“兩免一補(bǔ)” 政策實(shí)施對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響評價(jià)———以四川少數(shù)民族地區(qū)為例

“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響評價(jià)以四川少數(shù)民族地區(qū)為例莊天慧 牛廷立 張卓穎本文以四川少數(shù)民族地區(qū)為例，就“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響進(jìn)行了評價(jià)， 研究得出“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施以來，提高了貧困家庭子女義務(wù)教育入學(xué)率， 大幅度減少了教育費(fèi)用支出， 勞動(dòng)力文化素質(zhì)得到提高，就業(yè)能力增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入增加，民族地區(qū)反貧困的步伐加快， 促進(jìn)了民族貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，為進(jìn)一步完善“兩免一補(bǔ)”政策提出了對策建議。一、問題的提出農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策是我國政府從2003 年開始對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策， 中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書， 地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策對盡快實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育的普及, 解決貧困家庭中小學(xué)生上不起學(xué)的問題具有十分重要的作用,是農(nóng)村反貧困的一項(xiàng)重要舉措。四川是一個(gè)多民族聚居的大省，有14 個(gè)世居少數(shù)民族，是全國最大的彝族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和第二大藏族聚居區(qū)， 其中有少數(shù)民族人口429 萬， 民族自治地方占全省總面積的62.9%。由于歷史、文化、自然等多種原因，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困問題突出。圖 1 教育觀念轉(zhuǎn)變對貧困戶脫貧的影響截止2009 年底，四川省有民族自治地方國家扶貧工作重點(diǎn)縣20 個(gè)，占四川國家扶貧工作重點(diǎn)縣的55.6%。四川民族地區(qū)貧困人口約135 萬人， 占全省農(nóng)村貧困人口的30%。近年來國家為加快西部民族地區(qū)反貧困的步伐， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 制定了一系列政策和措施， 其中“兩免一補(bǔ)”政策是一項(xiàng)重要的舉措。這項(xiàng)政策實(shí)施6 年多來對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困起到了哪些作用， 具體在哪些方面對貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了影響, 影響程度如何及怎樣使政策更加完善， 為此本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。二、“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施對四川民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響評價(jià)（一）貧困農(nóng)戶家長教育觀念增強(qiáng)家長的教育觀念大概包括兩方面：一是與家長培養(yǎng)子女的目標(biāo)和終極目的有關(guān)，包括人才觀(家長對什么是人才以及希望子女成為什么樣的人才的看法)和生育觀(家長培養(yǎng)教育子女的動(dòng)機(jī))；二是與親子關(guān)系和教養(yǎng)方式的選擇有關(guān)， 包括兒童觀(對兒童及其發(fā)展的認(rèn)識)和教子觀(對教育子女內(nèi)容和方式的看法)。家長的教育觀念指導(dǎo)和約束著他們的教養(yǎng)態(tài)度和行為， 并通過教養(yǎng)態(tài)度和行為影響著子女的個(gè)性發(fā)展。同時(shí)，家長的教養(yǎng)觀念自身也受到社會(huì)文化、家長自身的經(jīng)歷、家長的文化水平及其所學(xué)的文化知識的影響。