稅務管理專業(yè) 我國稅收遵從的現狀、成因及對策研究

我國稅收遵從的現狀、成因及對策研究摘 要稅收在國家財政收入、改善社會公共服務和經濟活動的監(jiān)督等方面中發(fā)揮著重要作用，但如今我國在稅收遵從上仍然存在許多不足，如納稅征管機制不科學、納稅人納稅意識弱，避稅逃稅行為層出不窮等；從而造成對國家經濟、社會建設以及公平誠信等各方面的危害。整體而言，我國納稅遵從水平不高，在對這方面的研究較少，所以此次的深入研究意義重大，有利于我國稅收遵從理論更進一步的發(fā)現。本論文以稅法遵從理論知識為基礎，運用理論與實證相結合的方法。首先，介紹了中國現今的稅收遵從和稅收不遵從的概念和類型，并根據國內外數據全面分析我國稅收現狀，客觀評價我國稅收嚴重流失狀況；其次，指出征稅方面不合理的稅制設計、納稅服務標準實施不到位、稅收信息化水平不高、征管機制不科學、管理方法簡單滯后；而納稅方面的納稅意識較低，缺乏專業(yè)稅收知識以及稅收負擔重等，闡明征納雙方納稅不遵從的原因；最后，經過國內外研究數據分析，揭示我國稅收遵從的現狀，從中正確認識到我國稅收遵從面臨的問題、找出成因，同時尋求解決這些問題的措施，逐漸完善稅收征管制度和促進稅收遵從。關鍵詞：稅收遵從；納稅征管；稅收制度；納稅人A Study on the Status Quo, Causes and Countermeasures of Tax Compliance in ChinaAbstractTaxation plays an majort role in the supervision of national fiscal revenue, social public services and economic activities, however，China still has many deficiencies in tax compliance.for instance，the tax collection and management mechanism is not scientific, the tax payment consciousness of the taxpayer is weak, the tax avoidance behavior emerges one after another and so on. On the whole, Chinas tax compliance level is not high, in this regard, less research, so this in-depth study of great significance, is conducive to Chinas tax compliance theory further discovery.This paper is based on the theory of tax law compliance, using the method of combination of theory and demonstration. First of all, it introduces the concepts and types of tax compliance and tax non-compliance in China, and based on the domestic and foreign data, analyzes the current situation of tax revenue in China, and objectively evaluates the situation of serious loss of tax revenue in China, it points out that the unreasonable design of tax system, the lack of implementation of tax service standards, the low level of tax informationization, the unscientific mechanism of collection