當前農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優(yōu)化服務(wù)建議

全面從嚴治黨新形勢下機關(guān)黨建的地位作用【與】當前農(nóng)村社會保障制度改革面臨“ 四大堵點”及優(yōu)化服務(wù)建議合集全面從嚴治黨新形勢下機關(guān)黨建的地位作用機關(guān)黨的建設(shè)，在黨和國家工作全局中具有極為重要的地位和作用。加強和改進機關(guān)黨建，落實全面從嚴治黨新要求，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固，關(guān)系黨和國家前途命運。本文圍繞在全面從嚴治黨的新形勢下機關(guān)黨建的重要地位以及如何做好機關(guān)黨建、發(fā)揮黨建的重要作用做簡要論述。一、機關(guān)黨建堅強有力是全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）機關(guān)黨建在黨的建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用首先，機關(guān)在國家決策中具有重要地位。在我國的政治體制架構(gòu)中，民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它嚴格貫徹下級服從上級、全黨服從中央的原則。在決策形成過程中，機關(guān)發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、監(jiān)督、反饋等作用，凸顯了其在國家決策中的重要地位和社會運轉(zhuǎn)中的重要性。其次，機關(guān)中黨員數(shù)量最集中，學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)比較高，有利于發(fā)揮黨員的先鋒作用。2016 年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，全國大專及以上學(xué)歷黨員 4103.1 萬名，占黨員總數(shù)的 45.9%，機關(guān)黨員的層次應(yīng)該大大高于這個比例。全國23.3 萬個機關(guān)單位已建立黨組織，占機關(guān)單位總數(shù)的 99.6%。機關(guān)中黨員數(shù)量最集中，執(zhí)政骨干也集中，學(xué)歷層次、文化水平都比較高，普遍建立了基層黨組織，這與機關(guān)在國家政治體制架構(gòu)中的地位作用要求是相適應(yīng)的，使機關(guān)能夠在中國特色社會主義建設(shè)實踐中充分利用黨員隊伍集中、文化素質(zhì)高的優(yōu)勢，發(fā)揮其先鋒隊作用。最后，機關(guān)黨的建設(shè)水平對全黨的建設(shè)水平具有導(dǎo)向作用。各級機關(guān)作為黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，擔(dān)負著把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進本部門各項工作任務(wù)的完成，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要使命。機關(guān)黨建是一個地方、一個單位黨建工作整體水平的代表和反映，黨的建設(shè)好不好，黨內(nèi)監(jiān)督是否得到強化，黨內(nèi)政治生活是否得到加強和規(guī)范，黨的決策部署是不是不折不扣地執(zhí)行，為人民服務(wù)的宗旨是不是在工作中很好地貫徹始終，黨的優(yōu)良作風(fēng)是否在工作中很好地傳承，關(guān)系到一個地方、一個部門中心任務(wù)的完成，關(guān)系到黨和政府的形象。（二）機關(guān)黨建是提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性的重要抓手機關(guān)黨的建設(shè)水平關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政使命的完成、黨建水平的科學(xué)化和黨的先進性建設(shè)，具有特殊的重要性。機關(guān)中，共產(chǎn)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力與責(zé)任最集中，黨執(zhí)政能力靠他們來體現(xiàn)，黨的先進性靠他們來實現(xiàn)。機關(guān)黨的建設(shè)在政治、思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等方面的建設(shè)狀況如何，機關(guān)黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到地方黨委、政府決策的部署，關(guān)系到黨的先進性建設(shè)。全面從嚴管黨治黨，必須從機關(guān)開始，從機關(guān)黨員開始; 必須從機關(guān)從嚴、機關(guān)黨員從嚴、黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督從嚴入手，提升機關(guān)的行政能力，始終使黨員保持先進性。二、全面從嚴治黨背景下創(chuàng)新機關(guān)黨建的路徑思考習(xí)近平同志強調(diào):“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。”要落實好這一要求，機關(guān)黨建必須針對存在的問題真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，按照機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭的基本要求，加強機關(guān)黨的建設(shè)。（一）切實把機關(guān)黨的工作擺到應(yīng)有位置習(xí)近平同志早在 2009 年的在全國機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上就明確指出：“機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”，要“堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，不斷提高機關(guān)黨建工作水平”。習(xí)近平同志還曾在會見中央直屬機關(guān)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰大會與會同志時強調(diào)“機關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，機關(guān)黨建工作很重要”。這些論斷明確了把機關(guān)黨建工作擺在重要位置的要求，彰顯了黨中央對機關(guān)黨建特殊重要性的深刻把握。機關(guān)黨建是機關(guān)建設(shè)的核心和靈魂，必須擺上重要位置。首先，明確地位作用。各級各部門黨組( 黨委) 應(yīng)擔(dān)當起管黨治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，壓實主體責(zé)任。在機關(guān)工作中，應(yīng)增強組織觀念，將機關(guān)黨建納入整體考核體系，加大對“機關(guān)黨建第一責(zé)任人”的考核權(quán)重，把管黨治黨的責(zé)任真正落到實處。其次，把握總體要求。機關(guān)黨的建設(shè)要始終堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以為民、務(wù)實、清廉為目標，以加強機關(guān)黨員干部黨性鍛煉、改進機關(guān)作風(fēng)為重點，引導(dǎo)廣大機關(guān)黨員、干部做高舉旗幟、堅定信念的表率，做服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進本色的表率。最后，找準職責(zé)定位。機關(guān)黨建的核心任務(wù)是服務(wù)中心、服務(wù)建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成。機關(guān)黨建工作應(yīng)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來、與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來。機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作，加強機關(guān)思想政治工作是建設(shè)干部隊伍、促進機關(guān)和諧、完成工作任務(wù)的重要保證。（二）切實有效地開展機關(guān)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督嚴肅黨內(nèi)生活是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，從嚴治黨最根本的是使各級組織、黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨規(guī)辦事。