尤其是社會(huì)文化， 它直接影響家長在教育上的價(jià)值取向，并在其教養(yǎng)態(tài)度和行為上表現(xiàn)出來?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策在四川民族地區(qū)實(shí)施后直接影響到貧困家庭家長的教育觀念， 貧困家庭家長都愿意把自己的子女送到學(xué)校讀書， 民族貧困地區(qū)適齡兒童享受到了接受義務(wù)教育的權(quán)利， 失學(xué)率降低、升學(xué)率提高。隨著入學(xué)兒童的增多，貧困家庭的整體文化程度得到提高，進(jìn)而提高了勞動(dòng)力素質(zhì)， 這樣有利于提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力， 從而幫助貧困農(nóng)戶加快反貧困的步伐。（見圖1）（二）小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)顯著增加2005 年四川省教育廳和省財(cái)政廳共同制定了本年度農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)” 工作實(shí)施總體方案，“兩免一補(bǔ)”總投入4.1 億元。在“兩免一補(bǔ)”政策的驅(qū)動(dòng)下，四川省民族貧困地區(qū)的小學(xué)入學(xué)人數(shù)由2004 年的122395 人上升到2005 年的153826 人，初中入學(xué)人數(shù)由56990 人上升到78115人。對比分析四川民族地區(qū)小學(xué)、初中、高中入學(xué)人數(shù)可知，小學(xué)入學(xué)人數(shù)、初中入學(xué)人數(shù)顯著增多， 但是高中入學(xué)人數(shù)增加并不明顯， 因?yàn)楦咧须A段不是義務(wù)教育，因此“兩免一補(bǔ)”政策不覆蓋高中階段的教育， 家庭困難的子女在完成小學(xué)、初中教育后迫于經(jīng)濟(jì)壓力一般難以繼續(xù)升學(xué)。（三） 貧困農(nóng)戶教育支出成本降低，可支配收入增加四川民族地區(qū)在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策以后，小學(xué)生每生減負(fù)約200 元、初中生340 左右元。按我國2004 年公布的絕對貧困線農(nóng)村人均年收入882 元計(jì)算，分別相當(dāng)于農(nóng)村絕對貧困人口人均收入的22.6%和38.5%；如果加上寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，這個(gè)比例還要提高，這對貧困家庭帶來了直接經(jīng)濟(jì)影響。具體而言，“兩免一補(bǔ)”資金按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到貧困家庭，即直接承擔(dān)了貧困家庭的教育支出， 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)又減少了貧困家庭的總支出，使其可支配收入增加，這樣就使得貧困家庭的低收入狀況得以改善，有機(jī)會(huì)將這些多出的資金投入到其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，增加收入，提高生活水平。（四）絕對貧困人口減少，貧困發(fā)生率降低四川民族地區(qū)在消除絕對貧困方面取得了巨大成就。以涼山州為例，2004年四川省涼山州絕對貧困人口54.2 萬人，貧困發(fā)生率為14.6%，經(jīng)過5 年的反貧困，到2008 年底，四川省涼山州的絕對貧困人口下降到32.9 萬人，貧困發(fā)生率下降為8.4%。四川省涼山州在消除絕對貧困方面取得的巨大成就跟國家的扶貧政策投入是密不可分的， 其中教育扶貧政策是最主要的部分。教育不僅能喚醒人們沉睡的需求意識， 而且隨著人們接受教育程度的提高，能使人們不斷產(chǎn)生新的需求，激發(fā)起對新的生活(生活的水平、生活的質(zhì)量、生活的方式等)的追求。同時(shí)，能提高人們對生活差距問題上的敏感度以及增強(qiáng)改變現(xiàn)狀的決心， 從而內(nèi)在地產(chǎn)生一種新的進(jìn)取精神， 希望從根本上改變經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)狀。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)” 政策屬于教育扶貧政策的一部分， 因此它在減少四川民族地區(qū)絕對貧困人口與降低貧困發(fā)生率方面起到了和大作用。(五)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加，貧困人口收入提高教育是對人力資本的長效發(fā)展性投資，它具有社會(huì)和私人的雙重效益。