and management, and the simple and backward management methods in the aspect of tax payment have low awareness of tax payment, lack of professional tax knowledge and heavy tax burden, etc. , clarify the reasons for non-compliance of both sides of taxation; finally, through domestic and foreign research data analysis, reveal the current situation of tax compliance in China, we should recognize the problems of tax compliance, find out the causes, and seek the measures to solve these problems, gradually improve the tax administration system and promote tax compliance.Key words: Tax Compliance; Tax Collection and management; Tax System; TaxpayerIII目 錄摘 要IAbstractII一、引 言1（一）研究背景及意義1（二）研究目的1（三）文獻綜述1（四）研究內容和研究方法31.研究內容32.研究方法3二、稅收遵從理論概述3（一）稅收遵從相關概念31.稅收遵從定義32.稅收遵從類型4（二）稅收不遵從概念41.稅收不遵從定義42.稅收不遵從類型4三、我國稅收遵從現狀分析5（一）我國稅收遵從整體情況5（二）我國稅收流失基本情況61.從地下經濟來看62.稽查數據增減變化6四、我國稅收不遵從成因分析7（一）征稅人的征稅不遵從71.不合理的稅制設計72.稅收信息化水平不高73.稅務機關征管問題8（二）納稅人主觀影響91.納稅的意識較低，缺乏專業(yè)稅收知識92.稅收負擔重9五、提出稅收遵從的對策與建議9（一）基于稅制及結構的角度91.提高立法水平92.調整稅制結構93.簡化稅制設計9（二）基于征稅人角度101.提高納稅服務質量，完善信息化管理102.加強稅收執(zhí)法10（三）基于納稅人角度101.增加稅法普及教育工作10六、結 論11參考文獻12致 謝13一、引 言（一）研究背景及意義財政收入是國家建設所需要的不可或缺的收入來源之一，其中稅收是財政收入主要部分。稅收是國家根據法律認可的標準和方式，依靠公共權力進行國民收入分配，強制地獲取國家財政收入，從而滿足社會公共的需求而形成的特有的分配形式。馬克思曾經提出過：國家經濟與稅收息息相關，稅收是一個國家的經濟基礎，也有研究財稅的經濟學家認為公共權力的維護，需要國家公民繳納稅費。通過這些相關學者的結論讓我了解到賦稅對于國家經濟增長、社會建設等方面有著舉足輕重的地位。談到稅收自然就會有稅收遵從，稅收遵從是國家法律規(guī)定的納稅人應當遵守的自覺繳稅義務，相反，納稅人違反法規(guī)不履行納稅義務就是納稅不遵從。現今偷、逃稅等不遵從行為數不勝數、形式多樣，特別是近年出現的明星逃稅案使稅收遵從問題得到關注。稅收遵從是個值得談論和深入研究的課題。相比于美國在20世紀70年代期間就開始系統(tǒng)地研究稅收遵從相關理論問題，我國開始得較晚。2002年至2006年，中國通過中國稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要首次提出“稅收遵從”，這一舉措代表我國稅收遵從探索之路的開始。接著又在2010 年“十二五”時期稅收征管工作規(guī)劃確立了我國稅收征管戰(zhàn)略目標；2016年“十三五”時期全面推進依法治稅規(guī)劃，規(guī)劃的主要戰(zhàn)略目標是增強納稅人納稅遵從意識，促進形成稅收共同治理格局。