技術(shù)壁壘與食品安全

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1、 技術(shù)壁壘與中國(guó)的食品安全劉清，男，博士，副研究員，就職于北京市理化分析測(cè)試中心，主要從事食品分析方法和食品安全戰(zhàn)略的研究 聯(lián)系地址：北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路27號(hào) 郵政編碼：100089 電話：010-68484506 傳真：010-68419693 E-mail：qliu@ 摘 要：中國(guó)加入WTO后，隨著關(guān)稅壁壘的降低，農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)有較大提高。然而，受技術(shù)壁壘的影響，出口貿(mào)易的阻力越來越明顯，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等問題引起廣泛關(guān)注，產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高。技術(shù)壁壘在一定程度暴露了我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、消費(fèi)者意

2、識(shí)等與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，因而對(duì)中國(guó)的食品安全會(huì)有一定警示作用。隨著我國(guó)科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)的食品安全將逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。 關(guān)鍵詞：WTO 技術(shù)壁壘 食品安全 Abstract: The technical barriers to trade not only affect the import & export business, but also influence domestic market. In fact, the barriers show the difference between domestic market and internation

3、al market and thus form the pressure to the internationalization of market. As international standards introduced in, Chinese food safety will be more reliable, Chinese consumers will have better products and Chinese enterprises will be more competitive in international markets. Therefore, the barri

4、ers might accelerate the development of food safety system in China. Key words: WTO; technical barrier to trade; food safety 一、引 言 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境得到較大改善。然而，受技術(shù)壁壘的影響，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口并沒有大幅度提高。因抗生素殘留超標(biāo)，歐盟自2002年初開始全面禁止進(jìn)口中國(guó)的兔、家禽肉和蝦等動(dòng)物源性食品和水產(chǎn)品，導(dǎo)致2002年中國(guó)水產(chǎn)品出口大幅度下降。中國(guó)出口歐盟的蜂蜜也遭到封殺，日本、加拿大、美國(guó)等也加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)蜂蜜的檢

5、測(cè)。中國(guó)的肉類產(chǎn)量越來越多，因?yàn)樾l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到進(jìn)口國(guó)要求，出口未能同步增長(zhǎng)。等等。許多事例表明中國(guó)產(chǎn)品出口越來越遭遇技術(shù)壁壘的影響，農(nóng)藥殘留、抗生素殘留等問題在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也引起了巨大反響，產(chǎn)品質(zhì)量備受社會(huì)關(guān)注，食品安全成為2002年消費(fèi)者申訴的首要問題。本文分析技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響以及中國(guó)食品安全體系的完善和發(fā)展。 二、技術(shù)壁壘的形成及發(fā)展 保護(hù)國(guó)家的基本安全利益、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命健康和安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，是世界各國(guó)和地區(qū)政府的職責(zé)，也是WTO允許各成員國(guó)享受的權(quán)利。為此，各國(guó)政府均制定和實(shí)施了涉及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易、抽樣、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)

6、證認(rèn)可、計(jì)量等諸多環(huán)節(jié)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和食品安全與動(dòng)植物衛(wèi)生措施。 全球化食品貿(mào)易的發(fā)展對(duì)食品的生產(chǎn)和銷售方式提出了新的挑戰(zhàn)，食品和飼料異地生產(chǎn)、銷售為食源性疾病的傳播流行創(chuàng)造了條件。“保證自己餐盤中食品是安全的唯一確實(shí)可行的方法就是確保在地球另一端的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的食品也是安全的”。如何有效的保護(hù)本國(guó)國(guó)民和動(dòng)植物的安全和健康，成為世界范圍內(nèi)的熱門話題。技術(shù)壁壘是基于保護(hù)國(guó)家的基本安全利益、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命健康和安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等合法目標(biāo)，在實(shí)施過程中直接或間接地對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易造成不必要障礙的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等措施的統(tǒng)稱。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各