有研究表明， 農(nóng)戶受教育程度與農(nóng)戶收入水平呈高度正相關(guān)關(guān)系?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策實(shí)施后，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，加快了貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移， 進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。圖2 2008年四川省涼山州農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人員受教育程度資料來源：四川農(nóng)村年鑒，2009年如圖2 所示，2008 年阿壩州全州輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.26 萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.4 億元，農(nóng)村人均勞務(wù)收入435 元。在全州輸出農(nóng)村勞動(dòng)力中， 高中及以上文化程度占總輸出人數(shù)的47%， 初中文化程度占總輸出人數(shù)的26%， 小學(xué)文化程度占總輸出人數(shù)的16%， 文盲半文盲占總輸出人數(shù)的11%。分析可知，勞動(dòng)力受教育程度與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量成正比?！皟擅庖谎a(bǔ)” 政策的實(shí)施提高了民族地區(qū)農(nóng)村人口的受教育程度， 提高了民族地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增多， 收入就會(huì)相應(yīng)增加， 有利于加快民族地區(qū)反貧困進(jìn)程。隨著四川民族地區(qū)勞動(dòng)力受教育程度的增高， 人均全年總收入、工資性收入、外出務(wù)工收入都呈增長趨勢，即勞動(dòng)力受教育程度與其收入成正比。從長遠(yuǎn)意義上講，“兩免一補(bǔ)” 政策實(shí)施有助于提高四川民族地區(qū)整體勞動(dòng)力受教育程度， 有助于增加民族地區(qū)貧困人口人均全年純收入， 將對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困起到很大作用。（見圖3）圖3 四川民族地區(qū)勞動(dòng)力受教育程度影響其收入變化趨勢資料來源：四川扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)年鑒表，2008年，中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告，2008年三、結(jié)論和進(jìn)一步探討的問題（一）“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施對民族地區(qū)農(nóng)村反貧困的作用正在逐漸地顯現(xiàn)，其中最為顯著的表現(xiàn)在： 一是減少了貧困家庭教育費(fèi)用的支出， 可支配收入增加，低收入狀況有所改善。二是貧困家庭子女受教育的狀況有所改善， 勞動(dòng)者素質(zhì)逐步提高。三是提高了貧困家庭勞動(dòng)者從事本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工的就業(yè)能力，增加了收入，從而使貧困家庭生活條件得到改善和提高。（二）研究中發(fā)現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”政策對民族貧困地區(qū)反貧困的積極正效應(yīng)是顯著的，但是其政策的實(shí)施還不夠完善，影響了其效果的發(fā)揮， 如何進(jìn)一步完善“兩免一補(bǔ)”政策是需要探討的問題。一是對貧困寄宿生生活補(bǔ)助所需配套資金主要由基層政府承擔(dān)， 而村貧困人口比例高的地區(qū)， 貧困寄宿生的比例也較高。這也就意味著這些地區(qū)的基層財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的生活補(bǔ)助也更多， 這一狀況在四川民族大部分地區(qū)都不同程度的存在。這些國家貧困縣大都自然條件惡劣，又沒有可利用資源，生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都非常薄弱， 要承擔(dān)貧困寄宿生生活補(bǔ)助所需專項(xiàng)資金壓力很大。