近年來提出的國家稅務總局關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見對優(yōu)化辦稅環(huán)境、減輕納稅人負擔、提升稅務部門征管效能、促進稅收遵從等方面做出具體規(guī)范。與此同時，我國各地稅務部門根據稅務總局統(tǒng)一部署，結合當地業(yè)務特點和納稅人需求，修訂完善配套辦法，改善稅收環(huán)境，提高稅收遵從度。例如山東省德州稅務局在落實稅收征管操作規(guī)范中，把重點放在規(guī)范稅收執(zhí)法方面，在2019年制定出臺關于進一步規(guī)范稅收檢查工作的意見，進一步規(guī)范、統(tǒng)籌、減少稅收執(zhí)法檢查，確保對正常經營企業(yè)“無事不擾”，有效提高納稅人滿意度。（二）研究目的本文旨在通過國內外研究數據分析，揭示我國稅收遵從的現狀，從中正確認識到我國稅收遵從面臨的問題、找出成因，同時尋求解決這些問題的措施，逐漸完善稅收征管制度和促進稅收遵從。（三）文獻綜述本文以閱讀國內外相關研究成果為基礎，把稅收遵從理論和世界各國實踐經驗相結合，從問題的本質出發(fā)直面問題、解決問題；與本論文有關的研究，大多從以下方面論述了近年來稅收遵從的發(fā)展問題。魏娟（2018.）在論述稅收遵從問題時，以個人所得稅為例提出稅收征管制度的好壞影響稅收遵從性的觀點。他認為應該著重研究如何能制定適當的懲罰制度和稅收方式，構建一個良好的管理模式。吳以東（2017）認為,整個國家稅收遵從性的提高不是一蹴而就的。需要從稅制、稅務執(zhí)法機構、納稅人等方面來實現。茱莉亞德容,張瑛（2019）介紹了新時代數字化的重要性以及稅收遵從與數字化的關系，認為數字化為稅收提供了高效、透明的服務。谷成,于楊（2018）在研究中認為在我國稅收征管的改革過程中，不僅需要建立專業(yè)有效的稅收征管機構，還應該有針對性地去選擇征管模式，不同的征管群體、服務對象對應不同的模式，這樣能夠更有效率性地進行征納、稅雙方工作，有利于提高稅收遵從度。楊凡（2018）認為互聯網+模式下的稅收遵從性研究是長期的?；ヂ摼W+稅收平臺的升級和發(fā)展，對降低稅收成本、提高稅務人員的效率和稅務部門的建設具有深遠的影響。我國應不斷堅持和發(fā)展互聯網新模式以此改善稅收遵從現狀。陳璐（2018）在論述中提出應結合大數據，建造一個專業(yè)且有效率的服務平臺、重點改善稅收征管制度及模式、為納稅人提供一個積極良好的納稅氛圍等，以此實現稅收管理全過程的高質量和高效率，提高稅收遵從水平。楊虹偉（2018）在研究結論中提出了有利于我國稅收遵從發(fā)展的措施，其中包括加大監(jiān)管力度、調整稅制結構、推動稅收信息化升級以及提高服務效率和質量等重要改革方向。王亞琪（2018）從國情出發(fā)，以理論為基礎研究稅收遵從的影響因素以及分析我國稅收遵從度較低的成因，再通過社會學和經濟學等層面提出解決對策。用理論和實踐相結合的方式論述我國現今稅收遵從的發(fā)展路徑和監(jiān)管制度。趙欣(2017)通過多個角度提出措施，在納稅人角度建議加大線上和線下的宣傳，普及稅法知識；而在征管方（征稅人）角度建議制定有效的稅制，不斷完善稅制，改善稅收征管服務系統(tǒng)?？锖朴睿?018）在借鑒西方國家稅收征管先進經驗的基礎上，認為只有良好地解決內部管理和外部風險，提高稅收服務水平，加快稅收信息化進程，能否從根本上提高稅務機關的稅收服務和征管水平，不斷提高納稅人的納稅遵從性。 在上述文獻述評中，隨著國內外學者在研究稅收遵從問題上的不斷深入,稅收遵從在理論和實踐上都取得了很大進步，但仍可以看出各研究學者認為針對現今我國稅收遵從出現的問題需要結合多個方面的調整和完善，并不是一朝一日能促成的事情，是要長期以往都要關注的內容，可從法律制度，執(zhí)法機關，納稅主體等方面中考慮進行，進一步研究完善會計誠信的方法，提高治理方案的有效性。本文將結合我國稅收遵從發(fā)展實際情況,為了完善稅收征管模式和提高納稅人稅收遵從度等各方面，著重硏究促進納稅人稅收遵從的具體解決方案。（四）研究內容和研究方法1.