江蘇省干線公路建設(shè)前期工作管理實施細則.doc

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江蘇省干線公路建設(shè)前期工作管理實施細則 （交公計[2006]225號） 第一章 總則 第一條 為加強干線公路建設(shè)前期工作管理，有效控制工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，使前期工作進一步規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及省政府辦公廳“關(guān)于加快我省國省干線公路建設(shè)的函”（蘇政辦函[2005]73號）和省交通廳《江蘇省干線公路建設(shè)管理辦法》制定本實施細則。 第二條本細則適用于本省境內(nèi)干線公路建設(shè)項目。 第三條 需要新征土地的干線公路建設(shè)項目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序開展前期工作，包括編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。對于不需新征用土地的項目可將項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計合并為方案設(shè)計。 第四條 建設(shè)工程前期工作包括：方案設(shè)計、列入年度計劃、施工圖設(shè)計。方案設(shè)計須達到初步設(shè)計的深度，方案設(shè)計批復(fù)作為項目列入年度計劃的依據(jù)。 第五條 建設(shè)工程前期工作由省、市交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省、市公路管理機構(gòu)具體組織實施和管理。 第六條 建設(shè)工程前期工作應(yīng)適當(dāng)超前，保證合理的設(shè)計周期和一定的項目儲備。 第七條 方案設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)國家勘察設(shè)計資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行設(shè)計。 第八條 前期工作按照基本建設(shè)程序辦理的干線公路建設(shè)工程項目，在上報省發(fā)展和改革委員會之前，應(yīng)報省交通廳公路局對項目可行性、線路方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)方案等進行預(yù)審。 第二章　方案設(shè)計 第九條 方案設(shè)計是在對現(xiàn)有公路和路網(wǎng)狀況充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，對項目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、實施可能性以及建設(shè)方案進行綜合研究論證。方案設(shè)計是建設(shè)工程技術(shù)方案報批和施工圖設(shè)計依據(jù)的技術(shù)性文件。 第十條 符合下列情形之一的建設(shè)工程，均須進行方案設(shè)計： 1、總投資在2000萬元以上的； 2、提高公路技術(shù)等級并達到二級公路以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或增加車道數(shù)的； 3、提高路面結(jié)構(gòu)強度或改變路面類型，一級公路5公里以上， 二級公路10公里以上的； 4、大橋、特大橋、互通立交； 5、省交通廳或省交通廳公路局認定需要的。 凡在以上情形之外的項目可直接進行施工圖設(shè)計。 第十一條 方案設(shè)計由市公路管理處組織按以下程序進行編制： 1、選定方案設(shè)計單位； 2、編制方案設(shè)計委托書； 3、與設(shè)計單位簽定設(shè)計委托合同； 4、設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計委托書進行方案設(shè)計。 第十二條 方案設(shè)計委托書包括：工程項目實施的目的和意義、工程起迄點、主要技術(shù)指標(biāo)的選擇原則、設(shè)計的深度、設(shè)計文件內(nèi)容及份數(shù)、特殊橋梁及結(jié)構(gòu)物處理的基本原則、雙方可能合作的內(nèi)容、方法、程序及提交設(shè)計文件的時間等。 第十三條 方案設(shè)計經(jīng)市交通局組織初審后，上報省交通廳，由省交通廳公路局組織技術(shù)審查，省交通廳批準(zhǔn)。 第十四條 設(shè)計變更按省交通廳《江蘇省公路工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（蘇交計[2005]311號）和省交通廳公路局“關(guān)于干線公路建設(shè)工程貫徹執(zhí)行《江蘇省公路工程設(shè)計變更管理暫行辦法》有關(guān)事宜的通知”（交公程[2006]064號）執(zhí)行。 第十五條 方案設(shè)計內(nèi)容包括： 一、 概述 主要說明編制依據(jù)、研究過程、內(nèi)容和主要結(jié)論。 