基本農(nóng)田防護意見.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name基本農(nóng)田防護意見姓名：XXX部 門：XX部基本農(nóng)田防護意見基本農(nóng)田保護制度確立20年來，在黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省上下長期不懈的共同努力，我省基本農(nóng)田保護工作取得了顯著成效。為進一步加強全省基本農(nóng)田保護工作，現(xiàn)提出如下意見：一、提高認識，進一步增強基本農(nóng)田保護的責(zé)任感基本農(nóng)田保護是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的特殊作用。盡管多年來全省基本農(nóng)田保護工作取得了一定的成績，但仍存在著一些不可忽視并亟待解決的問題。如少數(shù)地方對基本農(nóng)田保護工作認識不到位，責(zé)任不落實；劃定基本農(nóng)田存在重數(shù)量輕質(zhì)量的傾向等。對此，各級政府要進一步提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感，落實好最嚴格的耕地保護措施，全面提升基本農(nóng)田保護水平，堅持基本農(nóng)田保護與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重，確保全省基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。二、認清形勢，進一步明確基本農(nóng)田保護的任務(wù)（一）切實落實基本農(nóng)田永久保護措施。當前，我省第二次土地調(diào)查即將完成，全省現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況基本摸清，市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作也已全面完成，為調(diào)整劃定基本農(nóng)田實行永久保護奠定了工作基礎(chǔ)。各地要切實抓住這個有利時機，將劃定基本農(nóng)田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地方基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁等問題，切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將全省基本農(nóng)田保護工作提升到新的水平。（二）確保基本農(nóng)田落實到戶。各地要嚴格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標將保護地塊落實到戶，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高。要將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并將專題圖落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為年度土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源部門要會同同級農(nóng)業(yè)部門把劃定的基本農(nóng)田逐級落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責(zé)任。（三）加強基本農(nóng)田信息化建設(shè)。各地要做好基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作，切實強化基本農(nóng)田信息化建設(shè)。要健全基本農(nóng)田保護臺賬，要對每一宗基本農(nóng)田保護地塊所涉及到的保護責(zé)任、承包經(jīng)營和質(zhì)量等信息進行收集整理，建立完整的圖、表、冊等臺賬，農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。要將基本農(nóng)田相關(guān)信息納入數(shù)據(jù)庫管理，并做好日常更新維護。要加快推進基本農(nóng)田信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，盡快建立起省、市、縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田信息報備制度，確保及時準確地掌握全省基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。要在基本農(nóng)田保護區(qū)、交通沿線及城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，擴大社會宣傳，接受群眾的監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量年度監(jiān)測制度，開展基本農(nóng)田長期監(jiān)測，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。各級財政部門應(yīng)按規(guī)定對在實施基本農(nóng)田保護過程中所發(fā)生的項目審核、監(jiān)督檢查與管理、土地分等定級、耕地保護責(zé)任目標考核與獎勵等所需經(jīng)費，從新增建設(shè)用地土地有償使用費中予以安排解決。（四）保證基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。加強建設(shè)項目用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，經(jīng)依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上在本市縣范圍內(nèi)完成補劃任務(wù)，因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣補劃的，必須由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排補劃，補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗收確認。國土資源和農(nóng)業(yè)部門要加強協(xié)作，合理分工，制定補劃基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的驗收程序，細化工作措施和技術(shù)方案。補劃的基本農(nóng)田要建立標識，落實到地塊和農(nóng)戶，并及時變更和備案。（五）加大基本農(nóng)田保護和建設(shè)的投入。各級財政和國土資源部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，各地要切實重視基本農(nóng)田質(zhì)量的提高，整合有關(guān)方面資金進行統(tǒng)籌安排，并積極引導(dǎo)社會資金，共同參與基本農(nóng)田的建設(shè)，盡快組織恢復(fù)基本農(nóng)田綠肥生產(chǎn)，開展濱湖地區(qū)有機肥補貼。加快我省國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，為全省基本農(nóng)田保護和建設(shè)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。三、健全制度，進一步完善基本農(nóng)田保護體系（一）實行占用基本農(nóng)田論證及公告制度。各地土地利用總體規(guī)劃修編和重點項目建設(shè)占用基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整，必須按規(guī)定組織進行充分論證，并及時向社會公告。因規(guī)劃調(diào)整所舉行的論證，必須落實調(diào)整范圍、用地面積、涉及農(nóng)戶、簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書等事項。（二）建立基本農(nóng)田保護獎懲機制。加大對基本農(nóng)田保護的監(jiān)管力度，強化動態(tài)巡查，切實發(fā)揮日常的監(jiān)管作用。建立基本農(nóng)田保護責(zé)任目標考核和獎懲機制，各地要對考核進行全程監(jiān)督，國土資源部門將考核結(jié)果作為下達土地利用年度計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲，農(nóng)業(yè)部門將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。（三）加大對違法占用基本農(nóng)田的處理力度。加強土地執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強事前防范，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正非法占用耕地特別是基本農(nóng)田的違法行為。對有令不行、有禁不止，造成耕地和基本農(nóng)田破壞或損毀的，要依照土地管理法和基本農(nóng)田保護條例及有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實基本農(nóng)田保護責(zé)任各級政府是基本農(nóng)田保護責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，必須進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保護責(zé)任。各級國土資源部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務(wù)層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責(zé)任目標考核的重要內(nèi)容；要積極配合組織、審計等部門，將耕地和基本農(nóng)田保護納入對地方政府班子政績評價的一項重要內(nèi)容，列為對各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的一項重要內(nèi)容，完善考核和審計措施。各有關(guān)部門要加大對基本農(nóng)田保護責(zé)任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書，確?；巨r(nóng)田保護目標的實現(xiàn)。第 7 頁 共 7 頁THANKS謝謝您的閱覽僅供參考