《廣東省反走私綜合治理條例》(2014年3月1日實施)

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1附件廣東省反走私綜合治理條例（2013 年 11 月 21 日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第一章 總則第一條 為了預(yù)防和懲治走私行為，規(guī)范反走私綜合治理工作，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開展的反走私綜合治理工作，適用本條例。第三條 反走私綜合治理工作實行綜合治理、聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、預(yù)防與懲治相結(jié)合的原則。第四條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)反走私綜合治理工作，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責、企業(yè)自律配合的反走私綜合治理工作機制?？h級以上人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)（包括各級打擊走私綜合治理辦公室或者海防與打擊走私辦公室）負責反走私綜合治理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作。海關(guān)、公安（邊防）、工商、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、商務(wù)（口岸）、環(huán)境保護、稅務(wù)、價格、海洋漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品2藥品監(jiān)督管理、檢驗檢疫、海事、煙草等監(jiān)督管理部門和港澳流動漁民工作機構(gòu)，按照各自職責，做好反走私綜合治理工作。村民委員會、居民委員會在當?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，支持和配合反走私綜合治理工作。第五條 各級人民政府反走私綜合治理工作所需專項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，專款專用。第二章 職責第六條 反走私綜合治理工作機構(gòu)履行下列職責：（一）擬定反走私綜合治理工作規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施；（二）組織召開反走私綜合治理聯(lián)席會議，總結(jié)反走私綜合治理階段性工作情況，督促檢查工作任務(wù)的完成情況；（三）分析走私動態(tài)，研究部署反走私綜合治理具體措施，協(xié)調(diào)解決反走私綜合治理工作中的有關(guān)問題；（四）組織、指導(dǎo)反走私綜合治理聯(lián)合行動和專項行動，組織相關(guān)部門，加強商品流通領(lǐng)域的反走私綜合治理工作；（五）聯(lián)合督辦、組織協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門查處跨地區(qū)、跨部門走私案件，組織與周邊地區(qū)開展反走私綜合治理合作；（六）組織開展反走私綜合治理信息化建設(shè)；（七）承辦本級人民政府和上級反走私綜合治理工作機構(gòu)交辦的其他事項。3第七條 海關(guān)依法履行查緝走私職責，各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。第八條 公安機關(guān)依法查處發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的槍支、毒品等非涉稅走私犯罪案件；在行政執(zhí)法部門履行反走私綜合治理職責遇到暴力抗拒時，公安機關(guān)應(yīng)當及時予以協(xié)助并依法處理。公安邊防部門依法在所管轄的海域、陸地邊境地區(qū)及沿海地區(qū)陸上查緝走私活動。第九條 工商行政管理部門負責查處商品市場和經(jīng)營場所商品流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明進口商品的違法行為。食品藥品監(jiān)督管理部門負責查處商品流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明進口食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品的違法行為。煙草行政管理部門負責查處商品流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明進口煙草制品的違法行為。第十條 經(jīng)濟和信息化行政管理部門負責監(jiān)督檢查成品油市場，配合查處銷售走私成品油等違法行為，協(xié)助做好被查處的涉嫌走私商品或者無合法來源證明進口商品的拍賣工作。第十一條 商務(wù)（口岸）行政管理部門負責規(guī)范外貿(mào)流通秩序，定期檢查企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的情況，配合有關(guān)部門查處口岸重大涉嫌走私案件。第十二條 環(huán)境保護行政管理部門對進口固體廢物的環(huán)境管理工作實施監(jiān)督管理，對有關(guān)部門查獲的走私廢物處置過程4的污染防治工作進行監(jiān)管。第十三條 價格行政管理部門負責對涉嫌走私和無合法來源證明進口商品中價格不明或者價格難以確定的商品進行價格鑒定。第十四條 交通運輸、海洋漁業(yè)等部門和港澳流動漁民工作機構(gòu)負責對各類船舶的管理，建立健全船舶信息和檔案資料，預(yù)防和懲治利用各類船舶進行走私活動。第十五條 有關(guān)行政管理部門在辦理行政案件中發(fā)現(xiàn)有非法入境和走私產(chǎn)品行為的，應(yīng)當及時通報海關(guān)或者反走私綜合治理工作機構(gòu)。第三章 預(yù)防第十六條 反走私綜合治理工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)海關(guān)、公安（邊防）、工商等相關(guān)部門進行信息交流，建立反走私信息通報制度，實現(xiàn)信息共享。