7、個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已由關(guān)稅轉(zhuǎn)向了檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施的運(yùn)用越來越普遍。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的生產(chǎn)、加工和管理?xiàng)l件，其標(biāo)準(zhǔn)明顯高于發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)?？量痰募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的認(rèn)證制度、繁瑣的檢驗(yàn)檢疫程序，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢碰壁。隨著科技的發(fā)展，技術(shù)規(guī)范已從產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量發(fā)展到產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)娜^程，令發(fā)展中國(guó)家的出口困難重重。 技術(shù)壁壘是由于制定、采用和實(shí)施不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等造成的，為消除這些差別，WTO鼓勵(lì)各成員方采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這不僅有利于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，也有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。 三、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘的特點(diǎn)

8、 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平提高，人們對(duì)食品安全的要求也越來越高。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感，設(shè)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)名目繁多。近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （一）指標(biāo)越來越嚴(yán)格 以農(nóng)藥殘留為例，從2000年7月1日起，歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴(kuò)大了檢測(cè)項(xiàng)目，且大幅度提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格20-200倍，我國(guó)茶葉出口大面積受阻。2002年4月，日本公布了新的蔬菜農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定菠菜中毒死蜱的限量為0.01mg/kg（通用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/kg），導(dǎo)致出口日本的冷凍蔬菜下降了1/3左右。 （二）范圍不斷擴(kuò)大 發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施技術(shù)壁壘的范

9、圍目前已包括糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、茶葉等大部分農(nóng)產(chǎn)品。 （三）農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘特有的擴(kuò)散效應(yīng)越演越烈 技術(shù)壁壘的禁令往往會(huì)引起連鎖反應(yīng)，一個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)壁壘，往往會(huì)引起其它一些國(guó)家對(duì)我國(guó)也實(shí)行技術(shù)壁壘。2002年1月25日，因獸藥殘留問題歐盟宣布全面禁止我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口后，瑞士、日本、韓國(guó)等國(guó)家相繼采取措施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品的檢測(cè)，沙特等國(guó)暫停了我國(guó)此類產(chǎn)品的進(jìn)口。 （四）實(shí)施快，取消難 發(fā)達(dá)國(guó)家使用技術(shù)壁壘頻率高，實(shí)施時(shí)速度快，取消時(shí)則需較長(zhǎng)時(shí)間。1996年8月1日，歐盟以不符合其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止我國(guó)凍雞和部分水產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，至今尚未解凍，每年

10、損失達(dá)數(shù)億美元。 （五）嚴(yán)格的認(rèn)證制度 認(rèn)證制度是產(chǎn)品質(zhì)量良好的保證，許多國(guó)家將其作為進(jìn)口的必要條件，只有獲得認(rèn)證才能允許生產(chǎn)和出口。美國(guó)規(guī)定1997年12月起對(duì)所有的輸美水產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證，歐盟、加拿大、日本、韓國(guó)等也引入該措施，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)行全程控制，而不是傳統(tǒng)意義的終產(chǎn)品檢測(cè)。 （六）綠色壁壘 在環(huán)境保護(hù)，回歸自然等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的生態(tài)體系漸漸演變成一種新的貿(mào)易壁壘。歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力普遍較高，因而法規(guī)較嚴(yán)，成為對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)行環(huán)保性技術(shù)限制最多的一體化組織。 四、中國(guó)食品安全體系中存在的問題 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題分不開。長(zhǎng)期以

11、來，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不足，加之監(jiān)管力量薄弱，使得國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量尚有較大的提高空間。 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和養(yǎng)殖主要以分散的、小規(guī)模的家庭作坊為主。在全國(guó)1600萬畝茶園中，有70%是分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的。從養(yǎng)殖看，分散飼養(yǎng)目前仍然在中國(guó)占主導(dǎo)，手工屠宰方式占60%以上，零售絕大多數(shù)是在集貿(mào)市場(chǎng)通過傳統(tǒng)的大案賣肉式銷售，這與國(guó)際市場(chǎng)上要求規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、入店經(jīng)營(yíng)等差距明顯。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的方式給實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)帶來了困難，結(jié)果使許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還沒有完全

