珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020)
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珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)2013 年 9 月I目 錄前 言 - 1 -一、 發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ) .- 2 -(一) 智慧城市發(fā)展的總體趨勢 - 2 -1. 智慧城市的概念及內(nèi)涵 .- 2 -2. 智慧城市建設(shè)的著眼點(diǎn) .- 3 -(二) 珠海市智慧城市建設(shè)背景 - 4 -1. 滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理的城市發(fā)展總體趨勢 - 4 -2. 提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務(wù)功能 - 4 -3. 符合珠海城市發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略 - 5 -4. 結(jié)合珠海國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展部署 - 6 -(三) 智慧珠海建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) - 8 -1. 智慧珠海建設(shè)是改善和服務(wù)民生的必然選擇 - 8 -2. 珠江口西岸核心城市建設(shè)需要智慧城市支撐 - 8 -3. 橫琴新區(qū)等區(qū)域開發(fā)為智慧城市創(chuàng)新推進(jìn)提供舞臺 - 9 -4. 珠海實施 “東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā) ”對智慧城市建設(shè)提出新要求 - 9 -(四) 智慧珠海建設(shè)的信息化基礎(chǔ) - 11 -1. 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模 .- 11 -2. 電子政務(wù)在全市推廣普及和深入應(yīng)用 - 12 -3. 信息化在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用 - 12 -4. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺已具備一定基礎(chǔ) - 13 -(五) 信息化基礎(chǔ)與智慧城市要求的差距 - 13 -1. 高速寬帶網(wǎng)絡(luò)推廣普及需要進(jìn)一步發(fā)力 - 14 -2. 城市維度的信息化體系建設(shè)亟需加強(qiáng) - 14 -3. 現(xiàn)有應(yīng)用的社會服務(wù)性功能不足 - 15 -二、 智慧主題和框架 .- 16 -(一) 智慧珠海建設(shè)的總體需求 - 16 -(二) 智慧珠海建設(shè)的具體需求 - 17 -1. 智慧的交通運(yùn)輸主題 .- 17 -2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題 .- 18 -3. 智慧的城市管理主題 .- 20 -4. 智慧的政務(wù)服務(wù)主題 .- 21 -5. 智慧的社會服務(wù)主題 .- 22 -6. 智慧的文化傳承主題 .- 23 -(三) 智慧珠海建設(shè)的總體框架 - 24 -三、 總體要求和目標(biāo) .- 28 -(一) 指導(dǎo)思想 .- 28 -(二) 基本原則 .- 28 -1. 堅持頂層設(shè)計,統(tǒng)籌推進(jìn)原則 .- 29 -2. 堅持整合共享,分步集中原則 .- 29 -II3. 堅持服務(wù)引領(lǐng),以人為本原則 .- 29 -4. 堅持示范帶動,循序漸進(jìn)原則 .- 29 -5. 堅持適度超前,滾動調(diào)整原則 .- 30 -6. 堅持政府主導(dǎo),合作共建原則 .- 30 -(三) 發(fā)展愿景 .- 30 -(四) 發(fā)展目標(biāo) .- 34 -1. 建成泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施 .- 35 -2. 打造區(qū)域融合的智慧樞紐 .- 35 -3. 打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧基地 .- 36 -4. 打造和諧幸福的智慧典范 .- 36 -(五) 規(guī)劃終期關(guān)鍵指標(biāo) .- 37 -四、 主要任務(wù)和工作 .- 40 -(一) 構(gòu)建智慧資源庫及綜合平臺 - 40 -1. 智慧珠海信息資源庫 .- 40 -2. 智慧珠海綜合服務(wù)平臺 .- 41 -3. 信息資源管理體系建設(shè) .- 43 -(二) 深化六大領(lǐng)域主題智慧應(yīng)用 - 44 -1. 智慧的交通運(yùn)輸主題 .- 44 -2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題 .- 47 -3. 智慧的城市管理主題 .- 50 -4. 智慧的政務(wù)服務(wù)主題 .- 53 -5. 智慧的社會服務(wù)主題 .- 54 -6. 智慧的文化傳承主題 .- 57 -(三) 打造四大綜合智慧服務(wù)渠道 - 59 -1. 推廣和深化市民卡應(yīng)用 .- 59 -2. 建設(shè)和完善網(wǎng)上辦事大廳 .- 59 -3. 建設(shè) 12345 市民服務(wù)熱線 .- 60 -4. 建設(shè)和推廣市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁應(yīng)用 - 60 -(四) 夯實智慧珠海信息基礎(chǔ)設(shè)施 - 61 -1. 建設(shè)智慧珠海云計算中心 .- 61 -2. 完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 .- 62 -3. 加快推進(jìn)三網(wǎng)融合 .- 63 -4. 支持綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè) .- 64 -5. 統(tǒng)籌部署智慧城市物連感知網(wǎng)絡(luò) - 64 -(五) 智慧珠海建設(shè)的演進(jìn)路徑 - 65 -1. 演進(jìn)策略 .- 65 -2. 演進(jìn)路徑 .- 66 -五、 保障機(jī)制和措施 .- 69 -(一) 加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo) .- 69 -(二) 健全標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī) .- 69 -(三) 創(chuàng)新投資融資模式 .- 70 -(四) 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè) .- 70 -(五) 建立績效評估體系 .- 71 -III(六) 建立動態(tài)優(yōu)化機(jī)制 .- 71 -(七) 加強(qiáng)技術(shù)保 障支撐 .- 72 -(八) 加強(qiáng)互動溝通交流 .- 72 -(九) 加大宣傳推廣力度 .- 73 -(十) 加強(qiáng)信息安全保障 .- 73 -六、 重點(diǎn)工程 - 75 -(一) 智慧珠海信息資源庫建設(shè) - 75-(二) 智慧珠海綜合服務(wù)平臺建設(shè) - 75 -(三) 智慧珠海云計算中心建設(shè) - 76 -(四) 市民卡推廣和深化工程 - 77 -(五) 智慧交互渠道建設(shè) .- 78 -(六) 智能交通建設(shè)工程 .- 80 -(七) 應(yīng)急指揮調(diào)度中心 .- 81 -(八) 電子口岸建設(shè)工程 .- 81 -(九) 智慧旅游建設(shè)工程 .- 82 -(十) 智慧社區(qū)示范工程 .- 83 -(十一) 智慧園區(qū)示范工程 .- 84 -(十二) 安監(jiān)綜合服務(wù)平臺建設(shè) .- 85 -附件:智慧珠海關(guān)鍵指標(biāo)體系 - 88 -珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 1 -前 言當(dāng)前, 我們正經(jīng)歷物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息技術(shù)變革,知識經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素,信息化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn),智慧城市已經(jīng)成為城市信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢。