關于加快建設特色產業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產業(yè)集群的意見

索 引 號： 420426585/2013-07400發(fā)布機構：市政府分 類： 其他 ; 意見發(fā)文日期： 2013 年 05 月 07 日標 題：關于加快建設特色產業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產業(yè)集群的意見文 號：襄發(fā) 20137 號主 題 詞： 產業(yè) 園區(qū) 集群 建設關于加快建設特色產業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產業(yè)集群的意見中共襄陽市委 襄陽市人民政府關于加快建設特色產業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產業(yè)集群的意見特色產業(yè)園區(qū)是圍繞一個主導產業(yè)實施企業(yè)集聚布局、形成特色產業(yè)集群的專業(yè)化園區(qū)，是產業(yè)集群 集聚集約發(fā)展的重要載體。為加快建設特色產業(yè)園區(qū)，培育我市優(yōu)勢產業(yè)集群，現(xiàn)提出如下意見。一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想以轉變經濟發(fā)展方式、 促進產業(yè)轉型升級為主線， 以提升自主創(chuàng)新能力、 促進產業(yè)鏈垂直整合為抓手， 圍繞“一個龍頭、六大支柱”主導產業(yè)，依托現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)或新建園區(qū)，重點建設一批特色鮮明、空間 集聚、管理科學、競爭有力的特色產業(yè)園區(qū)，促進主導產業(yè)專業(yè)化、集群化、集約化發(fā)展，加快培育具有 較強綜合競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。（二）基本原則1突出特色，集群發(fā)展。 以特色主導產業(yè)為核心， 實施產業(yè)鏈垂直整合， 逐步形成“龍頭 +配套+服務” 的聯(lián)動體系，培育形成富有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。2全市統(tǒng)籌，集中布局。新建重大產業(yè)項目實施全市統(tǒng)籌、分區(qū)落地，根據(jù)其產業(yè)類型集中布局至相 應的特色產業(yè)園區(qū)。3集約用地，保護環(huán)境。嚴格企業(yè)入園條件，提高土地利用效率，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)園區(qū)。4龍頭帶動，平臺支撐。大力發(fā)展經濟規(guī)模大、輻射力強的龍頭企業(yè)，建設完善產業(yè)發(fā)展公共服務平5產城互動，社區(qū)融合。依托產業(yè)發(fā)展集聚人口，完善城市服務功能，實現(xiàn)產業(yè)與城市互動發(fā)展，社 區(qū)與園區(qū)融合發(fā)展。6市場導向，創(chuàng)新驅動。以市場需求為導向規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，增強企業(yè)自主創(chuàng) 新能力。（三）發(fā)展目標到 2016 年，全市力爭建成富有競爭力的特色產業(yè)園區(qū)20 個左右，園區(qū)營業(yè)總收入突破 3000 億元，上繳稅金突破 100 億元，入選襄陽市百強企業(yè) 40 家以上，特色主導產業(yè)產值占園區(qū)總產值比重達到50%以上二、主要措施（一）高起點編制發(fā)展規(guī)劃 以形成優(yōu)勢產業(yè)集群為目標，聘請專業(yè)機構科學編制特色產業(yè)園區(qū)（產業(yè)集群）發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展 路線圖。（二）實施優(yōu)勢產業(yè)集群培育計劃1壯大主導產業(yè)規(guī)模。各園區(qū)規(guī)劃確立1-2 個主導產業(yè)，大力實施產業(yè)鏈垂直整合，做大產業(yè)規(guī)模。