12、實(shí)現(xiàn)由生存型農(nóng)業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是追求短期經(jīng)濟(jì)效益，難以兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。如此方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，質(zhì)量很難達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫手段、質(zhì)量控制體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比也有較大的差距。由于國(guó)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)及監(jiān)督力量薄弱，大多問題未顯露出來。技術(shù)壁壘暴露了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，使許多食品安全問題頻頻曝光。茶葉中農(nóng)藥殘留在我國(guó)有一定的普遍性，不僅出口受阻，國(guó)內(nèi)也有“喝茶等于喝農(nóng)藥”的報(bào)道，讓消費(fèi)者望而卻步。牛奶中抗生素殘留是奶牛業(yè)普遍存在的問題，歐美國(guó)家多年前就以法規(guī)形式禁止抗生素殘留超限的牛奶上市，而我國(guó)至今也沒有統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)北京、上海、深圳等地區(qū)在收購(gòu)牛奶時(shí)率先

13、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)抗生素殘留設(shè)限時(shí)，一些有抗生素殘留的牛奶流向沒有設(shè)限的省市，對(duì)消費(fèi)者形成隱患。相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、監(jiān)管體系等亟待建立。事實(shí)上，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品信心不足，2002年食品安全成為消費(fèi)者最關(guān)心的問題。 相反，大多數(shù)日本人青睞其國(guó)產(chǎn)食品，日本在食品生產(chǎn)、加工和銷售方面有著極為嚴(yán)格的規(guī)定。日本的食品法對(duì)所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定，食品法規(guī)定所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進(jìn)行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和陳列。由于食品法規(guī)很嚴(yán)格，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注，食品廠都把食品質(zhì)量當(dāng)作第一位的，保證食品食用時(shí)的絕對(duì)安全是企業(yè)賴以生存的生命。因此，日本市場(chǎng)上的食品相對(duì)來說比較安全。

14、 美國(guó)的消費(fèi)者對(duì)本國(guó)的食品安全很放心。長(zhǎng)期以來美國(guó)建立了嚴(yán)密監(jiān)管體系，商家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和自己的信譽(yù)非常重視。在美國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全的部門構(gòu)成了一套綜合有效的安全保障體系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。 正如世界衛(wèi)生組織所指出，發(fā)展中國(guó)家能力不足是WHO實(shí)現(xiàn)全球食品安全總目標(biāo)的主要障礙。毫無疑問，產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際市場(chǎng)接軌可以極大提高我國(guó)食品安全的可靠性。發(fā)達(dá)國(guó)家有技術(shù)，有經(jīng)驗(yàn)，有教訓(xùn)，我們可以吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，解決我國(guó)的食品安全問題。 五、中國(guó)食品安全體系的發(fā)展 食品安全涉及諸多環(huán)節(jié)，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，而且是整個(gè)系

15、統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。食品加工體系包含了各種各樣的因素，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境、資源保護(hù)、技術(shù)、食品安全和消費(fèi)者等諸多方面。如果一個(gè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略沒有考慮對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境安全的影響，它的競(jìng)爭(zhēng)力將大大減弱。食品安全體系必須從農(nóng)田到餐桌進(jìn)行全方位考慮。 （一）強(qiáng)化質(zhì)量、品牌意識(shí) 在我國(guó)解決溫飽問題后，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)迫在眉睫。正如朱镕基總理在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府報(bào)告中所說：“提高產(chǎn)品質(zhì)量是興國(guó)之道，也是提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的根本之策”。實(shí)施“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略，全面提高我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，其根本在于引導(dǎo)全社會(huì)，特別是各行業(yè)、各企業(yè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把質(zhì)量工作當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程。農(nóng)產(chǎn)品要走規(guī)模經(jīng)營(yíng)，品牌經(jīng)營(yíng)