在此背景下,許多國家、地區(qū)和城市紛紛提出其智慧國、智慧城市發(fā)展規(guī)劃,并將其定位為區(qū)域或城市中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大報告中明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展” ;珠海市正圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位,大力實施“ 藍(lán)色珠海,科學(xué)崛起 ”發(fā)展戰(zhàn)略。此時,珠海作出關(guān)于加快智慧城市建設(shè)的決策部署,是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是以人為本,提升城市智慧化服務(wù)水平的必然選擇,為珠海搶抓經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的窗口期,占領(lǐng)城市發(fā)展的制高點(diǎn)指明了方向。圍繞珠海市“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的城市發(fā)展定位,落實珠海市建設(shè)珠江口西岸核心城市的總體要求,以“藍(lán) 色珠海、科學(xué)崛起 ”發(fā)展戰(zhàn)略 為統(tǒng)攬,以“以人為本、智慧服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),深入把握現(xiàn)代信息技術(shù)珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 2 -的發(fā)展趨勢,依照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020 年)》和《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署,遵循國家和廣東省有關(guān)信息化建設(shè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合珠海市城市信息化發(fā)展實際,制定《珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)》,本規(guī)劃是2013-2020 年珠海市開展智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)性文件。一、 發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)(一) 智慧城市發(fā)展的總體趨勢1. 智慧城市的概念及內(nèi)涵智慧城市的概念寬泛,目前還在不斷發(fā)展完整之中,尚未形成統(tǒng)一的定義和評價標(biāo)準(zhǔn)。國際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段的使用,把智慧城市定義為“ 充分運(yùn)用信息通信技術(shù)手段,更好的感測、分析、整合城市核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息,從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng),為人類創(chuàng)造更美好的城市生活” 。中國通信學(xué)會的研究 則 突出這是一種新形態(tài)城市的構(gòu)建,把智慧城市定義為以“發(fā) 展更科學(xué),管理更高效,生活更美好”為 目標(biāo),以信息通信技 術(shù)為支撐,通過透明、充分的信息獲取,廣泛、安全的信息傳遞,有效、科學(xué)的信息處理,提高城市運(yùn)行和管理效率,改善城市公共服務(wù),形成低碳城市生態(tài)圈,而構(gòu)建的新形態(tài)城市。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 3 -從珠海市角度看,本次珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃所指的智慧城市將從“ 以人為本,提升城市服務(wù)、促進(jìn)城市發(fā)展” 的角度進(jìn)行理解,即智慧的珠海 應(yīng)該 盡可能優(yōu)化整合各種資源,使城市規(guī)劃建設(shè)更加合理,城市運(yùn)行管理更加順暢,公共服務(wù)更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加蓬勃,公眾生活更加便捷,粵港澳區(qū)域合作進(jìn)一步深化,打造宜居、宜業(yè)、宜游、可持續(xù)發(fā)展、具有較高區(qū)域影響力和輻射力的現(xiàn)代化城市。2. 智慧城市建設(shè)的著眼點(diǎn)目前,國內(nèi)各地智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑各不相同。深圳、南京等城市將建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑;武漢、寧波等城市以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心;佛山、昆山等城市以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點(diǎn);杭州、南昌等城市以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑;成都、重慶等城市以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標(biāo)。同時,各地智慧城市建設(shè)也具有規(guī)律可循,即圍繞城市總體發(fā)展戰(zhàn)略,選擇智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑,實現(xiàn)智慧城市和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一。從珠海市角度看,本次珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃的著眼點(diǎn)是智慧服務(wù),即以服務(wù)為引領(lǐng),加速推進(jìn)信息資源的整合共享與開發(fā)利用,切實提升城市社會、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的智慧化水平,充分發(fā)揮信息科技在提升珠海城市生活品質(zhì)、創(chuàng)新社會服務(wù)管理、優(yōu)化城市運(yùn)行模式、保障城市公共安全、增珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 4 -強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的巨大作用,形成珠海市“以人為 本、智慧服務(wù)” 的城市 發(fā)展新格局。(二) 珠海市智慧城市建設(shè)背景1. 滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理的城市發(fā)展總體趨勢國內(nèi)外城市發(fā)展趨勢表明,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增長,對城市的綜合服務(wù)能力和科學(xué)管理水平提出了更高的要求,要求城市能夠以更加合理的資源消耗,提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的城市功能,并滿足城市各群體日益復(fù)雜而個性化的需求。珠海當(dāng)前正處在城市發(fā)展的重要機(jī)遇期,城市管理和公共服務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。珠海智慧城市建設(shè),將為城市社會、經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供強(qiáng)有力的能力和手段,以應(yīng)對城市關(guān)鍵發(fā)展階段所面臨的各類問題。2. 提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務(wù)功能珠海市是我國五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,位于珠江三角洲南端,廣東省珠江口的西南部,東與香港隔海相望,南與澳門相連,西鄰江門市,北接中山市,具有天然的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢。2008 年國務(wù)院頒布實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020 年) 》明確將珠海定位為珠江口西岸核心城市,2010 年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市,將給珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更加廣闊的空間。當(dāng)前珠海市已經(jīng)發(fā)展成為我國第一大口岸城市,擁有新型花園城市、幸福之城、浪漫之城等稱號。