《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實(shí)施辦法》

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- 1 -附件:江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實(shí)施辦法第一條 為了建立和完善安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對重大事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 、 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安監(jiān)總局令第 16 號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安監(jiān)部門)和有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門（以下簡稱有關(guān)部門）實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察(煤礦除外)，適用本辦法。第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第四條 重大事故隱患按照其可能造成人員傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況劃分 3 個(gè)等級： .可能造成 3 人以上 10 人以下（不含本數(shù)，下同）死亡，或者 10 人以上 50 人以下人重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的，為三級重大事故隱患?？赡茉斐?10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的，為二級重大事故隱患?？赡茉斐?30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的，為一級重大事故隱患。第五條 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 是 重 大 事 故 隱 患 排 查 治 理 的 責(zé) 任 主體 。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的重大事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議中必須明確各方對重大事故隱患排查治理的管理職責(zé)。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合安監(jiān)部門和有關(guān)部門依法履行重大事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕和阻撓。第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全重大事故隱患排查治理各項(xiàng)制度。- 3 -生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全以下基本制度：(一) 重大事故隱患定期排查制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立和健全安全生產(chǎn)隱患定期排查與整治制度，并建立隱患排查檔案。并于每月 2 日前向所在地安監(jiān)部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表由各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。(二) 重大事故隱患評估制度 存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對重大事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定重大事故隱患整改的技術(shù)措施和應(yīng)急方案，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位” 。(三) 重大事故隱患報(bào)告制度 三級以上重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在地縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門申報(bào)。其中，二級以上重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門向設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門上報(bào)；一級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門向省安監(jiān)部門或有關(guān)部門上報(bào)。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1、重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；2、重大事故隱患的危害程度和整改難易程度分析；3、重大事故隱患的治理方案。.治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等六個(gè)方面內(nèi)容。(四)重大事故隱患整改資金保證制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證重大事故隱患排查治理所需的專項(xiàng)資金并?？顚Ｓ?。（五）重大事故隱患整改效果評價(jià)制度生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患整改治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。經(jīng)整改治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門或有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括整改治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評價(jià)報(bào)告等。第九條 安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書。必要時(shí)，報(bào)告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被掛牌督- 5 -辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時(shí)，可以提請?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。第十條 安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改的進(jìn)度、效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患整改完成后應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門或有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查通過后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)摘除重大事故隱患掛牌。安監(jiān)部門或有關(guān)部門在收到被掛牌單位的申請報(bào)告后，在10 個(gè)工作日內(nèi)對其進(jìn)行審查驗(yàn)收，審查合格的，對該項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行核銷，同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并摘除重大事故隱患單位警示牌；審查不合格的，由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法責(zé)令改正或下達(dá)停產(chǎn)整改通知書，確屬整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，由縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。審查驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)由專家組或有資質(zhì)的評價(jià)機(jī)構(gòu)提出重大事故隱患整改效果的專項(xiàng)評審意見。重大事故隱患整改審查驗(yàn)收實(shí)行分級負(fù)責(zé)。三級重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收；二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收；一級重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收。.其中，重大事故隱患涉及市、縣有關(guān)部門和單位的，由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收；重大事故隱患涉及省、市有關(guān)部門和中央企業(yè)的，由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門審查驗(yàn)收。第十一條 安 監(jiān) 部 門 或 有 關(guān) 部 門 應(yīng) 當(dāng) 向 社 會 公 告 重 大 事 故 隱患 。三級重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公告；二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公告；一級重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門在相關(guān)政府網(wǎng)站上公告。