16、的路子。不僅要有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還必須有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，品牌優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向的加強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)盡快建立專門的農(nóng)產(chǎn)品食品安全質(zhì)量法，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面迅速與國(guó)際接軌。 （二）重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 重視出口企業(yè)與國(guó)際接軌，忽視國(guó)內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量管理，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中不安全因素增多。由于分散養(yǎng)殖，衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，中國(guó)的肉類產(chǎn)品很難達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來隱患。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，生豬養(yǎng)殖必須規(guī)?；?、肉類加工設(shè)備必須現(xiàn)代化、社會(huì)防疫體系必須健全。 正因?yàn)橹袊?guó)的食品安全體系不完善，與國(guó)際有差距，無形中增加了洋產(chǎn)品的信賴度，也培養(yǎng)進(jìn)口產(chǎn)品才是安全的意識(shí)，以至于部分消費(fèi)群體以國(guó)際品牌為首選。所以應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品安

17、全問題，只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量的大面積提高，才有中國(guó)食品安全可言。 （三）建立與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系 目前我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂相對(duì)滯后，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，從而帶來了檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)水平的差距，據(jù)報(bào)道，經(jīng)質(zhì)檢部門嚴(yán)格檢驗(yàn)并達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，有些不敢貼上合格標(biāo)簽，有些出口了也是碰壁而歸。在我國(guó)所有的標(biāo)準(zhǔn)體系中，只有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本獲得了國(guó)際認(rèn)可。 英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到80%，日本新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有相當(dāng)一部分與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致。這勢(shì)必造成在國(guó)際食品貿(mào)易中，由于我國(guó)在控制食品安全性管理方面的技術(shù)法規(guī)

18、和標(biāo)準(zhǔn)過低甚至空缺，在其它國(guó)家認(rèn)定的安全性風(fēng)險(xiǎn)較高甚至不合格產(chǎn)品，因符合我國(guó)規(guī)定而堂而皇之地進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，給我國(guó)的消費(fèi)者帶來不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。 保障食品安全很大程度上依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)是科技發(fā)展的集中體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在研究和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，基本上壟斷了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。有時(shí)先有發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，然后發(fā)展成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還必須積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。 （四）建立國(guó)際認(rèn)可的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室 檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室作為技術(shù)執(zhí)法的主體，在檢驗(yàn)檢疫工作中具有舉足輕重的地位和作用。檢測(cè)力量不足，檢測(cè)技術(shù)和方法落后，不僅嚴(yán)重阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且造成控制產(chǎn)品質(zhì)量上的空缺，

19、使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以與國(guó)際接軌。因我方檢測(cè)力量不足，無法全部進(jìn)行檢測(cè)或無法全部檢出，造成我國(guó)出口的部分畜禽產(chǎn)品在進(jìn)口中被檢測(cè)出違禁物質(zhì)，遭到進(jìn)口國(guó)家的懲罰。雖然近年來我國(guó)加大了儀器的投入，大型儀器和常規(guī)設(shè)備都增加了，但與國(guó)際市場(chǎng)目前需要達(dá)到的檢測(cè)水平和指標(biāo)還有很大差距，特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)檢測(cè)力量薄弱。 只有檢測(cè)技術(shù)與國(guó)際接軌，才有可能引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法，中國(guó)的食品安全與國(guó)際接軌才有保障。加快中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)開發(fā)與創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)檢驗(yàn)檢疫的科技實(shí)力與檢測(cè)水平是當(dāng)務(wù)之急。一方面，必須大量引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和國(guó)際先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍，打破行業(yè)內(nèi)區(qū)域分割的界限，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的合理配置。另一方面，在檢