民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。必須認真執(zhí)行黨的民主集中制，解決好發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。機關(guān)各級黨組織，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)帶頭落實“一崗雙責(zé)”要求，嚴格落實“三會一課”制度，堅持以普通黨員身份積極參加單位黨組織和所在支部的統(tǒng)一活動。根據(jù)形勢需要積極探索網(wǎng)上組織生活新模式，利用網(wǎng)站、微博、微信、短信等新型傳播媒介，拓寬黨內(nèi)政治生活平臺。嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，使黨員干部都能自覺在制度的監(jiān)督、制約、管控下行使權(quán)力，確保把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，確保權(quán)力始終在陽光下運行。（三）切實以方法創(chuàng)新推進機關(guān)黨建機關(guān)黨的工作職能是其他工作無法替代的，其作用大、難度也很大，必須在工作的方式、制度機制、載體平臺上求創(chuàng)新。要注重以創(chuàng)新方式方法為關(guān)鍵點，提升黨建工作效力;以創(chuàng)新活動載體為結(jié)合點，激發(fā)黨建工作活力;以創(chuàng)新考評機制為著力點，增強黨建工作威力。第一，著力提高黨務(wù)干部隊伍的素質(zhì)。制定教育培訓(xùn)計劃，定期安排機關(guān)黨務(wù)干部到干部培訓(xùn)機構(gòu)參加輪訓(xùn)，提高他們做好本職工作的能力。第二，建立機關(guān)權(quán)力運行清單制度和責(zé)任追究制度，增強權(quán)力運行的公開透明度。第三，創(chuàng)新思想政治工作方法，建立激勵關(guān)懷幫扶機制，用愛心、細心、耐心扎實做好機關(guān)黨員干部的思想政治工作。主動適應(yīng)新興媒體的發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)”載體，打造機關(guān)網(wǎng)絡(luò)談心、交心平臺，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、“拴心留人”的機關(guān)人文環(huán)境。綜上所述，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在全面從嚴治黨的背景下，在決戰(zhàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的新需要，不斷創(chuàng)新，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭，以加強自身建設(shè)推動全面從嚴治黨建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的政治保證和組織保證。當前農(nóng)村社會保障制度改革面臨“ 四大堵點” 及優(yōu)化服務(wù)建議所謂的社會保障，就是通過對國民經(jīng)濟的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農(nóng)村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟的整體進步。隨著社會主義社會的建立，農(nóng)村的社會保障問題越來越嚴重，當前農(nóng)村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。一、農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”一是農(nóng)村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當前農(nóng)村地區(qū)的社會保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會化的水準，社會保障的功能沒有達到預(yù)期。二是農(nóng)村社會保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢。大部分的農(nóng)村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會在保障生活水平的基礎(chǔ)上進行社會保障。三是農(nóng)村社會保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會保障的主要職責(zé)。從當前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的 39%、日本 37%，我們國家只有 10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會保障中，主要是農(nóng)民個體繳納為主，國家為輔，國家在農(nóng)村社會保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會保障的資金鏈斷開，影響農(nóng)村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。四是農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)比較混亂。當前，農(nóng)村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構(gòu)來講，養(yǎng)老保險工作是社保部門管理，醫(yī)療保險由地方政府管理，經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村，有自己的社會保障管理機構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會保障有效性的發(fā)揮。二、優(yōu)化服務(wù)建議一是確立農(nóng)村的社會保障的地位。農(nóng)村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對農(nóng)村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構(gòu)存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農(nóng)村社會保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會保障的法律條文，對農(nóng)村社會保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國家相關(guān)部門要進一步完善法律。二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯的現(xiàn)象發(fā)生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，關(guān)注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進行調(diào)整。三是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，符合農(nóng)村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養(yǎng)老保險制度在給中國社會已經(jīng)實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該注重考慮到政府擔(dān)負起社會責(zé)任與家庭責(zé)任，體現(xiàn)社會保障制度內(nèi)涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。四是完善社會保障制度的管理體制。在農(nóng)村社會保障制度中，要將行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金管理的責(zé)任相互分開，在農(nóng)村社會保障制度下，要明確相關(guān)的管理職能，各個職能部門之家相互協(xié)調(diào)，有效的進行，而不是相互推諉責(zé)任。農(nóng)村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統(tǒng)籌，促進社會保障的長遠發(fā)展。因此，提高農(nóng)村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協(xié)調(diào)，互相配合，進行有序的管理，共同促進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。