某某區(qū)人民政府2017年冬春火災防控工作方案

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某某區(qū)人民政府 2017 年冬春火災防控工作方案為切實加強今冬明春火災防控工作，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定，按照市政府統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定自即日起至 2018 年全國“兩會”結束，在全區(qū)集中組織開展今冬明春火災防控工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：一、指導思想為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于加強公共安全的系列重要講話要求，全面落實省、市關于加強消防工作的部署要求，緊緊依靠各級黨委政府，會同相關行業(yè)部門，組織公安機關相關警種，動員社會各方面力量，堅持瞄準“靶心”防大火、打牢基礎控小火，強化針對性防控措施，堅決遏制亡人或有影響火災，確保全區(qū)火災形勢穩(wěn)定。二、工作任務（一）持續(xù)開展消防安全專項治理1．嚴管嚴控人員密集場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）牽頭組織商務、文化旅游、教體、衛(wèi)計、民政、安監(jiān)、科工信等部門，針對商場市場、賓館飯店、公共娛樂、學校、醫(yī)院、社會福利機構、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所，逐行業(yè)領域開展排查治理。分類澄清各類人員密集場所底數(shù)，建立完善工作臺賬，2018 年 2 月底前錄入消防安全戶籍化管理系統(tǒng)。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對當?shù)赝怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，自行組織開展專項檢查治理。2．深入推進出租房屋消防安全治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)居委會、村委會等基層力量，全面排查轄區(qū)出租房屋，集中整治違規(guī)用火用電、電動車違規(guī)停放充電、安全疏散不暢、違規(guī)超員住宿等問題；督促出租房屋明確消防安全責任和管理人員，健全日常管理制度，并逐一制作張貼消防安全告知牌，標明住宿人數(shù)、管理人員、隱患問題、防火注意事項等信息。對排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)分隔搭建后出租、人均租用建筑面積低于當?shù)匾?guī)定最低標準的，實施綜合治理；對套內居住 5 人以上（含）的，按人均最低租住面積標準核算后，責令限期搬離超出人員，并在 12 月底前全部錄入消防安全戶籍化管理系統(tǒng)。3．強力推動高層建筑隱患問題整改。分析梳理前期高層建筑集中排查情況，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化措施，督促于12 月底整改到位，并建立長效機制，加強日常管理。針對堵塞疏散通道、管道井堵放雜物、違規(guī)停放電動車并充電等動態(tài)隱患，督促管理使用單位和物業(yè)服務企業(yè)加強巡查、及時制止。針對使用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，逐一建立臺賬，逐一懸掛永久性警示標牌，保護層脫落損壞的立即組織修補。12 月底前，推動每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)建立微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，提升撲救初起火災能力。探索建立高層建筑“互聯(lián)網(wǎng)+N”消防管理機制，推動設有自動消防設施的高層建筑完善消防設施維護保養(yǎng)機制，12 月底前聯(lián)入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。分批次組織高層建筑消防經(jīng)理人和“樓長”開展集中培訓，實行“一牌一卡”（公示牌、上崗卡）管理，落實“四清四會” （ 職責清、人口清、設施清、隱患清；會巡查、會操作、會疏散、會宣傳）要求，完善績效考評和獎懲退出等機制。4．持續(xù)深化電氣火災綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）牽頭組織住建、工商、質監(jiān)、安監(jiān)等部門推進電氣火災綜合治理。