進一步規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序的意見.doc

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進一步規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序的意見 （討論稿） 為進一步加強成品油市場監(jiān)督管理，建立成品油市場監(jiān)管長效機制，促進成品油市場健康穩(wěn)定運行，現(xiàn)就進一步規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序提出如下意見： 一、進一步提高規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序重要性的認識 成品油是關(guān)系國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。加強成品油市場監(jiān)督整頓，是維護國家能源和經(jīng)濟安全的客觀需要，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的必然要求，是保證社會和諧、政治穩(wěn)定的重要舉措。近年來，隨著我省經(jīng)濟加速發(fā)展和人均收入水平的提高，汽車保有量的快速增長，我省成品油市場需求和消費量逐年增加，成品油消費量年均增速已超過10﹪，成品油市場迅速的發(fā)展，對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障作用。但是，在成品油企業(yè)經(jīng)營行為中，也存在一些亟待解決的問題，如少數(shù)成品油經(jīng)營企業(yè)違法經(jīng)營行為時有發(fā)生、部分成品油企業(yè)管理不規(guī)范、部分社會加油站仍然存在安全隱患等。各地、各有關(guān)部門要充分加強對成品油市場監(jiān)督管理的重要性認識，切實把成品油市場管理工作擺上重要位置，突出重點，標(biāo)本兼治，不斷完善各項監(jiān)管措施，加強對成品油市場的整頓和長效治理，確保全省成品油市場健康有序發(fā)展。 二、切實加強對成品油市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo) 為加強對全省成品油市場監(jiān)督整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了省成品油市場監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并于近期對領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)和成員進行了調(diào)整。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由熊盛文副省長任組長，商務(wù)、發(fā)改、財政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、國土、交通、住建、環(huán)保、中石化、中石油等部門和單位組成，主要職責(zé)是掌握全省成品油市場發(fā)展形勢，研究確定全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序的重大決策和措施，負責(zé)全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理重大問題，督查指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。各地要進一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確部門職責(zé)，切實加強對成品油市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成整頓工作合力。 三、建立完善成品油市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制 （一）建立聯(lián)席會議制度。繼續(xù)發(fā)揮各部門在成品油綜合整治中的作用，每年根據(jù)工作需要不定期召開聯(lián)席會議，部署有關(guān)工作，遇有重大執(zhí)法活動或突發(fā)事件時，采取聯(lián)合執(zhí)法行動，形成齊抓共管的局面。 （二）建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。各級商務(wù)、發(fā)改、工商、公安消防、安監(jiān)等部門要按照本部門的職責(zé)分工，建立定期巡查制度，擴大成品油市場檢查范圍，形成企業(yè)注冊登記、資質(zhì)獲取、用地、安全生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各地成品油市場監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要建立年度專項整治制度，在協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好日常督促檢查工作的同時，每年組織開展1到2次成品油市場秩序聯(lián)合整治，嚴(yán)厲查處各類成品油市場違法行為。 （三）建立信息會商制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極溝通、相互配合，加強協(xié)作與交流，共享信息資源。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各設(shè)區(qū)市成品油市場監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向省成品油市場監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次工作情況。對事關(guān)全局或其他相關(guān)重要的信息，要及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門聯(lián)絡(luò)員具體負責(zé)信息收集報送工作。 （四）建立重大事項報告制度。凡事關(guān)成品油市場監(jiān)督整頓工作全局性、規(guī)律性、傾向性、突發(fā)性等重大事項及處理情況應(yīng)及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。如需要，領(lǐng)導(dǎo)小組將及時報告省委、省政府。 