各行政執(zhí)法部門對查獲的走私案件情況應(yīng)當及時向反走私綜合治理工作機構(gòu)和其他相關(guān)行政執(zhí)法部門通報。反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當將反走私綜合治理的有關(guān)情況報告本級人民政府及通報有關(guān)部門。第十七條 建立反走私預(yù)警監(jiān)測機制。反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)相關(guān)部門，了解、收集和分析走私信息，分析預(yù)測走私動態(tài)，提出預(yù)防走私的工作措施。5第十八條 建立反走私應(yīng)急處理機制。反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定應(yīng)急預(yù)案，做好相關(guān)應(yīng)急準備工作。反走私綜合治理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報上一級人民政府備案。第十九條 沿海、沿邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立基層預(yù)防走私工作機制，在容易發(fā)生走私的地方逐步設(shè)置固定的反走私宣傳欄、警示牌和監(jiān)控設(shè)施；根據(jù)實際情況設(shè)立反走私聯(lián)絡(luò)站或者聯(lián)絡(luò)點，掌握走私信息，及時向海關(guān)、反走私綜合治理工作機構(gòu)及其他行政執(zhí)法部門反映情況和問題，并配合和協(xié)助行政執(zhí)法部門開展工作。地級以上市人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)、督促基層建立預(yù)防走私工作機制。第二十條 各級人民政府應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、商務(wù)（口岸）、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門建立科學(xué)、動態(tài)、有效的進出口企業(yè)誠信守法分類管理制度，建立企業(yè)信用檔案，并將進出口企業(yè)誠信管理信息納入行政管理部門企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對進出口企業(yè)按照信用等級進行動態(tài)管理，有效監(jiān)控和防范各類走私和經(jīng)營無合法來源證明進口商品違法行為的發(fā)生。行政執(zhí)法部門應(yīng)當對有走私和經(jīng)營無合法來源證明進口商品違法行為等不良信用記錄的經(jīng)營者進行重點檢查。對多次違法或者違法行為情節(jié)惡劣的經(jīng)營者，應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次。行政執(zhí)法部門應(yīng)當將進出口企業(yè)走私或者經(jīng)營無合法來源證明進口商品違法行為的處罰決定書，及時通過政務(wù)網(wǎng)站或者6其他方式向社會公開。第二十一條 商品交易市場設(shè)立的市場服務(wù)管理機構(gòu)或者委托的具有法人資格的市場服務(wù)管理機構(gòu)，應(yīng)當與入場經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，指導(dǎo)其建立進貨查驗、索證索票、建立臺賬等制度；發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)有銷售無合法來源證明進口商品的違法行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級以上人民政府工商行政管理等行政執(zhí)法部門。第二十二條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立健全行業(yè)自律機制，指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)進出口企業(yè)的經(jīng)營活動，開展反走私綜合治理宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法建立和完善進出口經(jīng)營管理工作制度，提高企業(yè)自律管理能力。第二十三條 任何單位和個人不得為他人經(jīng)營無合法來源證明進口商品提供下列服務(wù):（一）運輸、倉儲、保管等服務(wù)；（二）以設(shè)計、制作、代理、發(fā)布或者其他方式提供廣告服務(wù)；（三）提供虛假商品標識、包裝、說明書或者其他虛假證明材料；（四）為他人隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀先行登記保存的或者被查封、扣押的無合法來源證明進口商品；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十四條 任何單位和個人有權(quán)對走私或者經(jīng)營無合法來源證明進口商品的違法行為進行舉報。7反走私綜合治理工作機構(gòu)、海關(guān)、公安（邊防）、工商等部門應(yīng)當建立舉報制度，公布舉報電話、通信地址和電子信箱。接到舉報后，應(yīng)當及時、完整地記錄并妥善保存舉報信息。舉報的事項屬于本部門職責的，應(yīng)當受理，并及時依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責的，應(yīng)當轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。各有關(guān)部門對舉報者的信息應(yīng)當給予保密，并按照有關(guān)規(guī)定對舉報者給予獎勵。第二十五條 各級人民政府應(yīng)當加強反走私綜合治理宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當及時客觀地報道反走私綜合治理信息，開展反走私綜合治理公益宣傳。