上半年全面深化國資國企改革工作自查報告.docx

上半年全面深化國資國企改革工作自查報告上半年全面深化國資國企改革工作自查報告一、20*年上半年我市國有企業(yè)改革發(fā)展基本情況截止20*年5月，納入市國資委監(jiān)管范圍的具有獨立法人資格的企業(yè)共計*戶，其中一級企業(yè)43家，二級企業(yè)22家，三級企業(yè)*戶。20*年上半年，市國資委按照關(guān)于進(jìn)一步深化*市國企改革的意見和*市國資改革路線圖，堅持改革總體工作穩(wěn)中求進(jìn)，具體工作先行先試，特別是在構(gòu)建政府與企業(yè)關(guān)系、授權(quán)資本運(yùn)營公司監(jiān)管，建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面的改革舉措，走在了全區(qū)乃至全國的前列。二、20*年上半年改革重點工作推進(jìn)和完成情況（一）整合政府各類資產(chǎn)，搭建市級資本運(yùn)營公司。20*年上半年，指導(dǎo)永寧縣、西夏區(qū)、金鳳區(qū)采取有效整合政府各類資金、資產(chǎn)、資源和資本的方式，分別搭建起*市產(chǎn)城資本投資控股有限公司、*匯創(chuàng)資本投資控股有限公司、*海閱資本運(yùn)營控股有限公司三個市級資本運(yùn)營公司。積極推動產(chǎn)城資本和匯創(chuàng)資本信用評級達(dá)AA+,提高平臺公司的投融資能力，通過采取對接資本市場開展債券融資、債務(wù)重組、培育新興產(chǎn)業(yè)等方式，有效盤活了縣區(qū)政府存量資產(chǎn)、資源，減輕財政壓力，降低政府負(fù)債水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動更多社會更多要素參與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。（二）做好國有資本布局，積極扶持民營經(jīng)濟(jì)。20*年，繼續(xù)積極探索盤活我市市政設(shè)施、非經(jīng)營性存量國有資產(chǎn)，將低效閑置的政府財產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)化為高效循環(huán)的企業(yè)資本。國有資本在*市經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局中起到了做大總量、激活存量、帶動增量的撬動引領(lǐng)作用，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力顯著提升。在盤活政府資產(chǎn)的同時，市國資委積極作為，通過資本運(yùn)作，積極扶持我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下民營企業(yè)融資難等問題，支持中小企業(yè)發(fā)展，扶持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。按照20*年市委財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，市國資委聯(lián)合市金融局針對*置信投資發(fā)展有限公司“三沙源項目”研究制定了三沙源項目扶持方案，通過民營企業(yè)救助基金增資，完成對民營企業(yè)*置信及其控股的六家公司及業(yè)務(wù)進(jìn)行整合重組，組建國有控股的文化旅游投資集團(tuán)公司，有效化解了三沙源建設(shè)項目融資難的問題。（三）完善國資監(jiān)管制度體系，打牢深化改革制度基礎(chǔ)?；谝韵氯齻€背景和目的，一是為深化國有企業(yè)人事制度改革，探索建立市場化選人用人機(jī)制，培養(yǎng)造就高素質(zhì)企業(yè)家隊伍；二是為切實履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全有效的激勵和約束機(jī)制；三是為增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高辦事效率，加快發(fā)展步伐，堅持國資監(jiān)管“有所為有所不為”。市國資委結(jié)合市屬國有企業(yè)改革發(fā)展實際，制定出臺了*市國有及國有控股企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法*市國有及國有控股企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和*市關(guān)于明確國有企業(yè)投資融資權(quán)限的若干規(guī)定三個配套制度。在取消*市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人行政級別、國家干部身份、行政任命方式和行政管理考核，全面實行企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理制度；采用年度企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核實行不分類、單一指標(biāo)考核辦法，創(chuàng)新提出以企業(yè)可用資本收益率為指標(biāo)的業(yè)績考核和激勵約束機(jī)制；授權(quán)國有資本運(yùn)營公司及子公司投融資、資金拆借權(quán)限等方面進(jìn)行了大膽的改革嘗試和創(chuàng)新。（四）加大企業(yè)重組整合力度，做大做強(qiáng)投融資公司。為充分運(yùn)用“四個清理”成果和做好脫鉤移交企業(yè)管理工作，20*年上半年，市國資委繼續(xù)通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，先后將原破產(chǎn)企業(yè)剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)、*通融正信資產(chǎn)公司和*水務(wù)投資公司*%國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)*銀信資產(chǎn)管理公司；將*土地投資開發(fā)公司*%國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)*產(chǎn)城資本投資公司；將*黃河軍事博覽園劃轉(zhuǎn)*濱投公司；將部分文化場館及廣場劃轉(zhuǎn)*市文投公司等。通過重組整合，壯大投融資公司資產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)各大投資公司抓住重大產(chǎn)業(yè)和重點項目優(yōu)化投資，助力*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）在深化國企改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)。