2重點培育龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)采用股權投資、上市融資、銀行融資等方式拓寬投融資渠道，采 用并購重組、品牌經營、產業(yè)聯(lián)盟等方式實施產業(yè)整合，快速做強做大。3強化專業(yè)化配套協(xié)作。引進和培育產業(yè)鏈專業(yè)化配套企業(yè)，構建垂直整合協(xié)作的產業(yè)體系。（三）實施產業(yè)鏈招商行動計劃1完善專業(yè)招商機制。 建立市主導產業(yè)辦公室、產業(yè)招商分局和特色產業(yè)園區(qū)專業(yè)管理團隊的聯(lián)席會 議機制，實行聯(lián)動招商。建立企業(yè)招商激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)引進產業(yè)鏈配套項目入駐園區(qū)。2建立招商項目集中布局機制。全市引進的全省100 強企業(yè)、全國 500 強企業(yè)、全球 500強企業(yè)或招商引進的億元以上投資項目，由市招商委員會進行項目聯(lián)審，引導集中布局到特色產業(yè)園區(qū)。3建立異地落戶利益分享機制。 對跨行政區(qū)域落戶園區(qū)的招商項目， 實行引入地和落戶地稅收、 產值、 招商業(yè)績分享，具體辦法由市招商委員會另行制定。（四）實施產城融合行動計劃 園區(qū)建設與舊城更新、新農村建設有機融合，推進城市“兩改”、“兩遷”，在園區(qū)周邊規(guī)劃建設生 活配套設施。（五）加強基礎設施建設 加快建設產業(yè)發(fā)展公共服務平臺，重點支持建設科技孵化器、研發(fā)中心、檢測中心、信息中心，每個 園區(qū)至少與科研院校合作建立一個平臺。支持園區(qū)按“九通一平”標準推進基礎設施建設，自建或引進企 業(yè)建設標準廠房。（六）強化用地保障 1優(yōu)先保障園區(qū)用地指標。用好新增建設用地增減掛鉤、低丘緩坡改造等政策，優(yōu)先保障園區(qū)建設用 地。2提高園區(qū)集約用地水平。高新區(qū)、樊城區(qū)、襄城區(qū)園區(qū)投資強度不低于300 萬元畝，襄州區(qū)不低于 220 萬元畝，其它各縣（市）不低于 150 萬元畝。除高新技術項目外，投資總額在高新區(qū)低于 3 億 元、市區(qū)低于 1 億元、縣（市）低于 5000 萬元的項目不單獨供地。3加強園區(qū)用地監(jiān)督管理。把項目用地規(guī)模、投資強度、投資時限、建設進度、畝均納稅、耗地率等 標準納入到招商引資和土地出讓合同中進行約束。（七）強化金融支持1完善融資擔保體系。各縣（市）區(qū)由政府出資的擔保機構，2013 年底注冊資本金要達到 l 億元以上。深化“銀企?！焙献髂Ｊ?，重點服務園區(qū)中小企業(yè)融資需求。2促進金融機構與園區(qū)合作。支持商業(yè)銀行對園區(qū)企業(yè)進行整體評估授信，開展金融創(chuàng)新試點。加快 培育龍頭企業(yè)上市，支持符合條件的園區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債，引導股權投資企業(yè)和我市主導產業(yè)基金優(yōu) 先投資園區(qū)企業(yè)。（八）優(yōu)化行政服務環(huán)境 特色產業(yè)園區(qū)設立行政審批服務窗口，為企業(yè)提供優(yōu)質行政服務。三、配套政策（一）鼓勵龍頭企業(yè)做大做強1鼓勵龍頭企業(yè)新建產業(yè)項目。對落戶園區(qū)的全球500 強、全國 500 強、全省 100 強企業(yè)且投資總額在3 億元以上的項目，優(yōu)先供應土地，設立服務專班，全程做好服務。項目建設中存在的問題，由市領導 主持召開現(xiàn)場協(xié)調會，實行“一事一議”。2實行龍頭企業(yè)固定資產投資貼息。 按市人民政府印發(fā) （關于推動工業(yè)經濟跨越式發(fā)展的若干意見） 配套試行辦法的通知 （ 襄陽政發(fā) 20129 號）執(zhí)行。3支持龍頭企業(yè)上市。享受襄陽市人民政府關于鼓勵和促進企業(yè)上市的若干意見（ 襄陽政發(fā) 2012 28 號）支持政策。4支持龍頭企業(yè)并購重組。通過并購重組實施產業(yè)鏈整合，組建大型企業(yè)集團。 