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 5 -隨著港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際軌道、高欄港高速、機(jī)場高速等一批重大交通項目的建設(shè),珠海正逐步成為珠江口西岸的區(qū)域交通樞紐,珠江口西岸核心和樞紐城市的硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實和完善,珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢的輻射能力將得到進(jìn)一步加強(qiáng),珠海市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系也將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在此背景下,珠海智慧城市建設(shè)應(yīng)該著眼于助力和推動樞紐城市的服務(wù)功能不斷升級,增強(qiáng)珠海與港澳的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系,強(qiáng)化珠海在珠三角城市群中的樞紐地位,放大珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢,進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國對外經(jīng)濟(jì)中的作用,推動珠海從珠江口西岸區(qū)位上的核心和樞紐向功能上的核心和樞紐的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。3. 符合珠海城市發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略2008 年,時任廣東省委書記的汪洋副總理在珠海調(diào)研時為珠海提出“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué) 發(fā) 展示范市” 這個科學(xué)定位。2013 年,習(xí)近平總書記視察珠海時,叮囑珠海一定要按照“ 生 態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市 ”的定位抓好貫徹落實。圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué) 發(fā)展示范市” 的城市定位下,珠海市委市政府制定了“藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略,明確了“ 經(jīng)濟(jì)參與全球 經(jīng)濟(jì)中高端 競爭、環(huán)境宜居與歐美先進(jìn)國家媲美、社會和諧形成與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的治理模式、文化建立起與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的主流價值觀、法制成珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 6 -為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本保障”五個發(fā)展重點(diǎn),并提出了一系列務(wù)實的舉措。改革開放以來,珠海摒棄拼資源、拼土地、拼環(huán)境的發(fā)展道路,逐步探索出科學(xué)發(fā)展的生態(tài)文明道路,具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。同時,珠海作為珠江口西岸核心城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新能力等方面也還存在不足。隨著橫琴新區(qū)加快開發(fā)、港珠澳大橋加快建設(shè)、珠港澳合作更加緊密,珠海迎來了科學(xué)發(fā)展的春天。在此背景下,珠海智慧城市建設(shè)必須圍繞“ 生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市” 的城市發(fā)展定位,以“ 藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起 ”為統(tǒng)攬,形成智慧服務(wù)能力,提供智慧服務(wù),助力和支撐五個發(fā)展重點(diǎn)及其推進(jìn)舉措的實施落實,助力打造航運(yùn)樞紐、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì),利用信息技術(shù)手段引領(lǐng)和推動在珠海城市在營商環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新、綠色宜居城市建設(shè)與運(yùn)營管理服務(wù)、文化塑造與傳承傳播等實現(xiàn)突破,為科學(xué)崛起提供動力和支撐。4. 結(jié)合珠海國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展部署2011 年 4 月,珠海市公布了《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,對“十二五 ”期間珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出總體部署,明確“以海港、空港、口岸建設(shè)為載體,基本建成珠江口西岸交通樞紐城市;以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和‘ 三高一特’產(chǎn)業(yè)為主體,構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;以實施東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)為契機(jī),高標(biāo)準(zhǔn)打造城珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 7 -市發(fā)展新格局;以自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為抓手,構(gòu)建開放性、協(xié)同性、競爭性的經(jīng)濟(jì)體系;以公共設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ),提升城市綜合服務(wù)功能;以構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市為目標(biāo),率先建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;以建設(shè)文明城市和文化強(qiáng)市為依托,提升城市軟實力;以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和提高人民生活水平為重點(diǎn),全面推進(jìn)幸福珠海建設(shè);以創(chuàng)新橫琴新區(qū)政策和社會管理模式為突破,增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢;以維護(hù)人民群眾利益為核心,建設(shè)法治優(yōu)良的和諧社會”的十項主要任務(wù)和工作。智慧城市建設(shè)要想取得成效,在具體建設(shè)內(nèi)容上需要密切配合政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出的部署。在此背景下,珠海智慧城市建設(shè)需要做好六個配合,即配合珠江口西岸交通樞紐城市建設(shè),構(gòu)建支撐珠江口西岸交通樞紐城市公路、鐵路、航空、水運(yùn)、口岸“五位一體 ”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸信息服務(wù)體系;配合“ 三高一特” 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展政策,開放性、協(xié)同性、競爭性的經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建,橫琴新區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè),改善城市“ 易商服務(wù)” 水平,將 產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)與支撐及信息化人才的培養(yǎng)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)來落實,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抱團(tuán)集群的綜合競爭力;配合高標(biāo)準(zhǔn)打造城市發(fā)展新格局、生態(tài)文明城市建設(shè)、綜合服務(wù)功能提升,提升城市管理數(shù)字化與智能化水平;配合社會珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 8 -管理模式創(chuàng)新突破、政府服務(wù)功能提升,抓好電子政務(wù)建設(shè),提升政府社會管理和服務(wù)水平;配合基本公共服務(wù)均等化,幸福珠海建設(shè),優(yōu)化公共服務(wù),提升公共服務(wù)便利化水平;配合文明城市和文化城市建設(shè)要求,利用信息化手段提升文化傳播傳承的輻射力,增強(qiáng)文化凝聚力。