研究內容本文采用理論與實踐相結合的方法，對現階段國內外稅收遵從情況進行一個客觀的認知總結，結合當下經濟發(fā)展的現狀，從中較為全面地認識到我國稅收遵從存在的問題，找出問題形成的關鍵,并結合經濟發(fā)展及納稅遵從的實際情況,從征稅人、納稅人、稅收征管制度和社會環(huán)境三個方面提出問題解決方案和途徑,從而為稅收遵從度整體的提高提供有益建議。2.研究方法（1）對比分析法在對我國稅收遵從的研究中，通過調查其他地區(qū)及國家的數據進行對比、分析。以各地實際的稅收遵從情況進行比較，在優(yōu)秀案例中對比出我國存在的問題，總結經驗，找出適合我國稅收發(fā)展的手段。（2）文獻研究法通過搜索、采集和梳理國內和國外文獻等方式展開文獻研究，根據研究目的,查閱、分析和整理國內外稅收遵從理論和實踐資料,同時査閱稅務部門關于深化征管改革、提高稅收遵從的資料,再加上相關政府文件的搜集,全面、正確地了解和認識優(yōu)化稅收遵從的政策和有效手段。（3） 案例分析法通過對我國稅收遵從各個城市地區(qū)成功案例進行對比分析，結合實際，提出相應提高稅收遵從度的具體措施。二、稅收遵從理論概述（一）稅收遵從相關概念1.稅收遵從定義稅收遵從通俗地說就是遵守法規(guī)，自覺按時繳納稅款。在最初進行納稅遵從的的理論研究中，美國是第一個開展稅收遵從性研究的國家，它們在當時的研究中的結論是稅收遵從是一種行為，是納稅人主體主動地進行申報稅款和繳稅的一系列行為。之后我國也在稅收征管綱要中提到稅收遵從不僅僅是一種行為，更是公民的義務；是一項納稅人必須遵守法規(guī)，在申報過程中及時、準確，按時繳納稅款的義務。從定義上我們可以看出我國稅收遵從概念與美國基本相同?？偠灾愂兆駨耐ǔＳ袕V義和狹義兩種說法。狹義的是指納稅人依法自覺履行納稅義務；而廣義上不僅僅是義務上的內容，還包括稅收法律的立法目的、立法精神以及稅收政策的目標等。2.稅收遵從類型根據國內外學者研究得出，稅收遵從行為在不同情況下可以分為以下類型：(1)忠誠型遵從，指納稅人因合理的稅收制度、完善的稅收服務等原因，對稅務機關具有高度認可度，并基于道德義務自愿自覺履行納稅義務的守法行為。這種類型是最理想的稅收遵從類型。(2)制度型遵從，是指納稅人因國家稅收制度的完善和管理措施的嚴格而選擇的稅收遵從。具體表現為，即使納稅人有逃稅的欲望，害怕被處罰，由于管理制度嚴格，也沒有逃稅的機會。制度上的完善，決定著這種類型的比例就越高。(3)防衛(wèi)型遵從，指納稅人因害怕逃稅而受到懲罰，在防衛(wèi)動機下，根據稅法要求選擇納稅遵從行為。納稅人守法的主要原因是高估了稅務機關查處逃稅的可能性。因此，即使納稅人有逃稅沖動，也會主動選擇納稅遵從。(4)計劃型遵從，指納稅人有規(guī)劃性地履行納稅義務，在合法合規(guī)的情況下，經過有預謀地籌劃，使自己的納稅稅率下降或稅額減少等等。其主要動機是追求自給自足的稅收最小化，以獲得最大化的個人利益。（二）稅收不遵從概念1.稅收不遵從定義當納稅人違法違規(guī)地進行納稅義務甚至不去繳納稅款就是我們要說的稅收不遵從行為。納稅不遵從不僅僅局限于不繳納稅款一種行為，還有因不重視、計算錯誤、對稅法認識錯誤等非主觀原因致使納稅人不能和不完全履行納稅義務的行為。2.稅收不遵從類型結合國內外學者的研究，我們通常把稅收不遵從歸納成以下幾種類型：（1） 社會性不遵從，是指納稅人是否做出納稅遵從行為很大概率上取決于當時的社會環(huán)境；當納稅人認為納稅遵從是社會普遍現象時，也會傾向于選擇納稅遵從；當納稅人認為社會普遍存在納稅不遵從時，也會傾向于使納稅不遵從；同時他人的選擇也會一定程度上影響納稅人的判斷。（2） 利己性不遵從,是為滿足一己私欲，不惜違反法規(guī)去做出一些偷逃稅款的行為，想方設法地去少繳甚至不去繳納稅款。（3） 愚昧性不遵從，指因納稅人對稅收法律、法規(guī)不熟悉,或是不清楚申報流程、稅款核算等原因而導致的不遵從行為。不是主觀意愿上的刻意去逃避稅收,其原因主要是征納雙方信息不對稱及稅法復雜等。普及稅法宣傳教育、提供高質量的納稅服務是改善這種無知性稅收不遵從的有效措施。（4） 偷懶性不遵從，指納稅人不愿意花費時間和精力去了解稅收政策和稅率等相關知識而導致的違規(guī)行為。例如，納稅人的收入有多重稅率或征收率。由于納稅申報和計算繁瑣，納稅人在懶惰的驅使下，使用錯誤的稅率來進行納稅申報。