四、加快成品油市場法規(guī)體系建設(shè) 進一步貫徹落實好《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）、商務(wù)部《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）、國家發(fā)改委《石油價格管理辦法》（發(fā)改價格[2009]1198號）、《江西省成品油市場管理實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，把依法管理的各項要求切實落實到成品油市場管理的各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)成品油市場發(fā)展新形勢新情況新特點，積極開展促進和規(guī)范成品油市場發(fā)展的政策研究，有針對性地開展成品油市場相關(guān)立法工作。要結(jié)合我省實際，盡快制定《農(nóng)村加油站（點）管理辦法》，方便農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，滿足農(nóng)村成品油消費需求。 五、建立成品油市場監(jiān)測預(yù)警制度 各地、各部門要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)成品油市場供求情況，對成品油經(jīng)營企業(yè)的采購、銷售、庫存及價格等情況進行收集、并將情況報告當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組。商務(wù)主管部門要加強成品油市場統(tǒng)計、分析、監(jiān)測和預(yù)警，并定期通報成品油市場運行情況。 六、建立打擊成品油市場違法行為的長效機制 各地各部門要充分發(fā)揮職能作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強對成品油市場監(jiān)督管理。重點打擊流動加油車，違法、違規(guī)建設(shè)的加油站（點）及倉儲設(shè)施，打擊非標(biāo)油及囤積居奇、摻雜摻假、短斤少兩、提價或變相提價、偷稅漏稅等不法行為，維持市場公平，維護消費者合法權(quán)益。 七、充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用 強化輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善舉報獎勵制度。在強化群眾監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用的同時，要鼓勵中石化、中石油及社會加油站設(shè)立舉報點、監(jiān)督點，形成多方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在供應(yīng)緊張情況下，要采取有效措施，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，讓消費者保持平穩(wěn)的消費心態(tài)，避免在社會上引起恐慌情緒。 八、加強成品油經(jīng)營企業(yè)自律 充分發(fā)揮成品油行業(yè)協(xié)會作用，督促、引導(dǎo)成品油經(jīng)營者建立完善各項質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格自律，規(guī)范經(jīng)營，全面加強質(zhì)量管理，建立健全管理制度。 （一）建立成品油質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制。成品油經(jīng)營者要建立健全嚴(yán)格的成品油質(zhì)量管理制度，配備專（兼）職質(zhì)量管理人員，具備條件的可設(shè)質(zhì)量管理機構(gòu)，做到制度上墻，規(guī)范操作，職責(zé)明確，責(zé)任到人，主動采取各項自律措施，認真履行成品油質(zhì)量查驗責(zé)任。要建立完善成品油質(zhì)量管理檔案，詳細記載企業(yè)成品油有關(guān)進銷貨、經(jīng)營狀況、質(zhì)量檢查、抽查、質(zhì)量投訴及處理等資料。 （二）建立成品油進貨備案登記臺帳。各成品油經(jīng)營公司、加油站要建立專門《成品油進貨備案登記臺帳》。詳細登記所購進油品的名稱、進貨單位、入庫時間、進貨憑證、編號、進貨單價、數(shù)量、庫存量等。企業(yè)負責(zé)人要對成品油進貨發(fā)票簽字把關(guān)，切實負起“一把手”質(zhì)量管理的責(zé)任。 （三）建立成品油進貨查驗制度。成品油進貨查驗備案制度，是指成品油經(jīng)營者進貨后、銷貨前，將與成品油進貨情況相關(guān)的各類證明報送工商部門查驗備案的一項管理制度。這項制度只是從進貨源頭對成品油質(zhì)量把關(guān)，不作任何質(zhì)量擔(dān)保。具體操作程序如下：成品油經(jīng)營者在油品進貨后、銷貨前，將所有與油品進貨相關(guān)的證明的復(fù)印件（如危險化學(xué)品儲運證、成品油經(jīng)營許可證、成品油檢驗合格證明、生產(chǎn)廠家營業(yè)執(zhí)照、供貨商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門監(jiān)制的進貨正式發(fā)票等），提交轄區(qū)工商部門查驗、備案。 （四）建立成品油質(zhì)量告知制度。成品油經(jīng)營者要建立并執(zhí)行成品油質(zhì)量承諾制度，對所銷售的成品油向消費者做出質(zhì)量承諾，保證對自己所經(jīng)營成品油的質(zhì)量負責(zé)。一旦發(fā)生成品油質(zhì)量問題，給消費者造成損害的，必須依法承擔(dān)由此造成的一切法律后果?！冻善酚唾|(zhì)量承諾書》要擺放在加油站明顯位置，成品油質(zhì)量承諾內(nèi)容也可以印在銷貨單的背面，隨貨發(fā)給消費者。 （五）建立成品油“廠商掛鉤”制度。成品油經(jīng)營者要與生產(chǎn)廠家或批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議和質(zhì)量責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及成品油質(zhì)量責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量問題便于責(zé)任追究。要引導(dǎo)成品油經(jīng)營者與信譽好的成品油生產(chǎn)廠家（或供貨商）建立供銷聯(lián)系，從源頭上保證成品油的質(zhì)量。 （六）積極開展“標(biāo)準(zhǔn)示范站”活動，引導(dǎo)成品油經(jīng)營企業(yè)進一步提高加油站規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提升整體競爭力，促進成品油行業(yè)健康、有序發(fā)展。