11 月底前，協(xié)調工商、質監(jiān)部門集中查處一批違法生產(chǎn)和銷售假冒偽劣電暖器、電熱毯、熱得快等電熱產(chǎn)品的企業(yè)。2018 年 2 月底前，針對前期排查發(fā)現(xiàn)的電氣火災隱患集中區(qū)域，實施電氣線路集中改造。加大電氣火災責任倒查力度，從使用管理、工程建設、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)，依法依紀從嚴追究生產(chǎn)、銷售、建設、設計、施工、監(jiān)理單位、行業(yè)領域主管部門和相關人員的責任。積極推廣應用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進技術手段，加強早期火災的可視監(jiān)測和電氣火災的智能化處置。5．開展集貿市場消防安全集中檢查。12 月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）牽頭組織消防、商務、市場管理等部門，對轄區(qū)集貿批發(fā)市場消防安全開展集中檢查，從落實日常消防管理、建筑防火條件、重點部位管理、安全疏散、消防設施、用火用電、留宿住人等方面入手，強力整治存在的突出問題。要集中約談集貿批發(fā)市場消防安全責任人、管理人，督促其開展一次全面自查自糾，健全并落實各項消防管理制度，向社會作出公開承諾。要督促集貿批發(fā)市場依法建立專職消防隊或微型消防站，加強業(yè)務指導和培訓，提升自防自救能力。積極推動集貿市場設置火災應急廣播、獨立式火災探測報警器和簡易噴淋設施，配備必要的疏散逃生器材。對存在重大火災隱患的，各地要進行掛牌督辦、限期整改。針對存在的普遍性問題，要制定整改措施，實行綜合治理。6．部署開展消防控制室治理。全面摸排轄區(qū)設有消防控制室的單位場所，澄清消防控制室（含獨立式火災報警控制柜）底數(shù)，以及值班操作人員數(shù)量和需求。結合日常消防監(jiān)督檢查和其他專項治理，加大對消防控制室的監(jiān)督檢查頻次和力度，依法查處存在火災隱患的單位和違法違規(guī)的消防技術服務機構。繼續(xù)推進“兩證一卡”制度，督促單位與具備資質的維護保養(yǎng)機構簽訂合同，每月開展消防設施維護保養(yǎng)并進行定期檢測，提升消防設施完好率。加大消防控制室值班人員消防業(yè)務培訓和職業(yè)技能鑒定力度，確保值班人員熟知控制室管理要求及應急程序，熟練操作消防控制設備。加強對消防控制室暗訪檢查和錯時檢查，推動落實控制室 24 小時不間斷值班、每班不少于 2 人等要求。（二）從嚴落實火災防控措施1．加強易燃易爆單位火災防范。結合省、市危險化學品安全綜合治理，強化易燃易爆單位消防安全監(jiān)管，嚴格落實“一廠一策”要求，推動單位加強消防安全標準化建設。督促易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術小組，熟知危險化學品儲存情況、工藝流程和處置措施，提供戰(zhàn)時技術支持和處置對策，加強裝備配備，強化專業(yè)訓練，提高專業(yè)處置能力。2．加強居民小區(qū)尤其是老舊住宅消防安全管理。全面排查澄清轄區(qū)居民小區(qū)尤其是老舊住宅底數(shù)，發(fā)動基層網(wǎng)格管理力量，組織開展進門入戶式防火檢查和宣傳提示。對樓道內堆放可燃雜物、室內違規(guī)停放電動自行車等動態(tài)隱患，要當場責令整改到位；對城中村、回遷區(qū)、棚戶區(qū)等亂點區(qū)域，實施綜合治理。積極推動老舊住宅設置火災應急廣播、獨立式火災探測報警器和簡易噴淋設施。推動社區(qū)居民住宅樓院確定消防樓院長，并加強業(yè)務培訓，建立健全日常消防管理長效機制。3．強化不放心場所區(qū)域從嚴管控。對排查發(fā)現(xiàn)的不放心場所和區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要采取綜合治理措施，跟蹤督促整改，2018 年 2 月底前全部整改到位。今冬明春火災防控期間，各地要掛牌督辦一批重大火災隱患單位和隱患集中區(qū)域，明確整改責任和時限，強力督促整改。對久拖不改、嚴重影響公共安全的重大隱患，要綜合運用約談、曝光、處罰等措施，推動問題整改。4．全力做好重大活動和重要節(jié)點消防工作。針對全國、省、市、區(qū)“兩會”等重大活動和西方圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)慶，各地要組織有關部門，對涉節(jié)、涉慶、涉會單位場所開展全面檢查，督促單位落實消防安保措施。督促社區(qū)居委會、村委會和物業(yè)服務企業(yè)，在煙花爆竹燃放區(qū)域、老舊住宅區(qū)等重點場所區(qū)域實行“實名制”巡防看守。重大活動、重要節(jié)慶期間，要組織消防部門和公安派出所派出專門警力，設置流動巡邏和執(zhí)勤點，加強前置備勤。（三）全面加強消防基層基礎工作1．