(三) 智慧珠海建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)1. 智慧珠海建設(shè)是改善和服務(wù)民生的必然選擇珠海市政府高度重視改善和服務(wù)民生, 《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出以“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福珠海” 為主旋律,將“ 把珠海建 設(shè)成為國內(nèi)環(huán)境最優(yōu)美、最宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市之一”作為城市發(fā)展的主要任務(wù), “幸福、宜居、宜 業(yè)、宜游、和 諧” 已成為珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主題詞。發(fā)揮信息化在促進(jìn)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)體驗提升方面的技術(shù)保障作用,以人為本開展智慧城市建設(shè),是改善和服務(wù)民生的必然要求。2. 珠江口西岸核心城市建設(shè)需要智慧城市支撐從長遠(yuǎn)看,珠江口西岸核心城市建設(shè)需要充分發(fā)揮信息化強(qiáng)有力的輻射作用,通過信息化支撐,保障區(qū)域通訊一體化、交通一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)實施,提升珠海對珠江口西岸其他城市的輻射帶動能力。近期來看,珠?!耙院8邸⒖崭?、口岸建設(shè)為載體,建設(shè)珠江口西岸交通樞紐城市”更需要充分發(fā)揮信息化強(qiáng)有力的聚合作用,提升交通樞紐城珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 9 -市的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力。同時將智慧城市建設(shè)作為珠江口西岸核心城市建設(shè)的重要組成部分,也是確保珠海智慧城市具有更強(qiáng)的生命力和更大的影響力的關(guān)鍵。 3. 橫琴新區(qū)等區(qū)域開發(fā)為智慧城市創(chuàng)新推進(jìn)提供舞臺橫琴新區(qū)是特區(qū)中的特區(qū),橫琴新區(qū)的開發(fā)將為珠海市建設(shè)智慧城市提供先行先試的絕好舞臺。珠海市完全可以利用橫琴新區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,在智慧城市建設(shè)中大膽設(shè)想,科學(xué)規(guī)劃,勇于創(chuàng)新,探索更加寬松、靈活和先進(jìn)的信息化機(jī)制,把橫琴新區(qū)建設(shè)成為知識密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島” ,成 為“智慧城市”的樣板區(qū)域,并以此 為橫琴新區(qū)的開發(fā)營造獨(dú)特的信息化優(yōu)勢。高欄港國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā),也為智慧園區(qū)建設(shè)提供了承載的基礎(chǔ)和舞臺。4.珠海實施“東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)”對智慧城市建設(shè)提出新要求《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》將“以實施東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)為契機(jī),高標(biāo)準(zhǔn)打造城市發(fā)展新格局”作 為“ 十二五 ”期間珠海國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的十項主要任務(wù)和工作之一,打造城市發(fā)展主軸、優(yōu)化提升東部城區(qū)、加快西部中心城區(qū)開發(fā)。這要求智慧城市建設(shè)必須加快建立和完善支撐東西部發(fā)展互補(bǔ)互動的公共服務(wù)平臺,打破東西部發(fā)展不平衡格局,為西部發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息化手珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 10 -段支撐,縮小與東部主城區(qū)的差距,通過信息化支撐,加快串聯(lián)東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心,引導(dǎo)東部城區(qū)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)城市發(fā)展重心西移,加快西部地區(qū)城市化步伐。同時,智慧城市建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要處理好建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題:智慧城市建設(shè)涉及面廣,參與建設(shè)的政府部門、投資主體、運(yùn)營單位各有訴求,容易導(dǎo)致各自為政,影響智慧城市的整體成效。因此,在智慧城市建設(shè)中,要自始至終強(qiáng)調(diào)智慧城市的系統(tǒng)性,摒棄早期“急用先行 ”的做法,發(fā)揮政府核心引導(dǎo)作用。交通、醫(yī)療、教育、公共事業(yè)等公眾感知最直接、最敏感領(lǐng)域的智慧化的成效,直接影響公眾的參與度,關(guān)系智慧城市建設(shè)的成敗。因此,在智慧城市建設(shè)中,要強(qiáng)調(diào)以人為本,廣泛聽取民意,在應(yīng)用和運(yùn)營過程中,要強(qiáng)調(diào)公眾廣泛深度參與互動,為廣大市民提供便捷、高效的普遍服務(wù),確保珠海智慧城市獲得公眾的認(rèn)可和參與。智慧城市建設(shè)和運(yùn)營需要社會的廣泛參與,建設(shè)和運(yùn)營主體的多元化對服務(wù)品質(zhì)保障、應(yīng)用安全保障提出前所未有的挑戰(zhàn)。因此,在智慧城市建設(shè)中,需要探索多方共贏的運(yùn)營模式,強(qiáng)調(diào)信息安全,在保證智慧城市安全平穩(wěn)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上,兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)共贏。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 11 -當(dāng)前全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系,各城市基礎(chǔ)和環(huán)境不同,建設(shè)的重點(diǎn)和強(qiáng)調(diào)的特色也不盡相同,給智慧城市建設(shè)效果和水平的橫向評估評價帶來困難。因此,在智慧城市建設(shè)中,需要建立智慧城市建設(shè)水平和階段的評估和評價機(jī)制,在建設(shè)過程中,參與和組織智慧城市發(fā)展水平評估,通過分階段的橫向?qū)Ρ群驮u估,找尋珠海市在國內(nèi)外智慧城市建設(shè)大軍中所處的位置,不斷的比學(xué)趕超,逐步塑造珠海在智慧城市建設(shè)大軍中的影響力。(四) 智慧珠海建設(shè)的信息化基礎(chǔ)從信息社會發(fā)展階段來看,珠海市信息化發(fā)展處于信息提升應(yīng)用階段中期,正逐步向信息創(chuàng)造價值的信息化高級階段邁進(jìn),珠海市已初步具備開展智慧城市的良好基礎(chǔ)。1. 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模珠海網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與廣州、深圳水平相當(dāng),初步具備開展智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。截止至 2012 年底,全市通信管道、光纜基本實現(xiàn) 100%覆蓋,無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、高速公路和沿海的連續(xù)覆蓋,全市互聯(lián)網(wǎng)普及率為 80.4%,家庭寬帶普及率為 80%,無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為 82.1%,每百人互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)購物比例為 38%,總體信息化發(fā)展水平位居全省前列。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 12 -2. 電子政務(wù)在全市推廣普及和深入應(yīng)用電子政務(wù)公共應(yīng)用支撐體系初步建立,建成覆蓋全市各職能機(jī)構(gòu),與省和區(qū)對接的珠海市電子政務(wù)外網(wǎng);建成全市統(tǒng)一的政府信息資源管理及網(wǎng)絡(luò)交換中心;在全省率先開通電子公文協(xié)同處理系統(tǒng);整合深化應(yīng)用逐步推進(jìn),建成市電子政務(wù)綜合工作平臺,實現(xiàn)部門內(nèi)部信息系統(tǒng)的整合;初步建立政務(wù)信息資源交換和共享平臺,推進(jìn)信息資源共享交換;新版“中國 ·珠海 ”政府門戶網(wǎng)站充分整合各區(qū)、各政府部門和各公共企事業(yè)單位的信息,突出服務(wù)功能。