5鼓勵龍頭企業(yè)招商引資。龍頭企業(yè)引進關鍵配套企業(yè)，按市招商引資獎勵辦法予以獎勵。年產值超 過 30 億元且在園區(qū)內配套企業(yè)達到 5 家以上的龍頭企業(yè)，可安排 50 畝以內土地用于建設生活配套區(qū)。（二）鼓勵產業(yè)鏈配套企業(yè)集聚發(fā)展 為產業(yè)鏈配套企業(yè)落戶園區(qū)提供土地和建設審批、生產要素保障等方面的優(yōu)質服務。實行關鍵配套企 業(yè)固定資產投資貼息，按襄陽政發(fā) 20129 號執(zhí)行。（三）鼓勵中心城區(qū)企業(yè)遷入特色產業(yè)園區(qū) 中心城區(qū)遷出的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先布局至特色產業(yè)園區(qū)，實施意見由市政府另行制定。（四）鼓勵公共服務平臺建設園區(qū)建立科技創(chuàng)新平臺、 公共服務平臺享受 關于推進高新技術產業(yè)跨越式發(fā)展的若干意見 （襄發(fā) 2 012 17 號）支持政策。（五）加強園區(qū)專業(yè)管理團隊建設1組建園區(qū)專業(yè)管理團隊。 在全市范圍內選配優(yōu)秀干部或面向全球引進優(yōu)秀人才，組建特色產業(yè)園區(qū) 專業(yè)管理團隊，逐步實，現(xiàn)“專家治園”。2強化主要負責人政治激勵。園區(qū)專業(yè)管理團隊主要負責人由市委統(tǒng)一選配，納入備案管理。營業(yè)總 收入達到 100 億元且上交稅金達到 3 億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負責人可享受副縣級待遇。營業(yè)總收入達到 20 0 億元且上交稅金達到 6 億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負責人可享受正縣級待遇。實行三年考績制，三年中有兩 年年度考核列同級別園區(qū)末位且營業(yè)總收入或上交稅金年均增幅低于15%的園區(qū)，主要負責人調整使用，取消副縣級或正縣級政治待遇。（六）強化財稅政策保障1加大財政支持力度。 市財政以財政調度資金的方式支持園區(qū)建設發(fā)展，單個園區(qū)不超過 5000 萬元，期限不超過一年，由園區(qū)所在地縣（市）區(qū)政府提供擔保。2實行稅收超基數(shù)獎勵。園區(qū)內的企業(yè)建成投產后5 年內，超基數(shù)新增的地方稅收和共享稅收中，市級財政留成部分的 50%獎勵給園區(qū)用于建設發(fā)展。各縣（市）區(qū)應參照出臺獎勵措施。四、組織管理（一）強化建設推進機制。 成立市特色產業(yè)園區(qū)建設領導小組，由市政府主要領導任組長，分管副市 長任副組長，市委組織部、市經信委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、 市招商局、市建投公司、襄陽供電公司等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負責人為成員。領導小組辦公 室設在市經信委， 具體負責全市特色產業(yè)園區(qū)建設的政策指導、 組織協(xié)調、 審核審查乖督辦考核。 各縣（市） 區(qū)、開發(fā)區(qū)組建工作專班，扎實推進園區(qū)建設工作。建立“五個一”園區(qū)建設推進機制，即：一個優(yōu)勢產 業(yè)集群培育規(guī)劃、一個專業(yè)化公司、一支專業(yè)管理團隊、一支專業(yè)招商隊伍、一個公共服務平臺。（二）創(chuàng)新專業(yè)化管理機制。 園區(qū)專業(yè)管理團隊應實行公司化運作，成為園區(qū)投融資、開發(fā)建設和運 營管理的主體。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）與園區(qū)一體化的管理機制。（三）加強產業(yè)發(fā)展的專業(yè)化指導。 市主導產業(yè)辦公室要指導各園區(qū)編制園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向市招 商委員會提供億元以上項目落戶審核建議，參與財政支持資金使用的審核，向市特色產業(yè)園區(qū)領導小組辦 公室提交園區(qū)產業(yè)發(fā)展年度績效評估報告。