上半年全面深化國(guó)資國(guó)企改革工作自查報(bào)告.docx

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上半年全面深化國(guó)資國(guó)企改革工作自查報(bào)告 　　上半年全面深化國(guó)資國(guó)企改革工作自查報(bào)告 　　一、20**年上半年我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展基本情況 　　截止20**年5月，納入市國(guó)資委監(jiān)管范圍的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)共計(jì)***戶，其中一級(jí)企業(yè)43家，二級(jí)企業(yè)22家，三級(jí)企業(yè)***戶。 　　20**年上半年，市國(guó)資委按照《關(guān)于進(jìn)一步深化***市國(guó)企改革的意見(jiàn)》和《***市國(guó)資改革路線圖》，堅(jiān)持改革總體工作穩(wěn)中求進(jìn)，具體工作先行先試，特別是在構(gòu)建政府與企業(yè)關(guān)系、授權(quán)資本運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管，建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面的改革舉措，走在了全區(qū)乃至全國(guó)的前列。 　　二、20**年上半年改革重點(diǎn)工作推進(jìn)和完成情況 　?。ㄒ唬┱险黝愘Y產(chǎn)，搭建市級(jí)資本運(yùn)營(yíng)公司。 　　20**年上半年，指導(dǎo)永寧縣、西夏區(qū)、金鳳區(qū)采取有效整合政府各類資金、資產(chǎn)、資源和資本的方式，分別搭建起***市產(chǎn)城資本投資控股有限公司、***匯創(chuàng)資本投資控股有限公司、***海閱資本運(yùn)營(yíng)控股有限公司三個(gè)市級(jí)資本運(yùn)營(yíng)公司。積極推動(dòng)產(chǎn)城資本和匯創(chuàng)資本信用評(píng)級(jí)達(dá)AA+,提高平臺(tái)公司的投融資能力，通過(guò)采取對(duì)接資本市場(chǎng)開(kāi)展債券融資、債務(wù)重組、培育新興產(chǎn)業(yè)等方式，有效盤活了縣區(qū)政府存量資產(chǎn)、資源，減輕財(cái)政壓力，降低政府負(fù)債水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)更多社會(huì)更多要素參與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。 　?。ǘ┳龊脟?guó)有資本布局，積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 　　20**年，繼續(xù)積極探索盤活我市市政設(shè)施、非經(jīng)營(yíng)性存量國(guó)有資產(chǎn)，將低效閑置的政府財(cái)產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)化為高效循環(huán)的企業(yè)資本。國(guó)有資本在***市經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局中起到了做大總量、激活存量、帶動(dòng)增量的撬動(dòng)引領(lǐng)作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力顯著提升。 　　在盤活政府資產(chǎn)的同時(shí)，市國(guó)資委積極作為，通過(guò)資本運(yùn)作，積極扶持我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下民營(yíng)企業(yè)融資難等問(wèn)題，支持中小企業(yè)發(fā)展，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。按照20**年市委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，市國(guó)資委聯(lián)合市金融局針對(duì)***置信投資發(fā)展有限公司“三沙源項(xiàng)目”研究制定了《三沙源項(xiàng)目扶持方案》，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)救助基金增資，完成對(duì)民營(yíng)企業(yè)***置信及其控股的六家公司及業(yè)務(wù)進(jìn)行整合重組，組建國(guó)有控股的文化旅游投資集團(tuán)公司，有效化解了三沙源建設(shè)項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。 　?。ㄈ┩晟茋?guó)資監(jiān)管制度體系，打牢深化改革制度基礎(chǔ)。 　　基于以下三個(gè)背景和目的，一是為深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，探索建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，培養(yǎng)造就高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍；二是為切實(shí)履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；三是為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高辦事效率，加快發(fā)展步伐，堅(jiān)持國(guó)資監(jiān)管“有所為有所不為”。市國(guó)資委結(jié)合市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)了《***市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》《***市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》和《***市關(guān)于明確國(guó)有企業(yè)投資融資權(quán)限的若干規(guī)定》三個(gè)配套制度。在取消***市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人行政級(jí)別、國(guó)家干部身份、行政任命方式和行政管理考核，全面實(shí)行企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理制度；采用年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)行不分類、單一指標(biāo)考核辦法，創(chuàng)新提出以企業(yè)可用資本收益率為指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制；授權(quán)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及子公司投融資、資金拆借權(quán)限等方面進(jìn)行了大膽的改革嘗試和創(chuàng)新。 　　（四）加大企業(yè)重組整合力度，做大做強(qiáng)投融資公司。 　　為充分運(yùn)用“四個(gè)清理”成果和做好脫鉤移交企業(yè)管理工作，20**年上半年，市國(guó)資委繼續(xù)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，先后將原破產(chǎn)企業(yè)剝離的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、***通融正信資產(chǎn)公司和***水務(wù)投資公司**%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)***銀信資產(chǎn)管理公司；將***土地投資開(kāi)發(fā)公司**%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)***產(chǎn)城資本投資公司；將***黃河軍事博覽園劃轉(zhuǎn)***濱投公司；將部分文化場(chǎng)館及廣場(chǎng)劃轉(zhuǎn)***市文投公司等。通過(guò)重組整合，壯大投融資公司資產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)各大投資公司抓住重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化投資，助力***市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　（五）在深化國(guó)企改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)。 　