某鎮(zhèn)政府2019年發(fā)展村級集體經(jīng)濟總體方案

某鎮(zhèn)政府2019年發(fā)展村級集體經(jīng)濟總體方案為進一步加快我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村基層黨組織“造血”功能，增強基層黨組織引領基層發(fā)展綜合實力，推動農(nóng)村基層“有保障，可持續(xù)”發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，根據(jù)中共xx市委關于做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展的工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。一、基本情況xx鎮(zhèn)位于xx市西北部，距離城區(qū)22公里，北接岡面鄉(xiāng)、寧都縣，南連云石山鄉(xiāng)，東臨大柏地鄉(xiāng)、黃柏鄉(xiāng)、沙洲壩鎮(zhèn)，西抵萬田鄉(xiāng)、于都縣。全鎮(zhèn)下轄24個行政村和1個社區(qū)、362個村民小組，總?cè)丝?.4萬戶6.5萬余人，總面積206平方公里，其中耕地面積xx畝，林地面積xx畝。xx素有物華天寶、糧豐煙生之地的美稱，是xx市西北部最大農(nóng)貿(mào)交易集散地，全鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)以煙葉為主，臍橙、油茶、生姜、芋子，形成了“一主四特”產(chǎn)業(yè)格局，其中煙葉為主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“七連豐”，產(chǎn)量和均價連續(xù)多年列全市首位。肉牛、生豬、蜜蜂、淡水魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。xx境內(nèi)山清水秀、瓜果飄香，xx的“九項寶”文明省內(nèi)外，特色小吃更是名譽全市、家喻戶曉，境內(nèi)坐落有中國傳統(tǒng)古村落密溪古村、綿江第一峰銅缽山以及紅軍第一所步兵學校彭楊步兵學校等。xx“風景這邊獨好”。二、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大會議精神，以鄉(xiāng)村振興為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時期保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的重要抓手，推進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三、目標任務到2019年底，實現(xiàn)每個村有兩種以上可持續(xù)的集體經(jīng)濟收入來源，“十三五”貧困村集體經(jīng)濟收入達到xx萬元以上，非貧困村集體經(jīng)濟收入不低于xx萬元。堅持政府指導、村級主導、市場主體的原則，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，力爭到2019年底實現(xiàn)全部村村級集體經(jīng)濟年收入達到4萬元以上，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展從2018年發(fā)展的基礎上有穩(wěn)定增長，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展有保障，鄉(xiāng)村各項建設穩(wěn)步實施，為鎮(zhèn)村各項社會事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。四、主要發(fā)展思路壇洛鎮(zhèn)位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)西部，距離市區(qū)32公里，全鎮(zhèn)總面積339平方公里（含廣西農(nóng)墾國有金光農(nóng)場及糖廠），下轄20個行政村，168個自然坡，總?cè)丝诮?0萬人。在村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面，各村主要依靠出租土地、山塘、房屋等獲得村集體經(jīng)濟收入，貧困村還積極依托財政扶貧資金幫扶政策，投資企業(yè)獲得收益。目前，20個村中，集體經(jīng)濟收入達到4萬元以上的有11個村，2-4萬元的有9個村。為切實抓好2019年村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，我鎮(zhèn)堅持從鎮(zhèn)村實際出發(fā)，結合各村經(jīng)濟基礎、地理區(qū)位、資源條件等實際情況出發(fā)，采取“一村一策，分類指導”辦法，充分發(fā)揮村級組織主體作用，在充分尊重村級組織自愿基礎上，強化指導，規(guī)范操作，不斷增強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能。（一）因村施策發(fā)展村級集體經(jīng)濟。一是積極盤活村集體資產(chǎn)。進一步加強對無償占用、低價發(fā)包的村級集體耕地、水面、林地、未利用土地等集體資源進行認真核查，通過自主經(jīng)營或公開競標的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，確實規(guī)范村集體經(jīng)濟項目合同簽訂。對村級集體所有的閑置房屋和機械設備以及水利水電工程設施、公共服務設施設備、場（土）地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，充分發(fā)揮資源效益，不斷增加集體收入。二是因村施策發(fā)展村級集體經(jīng)濟。進一步做好村級集體經(jīng)濟排查，積極挖掘各村資產(chǎn)資源，做到因村施策、一村一策。如我鎮(zhèn)富庶村、壇洛村、豐平村、硃湖村、東佳村等均有山塘水庫或房屋租賃收入；富庶村、中北村、定頓村、上正村、下楞村、圩中村均有村集體土地出租收入；對村集體資源較少的村，如武康村、圩中村、上中村、馬倫村，則指導各村實施土地流轉(zhuǎn)項目，村委收取服務費的方式實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入。（二）依托產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展村級集體經(jīng)濟。