要解決這一問題就應(yīng)該多渠道籌措資金機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)資金的管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。二是“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施中存在監(jiān)督不力的情況。如有的學(xué)校出現(xiàn)受助名額與學(xué)習(xí)成績掛鉤， 甚至出現(xiàn)受助名額被當(dāng)作禮物或人情贈(zèng)送的現(xiàn)象。這些行為不但剝奪了本該受助學(xué)生的權(quán)利，且在社會(huì)上造成極其惡劣的影響。此外，對未落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策及在“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)中的違法違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也沒有做出明確規(guī)定。因此應(yīng)該建立以行政監(jiān)督為主， 以社會(huì)監(jiān)督及司法監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系。三是農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策回報(bào)率的提高為教育的私人投資提供了有效的激勵(lì)， 但四川民族地區(qū)的一些貧困家庭由于經(jīng)濟(jì)條件的限制， 即使有良好的回報(bào)預(yù)期， 也沒有能力進(jìn)行長期的教育投資。在非義務(wù)教育階段，國家需要通過對貧困家庭的特殊教育補(bǔ)貼來防止貧困家庭的孩子因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因而不能獲得更高教育的機(jī)會(huì)。所以增加民族地區(qū)貧困家庭孩子接受非義務(wù)教育的機(jī)會(huì)是國家長期減貧戰(zhàn)略的重要組成部分， 也是降低不平等程度所不可缺少的部分。（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院）我的大學(xué)愛情觀1、什么是大學(xué)愛情：大學(xué)是一個(gè)相對寬松，時(shí)間自由，自己支配的環(huán)境，也正因?yàn)檫@樣，培植愛情之花最肥沃的土地。大學(xué)生戀愛一直是大學(xué)校園的熱門話題，戀愛和學(xué)業(yè)也就自然成為了大學(xué)生在校期間面對的兩個(gè)主要問題。戀愛關(guān)系處理得好、正確，健康，可以成為學(xué)習(xí)和事業(yè)的催化劑，使人學(xué)習(xí)努力、成績上升；戀愛關(guān)系處理的不當(dāng)，不健康，可能分散精力、浪費(fèi)時(shí)間、情緒波動(dòng)、成績下降。因此，大學(xué)生的戀愛觀必須樹立在健康之上，并且樹立正確的戀愛觀是十分有必要的。因此我從下面幾方面談?wù)勛约旱膶Υ髮W(xué)愛情觀。2、什么是健康的愛情：1) 尊重對方，不顯示對愛情的占有欲，不把愛情放第一位，不癡情過分；2) 理解對方，互相關(guān)心，互相支持，互相鼓勵(lì)，并以對方的幸福為自己的滿足; 3) 是彼此獨(dú)立的前提下結(jié)合；3、什么是不健康的愛情：1)盲目的約會(huì)，忽視了學(xué)業(yè);2)過于癡情，一味地要求對方表露愛的情懷，這種愛情常有病態(tài)的夸張;3)缺乏體貼憐愛之心，只表現(xiàn)自己強(qiáng)烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大學(xué)生處理兩人的在愛情觀需要三思：1. 不影響學(xué)習(xí)：大學(xué)戀愛可以說是一種必要的經(jīng)歷，學(xué)習(xí)是大學(xué)的基本和主要任務(wù)，這兩者之間有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，有的學(xué)生因?yàn)閻矍椋^分的忽視了學(xué)習(xí)，把感情放在第一位；學(xué)習(xí)的時(shí)候就認(rèn)真的去學(xué)，不要去想愛情中的事，談戀愛的時(shí)候用心去談，也可以交流下學(xué)習(xí)，互相鼓勵(lì)，共同進(jìn)步。2. 有足夠的精力：大學(xué)生活，說忙也會(huì)很忙，但說輕松也是相對會(huì)輕松的！大學(xué)生戀愛必須合理安排自身的精力，忙于學(xué)習(xí)的同時(shí)不能因?yàn)楦星榈氖虑榉中?，不能在學(xué)習(xí)期間，放棄學(xué)習(xí)而去談感情，把握合理的精力，分配好學(xué)習(xí)和感情。