（5） 僥幸性不遵從，指納稅人低估稅務機關查處偷稅漏稅行為的力度而造成的違規(guī)行為。（6） 情緒性不遵從，指由于稅收法律環(huán)境惡劣、財政支出不透明、腐敗嚴重、管理體制不合理等原因，使納稅人感受到不公平待遇。納稅人感到不公，造成情緒上的不滿而不遵從稅法規(guī)定繳稅的行為。三、我國稅收遵從現狀分析（一）我國稅收遵從整體情況實踐是檢驗真理的唯一標準，中國在經過無數次的失敗和再重來實踐經歷中逐漸找到了適合自己的稅收管理模式。我國稅收征管模式的發(fā)展路徑是由最初的統(tǒng)一監(jiān)查管理到“分管”模式：征收、稽查分開進行管理，再轉變?yōu)楝F如今利用計算機網絡的信息一體化新時代模式，新模式的特點是數據的全面、服務質量優(yōu)化和管控的加強。國家越來越重視稅收遵從的發(fā)展狀況，特別是近幾年，稅務部門針對偷稅漏稅等稅收不遵從行為實施多條管控措施，頒布新法和改革三管齊下，完善稅收征管從立法到具體稅收征管。經過不斷的努力，我國稅收的管控、服務質量和效率等各方面都得到了提升，稅收收入也逐年上升（圖3-1）。 2014-2019稅收收入趨勢圖（圖3-1）但與西方發(fā)達國家相比，增幅較慢且有增幅減少趨勢?？梢钥闯銎湓蛟谟谖覈诙愂辗矫孢€存在一些問題，其中包括一方面國家稅收征管工作存在問題，稅收服務水平低，缺乏有效的對納稅人的管控，另一方面我國納稅人缺乏專業(yè)稅法知識，納稅人納稅風險管理意識淡薄、納稅自覺性低，偷稅漏稅現象普遍，導致納稅遵從性不高。（二）我國稅收流失基本情況從幾年中國的稅務稽查工作數據可以看出我國稅收流失情況不容樂觀、問題較大，特別是和其他國家相比，我國稅收流失金額較大且流失率達到了26%，而國外的稅收流失率普遍在8%。1.從地下經濟來看稅收不遵從的表現有多種，其中最為直接的便是稅收流失。通過網上調研和相關文獻，總結出下表相關數據。從整體看，近幾年我國地下經濟稅收流失有改善但成效不算明顯。雖然地下流失占比出現逐年下降趨勢，但整體上來說速度較慢且效果不穩(wěn)定，甚至在后半階段占比有所上升且大部分超過20%。可知我國的稅收遵從情況還是不容樂觀，解決稅收問題任重而道遠。（表2-1)地下經濟情況統(tǒng)計表（20102019年）（表2-1）年份地下稅收流失規(guī)模（億元）地下流失規(guī)模與稅收收入占比(%)201022113.9835.03201126897.7429.29201225029.0525.24201325009.1823.14201425532.1220.79201526263.7520.35201623532.4319.24201722623.8319.25201820952.0320.13201920284.6319.652.稽查數據增減變化對于減少稅收流失來說，稅收稽查是一個至關重要的環(huán)節(jié)。所以了解我國當前的稽查情況是很有必要的。從我國稅務年鑒中可以得知的數據是：2012年，全國共稽查企業(yè)數高達404萬戶，查補收入總額為10927億元；2013年全國稽查企業(yè)戶數205萬戶，共查補收入額1056億。其中2014年我國實行稅收專項檢查在全國范圍內，共查補稅款達到1899億元，同往年相比增加22.3%。同時自2015年全國范圍內推行稅務稽查進行隨機性抽查，從稽查數據庫中隨機搖號抽查。主要目的是避免過多的檢查和執(zhí)法過程中打擾眾民，但要設定具體的比例，保證抽查的必要覆蓋面和工作強度。其中：對國家及省市等重點稅源企業(yè)，每年抽查比例在20%左右，原則上每5年左右抽查一次。而對于非重點稅源企業(yè)，非企業(yè)納稅人的抽查率不大于4%，年度抽查率不大于2%。而面對被稽查數據庫列為特殊對象的企業(yè)或個人，需更加嚴謹，增加抽查次數，在監(jiān)察的過程中應反復抽查。從以上數據可以看出，自稅務稽查改革以來，每年數據有所變化且逐漸變好，但近年稽查年均查補稅收仍在900億以上，稽査査補金額不小，可以看出稅收流失情況嚴重。四、我國稅收不遵從成因分析從近年來稅收遵從的發(fā)展來看，我國稅收不遵從的成因研究可分為兩大類：納稅方的不遵從和征稅方的不遵從。納稅方指按照法律規(guī)定自覺繳納稅款的一方，而征稅方是征收、管理稅收事項的一方。