3. 信息化在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用口岸人員、車輛通關(guān)查驗電子化走在全國前列,并實現(xiàn)珠澳查驗結(jié)果互認(rèn);人力資源與社會保障領(lǐng)域建設(shè)了涵蓋社保、勞動、民政等方面 16 個系統(tǒng),并已開始推進(jìn)市民卡整合應(yīng)用;信息化在區(qū)域醫(yī)療、醫(yī)院運(yùn)營、衛(wèi)生管理方面得到廣泛應(yīng)用;建成教育大網(wǎng),全市學(xué)生、學(xué)籍、教學(xué)應(yīng)用管理信息化廣泛應(yīng)用;交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)車輛監(jiān)控、圖像監(jiān)控、交通應(yīng)急管理信息化;環(huán)保信息化實現(xiàn)對空氣、水、噪聲、廢棄物、污染源等的監(jiān)控管理;建成數(shù)字城管一期,覆蓋香洲主城區(qū);建有公安信息化系統(tǒng) 109 個,覆蓋公安各警種;安監(jiān)方面建立了“一體系三平臺” 信息系 統(tǒng);三防實現(xiàn)視頻會商系統(tǒng)和三防預(yù)警視頻監(jiān)視。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 13 -通過實施企業(yè)信息化示范工程,建立中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺,企業(yè)信息化水平不斷提高,信息化和工業(yè)化融合工作全面展開。據(jù)不完全統(tǒng)計,2012 年底全市規(guī)模以上企業(yè)信息化建設(shè)工作普及率已超過 93%,為開展智慧城市建設(shè)、深化信息化應(yīng)用、推進(jìn)信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級提供了有利的條件。4. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和平臺已具備一定基礎(chǔ)珠海市是國家測繪地理信息局 2010 年數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)城市,已于 2012 年完成數(shù)字珠海地理空間框架建設(shè)并通過驗收,開通數(shù)字珠海地理信息公共平臺,并按照 1:500、1﹕2000 等 3D 數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫整理建庫,初步構(gòu)建起全市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息公共平臺,并在基礎(chǔ)版的基礎(chǔ)上,經(jīng)過保密處理及整合,實現(xiàn)政務(wù)版、公眾版分級應(yīng)用;在人口信息庫建設(shè)方面,初步形成以市計生局人口基礎(chǔ)信息為信息源的人口基礎(chǔ)庫;在法人信息庫建設(shè)方面,以市工商局開業(yè)登記信息和市質(zhì)監(jiān)局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證信息為信息源,初步建成法人基礎(chǔ)庫。在信息交換共享方面,建成政務(wù)信息資源交換和共享平臺,初步實現(xiàn)電子政務(wù)領(lǐng)域的信息共享與交換。(五) 信息化基礎(chǔ)與智慧城市要求的差距同時,也應(yīng)該看到,珠海市現(xiàn)有信息化水平與智慧城市的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵饕w現(xiàn)在:珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 14 -1. 高速寬帶網(wǎng)絡(luò)推廣普及需要進(jìn)一步發(fā)力據(jù)不完全統(tǒng)計,珠海市光纖入小區(qū)、入戶的接入率僅為20.3%,明 顯落后于深圳 30.3%和廣州 35.0%的水平,而與日本、新加坡等在智慧城市建設(shè)方面已經(jīng)取得成效的區(qū)域相比則更加落后。2009 年,日本推出 i-Japan 戰(zhàn)略,其目標(biāo)包括2015 年實現(xiàn)普通公眾家庭的帶寬從 100M 至 200M 升級到光纖千兆級速率接入,新加坡“智慧國 2015 計劃” 的目標(biāo)包括到 2015 年成為世界領(lǐng)先的“無線和有 線寬帶網(wǎng)絡(luò)國家” ,使擁有寬帶網(wǎng)的家庭比例從 52%增加到 85%。高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的推廣普及是智慧城市建設(shè)的重要組成部分,珠海智慧城市建設(shè)應(yīng)該以需求為驅(qū)動,大力推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用。2. 城市維度的信息化體系建設(shè)亟需加強(qiáng)信息化有效提升了政府服務(wù)的單業(yè)務(wù)處置效率,但支撐實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的作用有待發(fā)揮,如當(dāng)前電子政務(wù)跨部門并聯(lián)審批和一站式辦理尚未有效實現(xiàn),與新加坡等智慧化程度較高的國家和地區(qū)相比,還存在不小的差距。目前,新加坡已基本實現(xiàn)政府服務(wù)的集成,并已向流程、體系和信息集成方向發(fā)展,跨 8 個政府機(jī)關(guān)的 82 種執(zhí)照只需申請一次,商業(yè)登記注冊僅需 2 小時。當(dāng)前,珠海市各政府部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上廣泛存在分散、重復(fù)采集,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏有效共享,造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 15 -成本高、數(shù)據(jù)不一致,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散,跨部門業(yè)務(wù)對接和協(xié)同困難,數(shù)據(jù)的整體開發(fā)利用程度不高。未來智慧城市建設(shè)需要大力規(guī)范同質(zhì)化數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集約化采集和復(fù)用,推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和開發(fā)利用,從政府?dāng)?shù)據(jù)中挖掘?qū)φ咧贫ㄅc規(guī)劃有用的信息,以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ),有效支撐政府績效管理,評估政策和項目的有效性,提高公共服務(wù)質(zhì)量,增進(jìn)政府和企業(yè)、公眾的互動。3. 現(xiàn)有應(yīng)用的社會服務(wù)性功能不足現(xiàn)有應(yīng)用的社會服務(wù)性功能不足,多為內(nèi)部管理應(yīng)用或靜態(tài)信息公開應(yīng)用;信息化工作重建設(shè)輕應(yīng)用,沒有變“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)” 為“ 管理信息 ”,信息資源開發(fā)利用不足,信息化價值尚未最大化。如當(dāng)前社保、勞動、民政都已建立起相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),需要加強(qiáng)各項數(shù)據(jù)的進(jìn)一步挖掘,從業(yè)務(wù)管理走向服務(wù)創(chuàng)新;在醫(yī)療衛(wèi)生方面,直接面向公眾的健康信息服務(wù)尚未得到有效應(yīng)用;在教育方面,現(xiàn)有應(yīng)用主要為針對全市學(xué)生、學(xué)籍、教學(xué)管理的管理類信息化應(yīng)用。未來智慧城市建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)為民所用,推進(jìn)政府與城市的企業(yè)和居民互動,發(fā)揮社會的自我調(diào)節(jié)功能。如新加坡信息化建設(shè)已經(jīng)從業(yè)務(wù)管理走向主動服務(wù),已實現(xiàn)可行的電子服務(wù) 100%上網(wǎng),300 項電子服務(wù)可用手機(jī)辦理,市民只需單一身份驗證和密碼即可辦理各項政府事務(wù),訂閱接收圖書借珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 16 -閱等個性化的消息提示,在教育與學(xué)習(xí)方面,通過創(chuàng)新運(yùn)用信息通訊技術(shù),大力滿足其多樣化的學(xué)習(xí)需要。