嚴格落實網(wǎng)格化管理。綜治部門將消防安全網(wǎng)格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺，督促街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全消防安全組織，明確專職消防管理人員，落實常態(tài)化防火巡查和進門入戶宣傳提示等工作機制，形成組織健全、責任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理機制。2018 年 2 月底前， 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)規(guī)范化管理。各公安派出所要加強對列管單位和“九小”場所的監(jiān)督檢查，督促村（居）民委員會、物業(yè)管理單位落實消防管理職責，加強防火檢查和消防宣傳等工作。2．開展消防安全社區(qū)創(chuàng)建達標驗收。按照區(qū)防火安全委員會關于創(chuàng)建消防安全社區(qū)的部署要求，組織綜治、民政、住建等部門開展“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建達標驗收，2018 年全國“兩會”前 90%的社區(qū)創(chuàng)建達標。實行“消防安全社區(qū)”動態(tài)管理，組織綜治、民政、住建部門對已評選的 “消防安全社區(qū)”進行 “回頭看” ，凡日常消防管理不到位、存在突出隱患問題或發(fā)生火災事故的，取消 “消防安全社區(qū)”稱號。冬春火災防控期間，組織社區(qū)居民集中開展 1 次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。元旦、春節(jié)前，組織發(fā)動居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民出門關火、關電、關氣，防止發(fā)生火災。3．推進微型消防站建設提檔升級。2018 年 2 月底前，所有重點單位和 90%的社區(qū)按照標準建立微型消防站，強化聯(lián)勤聯(lián)訓和演練拉動，完善調度指揮和區(qū)域聯(lián)防機制，逐步實現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協(xié)同作戰(zhàn)” 。在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)以及現(xiàn)有消防力量難以及時到達的區(qū)域，積極推動建設小型消防站。結合實際開展微型消防站業(yè)務練兵活動，提高實戰(zhàn)能力。4．全力推動消防規(guī)劃實施。按照年度任務，全面完成城市消防站建設任務。以城鎮(zhèn)消防站點建設為牽引，加大政府專職隊員招收力度，確保新建成消防站同步入駐執(zhí)勤力量，所有一級普通消防站、二級普通消防站、特勤消防站和小型消防站執(zhí)勤人員不少于 35 人、25 人、 45 人和 15 人。貫徹落實《關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設實施意見》 （豫公通〔2017〕42 號） ，已建成的企業(yè)專職消防隊要建立健全隊伍管理、保障和運行機制。5．督促社會單位落實主體責任。細化明確不同類型單位場所落實主體責任的具體要求，廣泛組織開展專題活動，在全社會廣泛公告。分批次、分行業(yè)組織約談人員密集場所消防安全責任人、管理人，督促落實專職經(jīng)理人制度，明確責任人、管理人職責，建立消防安全“明白人團隊” ，加強日常巡查檢查，及時消除火災隱患。嚴格執(zhí)行《河南省消防條例》相關規(guī)定，集中辦理一批單位不落實主體責任的典型案件，并在各級新聞媒體公開曝光，營造輿論氛圍。（四）大力提升群眾消防安全意識1．抓好重要節(jié)點宣傳。以“關注消防、平安你我”為主題，以全民大宣傳、媒體大聚焦、安全大培訓、氛圍大營造為抓手，集中組織開展 119 消防宣傳月活動，迅速掀起冬季防火宣傳高潮和聲勢。西方圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國“兩會”期間，策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動。2．推進“全民消防我代言 ”公益行動。在城市公交站臺、車站、街道社區(qū)及商場市場、學校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)等場所醒目位置全面投放代言海報、櫥窗。組織代言人錄制宣傳公益音視頻，持續(xù)推出“我與消防的故事” ，吸引群眾關注參與。開展“百城交通廣播聯(lián)動”宣傳，通過公益報時、有獎問答等形式廣泛普及消防知識。3．開展進社區(qū)消防宣傳。