地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)城市燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急預(yù)案

塔城地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)城市燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急預(yù)案一、總 則1、目的 為了及時(shí)、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在城市燃?xì)庀到y(tǒng)的重大事故，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本預(yù)案。2、工作原則 （1） 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門、燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)、供氣企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。 （2） 統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以縣燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮部為主體，統(tǒng)籌安排政府相關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)、供氣企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作任務(wù)，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。3、編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、石油天然氣管道保護(hù)條例、城市燃?xì)夤芾磙k法、成都市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)。4、適用范圍 本預(yù)案適用于塔城地區(qū)規(guī)劃區(qū)從事城市燃?xì)庑陆ā⒏慕?、擴(kuò)建和運(yùn)行過程中，發(fā)生的連續(xù)停止1千戶至0.5萬戶居民供氣12小時(shí)至24小時(shí)以下（不含24小時(shí)）的燃?xì)馐鹿剩淮嗡劳?人至3人的重大事故。具體包括： （1）燃?xì)饧庸ぁ⑻幚?、輸送過程中遭遇非正常情況，導(dǎo)致城鎮(zhèn)氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)； （2）液化石油氣儲(chǔ)罐發(fā)生垮塌等事故，致使城鎮(zhèn)氣源終止。 （3）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源輸送受阻或者液化石油氣儲(chǔ)灌站、灌裝站淹沒，機(jī)電設(shè)備毀損； （4）城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害，影響大面積區(qū)域供氣； （5）調(diào)度、自控、營業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞； （6）爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣。二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù) 在塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立、完善和實(shí)施城市燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)域內(nèi)供氣企業(yè)制定企業(yè)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織。1、 建設(shè)局燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長： 盧振亭 地區(qū)住建局局長副組長： 于發(fā)君 地區(qū)住建局黨組書記、副局長加爾肯 地區(qū)住建局副局長張偉國 地區(qū)住建局副局長 肖祖文 地區(qū)住建局副局長任為民 地區(qū)住建局紀(jì)檢組長成 員： 郭 剛 地區(qū)住建局辦公室主任楊東波 地區(qū)住建局城鄉(xiāng)建設(shè)科科長王 江 地區(qū)住建局建筑業(yè)管理科科長杜秀琴 地區(qū)住建局房產(chǎn)科科長陸長根 地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長王艷云 地區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長孫志英 地區(qū)住建局抗震辦主任王建東 塔城市建設(shè)局局長李光亮 烏蘇市建設(shè)局局長宋才吉 沙灣縣建設(shè)局局長薛建勝 額敏縣建設(shè)局局長李金典 裕民縣建設(shè)局局長李小寧 托里縣建設(shè)局局長趙小寧 和布克賽爾縣建設(shè)局局長地區(qū)指揮小組成員出差在外或有其他特殊情況時(shí)，由所在單位（科室）按職務(wù)排序遞補(bǔ)。地區(qū)指揮小組下設(shè)辦公室和現(xiàn)場工作組。2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) （1）負(fù)責(zé)與事故設(shè)備（設(shè)施）使用（管理）單位或個(gè)人聯(lián)系，弄清燃?xì)庠O(shè)備（設(shè)施）的損壞程度、準(zhǔn)確位置、燃?xì)庑孤c(diǎn)等情況；（2）根據(jù)安全管理準(zhǔn)則和現(xiàn)場情況，制定燃?xì)庠O(shè)施搶修（險(xiǎn)）方案，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場總指揮；（3）負(fù)責(zé)具體實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施搶修（險(xiǎn)）方案；（4）隨時(shí)注意掌握現(xiàn)場險(xiǎn)情的變化，準(zhǔn)備好應(yīng)對措施；（5）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)所需的工具、設(shè)備。3、燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)的職責(zé)起草預(yù)防燃?xì)庵卮笫鹿实挠嘘P(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮部的指示，組織城鎮(zhèn)燃?xì)鈱＜腋笆鹿拾l(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)氐墓鈶?yīng)急工作；指導(dǎo)事故發(fā)生地開展供氣設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；按照燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮部的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支援；負(fù)責(zé)核實(shí)上報(bào)情況；組織事故調(diào)查。4、各燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮部制定的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科學(xué)的、切合實(shí)際的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。建立搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的儀器機(jī)具，交通通訊工具，并定期組織演練。對燃?xì)庥脩糸_展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告事故情況。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制1、各縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警工作。確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測，風(fēng)險(xiǎn)分析與分級等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確影響的范圍、信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等。 