二、 智慧主題和框架(一) 智慧珠海建設(shè)的總體需求珠海市智慧城市建設(shè)以智慧服務(wù)為著眼點(diǎn),以提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務(wù)功能、促進(jìn)低碳綠色創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)核心城市的凝聚力為導(dǎo)向,以“以人 為本、智慧服務(wù)”為發(fā)展愿景,圍繞智慧的交通運(yùn)輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題展開。智慧的交通運(yùn)輸是智慧珠海不可或缺的主題。發(fā)揮珠海市毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢,圍繞珠江口西岸核心城市建設(shè)要求,打造與區(qū)域核心和樞紐相匹配,與港澳可銜接,與國際先進(jìn)水平可比較,公路、鐵路、航空、水運(yùn)、口岸“五位一體”的智慧化的交通運(yùn)輸信息化支撐體系,構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“ 車聯(lián) 網(wǎng) ”服務(wù)平臺,將區(qū)位上的樞 紐 和核心轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸出行服務(wù)功能上的樞紐和核心,吸引國內(nèi)外資金、貨物、商旅人群在珠海的聚集、加工、中轉(zhuǎn)、增值。智慧的產(chǎn)業(yè)支撐是智慧珠海助力和推動珠??茖W(xué)崛起的重要內(nèi)容。堅持生態(tài)文明發(fā)展道路,圍繞大力推動“三高一特” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)東 部發(fā)達(dá)區(qū)域優(yōu)勢 要素向西部轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、強(qiáng)化與港澳經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國對外經(jīng)濟(jì)的重珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 17 -要作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)參與國際中高端競爭等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,智慧珠海建設(shè)要面向企業(yè),提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平,打造高端優(yōu)勢要素擴(kuò)散,提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射帶動作用,打造吸引和激發(fā)創(chuàng)新要素孵化成長并形成國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化及信息化人才培育服務(wù)業(yè)。智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)和智慧的社會服務(wù)是智慧城市建設(shè)的共同主題。智慧珠海需要強(qiáng)調(diào)珠海市“易商環(huán)境”的改善,強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)水平和服務(wù)能力提升;強(qiáng)化信息化在城市規(guī)劃建設(shè)、交通、公安、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用,增強(qiáng)管理的科學(xué)性,高標(biāo)準(zhǔn)打造城市發(fā)展新格局;面向戶籍人口、旅居人口、過境人口的社會服務(wù)需求,提升社會服務(wù)能力。通過智慧城市建設(shè),支撐形成與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的治理模式,創(chuàng)造能夠與歐美先進(jìn)國家媲美的宜居環(huán)境。圍繞“建立與科學(xué) 發(fā) 展相適應(yīng)的主流價值觀” 的文化建設(shè)要求,智慧珠海需要充分發(fā)揮信息化在文化傳播交流中的無邊界傳播作用,智慧的文化傳承是智慧珠海建設(shè)的重要主題之一。同時,珠海市正處在率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,人才是支撐率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵,智慧城市建設(shè)面臨著激烈的人才競爭,需要將信息化人才隊伍建設(shè)作為一項重要建設(shè)任務(wù)來抓,發(fā)展信息化人才培育等高端服務(wù)業(yè)。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 18 -(二) 智慧珠海建設(shè)的具體需求1. 智慧的交通運(yùn)輸主題智慧的交通運(yùn)輸主題的核心訴求是:面向樞紐城市的物流、人流提供智慧出行服務(wù),構(gòu)建與區(qū)域核心和樞紐相匹配,公路、鐵路、航空、水運(yùn)、口岸“五位一體” 的交通運(yùn)輸信息化支撐體系,構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的“車聯(lián) 網(wǎng)” 服務(wù)平臺,助力打造“ 粵港澳交通樞紐” 、“珠江口西岸交通樞紐”。智慧的交通運(yùn)輸主題需要緊抓珠海毗鄰港澳、輻射粵西的地緣優(yōu)勢,緊抓海港、空港、口岸聯(lián)動的需求,以及伴隨著港珠澳大橋通車、高欄港等港口的升級、珠海機(jī)場航線的進(jìn)一步豐富后,人員、貨物、車輛、船舶、航空器流量的爆炸式增長對交通運(yùn)輸服務(wù)能力提升的需求,面向交通運(yùn)輸管理者、交通運(yùn)輸服務(wù)商業(yè)企業(yè)、商旅人群和本地居民提供準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息和智慧化的出行服務(wù),最大程度發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,最大限度提高交通樞紐的運(yùn)行效率。因此,智慧的交通運(yùn)輸主題主要聚焦:(1)建設(shè)和完善交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)設(shè)施、中心信息平臺及應(yīng)用平臺,提升綜合交通管理精細(xì)化水平;(2)強(qiáng)化交通信息的采集和資源整合,支撐公路、鐵路、航空、水運(yùn)、口岸“ 五位一體” 交通運(yùn)輸管理與服務(wù),開展“ 車聯(lián)網(wǎng)” 建設(shè);(3)突出交通出行服 務(wù),彰珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 19 -顯交通服務(wù)人文化;(4)聚焦電子口岸、智慧港口、物流服務(wù)信息化等代表性建設(shè)內(nèi)容,提升運(yùn)輸服務(wù)水平。2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題的核心訴求是:助力和推動“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)參與國際中高端競爭,夯實國內(nèi)外高端企業(yè)在珠海投資經(jīng)營的信息化環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造,建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合和降低創(chuàng)新成本,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供智慧支撐服務(wù),提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題需要服務(wù)招商引資,充分利用信息技術(shù)創(chuàng)造更好的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境,吸引優(yōu)秀高端企業(yè)入駐,發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),助力“ 三高一特” 產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和落地。