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆六中全會(huì)、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)引領(lǐng)我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，為深化國(guó)資國(guó)企改革保駕護(hù)航。20**年已初步制定《***市關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)重點(diǎn)突出黨組織法定地位，規(guī)定必須將黨建工作要求寫入公司章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范。明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用的組織化、制度化、具體化。進(jìn)一步建立健全黨組織議事決策機(jī)制，厘清黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，結(jié)合企業(yè)實(shí)際對(duì)黨組織參與“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序作出具體規(guī)定，不能以黨政聯(lián)席會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)討論代替黨委會(huì)研究。 　　三、進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革存在的問(wèn)題和難點(diǎn) 　?。ㄒ唬﹪?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變尚未完成。 　　按照“管的少、管得準(zhǔn)、管得好”的國(guó)資監(jiān)管要求，對(duì)一些不適合的制度、辦法還未完全進(jìn)行清理修訂。在科學(xué)界定監(jiān)管邊界、建立監(jiān)管權(quán)利清單和責(zé)任清單上還未完全實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，目前國(guó)資委依然有大部分工作在處理企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)部分行業(yè)主管部門的公共管理職能，尚未把主要工作重點(diǎn)放在管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上。 　　（二）國(guó)企改革步伐較快，放管結(jié)合和風(fēng)險(xiǎn)防控制度尚不健全。 　　目前，我市國(guó)資國(guó)企改革步伐較快，一些具體工作如對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司下放人權(quán)、事權(quán)，對(duì)一二三級(jí)企業(yè)投融資決策事項(xiàng)的授權(quán)等具有獨(dú)創(chuàng)性，甚至走在了全區(qū)乃至全國(guó)前列。但與之對(duì)于權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行和約束機(jī)制以及對(duì)于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)還未同步建立，企業(yè)在行使權(quán)利和自主決策時(shí)風(fēng)險(xiǎn)較大。 　?。ㄈ┟撱^移交企業(yè)改革重組尚待深化。 　　***市目前已基本完成市直單位所屬企業(yè)脫鉤移交工作。但從前期摸底和調(diào)研情況看，大部分脫鉤移交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀不佳，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全、主營(yíng)業(yè)務(wù)停滯、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度低、盈利能力較弱、歷史遺留問(wèn)題多。 　　四、下一步國(guó)企深化改革思路和主要任務(wù) 　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“12345”國(guó)資監(jiān)管工作思路 　　認(rèn)真貫徹市第十四次黨代會(huì)、第十*屆人代會(huì)和全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，按照“大視野、大布局、大發(fā)展”的總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持“12345”國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革工作思路。 　?。ǘ┲饕ぷ魅蝿?wù) 　　一是優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。按照關(guān)于“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要延長(zhǎng)鏈，要建成群，要形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要有競(jìng)爭(zhēng)力；新興產(chǎn)業(yè)要打造那些或技術(shù)先進(jìn)、或品牌占優(yōu)、或商業(yè)模式創(chuàng)新、或布局超前而形成的壟斷優(yōu)勢(shì)，由壟斷優(yōu)勢(shì)而形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（的產(chǎn)業(yè)）”的思路，繼續(xù)抓好現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。繼續(xù)抓好智慧城市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。繼續(xù)抓好通航產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。 　　二是大力推進(jìn)混合所有制改革。建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。對(duì)交投等存在產(chǎn)權(quán)糾紛的企業(yè)，要明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)股東權(quán)益。堅(jiān)持因業(yè)施策、因企施策、有進(jìn)有退，對(duì)中鐵水務(wù)與西部供水等主業(yè)相同、競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)建議進(jìn)行重組整合。積極探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。 　　三是繼續(xù)做實(shí)資本投資運(yùn)營(yíng)公司。抓好資本整合，重點(diǎn)做好通聯(lián)公司市政公用設(shè)施資本化運(yùn)作項(xiàng)目、***市產(chǎn)城資本投資控股有限公司注資項(xiàng)目、***匯創(chuàng)資本投資控股有限公司注資項(xiàng)目、***文化投資有限公司注資項(xiàng)目，抓好融資投資。按照資本投資運(yùn)營(yíng)公司要以“融資為輔、投資為主”的要求，支持資本投資運(yùn)營(yíng)公司，搭建平臺(tái)、引進(jìn)資本、膨脹規(guī)模，提高信用評(píng)級(jí)，放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)融資投資能力。 　　四是加快構(gòu)建國(guó)企廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。 　　按照放管結(jié)合的原則，加快出臺(tái)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，規(guī)范企業(yè)權(quán)利運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督制約，對(duì)國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行外部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制約，切實(shí)構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任機(jī)制，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。