第四章 查緝第二十六條 反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當建立反走私督查工作機制，加強對專項查處工作的組織和協(xié)調(diào)，按照國家和省的反走私綜合治理部署，制定專項查處工作方案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展反走私聯(lián)合行動和專項行動，對走私高發(fā)區(qū)域、重點渠道、走私相對集中的商品實施聯(lián)合行動和專項查處?？h級以上人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當相互配合、聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合行動和專項查處應(yīng)當將走私相對集中的商品作為查處重點，將走私相對集中的商品的集散地和經(jīng)營場所作為重點查處區(qū)域，依法取締走私物品的集散地和經(jīng)營場所，并加強對大8宗無合法來源證明進口商品批發(fā)商，以及為銷售無合法來源證明進口商品提供運輸、倉儲、保管等服務(wù)的單位和人員的查處。第二十七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，通過巡查、抽查等方式加強日常監(jiān)督，及時查處涉嫌走私違法行為。行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督檢查時，現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并出示相關(guān)證件。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當制作監(jiān)督檢查記錄，如實記載監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果等內(nèi)容，并在監(jiān)督檢查記錄上簽名。第二十八條 沿海各級人民政府應(yīng)當建立基層反走私日常督查巡防制度，定期對轄區(qū)內(nèi)海灣、港口、碼頭、堤岸、灘涂等進行排查，對發(fā)生過或者容易發(fā)生走私活動的碼頭、岸點專門建立檔案，明確監(jiān)控防范的重點，落實監(jiān)控責任。沿海、沿邊等容易發(fā)生走私的重點地區(qū)，根據(jù)需要可以組建反走私督查巡防隊伍，協(xié)助配合海關(guān)、公安（邊防）和工商等部門，加強對非設(shè)關(guān)地反走私重點地區(qū)的巡防。督查巡防人員依法進行督查巡防時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。第二十九條 相關(guān)部門在查處涉嫌走私行為時，對經(jīng)營者未能提供涉嫌走私貨物、物品、運輸工具的合法有效的進口手續(xù)、發(fā)票、拍賣證明、行政處罰決定書或者其他證明文件的，可以查閱、復(fù)制、登記保存有關(guān)合同、原始記錄、銷售證明、賬冊等資9料，可以根據(jù)需要依法查封、扣押與案件有關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強反走私區(qū)域合作，建立信息交流和執(zhí)法協(xié)作機制。省人民政府應(yīng)當加強與毗鄰省、自治區(qū)人民政府以及香港、澳門特別行政區(qū)政府的反走私綜合治理工作的交流合作。第三十一條 各級人民政府應(yīng)當充分利用反走私相關(guān)科技設(shè)施和設(shè)備，提高預(yù)防和打擊走私行為的工作能力。第五章 協(xié)調(diào)與處理第三十二條 行政執(zhí)法部門查獲走私案件，對依法應(yīng)當給予行政處罰的，依照國家有關(guān)規(guī)定移送海關(guān)依法處理；對涉嫌犯罪的，移送海關(guān)偵查走私犯罪緝私機構(gòu)或者地方公安機關(guān)依法處理；對因當事人逃逸或者所有人不明、違法事實無法查清的，將查獲的涉嫌走私的貨物、物品和運輸工具，按照屬地管理原則，移送查獲地地級以上市人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)依法統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，跨地域移送的，報省人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)核準。海關(guān)查獲的屬于地方公安機關(guān)、工商行政管理部門等執(zhí)法部門管轄的案件，移送查獲案件海關(guān)所在地地級以上市人民政府公安機關(guān)、工商行政管理等執(zhí)法部門。移送部門、海關(guān)偵查走私犯罪緝私機構(gòu)或者地方公安機關(guān)將10移送情況和處理結(jié)果及時通報同級人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)，處理結(jié)果同時反饋原移送部門。第三十三條 各有關(guān)行政執(zhí)法部門對案件移送或者管轄有異議的，由地級以上市人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。無法達成一致的，由異議各方報請省人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。第三十四條 地級以上市人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)對各行政執(zhí)法部門按照本條例第三十二條第一款規(guī)定移送的涉嫌走私的貨物、物品和運輸工具，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，任何單位和個人不得侵占、挪用、調(diào)換、私分或者擅自處理。同級審計、財政部門及省人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當加強對相關(guān)物品處理的監(jiān)督管理。