hù)權(quán)益的依據(jù)。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力市場秩序治理，加大勞動執(zhí)法檢查力度。變農(nóng)民為市民，最根本的一點，就是要徹底打破戶籍堅冰，對戶籍制度進(jìn)行全方位、大力度改革，徹底改革剛性的戶籍制度。通過徹底改革戶籍制度，取消以商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，代之以居住地來劃分城鄉(xiāng)人口，以職業(yè)確定身份，建立以常住戶口、暫居戶口和寄居戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度和城鄉(xiāng)人口有序流動機(jī)制，逐漸取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當(dāng)然將其納入城市社會保障系統(tǒng)。就土地制度改革來說，根本途徑是建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度。為此必須相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，除了必須堅持農(nóng)村土地由農(nóng)民以戶為主承包經(jīng)營的制度，至少延長30年甚至長期不變以外，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民對其所承包土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、繼承或有償轉(zhuǎn)讓，或者作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)與紅利收入。只有這樣，才可使那些有可能不再以土地為生的農(nóng)民逐步向城市轉(zhuǎn)移,變農(nóng)民為市民。同時加快建立全國統(tǒng)一的社會保障機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面，實行社會化，逐步將進(jìn)城農(nóng)民納入保障對象。 　　3、加強(qiáng)教育提高農(nóng)民的素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育?；A(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道。針對農(nóng)村教育條件有待提高等問題，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。以多種形式、機(jī)制發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點和情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，做到理論聯(lián)系實際，達(dá)到提高知識、技能和創(chuàng)造力的目的。要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識培訓(xùn)班，按照實際、實用、實效的原則，開展技術(shù)培訓(xùn)，將免費培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的。與國家培訓(xùn)工程結(jié)合起來，在繼續(xù)加強(qiáng)綠色證書制度、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)科教結(jié)合開展培訓(xùn)的同時，還應(yīng)重視在農(nóng)村開展崇尚科學(xué)破除迷信的宣傳教育。 　　4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的不可少的手段。破除農(nóng)民市民化進(jìn)程中的信息障礙，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。由勞動力市場提供各地城市勞動力供求信息，這對農(nóng)民流向、擇業(yè)至關(guān)重要。國前我國已建立了華南、華東、華北三大勞動力信息網(wǎng)。但信息發(fā)布面不廣、時效性不強(qiáng)。許多農(nóng)民反映不知道、不了解。構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，信息發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)采用多種辦法和手段,努力讓流動農(nóng)民都能得到及時有效的信息。此外，加快建立城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場信息系統(tǒng)，努力建立和健全勞動力市場的中介服務(wù)體系，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。在規(guī)范準(zhǔn)入資格的基礎(chǔ)上,建立和完善多層次,多形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),目前這種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)量不多,質(zhì)不高,甚至存在坑蒙拐騙現(xiàn)象,影響很壞,有關(guān)部門應(yīng)加以整頓,在整頓中努力發(fā)展更多更好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。