服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新,打造良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境,降低企業(yè)創(chuàng)新成本,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力,孵化和塑造具有國際競爭能力的企業(yè)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)改造,推進(jìn)“兩化深度融合” ,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升產(chǎn)業(yè)參與國際中高端競爭的競爭力;服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,打造無邊界的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同環(huán)境,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),推進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域的優(yōu)勢要素實現(xiàn)擴(kuò)散,提升輻射和帶動能力,改善對龍頭企業(yè)的依賴,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)和信息化人才培育服務(wù)業(yè),有效支持產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 20 -因此智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主要聚焦:(1)推進(jìn)“兩化深度融合” ;(2)促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié) 同,提升集聚效 應(yīng);(3)打造公共支撐平臺,降低企業(yè)創(chuàng)新成本和信息化門檻;(4)建設(shè)智慧園區(qū);(5)建設(shè)征信系統(tǒng),打造電子商務(wù)平臺,優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境;(6)完善信息化支撐體系,支撐旅游服務(wù)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;(7)產(chǎn)業(yè)信息化與信息化人才培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。3. 智慧的城市管理主題智慧的城市管理主題的核心訴求是:面向城市管理者提供智慧化的管理手段,打造城市“規(guī)”、“ 建” 、“管”一體化的城市管理數(shù)字化、智能化信息體系,面向社會公眾提供智慧化的城市公共服務(wù),創(chuàng)造與歐美先進(jìn)國家媲美的宜居環(huán)境,在珠海東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)中,高標(biāo)準(zhǔn)地打造城市發(fā)展新格局。隨著珠江口西岸交通樞紐城市建設(shè)不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)特區(qū)向全市擴(kuò)容,橫琴新區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略,高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),以及珠海東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)的實施,珠海迎來了“大建設(shè)、大發(fā) 展” 的新階段,同時也迎來了城市功能升級的關(guān)鍵期。城市管理主題需要圍繞樞紐城市和核心城市功能升級的需求,珠海智慧城市建設(shè)要建立超越珠江口西岸城市,比肩北、上、廣等領(lǐng)先城市的樞紐和核心城市管理信息化體系;圍繞“創(chuàng)造與歐美先進(jìn)國家媲美的宜居環(huán)境” 的要求,珠海智慧城市建 設(shè) 要在城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 21 -境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域提升管理能力,推進(jìn)城市管理向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變 。同時,科學(xué)高效的城市管理需要跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的協(xié)同配合,需要推進(jìn)城市管理的共享和協(xié)同。因此,智慧的城市管理主要聚焦:(1)強(qiáng)化信息資源整合,推進(jìn)各領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源共享,支撐城市管理的協(xié)同;(2)城市規(guī)劃建設(shè)信息化;(3)深化環(huán)保、城管、市政、安全生產(chǎn)信息化;(4)城市公共安全及應(yīng)急指揮信息化。4. 智慧的政務(wù)服務(wù)主題智慧的政務(wù)服務(wù)主題的核心訴求是:圍繞“在和諧社會建設(shè)上形成與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的治理模式”的要求,利用信息科技手段提升政府行政管理效能,提升政府“易商服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)水平,形成“小政府、大社會 ”的治理模式。智慧的政務(wù)服務(wù)主題需要大力提升電子政務(wù)的服務(wù)功能,大力推進(jìn)跨部門的政府服務(wù)與資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動和決策科學(xué)支撐,打造以公民和企業(yè)為核心的電子政務(wù)公共服務(wù)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)公眾、企業(yè)與政府的互動,支撐形成“ 小政府、大社會” 的治理模式。在政 務(wù)服務(wù)層面,讓市民和企業(yè)可隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動終端等多種渠道獲取一致與整合的政務(wù)服務(wù),推進(jìn)審批流程簡化,提高商事登記、項目審批效率,提升“易商服務(wù)”水平;在政務(wù)公開層面,深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開,促進(jìn)行政服務(wù)效率提升和政務(wù)珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 22 -公開透明;在政務(wù)決策層面,通過對政務(wù)數(shù)據(jù)的整合分析利用,將政務(wù)信息資源轉(zhuǎn)化為輔助決策知識。因此,智慧的電子政務(wù)主要聚焦:(1)“易商服務(wù)” 服務(wù)水平提升;(2)推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),推進(jìn)整合的 12345 市民服務(wù)熱線、企業(yè)網(wǎng)頁建設(shè);(3)完善政務(wù)協(xié)同辦公應(yīng)用,建設(shè)和推廣移動辦公,提升政務(wù)業(yè)務(wù)效率;(4)深化政務(wù)信息資源交換共享,建設(shè)決策支持系統(tǒng),加強(qiáng)科學(xué)決策支撐。5. 智慧的社會服務(wù)主題智慧的社會服務(wù)主題的核心訴求是:圍繞群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保三大重點(diǎn),堅持以人為本,提升社會公共服務(wù)的能力和水平,面向不同人群,提供個性化、智慧化的針對性服務(wù),提高獲取公共服務(wù)的便捷性,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,創(chuàng)造與歐美先進(jìn)國家媲美的宜居軟環(huán)境。智慧的社會服務(wù)主題需要圍繞珠海常住人口、流動人口的構(gòu)成特點(diǎn),關(guān)注候鳥人群的服務(wù),考慮老人、小孩等不同人群的服務(wù)需要,在珠海智慧城市建設(shè)中堅持以人為本,從人的需求出發(fā),關(guān)注人的生活品質(zhì),努力滿足居民教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等市民最直接、最關(guān)注的需求,促進(jìn)公共資源均衡配置。以人為主線,整合各類民生服務(wù),提升民生服務(wù)的智慧化水平,在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、社區(qū)等方面提供跨部門協(xié)同、一站式社會服務(wù)。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 23 -因此,智慧的社會服務(wù)主要聚焦:(1)強(qiáng)化基本公共服務(wù)信息資源整合,支撐跨部門、一站式的便捷民生服務(wù),支撐服務(wù)創(chuàng)新;(2)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保建設(shè),提升社會服務(wù)能力;(3)推進(jìn)市民卡、市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁等整合的服務(wù)渠道建設(shè);(4)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。