為深入貫徹落實黨的十八大及十八屆六中全會、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動引領(lǐng)我市國有企業(yè)改革發(fā)展，為深化國資國企改革保駕護(hù)航。20*年已初步制定*市關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實施意見。該意見重點突出黨組織法定地位，規(guī)定必須將黨建工作要求寫入公司章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范。明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，實現(xiàn)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用的組織化、制度化、具體化。進(jìn)一步建立健全黨組織議事決策機(jī)制，厘清黨組織和董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，結(jié)合企業(yè)實際對黨組織參與“三重一大”事項決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序作出具體規(guī)定，不能以黨政聯(lián)席會議、總經(jīng)理辦公會討論代替黨委會研究。三、進(jìn)一步深化國資國企改革存在的問題和難點（一）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變尚未完成。按照“管的少、管得準(zhǔn)、管得好”的國資監(jiān)管要求，對一些不適合的制度、辦法還未完全進(jìn)行清理修訂。在科學(xué)界定監(jiān)管邊界、建立監(jiān)管權(quán)利清單和責(zé)任清單上還未完全實現(xiàn)以管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，目前國資委依然有大部分工作在處理企業(yè)具體經(jīng)營事務(wù)，同時還承擔(dān)部分行業(yè)主管部門的公共管理職能，尚未把主要工作重點放在管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全上。（二）國企改革步伐較快，放管結(jié)合和風(fēng)險防控制度尚不健全。目前，我市國資國企改革步伐較快，一些具體工作如對國有資本運(yùn)營公司下放人權(quán)、事權(quán)，對一二三級企業(yè)投融資決策事項的授權(quán)等具有獨創(chuàng)性，甚至走在了全區(qū)乃至全國前列。但與之對于權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行和約束機(jī)制以及對于企業(yè)的風(fēng)險防控體系建設(shè)還未同步建立，企業(yè)在行使權(quán)利和自主決策時風(fēng)險較大。（三）脫鉤移交企業(yè)改革重組尚待深化。*市目前已基本完成市直單位所屬企業(yè)脫鉤移交工作。但從前期摸底和調(diào)研情況看，大部分脫鉤移交企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀不佳，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全、主營業(yè)務(wù)停滯、市場化運(yùn)營程度低、盈利能力較弱、歷史遺留問題多。四、下一步國企深化改革思路和主要任務(wù)（一）堅持“12345”國資監(jiān)管工作思路認(rèn)真貫徹市第十四次黨代會、第十*屆人代會和全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，按照“大視野、大布局、大發(fā)展”的總體要求，繼續(xù)堅持“12345”國資國企發(fā)展改革工作思路。（二）主要工作任務(wù)一是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。按照關(guān)于“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要延長鏈，要建成群，要形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要有競爭力；新興產(chǎn)業(yè)要打造那些或技術(shù)先進(jìn)、或品牌占優(yōu)、或商業(yè)模式創(chuàng)新、或布局超前而形成的壟斷優(yōu)勢，由壟斷優(yōu)勢而形成的競爭優(yōu)勢（的產(chǎn)業(yè)）”的思路，繼續(xù)抓好現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。繼續(xù)抓好智慧城市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。繼續(xù)抓好通航產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。二是大力推進(jìn)混合所有制改革。建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。對交投等存在產(chǎn)權(quán)糾紛的企業(yè)，要明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)股東權(quán)益。堅持因業(yè)施策、因企施策、有進(jìn)有退，對中鐵水務(wù)與西部供水等主業(yè)相同、競爭激烈的企業(yè)建議進(jìn)行重組整合。積極探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。三是繼續(xù)做實資本投資運(yùn)營公司。抓好資本整合，重點做好通聯(lián)公司市政公用設(shè)施資本化運(yùn)作項目、*市產(chǎn)城資本投資控股有限公司注資項目、*匯創(chuàng)資本投資控股有限公司注資項目、*文化投資有限公司注資項目，抓好融資投資。按照資本投資運(yùn)營公司要以“融資為輔、投資為主”的要求，支持資本投資運(yùn)營公司，搭建平臺、引進(jìn)資本、膨脹規(guī)模，提高信用評級，放大國有資本功能，增強(qiáng)融資投資能力。四是加快構(gòu)建國企廉政風(fēng)險防控制度體系。按照放管結(jié)合的原則，加快出臺廉政風(fēng)險防控相關(guān)制度，推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，規(guī)范企業(yè)權(quán)利運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督制約，對國資監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行外部監(jiān)督和問責(zé)制約，切實構(gòu)建一級抓一級的責(zé)任機(jī)制，形成有效防范風(fēng)險的制度體系。