第三十五條 地級以上市人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)統(tǒng)一處理涉嫌走私的貨物、物品和運輸工具，應(yīng)當組織海關(guān)、公安（邊防）、工商、財政、檢驗檢疫等部門聯(lián)合審查，并在本級人民政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布協(xié)助調(diào)查處理公告，通知逃逸的當事人或者所有人在規(guī)定的期限內(nèi)接受調(diào)查或者配合處理。逃逸的當事人或者所有人逾期不接受調(diào)查或者不配合處理的，地級以上市人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當在本級人民政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布期限為六十日的認領(lǐng)公告。公告期滿無人認領(lǐng)的，對符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定適宜拍賣的，依法拍賣處理，所得款11項繳入國庫；對不適宜拍賣或者需要銷毀的，由地級以上市人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處理。前款貨物、物品中的危險品或者鮮活、易腐、易失效、易貶值等不宜長期保存的貨物、物品，地級以上市人民政府反走私綜合治理工作機構(gòu)可以依法先行處理。先行處理貨物、物品的管理目錄，由省人民政府另行制定。當事人在公告期間持相關(guān)證明認領(lǐng)貨物、物品和運輸工具的，反走私綜合治理工作機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門對相關(guān)證明予以審核。相關(guān)證明確屬合法有效的，應(yīng)當及時退還相關(guān)貨物、物品和運輸工具。對于先行處理的貨物、物品，應(yīng)當及時退還變賣價款。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條 依法需要檢驗檢疫合格后才能處理的涉嫌走私的貨物、物品，應(yīng)當送檢驗檢疫機構(gòu)進行檢驗檢疫。第三十七條 在非海關(guān)監(jiān)管區(qū)查獲的非涉稅走私物品，依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定處理。第六章 監(jiān)督第三十八條 反走私綜合治理實行工作責任制，建立健全責任追究制度。具體辦法由省人民政府另行制定。第三十九條 縣級以上人民政府定期對下級人民政府或者有關(guān)部門、機構(gòu)開展反走私綜合治理工作的情況實施績效評估。12實行垂直管理的部門、機構(gòu)反走私綜合治理的績效評估，由其上級部門領(lǐng)導(dǎo)，并受同級人民政府監(jiān)督。第四十條 任何單位和個人有權(quán)對反走私綜合治理工作機構(gòu)、海關(guān)、公安（邊防）、工商等有關(guān)部門違反本條例的行為，向其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)舉報、投訴。上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)自收到舉報、投訴之日起十五日內(nèi)決定是否受理，并告知舉報人、投訴人。對于匿名舉報或者投訴的，上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查核實后決定是否立案。第四十一條 縣級以上人民政府建立反走私綜合治理監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞工作者等對有關(guān)部門的反走私綜合治理工作進行監(jiān)督。第七章 法律責任第四十二條 在商品流通領(lǐng)域查獲經(jīng)營無合法來源證明進口商品的，由工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門沒收該商品及違法所得，可并處該商品貨值金額百分之二十以上百分之三十以下的罰款。違反本條例第二十三條規(guī)定的，由工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門處五萬元以上十萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。13第四十三條 專業(yè)市場開辦者或者市場服務(wù)機構(gòu)違反本條例第二十一條規(guī)定，不履行報告義務(wù)，導(dǎo)致市場內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)營無合法來源證明進口商品行為的，由工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門依法責令改正，逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，可并處十萬元以上二十萬元以下罰款。第四十四條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時采取措施進行整改；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）本行政區(qū)域內(nèi)走私活動嚴重，發(fā)生重大走私、購私、販私和進口無合法來源證明商品違法案件，造成嚴重后果的；（二）未按照本條例規(guī)定履行反走私綜合治理職責的；（三）未能妥善處理暴力抗拒緝私或者阻撓緝私等突發(fā)事件的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第四十五條 國家機關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）包庇、縱容走私行為的；（二）泄露舉報人、投訴人信息的；（三）違法處理涉嫌走私貨物、物品的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。14第八章 附則第四十六條 本條例所稱經(jīng)營無合法來源證明進口商品，是指經(jīng)營者在非設(shè)關(guān)地收購、販賣涉嫌走私進口商品，自被查處之日起七日內(nèi)，未能提供合法有效的進口手續(xù)、發(fā)票、拍賣證明、行政處罰決定書或者其他證明文件的情形。第四十七條 本條例自 2014 年 3 月 1 日起施行。