2、各縣（市）燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期研究城市燃?xì)獍踩珦岆U(xiǎn)應(yīng)急工作，指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)搶險(xiǎn)應(yīng)急組織及搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩男麄鹘逃?、監(jiān)督檢查工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然。3、各燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)定期檢查本單位搶險(xiǎn)預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險(xiǎn)工具、專業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組織搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，并設(shè)專人對搶險(xiǎn)器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能隨時(shí)處于工作狀態(tài)。落實(shí)巡查、巡線、入戶檢查制度，切實(shí)做到“安全第一、預(yù)防為主”。 四、應(yīng)急響應(yīng) 1、 先期處置 城市燃?xì)獍l(fā)生重大事故后，堅(jiān)持屬地處置為主的原則，供氣單位和管理部門立即進(jìn)行先期處置，除應(yīng)立即撥打110、119、120求助外，還應(yīng)立即向縣燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)人員搶險(xiǎn)、控制事態(tài)發(fā)展。 2、情況報(bào)告 （1）基本原則 迅速：最先接到事故信息應(yīng)立即報(bào)告，并最快的速度到達(dá)事故現(xiàn)場處置。 準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆想。 直報(bào)：發(fā)生重大燃?xì)馐鹿剩?小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告自治區(qū)人民政府，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。 （2）、報(bào)告程序 燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個(gè)人）有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)應(yīng)急電話報(bào)告。燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步認(rèn)定是否屬于重大事故。 重大事故一經(jīng)確認(rèn)，燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部立即向自治區(qū)人民政府報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，重大事故直接上報(bào)市有關(guān)部門。 （3）、報(bào)告內(nèi)容： 事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址； 事故單位的經(jīng)濟(jì)類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模、存儲(chǔ)設(shè)備座數(shù)及儲(chǔ)量、氣源地、處數(shù)； 發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類別； 事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)； 事故的簡要經(jīng)過； 事故原因的初步分析判斷； 事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況； 需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜； 事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間； 其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。 3、 應(yīng)急響應(yīng)程序(1)啟動(dòng)住房和恒心建設(shè)局建設(shè)局應(yīng)急程序，供氣企業(yè)啟動(dòng)供氣救援預(yù)案，企業(yè)內(nèi)部救援組織自救。同時(shí)報(bào)告請救支援。迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大。嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展趨勢及狀況。因人員救護(hù)、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。(2)根據(jù)事故和應(yīng)急情況提出城市供氣系統(tǒng)的搶險(xiǎn)搶修，臨時(shí)供氣等建議方案，啟動(dòng)分片區(qū)供氣的應(yīng)急氣源方案。4、應(yīng)急支援住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援工作，研究事故處置對策，協(xié)助事故調(diào)查，及時(shí)向政府報(bào)告，按職能協(xié)調(diào)其他部門的搶險(xiǎn)工作。城市供氣企業(yè)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，通知供氣影響地區(qū)的群眾和單位，全力開展事故搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門的調(diào)查和收集證據(jù)。5、新聞發(fā)布按政府和有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定，建設(shè)局或政府審查城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急信息稿件，視情發(fā)布。五、應(yīng)急保障（1）接受、顯示和傳遞事故信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。（2）確保通信暢通，保障事故搶險(xiǎn)，救援工作上行下達(dá)。（3）供氣搶險(xiǎn)設(shè)備、物資和儲(chǔ)備，調(diào)配方案，供氣企業(yè)儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備、物資應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需。（4）預(yù)案的培訓(xùn)演習(xí)建設(shè)主管部門和供氣企業(yè)要進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，同時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督供氣應(yīng)急演習(xí)，確保突發(fā)事故時(shí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)，事故處置的實(shí)施。（5）宣傳教育加強(qiáng)燃?xì)馐鹿实男麄鹘逃ぷ鳎构娞岣哒J(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，確保供氣安全。 六、應(yīng)急終止 （1）遵循“誰啟動(dòng)，誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)急終止命令下達(dá)，通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況報(bào)縣政府或上級主管部門。（2）后期處置整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料。總結(jié)和評價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故原因和應(yīng)急期間的主要行動(dòng)。認(rèn)真分析事故原因，以城市供氣系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等各方面提出改進(jìn)建議。（3）各縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對在城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對疏忽職守、不聽指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃，擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任。