二、社會經(jīng)濟發(fā)展，交通需求預(yù)測 對項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟狀況進行分析、預(yù)測；對綜合交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展進行預(yù)測；進行公路交通調(diào)查，分析和預(yù)測公路交通需求。 三、項目現(xiàn)狀調(diào)查分析 重點說明老路現(xiàn)狀，包括老路路線、路面狀況及彎沉、橋梁狀況、交通安全設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)線等。 四、建設(shè)方案 根據(jù)建設(shè)條件及交通需求，提出改造方案，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案，路基、路面、橋梁、交叉、配套設(shè)施概略設(shè)計等內(nèi)容。 五、工程概算及資金籌措方案 編制工程概算，并提出資金籌措方案。 六、實施管理 說明施工方案（包括施工期間交通組織、分流等措施）、工期和計劃安排。 七、問題和建議 研究工程可能存在的問題，提出對應(yīng)的對策措施。 具體內(nèi)容和文本格式要求見附件一。 第十六條 工程概算依據(jù)《江蘇省公路養(yǎng)護改善工程概算、預(yù)算編制辦法》編制。 第三章　年度計劃 第十七條 全省干線公路建設(shè)工程年度計劃是建設(shè)工程項目實施的依據(jù)，計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行。未列入年度計劃的項目不得組織實施。 第十八條 年度計劃按以下程序分兩階段編制： 1、上年度7月底前由市公路管理處上報年度新開工項目，省交通廳公路局研究制定年度新開工指導(dǎo)性計劃； 2、市公路管理處根據(jù)年度新開工指導(dǎo)性計劃和可研（方案設(shè)計）批復(fù)，組織編制建設(shè)工程建議計劃，報市交通局，市交通局于上年11月底前將建議計劃報省交通廳，并抄送省交通廳公路局，省交通廳公路局研究制定年度計劃，報交通廳下發(fā)。 第十九條 建設(shè)工程年度計劃的編制應(yīng)遵循以下原則： 1、 堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的原則； 2、 堅持批復(fù)先行的原則，除按規(guī)定可不進行方案設(shè)計的項目外，無可研（方案設(shè)計）批復(fù)的項目不得列入年度計劃； 3、 堅持征拆先行和資金保障的原則，征地拆遷工作基本完成、地方配套資金基本落實，具備開工條件的，方能列入年度計劃； 4、 堅持總量控制、量力而行、保證重點、兼顧一般和高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的原則； 5、 堅持規(guī)劃指導(dǎo)的原則，建設(shè)計劃應(yīng)符合公路網(wǎng)近遠期規(guī)劃； 6、 堅持充分發(fā)揮地方積極性的原則。 第一條 建設(shè)工程年度計劃包括計劃編制說明和計劃表。計劃編制說明主要闡明計劃的編制思路、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、實施對策和措施、問題和建議等。計劃表包括：項目名稱、改造路段、改造里程、投資估算、資金來源和方案批準(zhǔn)文號等內(nèi)容。具體內(nèi)容見附件二。 第二條 市公路管理處應(yīng)經(jīng)常檢查計劃執(zhí)行情況，分析存在問題及原因，提出相應(yīng)措施和對策，以保證年度計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。市公路管理處要按月及時統(tǒng)計上報年度計劃的執(zhí)行情況及相關(guān)統(tǒng)計資料，詳見附件三。 第四章 施工圖設(shè)計 第三條 施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)可研（方案設(shè)計）批復(fù)方案進行，由市公路管理處組織，按如下程序進行編制： 1、選定設(shè)計單位； 2、編制施工圖設(shè)計委托書； 3、與設(shè)計單位簽訂設(shè)計委托合同； 4、設(shè)計單位按要求進行施工圖設(shè)計。 第四條 施工圖設(shè)計經(jīng)市公路管理處組織初審后報省交通廳公路局審批，對于特大橋梁、互通立交及技術(shù)復(fù)雜構(gòu)造物，以及沿海、沿江、沿河，沿高速公路、鐵路等規(guī)模化建設(shè)的項目，為確保重大結(jié)構(gòu)安全，降低工程造價，可以對施工圖設(shè)計進行技術(shù)咨詢。 第五條設(shè)計委托書包含：提供工程項目實施的目的、意義，方案設(shè)計批復(fù)，工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、荷載要求、行車速度、總體走向、拓寬改造原則、經(jīng)濟條件要求、主要技術(shù)指標(biāo)的選擇原則；提出設(shè)計的深度、設(shè)計文件內(nèi)容及份數(shù)、特殊路基及結(jié)構(gòu)物的處理的基本原則等要求；雙方可能合作內(nèi)容、方法、程序及時間。 第六條施工圖設(shè)計文件參照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》編制。 