在此研究中，通過納稅和征稅兩個主體剖析納稅不遵從的原因。（一）征稅人的征稅不遵從1.不合理的稅制設計對于一個國家來說，一個嚴格細致的稅法體系能夠有效地預防和減少稅收不遵從行為。近年來，我國加強了稅收專項法律法規(guī)和相關法律制度建設，例如在2019年稅種立法上以人大立法的稅種從3個增加到8個，這極大加強了稅法實施的效力，但在相關法律法規(guī)和稅收征管政策的實施方面仍存在不少問題，這些存在于稅法遵從中的問題和不足阻礙了稅收遵從的實現，其中最為突出的問題是稅率和稅收申報問題。在研究中對我國具有代表性的省市稅務局進行了關于稅收不遵從情況的網上問卷調研，調查樣本為廣東省地區(qū)管轄的納稅人，共有效收回345分問卷。在調查結果中統(tǒng)計得出：42%納稅人做出納稅不遵從行為的理由是稅率高、稅收負擔重壓力大；22%納稅人認為稅收程序過于復雜、稅收政策調整過于頻繁等，沒有太多時間且精力去了解；稅率設置上的不合理以及復雜的計算和申報過程的會增加納稅人的時間、貨幣成本和心理方面的壓力，導致納稅人的不遵守從行為增加。2.稅收信息化水平不高隨著時代的進步和對征管模式的不斷探索，現代化是當今稅收管理的目標。稅收征管現代化就是通過計算機和網絡資源進行稅收資料的釆集、傳遞、共享、管理和監(jiān)控。為了達到這個目標必須要網絡建設及人員素質等各方面因素相匹配，但就目前情況而言，我國稅收現代化發(fā)展腳步較慢，稅收信息體制不夠全面，硬件資源利用率低，導致計算機硬件資源被廢置、虛耗,沒有施展出其應有的效力,主要表現在：一是我國信息技術相對分散，缺乏統(tǒng)一管理，重復浪費導致效率低下。各地區(qū)根據自身需要，開發(fā)一套適用的采集管理系統(tǒng)，數據采集方式和口徑不同，會造成信息碎片化，區(qū)域間缺乏溝通。其次，信息不能在國家和地方稅務部門之間和部門之間共享。信息分離影響稅源的監(jiān)控的有效性和對信息的深入分析，阻礙稅收信息化的提升。3.稅務機關征管問題稅務機關在代表國家政府進行征稅工作時，其專業(yè)性對稅收遵從影響極大；一個公平公正的稅收組織和合法合理的征管政策會使稅收遵從度提高，相反稅務組織辦事能力不足、征管機制不科學會極大地降低納稅遵從。在對我國納稅征管能力研究中，發(fā)現了以下問題：（1）稅務征管人員業(yè)務整體水平有待提高。近年來，由于經濟發(fā)展，稅收規(guī)模越來越大，隨之帶來更多的稅收違法行為需要我們去制止，其中包括近年來稅務機關工作人員利用職權徇私舞弊、策劃逃稅和欺稅等不法行為時有發(fā)生；另一方面，由于稅收管理工作復雜、國家稅收政策變動頻繁，稅務機關在管控稅收業(yè)務時應安排專業(yè)人員及專業(yè)團隊進行，而就我國目前來說對于掌握高質量 審計業(yè)務和稅收知識的專業(yè)稅務人員仍然缺乏。（2）稅法宣傳工作不到位。稅法知識的普及和相關咨詢是稅務服務的基礎，也是稅務機關的首要義務。但我國稅收宣傳方式單一，大多流于表面和形式，沒有腳踏實地地開展，缺乏創(chuàng)新性和普遍性。他們大多通過一些傳統(tǒng)媒體獲取少量的稅收政策，僅僅依靠每月固定次數的稅收集中宣傳，無法從根本上形成長期、有效的稅法宣傳工作，也沒有在根本上提高大多數公民的稅收意識。（3）稅收稽查成功率較低。稅務稽查是的有效性是減少稅收遵從的重要手段之一，但我國的稅務稽查的問題在于稅務機關缺乏有效率的程序，導致稽查過程中普遍出現重復查案和處罰率低現象。以我國福田區(qū)稅務局稽查情況為案例,近年完成的稽查案件平均數量不到開業(yè)納稅人總數的8%,而且在進行稽查工作時一般僅針對近期的企業(yè)納稅情況,只有在出現明顯重大稅收不遵從行為的情況時,才會追溯檢查以前年份納稅情況。依照稅法有關規(guī)定，對于企業(yè)偷稅的處置是1-5倍的罰款，但是，對于認定偷稅漏稅是否主觀故意，需要取得證據。面對許多納稅人欠繳稅款的行為，稅務機關存在舉證難的問題，所以最終只能補繳稅款及滯納金，很難去罰款。查案率低和處罰率低這兩個因素造成納稅人納稅不遵從的預期成本較低,不僅違規(guī)的受處罰可能性很小，而且可以冒險獲得額外的利潤。發(fā)揮反面示范作用，助長了納稅人的納稅不遵從行為，也損害了依法納稅的整體社會環(huán)境。