（四）建立認定與考核機制。 市級特色產業(yè)園區(qū)實施重點培育、掛牌命名的認定機制和年度考核激勵 制度。實施細則由市特色產業(yè)園區(qū)建設領導小組另行制定。特色產業(yè)園區(qū)重點培育和掛牌命名的認定標準 如下：1. 重點培育特色產業(yè)園區(qū)認定標準：（1）已制定科學的園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)集群培育規(guī)劃；（2）園區(qū)規(guī)劃總面 積5平方公里以上，建成總面積 I平方公里以上；（3）園區(qū)營業(yè)總收入20憶元以上；（4）園區(qū)企業(yè)數(shù)10家 以上；（5）園區(qū)上交稅金總額1億元以上；（6）主導產業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)營業(yè)總收入 40%以上。2. 掛牌命名特色產業(yè)園區(qū)認定標準：（1）已制定科學的園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)集群培育規(guī)劃；（2）園區(qū)規(guī)劃總面 積5平方公里以上，建成總面積 2平方公里以上；（3）園區(qū)營業(yè)總收入 50億元以上；（4）園區(qū)企業(yè)數(shù)15家 以上；（5）園區(qū)上交稅金總額 2億元以上；（6）主導產業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)營業(yè)總收入 50%以上。（五）延伸工業(yè)經濟政策適用范圍。襄陽政發(fā)2012）9號適用范圍延伸至所有特色產業(yè)園區(qū)。市委、市政府在本意見發(fā)布后岀臺的工業(yè)經濟政策，凡限于市區(qū)范圍享受的，一律延伸至所有特色產業(yè)園區(qū)。本意見政策按就高不就低原則不重復享受。各項支持獎勵政策所需資金，除特別說明外，根據(jù)現(xiàn) 行財政體制分級承擔。高新區(qū)、經開區(qū)范圍內的特色產業(yè)園區(qū)享受市政府對高新區(qū)、經開區(qū)的專項政策支持，不再同時享受本政策相關支持政策，但參與年度考核并享受激勵政策。 本意見自印發(fā)之日起施行。附件襄陽市特色產業(yè)園區(qū)重點培育備選對象指導名錄高新區(qū)及經開區(qū)所屬開發(fā)區(qū)主導產業(yè)培育對象備注咼新區(qū)及經開汽車及零部件襄陽市汽車零部件產業(yè)園（動力部件）主要布局于汽車園區(qū)新能源汽車襄陽市新能源汽車產業(yè)園主要布局于汽車園裝備制造襄陽市高端裝備產業(yè)園主要布局于深圳園醫(yī)藥化工襄陽市生物醫(yī)藥產業(yè)園規(guī)劃新建電子信息襄陽市機電控制與電能優(yōu)化產業(yè)園主要布局于咼新園電子信息襄陽云谷規(guī)劃新建注：經開區(qū)建設目前處于起步階段，產業(yè)布局正在規(guī)劃之中，暫不列 舉，后續(xù)以補充公告的形式納入指導名錄?？h（市）區(qū)主導產業(yè)培育對象所屬縣（市）區(qū)備注汽車及零部件襄陽市汽車零部件產業(yè)園（鑄鍛件）谷城縣襄陽市汽車零部件產業(yè)園（改裝車）老河口市襄陽市汽車零部件產業(yè)園（特種車）棗陽市裝備制造襄陽市航空航天產業(yè)園樊城區(qū)襄陽市軍民結合產業(yè)園襄城區(qū)規(guī)劃新建新能源新材料襄陽市再生資源產業(yè)園谷城縣醫(yī)藥化工襄陽市醫(yī)藥產業(yè)園襄城區(qū)襄陽市磷化工循環(huán)經濟產業(yè)園南漳縣規(guī)劃新建襄陽市精細化工產業(yè)園宜城市農產品深加工襄陽市農產品深加工產業(yè)園（食品飲料）棗陽市襄陽市農產品深加工產業(yè)園（肉制品）宜城市襄陽市農產品深加工產業(yè)園（林特產品）保康縣襄陽市農產品深加工產業(yè)園（油脂）老河口市襄陽市農產品深加工產業(yè)園（食品）襄州區(qū)襄陽市化纖紡織產業(yè)園樊城區(qū)襄陽市紡織服裝產業(yè)園襄州區(qū)規(guī)劃新建其它產業(yè)襄陽市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園襄城區(qū)規(guī)劃新建