開展“消防宣傳示范社區(qū)”創(chuàng)建和“社區(qū)消防宣傳大使”評選活動，評選和命名一批示范社區(qū)、宣傳大使。全面鋪開消防宣傳進社區(qū)“敲門宣傳” ，依托和動員消防宣傳大使、樓長、消防安全代言人、網(wǎng)格員等力量，逐家逐戶發(fā)放消防安全提示卡、電動車防火提示等資料，幫助居民家庭認識和查改火災隱患。4．強化媒體宣傳報道。在市級報紙、電視臺、電臺及網(wǎng)站開設固定消防專欄，常態(tài)播發(fā)公益宣傳提示；組織新聞記者深入各地開展專題采訪活動，定期開展主題宣傳。落實每月 25 日火災隱患集中曝光制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。每天更新發(fā)布微博微信，廣泛開展警示宣傳教育，普及消防知識。5．持續(xù)開展精準提示。健全完善移動互聯(lián)網(wǎng)短信平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將不放心的單位和場所責任人、管理人，市場商戶、高層建筑消防安全“經(jīng)理人” 、居民小區(qū)“樓長” 、農(nóng)村“村官”等納入目標人群，每周發(fā)送有針對性的消防提示信息。6．開展社會化消防教育。推進采取政府購買公共服務方式強化社區(qū)消防教育培訓。開展消防宣傳進學校，推進教材、師資、課時、場所“四到位” ，60% 的中小學生人手一冊消防教材（讀本） 。深化消防安全“三提示”和“一懂三會”教育。落實消防監(jiān)督員每周半天開展消防宣傳教育工作制度。7．培養(yǎng)消防安全“明白人 ”。冬春火災防控期間，采取集中培訓或以會代訓等方式，對各級黨政機關、行業(yè)部門、公安派出所消防民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、社區(qū)負責人全面培訓一遍，提升消防業(yè)務水平和管理能力。采取理論和實操相結合的方式，加強對重點單位負責人、管理人、消防控制室操作人的培訓，促使重點單位由單個“明白人”向“明白人”團隊的提升。三、時間及步驟（一）部署發(fā)動階段（2017 年 11 月 20 日前） 。各級、各部門要認真分析評估本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的消防安全形勢，制定實施方案，成立組織機構，召開專題會議，逐級動員部署。（二）組織實施階段（2018 年全國“兩會”結束前） 。各級、各部門要按照工作方案，明確責任，細化措施，全力抓好各項工作任務的落實。區(qū)政府將定期研判調度，組織聯(lián)合督查，分析通報問題。（三）總結考評階段（2018 年全國“兩會”結束后 5 天內） 。各級、各部門對冬春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結固化經(jīng)驗做法，研究建立提升火災防控能力長效機制。區(qū)政府將組織綜合考評并通報考評工作情況。四、工作要求（一）加強領導。區(qū)政府成立今冬明春火災防控工作領導小組，副區(qū)長李賀玲任組長，消防大隊大隊長呂思陽、教導員蘇祖翔任副組長，抽調專人成立專項辦公室，具體負責組織協(xié)調、調度指揮和督導考核等工作。各級、各部門也要成立相應組織，具體負責組織開展今冬明春火災防控工作。（二）落實責任。各級、各部門要充分認識開展今冬明春火災防控工作的重要意義，將其作為加強消防現(xiàn)實斗爭、夯實火災防控基礎、建立長效機制的重要舉措。各級、各部門主要領導是本地、本部門今冬明春火災防控工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要全面負責，全程參與，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。（三）細化分工。各級、各部門要將今冬明春火災防控工作納入議事日程，逐一分解任務到具體部門、具體崗位、具體人員，嚴密責任鏈條，織密責任網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進任務落實。各地主要領導要帶隊檢查消防工作，推動解決公共消防設施建設、重大火災隱患整改、技防物防措施等重大問題。各行業(yè)部門要全面實施消防安全行業(yè)標準化，促進行業(yè)消防管理規(guī)范化。（四）嚴格督導。各級、各部門要分重點、分階段、分專項組織開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督促整改，確保各項工作落地見效。對成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不落實、進展緩慢的，通報批評，并約談單位負責人；對發(fā)生較大或有影響火災事故的，年度消防工作評先一票否決。冬春火災防控工作結束后，區(qū)政府將對組織有力、成績突出的單位和個人予以表揚。