20、驗(yàn)檢疫系統(tǒng)創(chuàng)建多個(gè)國(guó)際知名和認(rèn)可的一流實(shí)驗(yàn)室，通過國(guó)際間實(shí)驗(yàn)室的考核、評(píng)審和認(rèn)證工作，達(dá)到雙邊和多邊，實(shí)施國(guó)際互認(rèn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品來說，重點(diǎn)解決我國(guó)食品安全中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵控制點(diǎn)和檢測(cè)等方面的科技問題，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全科技支撐體系。 （五）從產(chǎn)品終端檢測(cè)到全過程控制，建立預(yù)警和溯源系統(tǒng) 傳統(tǒng)體系重視產(chǎn)品的抽查和檢測(cè)，由于缺乏預(yù)防性手段，因此對(duì)食品安全現(xiàn)行存在及可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)不能做出及時(shí)的應(yīng)答。因此，研究和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析原理，建立快速預(yù)警和溯源系統(tǒng)以及從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全保障體系，使我國(guó)的食品安全管理手段與國(guó)際接軌。 對(duì)我國(guó)來說，食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的危害分析與關(guān)鍵

21、點(diǎn)控制技術(shù)的落后，是制約解決食品安全問題的瓶頸。許多國(guó)際認(rèn)證體系（如HACCP、ISO9000、ISO14000等）的基本理論代表了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)最新成果在食品安全型管理方面實(shí)際應(yīng)用的發(fā)展方向，我國(guó)必須大力引進(jìn)和推廣。 （六）多方協(xié)作 食品安全受政府不同部門的監(jiān)管，其間的協(xié)作是必要的。消費(fèi)者的參與也是極為重要的。建立和完善消費(fèi)者參與食品安全管理的機(jī)制，讓他們更多地參與食品安全的立法和執(zhí)法工作。只有這樣，消費(fèi)者才能夠享有更多的知情權(quán)，自身的素質(zhì)也會(huì)隨之提高，并對(duì)食品安全生產(chǎn)進(jìn)行有效率地監(jiān)督。 國(guó)際間的協(xié)作也是十分必要的。WHO等國(guó)際組織也為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助。中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部門和檢驗(yàn)檢疫部

22、門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)部門的合作與交流，使中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、檢測(cè)設(shè)備以及檢測(cè)人員的素質(zhì)盡早與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，做到真正服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于社會(huì)。 六、結(jié) 論 通過近20年的努力，中國(guó)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)的比例已經(jīng)從12%上升到40%。中國(guó)加入WTO后這一過程正加速發(fā)展，檢測(cè)項(xiàng)目也逐漸與國(guó)際接軌。技術(shù)壁壘在一定程度上提示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不足，也促使政府采取有效措施解決問題。因?yàn)槌隹诓枞~在歐盟遭拒，促使中國(guó)政府禁止茶農(nóng)使用三氯殺螨醇和溴氰菊酯等農(nóng)藥。醬油出口受阻加速了我國(guó)動(dòng)物水解蛋白液中3-氯丙醇的檢測(cè)工作。許多企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證意識(shí)加強(qiáng)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的步伐加快，通過了國(guó)際認(rèn)證體系。去年以

23、來，國(guó)家質(zhì)檢總局首次在米、面、油、醬油、醋等常用食品中實(shí)施了食品安全準(zhǔn)入制度。所有的食品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過強(qiáng)制性的檢驗(yàn)，合格才能出廠。與國(guó)際市場(chǎng)相適應(yīng)，我國(guó)的綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品等標(biāo)準(zhǔn)也相繼建立。許多資料顯示，中國(guó)加入WTO后，在外因（技術(shù)壁壘等）和內(nèi)因（消費(fèi)者等）的共同作用下，中國(guó)的食品安全體系正逐步與國(guó)際接軌。 由于現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范大都由發(fā)達(dá)國(guó)家制定，逐步引進(jìn)、消化和吸收仍是我國(guó)的必由之路。食品安全是中國(guó)社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的一種期待，隨著中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度的提高，中國(guó)的食品安全體系必將逐步健全和完善，這需要全社會(huì)的共同努力，需要持之以恒。