主要在六個脫貧村，積極用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策優(yōu)勢，依托貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，支持貧困村建設特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園和村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，在2018年建成5個貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園的基礎上，2019年新建設1個貧困村建設特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園，實現(xiàn)脫貧村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設全覆蓋。重點探索充分發(fā)揮貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和產(chǎn)業(yè)示范園的載體和保障的作用，推動村民合作社、貧困戶與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結機制，通過合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式形成利益共同體，壯大村級集體經(jīng)濟收入，增強貧困村持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力，帶動貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（三）創(chuàng)新模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。對村級資產(chǎn)資源缺乏、發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目條件不充分，且2018年村集體經(jīng)濟收入未達到4萬元的村，如東佳村、下楞村、硃湖村、豐平村、慶林村、武康村、圩中村、上中村、馬倫村，主要采取利用上級財政扶持資金投資投資集體經(jīng)濟項目的方式，實現(xiàn)投資收益，獲得村級集體經(jīng)濟收入。2019年，計劃利用城區(qū)下?lián)艿膶ｍ椃龀仲Y金300萬元（其中2018年200萬元，2019年100萬元），由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織在鎮(zhèn)區(qū)建設商住樓，合理安排各村獲得租金分紅，力爭2019年底以上9個村集體經(jīng)濟收入達到4萬元以上。五、主要工作措施（一）強化組織領導。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作領導小組要強化組織、指導，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟責任落實到人，措施到位，規(guī)范帶領村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動對接城區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、扶貧、發(fā)改、住建、交通、商旅、工信、文新體、人社等部門，積極尋求資金支持和政策支持，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作進展順利，完成各項目標任務。指導各村結合村情實際，認真制定本村集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案，并認真組織實施。（二）注重結對幫扶。繼續(xù)爭取第一書記后盾單位、城區(qū)幫扶后盾單位的大力支持，拓寬資金幫扶和政策扶持渠道。積極利用基層黨組織結對共建單位資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本參與集體經(jīng)濟開發(fā)，幫助引進一些項目、資金，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能。要管好用好對薄弱村的幫扶資金和各類扶持資金，堅持嚴格管理、規(guī)范使用，確保資金安全并產(chǎn)生效益。（三）嚴格資產(chǎn)管理。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，建立“三資”臺賬。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標的方式，實現(xiàn)收益的最大化；村級集體資金項目投資要嚴格進行風險評估，防范村級集體經(jīng)常流失。 （四）規(guī)范財務管理。嚴格落實農(nóng)村財務管理制度、村務財務公開制度和村集體經(jīng)濟民主決策機制，堅持做到“四議兩公開”，強化收支審批和信息公開，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，規(guī)范民主理財行為，對財務收支活動實行民主監(jiān)督和管理，確保村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。（五）強化監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作領導小組要定期開展村集體經(jīng)濟發(fā)展工作檢查，推動各村集體經(jīng)濟發(fā)展項目順利推進，及時解決各村遇到的問題和困難。堅持將村干部補貼待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入村級“美麗壇洛”鄉(xiāng)村建設目標責任考核內(nèi)容，強化村兩委抓集體經(jīng)濟發(fā)展的責任壓力，確保責任落實到位。在年終績效考評中，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟成效好的村，適當給予照顧加分，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路不清、措施發(fā)力、成效不明顯的村，酌情扣分，不得參與評優(yōu)評先。