（二）納稅人主觀影響1.納稅的意識較低，缺乏專業(yè)稅收知識納稅人是否具備適當的納稅知識，直接影響納稅人無知性納稅不遵從性的減少和提高依法納稅遵從行為。當納稅人具備適當的稅收知識，能夠了解稅收法律規(guī)定的義務，并懂得履行納稅義務的程序，做到確切、按時履行納稅義務并不難?？陀^來看我國納稅人整體上納稅意識較低，一方面是和我國社會經濟發(fā)展、政治、歷史等有著密切聯系；另一方面我國稅收文化氛圍淡薄，納稅人納稅知識不足，相關部門的依法納稅的宣傳工作不到位。近年來隨著經濟發(fā)展，部分納稅人文化水平有所提高，納稅意識也逐漸提高，但從整體來看最大的問題是稅收法律知識和納稅專業(yè)知識普及不到位，常造成納稅人“不想繳、不會繳”的主觀問題。2.稅收負擔重稅收負擔是影響我國稅收遵從發(fā)展的緊要成分。根據“中國統(tǒng)計年鑒”和部分學者的研究數據，從整體看我國稅負水平較低。稅收負擔指納稅人因把某部分財產權益轉移給政府部門而承受的一種經濟負擔。稅收負擔和稅收遵從息息相關，兩者有著反向關系；當稅負過于沉重，標準過高時，納稅人無法承受，就會形成納稅不遵從的行為，所以，制定一個適當的稅負程度對稅收發(fā)展至關重要。適當的稅負水平可能會帶來財政收入的減少，但是有利于減輕納稅人賦稅壓力，積極主動繳稅。納稅人開始主動合法合規(guī)進行納稅申報，既提高稅收遵從度，又刺激了我國稅收健康增長。五、提出稅收遵從的對策與建議（一）基于稅制及結構的角度稅收制度是一個稅務組織開展管理工作的根本和保障，當前，我國正處于深化稅制改革的重要時期，這需要稅收法律法規(guī)的保駕護行。面對我國稅收制度欠缺的地方，我認為有以下解決對策：1.提高立法水平規(guī)范稅收立法授權，提高稅收立法水平，不斷完善稅法體系；建立起以稅法為主體，以稅法法規(guī)為輔助的稅法體系，增強稅法的權威性。2.調整稅制結構降低間接稅在稅收總收入中的占比過大，使稅收在經濟發(fā)展和收入分配中的作用更為突出，同時應從實際情況適當地擴大增值稅征收范圍，對加強稅源監(jiān)管和避免重復征稅有極大作用。3.簡化稅制設計對于特殊的稅種我們可以采取特別的措施簡化稅制。例如針對企業(yè)所得稅，應該盡量減少稅負差距，減少調整項目，相應地就能有效減少企業(yè)工作量。（二）基于征稅人角度1.提高納稅服務質量，完善信息化管理在2019年稅收規(guī)劃綱要中 ，明確指出最新戰(zhàn)略目標其中之一是建立健全現代化納稅服務系統(tǒng)。以國家發(fā)展實情為本，學習各國先進管理模式，建立了較為完善的稅收管理體系。（1）建立良好納稅服務觀念，培養(yǎng)“以納稅人為本”的意識。要構建和諧的稅收目標，完善納稅人 需求理論和稅收遵從理論，科學界定稅收服務，使稅收工作與“以納稅人為中心”的理念相結合地展開。（2）不斷完善稅收征管信息化，減少納稅人和征稅人之間信息不通。建立特定的鼓勵機制支持納稅人主動、及時、無誤地報送自身納稅資料；面對自覺遵守規(guī)定按時交納稅款的納稅主體，我們應根據獎勵機制對其進行獎賞。用獎勵去激勵公民積極配合稅收工作，比如稅收檔案信譽好、信息完整度高的納稅人，可以在生活消費、醫(yī)療等方面中得到相應的優(yōu)惠。要達到先進現代化征管模式，就需要信息收集齊全、硬軟件到位，所以應以多種途徑獲取信息，依靠計算機網絡來監(jiān)管稅源，做到財商稅等各部門的計算機聯網，實現信息資源共享和跨模式審計。2.加強稅收執(zhí)法加強對偷稅漏稅行為的打擊和懲處，提高稅收違法成本。不斷完善稅收征管法制法規(guī)，對偷稅主體不同設立不同的懲罰力度或警告。只有嚴懲、不容忍偷稅漏稅等不遵從行為，提高社會對納稅不遵從行為的約束力，才能有效地減少偷稅漏稅的發(fā)生。而許多西方國家的稅務部門面對偷稅漏稅行為時會對納稅人的聲譽處以懲罰，如果納稅人不遵守稅收規(guī)定，他就失去了信用，失去了納稅人長期積累的聲譽。調查一個企業(yè)是否值得信任，納稅狀況是個很好的參考。偷稅漏稅的成本不但是罰款數額，而且會導致企業(yè)或個人失去信譽。