6. 智慧的文化傳承主題智慧的文化傳承主題的核心訴求是:發(fā)揮信息化手段在文化傳播傳承中的無邊界傳播渠道作用,為市民提供豐富的數(shù)字化文化生活,培育和弘揚(yáng)珠海精神,塑造和傳播主流價值觀。智慧的文化傳承主題需要圍繞珠海市“加快形成與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的主流價值觀”的總體要求,落實市委市政府“ 藍(lán) 色珠海、科學(xué)崛起” 戰(zhàn)略中關(guān)于“培育和弘揚(yáng)珠海精神” 、“大力 發(fā)展文化事 業(yè)”的部署,在智慧城市建設(shè)中,充分發(fā)揮信息化手段的無邊界傳播渠道作用,加強(qiáng)對珠海精神的宣傳推廣;推進(jìn)珠海歷史文化和特色文化圖片資料、文字資料、影像資料的數(shù)字化,加強(qiáng)文化資源的保護(hù)和傳承推廣;與加快建設(shè)歌劇院、博物館、文化館等文化事業(yè)發(fā)展相配套,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè),豐富群眾文化生活;同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間交流秩序的維護(hù),創(chuàng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此,智慧的文化傳承主要聚焦:(1)打造多渠道、多終端立體覆蓋的文化宣傳推廣網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)特區(qū)主流價值觀的傳珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 24 -播推廣;(2)建設(shè)數(shù)字文化資源庫,推進(jìn)文化資源數(shù)字化和文化事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化,豐富文化資源供給能力;(3)建立網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管和引導(dǎo)手段,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管和引導(dǎo);(4)完善信息化支撐體系,支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三) 智慧珠海建設(shè)的總體框架智慧珠海以“以人為 本、智慧服務(wù)” 為愿景, 聚焦智慧的交通運(yùn)輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題的智慧應(yīng)用,以“一卡 (市民卡) 、一網(wǎng)(網(wǎng)上辦事大 廳)、一號(12345 市民服務(wù)熱線)、一頁(市民網(wǎng)頁、企業(yè)網(wǎng)頁)、一庫(智慧珠海信息資源庫)、一平臺(智慧珠海綜合服務(wù)平臺)”六個綜合性基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)籌、整合各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺,逐步形成智慧珠海“6+6”信息化體系。智慧珠海的總體框架包括愿景、目標(biāo)、管制架構(gòu)、戰(zhàn)略主旨、智慧城市的基礎(chǔ)組成部分、智慧城市重點(diǎn)主題、政策和標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)八大部分組成,如圖 1 所示。愿景:智慧珠海以“以人 為本、智慧服務(wù)”為愿景。目標(biāo):智慧珠海以建成泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施、打造區(qū)域融合的智慧樞紐、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧基地、打造和諧幸福的智慧典范為規(guī)劃期目標(biāo)。管制架構(gòu):指構(gòu)建有效支撐智慧珠海建設(shè)和運(yùn)營的項目管理組織架構(gòu)和參與主體的責(zé)權(quán)利分工。珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 25 -戰(zhàn)略主旨:智慧珠海以堅持六項原則為戰(zhàn)略主旨,包括堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)原則;堅持整合共享、分布集中原則;堅持服務(wù)引領(lǐng)、以人為本原則;堅持示范帶動、循序漸進(jìn)原則;堅持適度超前、滾動調(diào)整原則;堅持政府主導(dǎo)、合作共建原則。智慧城市的基礎(chǔ)組成部分:包括基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源庫層、綜合平臺層三個層面。其中基礎(chǔ)設(shè)施層著眼于建設(shè)全面覆蓋、集約共享的城市感知網(wǎng)絡(luò),支持多種方式隨時隨地高速接入、三網(wǎng)融合的通信網(wǎng)絡(luò),支持海量存儲和超速運(yùn)算的數(shù)據(jù)中心。信息資源庫層旨在完善基礎(chǔ)四庫和各主題數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)交換平臺,并在此基礎(chǔ)上,抽取、梳理和重組基礎(chǔ)四庫和各主題數(shù)據(jù)庫以及現(xiàn)有各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù),形成智慧珠海信息資源庫,支撐跨系統(tǒng)、跨平臺的一體化和智慧化服務(wù)。綜合平臺層旨在建設(shè)智慧城市綜合服務(wù)平臺,對信息資源庫整合形成的邏輯獨(dú)立、可供配置和調(diào)用的若干能力進(jìn)行管理和控制,針對六大主題,靈活配置出跨系統(tǒng)、跨平臺的一體化和智慧化應(yīng)用。智慧城市重點(diǎn)主題:包括應(yīng)用層和交互層兩個層面。智慧應(yīng)用層圍繞智慧的交通運(yùn)輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題,構(gòu)建智慧化的應(yīng)用體系。智慧交互層面向企業(yè)和公眾,以服務(wù)對象為中心,建設(shè)企業(yè)和公眾便捷辦事、便珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020 年)- 26 -捷享受城市服務(wù)的市民卡、網(wǎng)上辦事大廳、12345 市民服務(wù)熱線、市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁四大整合的智慧服務(wù)交互渠道。政策和標(biāo)準(zhǔn):指建設(shè)支撐珠海智慧城市發(fā)展的智慧人才保障體系、政策法規(guī)保障體系和安全支撐保障體系??冃е笜?biāo):指建立一系列的智慧城市指標(biāo)體系,評估和評價智慧珠海建設(shè)推進(jìn)水平。參考績效指標(biāo)包括宜居城市指標(biāo)、營商環(huán)境指標(biāo)、旅游目的地指標(biāo)、幸福城市指標(biāo)、和諧城市指標(biāo)??紤]到當(dāng)前國內(nèi)外智慧城市正處在發(fā)展完善階段,尚未形成統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系,智慧珠海建設(shè)績效的評估通過引入評估評比機(jī)制,在智慧城市推進(jìn)建設(shè)過程中開展階段性橫向?qū)Ρ仍u估,尋找差距和短板,修正發(fā)展方向。圍繞智慧城市建設(shè)需要對現(xiàn)有不同行業(yè)、不同軟硬件架構(gòu)以及不同數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)進(jìn)行打通,開展數(shù)據(jù)整合的技術(shù)要求,以及智慧化的應(yīng)用既需要切實解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的各種問題,又要能夠適應(yīng)未來需求不斷轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求,智慧珠海總體框架從現(xiàn)有信息資源庫和應(yīng)用系統(tǒng)廣泛采集數(shù)據(jù),基于當(dāng)前交通運(yùn)輸、城市管理、公眾服務(wù)三大領(lǐng)域跨系統(tǒng)、跨平臺應(yīng)用建設(shè)的需求,優(yōu)先推進(jìn)數(shù)據(jù)整合,將若干信息/資源進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)、編排與重組,包裝形成邏輯獨(dú)立、可供配置和調(diào)用的若干能力;搭建可靈活配置資源的智慧城市綜合服務(wù)平臺,六大主題的智慧化的應(yīng)用靈活配置,- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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