3、 有合理的時(shí)間；大學(xué)時(shí)間可以分為學(xué)習(xí)和生活時(shí)間，合理把握好學(xué)習(xí)時(shí)間和生活時(shí)間的“度”很重要；學(xué)習(xí)的時(shí)候，不能分配學(xué)習(xí)時(shí)間去安排兩人的在一起的事情，應(yīng)該以學(xué)習(xí)為第一；生活時(shí)間，兩人可以相互談?wù)剳賽?，用心去談，也可以交流下學(xué)習(xí)，互相鼓勵(lì)，共同進(jìn)步。5、大學(xué)生對愛情需要認(rèn)識與理解，主要涉及到以下幾個(gè)方面：（1） 明確學(xué)生的主要任務(wù)“放棄時(shí)間的人，時(shí)間也會(huì)放棄他?！贝髮W(xué)時(shí)代是吸納知識、增長才干的時(shí)期。作為當(dāng)代大學(xué)生，要認(rèn)識到現(xiàn)在的任務(wù)是學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)做人、學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。在校大學(xué)生要集中精力，投入到學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐中，而不是因把過多的精力、時(shí)間用于談情說愛浪費(fèi)寶貴的青春年華。因此，明確自己的目標(biāo)，規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)道路，合理分配好學(xué)習(xí)和戀愛的地位。（2） 樹林正確的戀愛觀提倡志同道合、有默契、相互喜歡的愛情：在戀人的選擇上最重要的條件應(yīng)該是志同道合，思想品德、事業(yè)理想和生活情趣等大體一致。擺正愛情與學(xué)習(xí)、事業(yè)的關(guān)系：大學(xué)生應(yīng)該把學(xué)習(xí)、事業(yè)放在首位，擺正愛情與學(xué)習(xí)、事業(yè)的關(guān)系，不能把寶貴的大學(xué)時(shí)間，鍛煉自身的時(shí)間都用于談情說有愛而放松了學(xué)習(xí)。 相互理解、相互信任，是一份責(zé)任和奉獻(xiàn)。愛情是奉獻(xiàn)而不時(shí)索取，是擁有而不是占有。身邊的人與事時(shí)刻為我們敲響警鐘，不再讓悲劇重演。生命只有一次，不會(huì)重來，大學(xué)生一定要樹立正確的愛情觀。（3） 發(fā)展健康的戀愛行為 在當(dāng)今大學(xué)校園，情侶成雙入對已司空見慣。抑制大學(xué)生戀愛是不實(shí)際的，大學(xué)生一定要發(fā)展健康的戀愛行為。與戀人多談?wù)剬W(xué)習(xí)與工作，把戀愛行為限制在社會(huì)規(guī)范內(nèi)，不致越軌，要使愛情沿著健康的道路發(fā)展。正如馬克思所說：“在我看來，真正的愛情是表現(xiàn)在戀人對他的偶像采取含蓄、謙恭甚至羞澀的態(tài)度，而絕不是表現(xiàn)在隨意流露熱情和過早的親昵。”（4） 愛情不是一件跟風(fēng)的事兒。很多大學(xué)生的愛情實(shí)際上是跟風(fēng)的結(jié)果，是看到別人有了愛情，看到別人幸福的樣子（注意，只是看上去很美），產(chǎn)生了羊群心理，也就花了大把的時(shí)間和精力去尋找愛情（5） 距離才是保持愛情之花常開不敗的法寶。愛情到底需要花多少時(shí)間，這是一個(gè)很大的問題。有的大學(xué)生愛情失敗，不是因?yàn)槟信p方在一起的時(shí)間太少，而是因?yàn)樗麄冊谝黄鸬臅r(shí)間太多。相反，很多大學(xué)生戀愛成功，不是因?yàn)槟信p方在一起的時(shí)間太少，而是因?yàn)樗麄儨?zhǔn)確地把握了在一起的時(shí)間的多少程度。（6） 愛情不是自我封閉的二人世界。很多人過分的活在兩人世界，對身邊的同學(xué)，身邊好友漸漸的失去聯(lián)系，失去了對話，生活中只有彼此兩人；班級活動(dòng)也不參加，社外活動(dòng)也不參加，每天除了對方還是對方，這樣不利于大學(xué)生健康發(fā)展，不僅影響學(xué)習(xí)，影響了自身交際和合作能力?？偨Y(jié)：男女之間面對戀愛，首先要擺正好自己的心態(tài)，樹立自尊、自愛、自強(qiáng)、自重應(yīng)有的品格，千萬不要盲目地追求愛，也不宜過急追求愛，要分清自己的條件是否成熟。要樹立正確的戀愛觀，明確大學(xué)的目的，以學(xué)習(xí)為第一；規(guī)劃好大學(xué)計(jì)劃，在不影響學(xué)習(xí)的條件下，要對戀愛認(rèn)真，專一，相互鼓勵(lì)，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步；認(rèn)真對待戀愛觀，做健康的戀愛；總之，我們大學(xué)生要樹立正確的戀愛觀念，讓大學(xué)的愛情成為青春記憶里最美的風(fēng)景，而不是終身的遺憾！