公告內(nèi)容包括重大事故隱患的部位、場所及危害；重大事故隱患整改的措施、時(shí)間、責(zé)任人、責(zé)任單位等。第十二條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每月將本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別于次月 5 日前逐級報(bào)送至省安監(jiān)部門或有關(guān)部門。第十三條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。 三級重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦；二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦；一級重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦。第十四條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患- 7 -排查治理專項(xiàng)資金，專門用于本地區(qū)范圍內(nèi)重大事故隱患的排查治理工作。第 十 五 條 各 地 重 大 事 故 隱 患 排 查 治 理 情 況 ， 應(yīng) 當(dāng) 列 入 各 級人 民 政 府 及 有 關(guān) 部 門 年 度 安 全 生 產(chǎn) 工 作 目 標(biāo) 責(zé) 任 制 考 核 內(nèi) 容 。第 十 六 條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行重大事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。第 十 七 條 依 據(jù) 國 家 安 監(jiān) 總 局 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 ，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安監(jiān)部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；（二）未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的；（五）未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。第 十 八 條 依 據(jù) 國 家 安 監(jiān) 總 局 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 ，承擔(dān)檢測檢驗(yàn)、安全評價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，出具虛假評價(jià)證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上.二萬元以下的罰款，同時(shí)可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。第 十 九 條 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處罰。第 二 十 條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門的工作人員未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第 二 十 一 條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附：江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度附：江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度第一條 為加強(qiáng)對重大事故隱患整改工作的監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 、 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 、 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本制度。 第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)定期或不定期開展隱患排查治理工作。發(fā)現(xiàn)重大- 9 -事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時(shí)向安監(jiān)部門或有關(guān)部門報(bào)告，重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、隱患的整改期限及治理方案。第三條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)重大事故隱患掛牌督辦工作。第四條 重大事故隱患掛牌督辦實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。三級重大事故隱患由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦；二級重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦；一級重大事故隱患由省安監(jiān)部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌督辦。其中，重大事故隱患涉及市、縣有關(guān)部門和單位的，由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門掛牌督辦；重大事故隱患涉及省、市有關(guān)部門和中央企業(yè)的，由設(shè)區(qū)的市安監(jiān)部門或有關(guān)部門報(bào)省安監(jiān)部門或有關(guān)部門掛牌督辦。第五條 安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患登記、督辦、摘牌銷號制度。 第六條 省安委會在安全生產(chǎn)網(wǎng)站等媒體，對各地、各部門、各單位的重大事故隱患和整改銷號情況進(jìn)行公告，以接受全社會監(jiān)督。 第七條 對確定為被掛牌督辦的單位（以下簡稱被掛牌單位），由安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責(zé)分工在單位的醒目位置.懸掛“重大事故隱患單位“ 警示牌，警示牌標(biāo)明存在重大事故隱患場所、隱患內(nèi)容、整改期限和整改責(zé)任人。 第九條 被 掛 牌 單 位 的 法 定 代 表 人 或 者 非 法 人 單 位 的 主 要 負(fù)責(zé) 人 是 事 故 隱 患 整 改 的 第 一 責(zé) 任 人 ， 負(fù) 責(zé) 重 大 事 故 隱 患 的 整 改 工作 。 第十條 被掛牌單位要制定切實(shí)可行的重大事故隱患整改方案，明確整改過程中防止事故發(fā)生的措施。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 第十一條 重大事故隱患涉及其他單位的，由被掛牌單位和相關(guān)單位共同承擔(dān)整改責(zé)任，協(xié)商治理措施，共同消除事故隱患。 第十二條 被掛牌單位應(yīng)切實(shí)履行銷號程序，重大事故隱患通過治理后，應(yīng)及時(shí)向掛牌督辦單位提出復(fù)查驗(yàn)收申請報(bào)告。掛牌督辦單位在收到被掛牌單位的申請報(bào)告后，應(yīng)在 10個(gè)工作日內(nèi)對其進(jìn)行現(xiàn)場審查驗(yàn)收，審查合格的，對該項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行核銷，同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并摘除重大事故隱患單位警示牌；審查不合格的，由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法責(zé)令改正或下達(dá)停產(chǎn)整改指令，確屬整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位- 11 -拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，由縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。審查驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)由專家組或有資質(zhì)的評價(jià)機(jī)構(gòu)提出重大事故隱患整改效果的專項(xiàng)評價(jià)意見。第十三條 被掛牌單位不得以遮擋、摘除、裝修等方式，人為隱蔽、轉(zhuǎn)移、破壞重大事故隱患單位警示牌。 第十四條 上一級安監(jiān)部門或有關(guān)部門按照職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)對下一級安監(jiān)部門或有關(guān)部門執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦制度的情況進(jìn)行檢查，并作為年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的重要內(nèi)容實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。 第十五條 對逾期未整改的被掛牌單位，由安監(jiān)部門或有關(guān)部門依法給予行政處罰；對拒不履行處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第十六條 對在整改期限內(nèi)拒不進(jìn)行整改，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。 第十七條 本制度自公布之日起實(shí)施。