第五章 設(shè)計管理 第七條 設(shè)計單位必須是具備從事公路工程建設(shè)設(shè)計的經(jīng)驗，具有與相應(yīng)公路建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的公路工程勘測設(shè)計資格證書及營業(yè)執(zhí)照，具有承擔(dān)公路工程勘測設(shè)計業(yè)績、信譽。 第八條設(shè)計單位需根據(jù)設(shè)計委托書內(nèi)容及國家有關(guān)公路建設(shè)工程建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等進行設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量。 第九條 一個建設(shè)項目原則上由一個設(shè)計單位負責(zé)設(shè)計。對跨地區(qū)項目，可委托幾家單位設(shè)計，但必須指定一家總體設(shè)計，負責(zé)制定總體設(shè)計原則和各個部分設(shè)計的相互協(xié)調(diào)，并對設(shè)計質(zhì)量負全責(zé)，省市公路管理機構(gòu)負責(zé)總體協(xié)調(diào)工作。 第十條符合下列情形之一的建設(shè)工程，均須委托咨詢單位對方案設(shè)計報告協(xié)助審查，出具咨詢報告： 1、投資總規(guī)模達到5億元以上的。 2、路線跨2個以上市域的。 3、起終點、路線走向存在較大爭議的。 4、在縣級以上節(jié)點涉及多條國省道過境組織方案研究的。 5、6年建設(shè)方案中的重點線路項目。 6、涉及大型互通方案、特大型橋梁等重大技術(shù)難點的。 7、省交通廳或省交通廳公路局認定需要的。 第十一條 方案設(shè)計及施工圖設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)按照《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》執(zhí)行，設(shè)計取費應(yīng)與項目設(shè)計質(zhì)量考核得分掛鉤。 第十二條施工圖設(shè)計單位應(yīng)派遣主要設(shè)計人員作為設(shè)計代表駐建設(shè)單位或施工現(xiàn)場及時解決施工中的實際問題，否則設(shè)計委托單位可扣除10％設(shè)計費。 第六章 質(zhì)量考核與獎懲 第一條凡列入全省干線公路建設(shè)工程的項目前期工作，包括方案設(shè)計及施工圖設(shè)計，均應(yīng)進行質(zhì)量考核。 第二條參與對設(shè)計文件考核評比的人員包括：參加審查會議的特邀專家，省交通廳、省交通廳公路局有關(guān)代表，不少于7人。 第三條方案設(shè)計評分考核以下10個方面： 1、設(shè)計文件及匯報材料文字敘述、圖紙完整性和準(zhǔn)確性； 2、項目必要性闡述； 3、基礎(chǔ)資料（包括地質(zhì)調(diào)查、老路路線、路面及彎沉、橋梁狀況等）調(diào)查及分析； 4、交通需求預(yù)測； 5、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)； 6、重大結(jié)點專題研究和路線走向比選； 7、路基路面、橋涵方案； 8、路線交叉、交通安全設(shè)施、安全保障工程、標(biāo)志標(biāo)線、排水系統(tǒng)及防護工程、綠色通道設(shè)計； 9、投資概算； 10、提交設(shè)計文件的及時性。 第四條 施工圖設(shè)計評分考核以下10個方面： 1、設(shè)計文件及匯報材料文字敘述、圖紙完整性和準(zhǔn)確性； 2、平縱橫斷面設(shè)計情況； 3、路基路面設(shè)計情況； 4、橋涵設(shè)計情況； 5、路線交叉設(shè)計情況； 6、綠色通道設(shè)計； 7、交通安全設(shè)施、安全保障工程、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計情況； 8、排水系統(tǒng)及防護工程設(shè)計； 9、施工圖預(yù)算； 10、提交設(shè)計文件的及時性。 第五條評分總分為100分，本設(shè)計報告的考核得分為單項得分合計，如設(shè)計中存在正常缺項以平均分計，非正常缺項按0分計。 第六條每個單項滿分為10分，得分為去掉一個最高分、一個最低分后的平均值。 第七條市公路管理處得分按設(shè)計性質(zhì)（是否設(shè)計變更）折算，如屬設(shè)計變更，市公路管理處本次實際得分再按90％折減，單個項目得分的折減重復(fù)進行。 第八條市公路管理處年度最終得分為年度該市所有項目得分的平均值（當(dāng)年無考核項目的市，按平均分計）。 第九條每年省交通廳公路局對項目和市公路管理處排定名次，并通報各市。省交通廳公路局對排名前3名的市公路管理處各獎勵10萬元，排名4～6名的市公路管理處各獎勵5萬元，并以下公式確定其下一年度干線公路建設(shè)工程測設(shè)費。 年度工程測設(shè)費＝全省總額市得分/各市得分合計 第七章 附 則 第一條本細則由省交通廳公路局負責(zé)解釋。 第二條本細則自發(fā)布之日起施行，省交通廳公路局以交公計（99）第197號下發(fā)的《江蘇省公路養(yǎng)護改善工程前期工作管理實施細則（試行）》和交公計[2002]314號下發(fā)的《江蘇省公路養(yǎng)護改善工程前期工作質(zhì)量考核辦法（試行）》同時廢止。