所以應不斷宣傳納稅不遵從的危害，警惕納稅人自覺繳納稅款，加強宣傳的同時制定相關獎懲制度、提高罰款率，鼓勵依法納稅行為，而對于稅收不遵從行為實施物質懲罰和降低信用額。（三）基于納稅人角度1.增加稅法普及教育工作推動稅法知識在全社會普及，增加稅收法治宣傳教育工作，實現全民參與，提高稅法意識。改變目前僅重視對納稅人等小部分社會群體進行普及工作，忽略面對廣大社會宣傳的短處。積極配合司法、教育、文化等相關部門開展稅法普法工作，進一步推進稅收共治格局建設。宣傳普及工作不僅要注重對具體政策的解讀，還要注重稅收的來源和使用、納稅人可行使的權利和應承擔的義務等公眾關注的基本納稅知識。在進行社會普及教育的過程中特別是要高度重視稅法進校園問題，例如通過開設稅法教育課程、開展稅法實踐等活動，指引青少年學習和認識稅法，培養(yǎng)納稅意識從小做起。還可以通過與稅法相關專業(yè)學校等結盟建設青年稅法宣傳教育實踐基地，使青年通過理論和實踐相結合更深入了解稅收。建立一個“小小手握著大手、大手牽動家庭、家庭輻射到社會”的宣傳氛圍。六、結 論本文在分析我國稅收遵從現狀的基礎上，深入了解到了我國稅收征管和稅收制度的種種缺陷，以及納稅人在主觀影響下的稅收不遵從行為。在此次研究中可得出我國稅收遵從現狀最突出的問題是稅收流失嚴重，主要體現在地下經濟流失嚴重和稽查率低。形成原因其一在納稅服務方面：納稅服務標準實施不到位，評估考核機制相對落后；其二在稅收征管方面：不合理的稅制設計、稅收信息化水平不高，征管機制不科學、管理方法簡單滯后；其三在納稅人主觀影響：納稅的意識較低，缺乏專業(yè)稅收知識以及稅收負擔重。結合國內外的成功案例和此次研究，我想針對性地提出提高我國納稅遵從度的三大方面四條有利對策，即在稅制和社會環(huán)境方面：完善稅收制度和稅制結構，提高立法水平；在納稅征管方面：提高納稅服務質量，完善信息化管理、加強稅收執(zhí)法；在納稅人方面：增加稅法普及教育工作等。參考文獻1魏娟. 中國稅收遵從的影響因素研究D.華中科技大學,2018.2茱莉亞德容,張瑛.簡化稅收遵從與新技術的使用J.國際稅收,2019(07):5-7.3谷成,于楊.現代國家治理框架下促進稅收遵從的路徑選擇J.經濟研究參考,2018(60):17-20.4楊凡. “互聯網+稅務”背景下提升稅收遵從研究D.云南財經大學,2018.5陳璐. 大數據背景下提升我國納稅遵從度的研究D.廣東財經大學,2018.6楊虹偉. 納稅遵從影響因素及對策研究D.山東財經大學,2018.7匡浩宇.論稅收遵從度對我國稅收征管工作的啟示J.當代經濟,2018(08):90-93.8王亞琪.中國稅收遵從問題研究J.行政事業(yè)資產與財務,2018(01):23-25.9趙欣.新常態(tài)下提高納稅人稅收遵從度思考J.輕工科技,2017,33(07):146-147.10吳以東. 納稅人稅收遵從問題研究D.深圳大學,2017.11Larissa Batrancea, Anca Nichita, Jerome Olsen,，et al . Trust and power as determinants of tax compliance across 44 nationsJ. Journal of Economic Psychology, 2019, 74.致 謝本文是在李克茹老師的精心指導下完成的。論文從選題到完成的整個過程中，得到了李老師的熱情幫助和精心指導。李老師嚴謹的治學態(tài)度、淵博的專業(yè)知識、敏銳的學術眼光、精益求精的精神給我留下了深刻的印象，并對我的學習和工作產生極大地促進作用。在論文完成之際，我要感謝李老師對我在四年學習和生活中的關心和教誨，特向李老師表示深深的敬意和感謝！在此，還要感謝學院所有老師在四年的學習中給我的幫助和支持。他們所講授的稅法、稅務會計和稅收籌劃等課程給我思想的啟迪，從他們所講授的課程中我學到了稅收法律理論知識和稅務會計等等，使我能夠順利完成課題的研究和論文的寫作。衷心感謝論文指導老師給予的幫助！同時我還要感謝輔導員鐘曉燕老師無微不至的關懷！感謝所有任課老師的精心授業(yè)和教輔人員的辛勤工作！本文在寫作過程中參考了大量的文獻資料，主要文獻資料已開列出來，本文的有些句子或段落引自這些參考文獻。在此向所有的作者表示深深的感謝！1718