區(qū)委貫徹民主集中制典型發(fā)言.doc

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匯報體會/經(jīng)驗材料 區(qū)委貫徹民主集中制典型發(fā)言 　　去年以來，我們把貫徹落實省委六屆四次全會精神，大力加強民主集中制建設的實踐，作為貫徹“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”要求的繼續(xù)和延伸，有力地推動了全區(qū)黨的建設，提高了各級黨組織執(zhí)政水平，促進了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，并成為了全區(qū)上下風正、氣順、心齊，政治安定、經(jīng)濟社會城市農(nóng)村得到協(xié)調(diào)發(fā)展的強大動力源。 　　一、一以貫之民主集中制是區(qū)委抓班子帶隊伍最好的載體 　　常言說：火車跑得快，全憑車頭帶。一個地方的工作搞得如何，表現(xiàn)形式是完成的經(jīng)濟數(shù)字、是穩(wěn)定、是社會進步的快慢，它的內(nèi)在動力是黨委如何執(zhí)好政，帶好頭，處理好方方面面的關系。首先要調(diào)動方方面面的積極性，“樹講求”是主旋律，而堅持民主集中制，用民主集中制的方法就是抓班子帶隊伍的最好載體。黨組織在各級領導體系中是核心，是旗幟，它是決策者又是具體組織者，是指揮員又是戰(zhàn)斗員，如何處理好這個角色有時候并不是一件很簡單的事情。我們具體做法是：一是處理好區(qū)委與其他班子特別是政府的關系。加強對人大、政協(xié)的領導，不能把政府當下級，最大限度地支持、信任，使政府充分理解和實現(xiàn)區(qū)委的意圖。在具體工作上，區(qū)委善于總攬但不統(tǒng)攬；在解決重大問題時，果斷不武斷，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，支持不摯肘，用欣賞的目光去看待每一個領導干部，努力營造了智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其慧，信者孝其忠的寬松和諧的工作環(huán)境。二是區(qū)委把握好人大與“一府兩院”的關系。讓人大依法監(jiān)督，讓政府依法、大膽行使職權(quán)，讓“兩院”獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；最大限度地讓人大、政府、“兩院”利用自己不同角色實現(xiàn)區(qū)委的政治意圖，體現(xiàn)區(qū)委的核心作用，有力地防止了無中心或多中心現(xiàn)象發(fā)生。三是處理好正職與副職的關系。最大限度地利用副職下基層多、解決具體問題多、接觸群眾多的優(yōu)勢，努力發(fā)揮他們“完善、調(diào)節(jié)、疏通、參謀、落實”的作用。相信副職，做到大權(quán)不獨攬，小權(quán)不分散，剛而不暴，柔而不弱，謀而不教，把權(quán)力體現(xiàn)在支持副職的工作上，最大限度地讓副職有權(quán)有威有位，提高了副職民主參與的熱情，糾正了事不關已不摻和的錯誤認識，走出了“怕影響‘一把手’權(quán)威，怕得罪人”等誤區(qū)，使他們主動站在全局高度考慮問題，做到既當參謀者，又當決策者，提高了民主集中制的執(zhí)行水平。四是處理好民主與集中的關系。正確貫徹民主集中制原則，核心是處理好民主和集中的關系，通過充分的民主和正確的集中作出決策，實現(xiàn)區(qū)委集體領導。處理好兩者關系，我們把握了兩個原則：一是充分發(fā)揚民主。沒有廣泛的民主，就不可能有正確的集中。民主不僅僅表現(xiàn)在會上，而且還表現(xiàn)在會前的調(diào)查征求意見、個別醞釀等方面。我們在議定重大問題，可以說充分發(fā)揚了民主作風。作為區(qū)委主要負責人，在討論問題時，我從不搶先表態(tài)，急于定調(diào)，而是鼓勵常委充分發(fā)表意見，使各位常委都能自覺地站在區(qū)委領導工作的大局上提意見、談看法。二是在充分發(fā)揚民主的基礎上集中正確意見。集中正確意見，不是按個人的意志辦，也不是簡單地把大家的意見羅列出來，而是把意見加以分析綜合，形成正確的決策。集中做到了有據(jù)、有力、有原則。有據(jù)，就是以上級的方針政策和本單位的實際情況為依據(jù)，充分體現(xiàn)上級的指示要求，符合本單位的具體情況；有力，就是敢于決斷，勇于負責，切忌優(yōu)柔寡斷；有原則，就是少數(shù)服從多數(shù)。我們在議定重大事項時，都是按上述原則去做的。在充分聽取大家意見的基礎上，再作決斷，決斷中，做到集中正確意見，統(tǒng)一分歧意見，說服錯誤意見。在特殊情況下，比如處理突發(fā)事件，一些急難險重事情的臨場處置，情況緊急不允許按照先民主再集中的程序去做的情況下，區(qū)委和主要領導敢于先集中，然后再召開相應的會議去彌補，去解釋，去讓大家充分發(fā)表意見，來評頭論足，更好地總結(jié)經(jīng)驗教訓，增長才干。我們的體會是：認真執(zhí)行民主集中制這一基本組織原則是我們抓班子帶隊伍最基本的工作方法，只要運用得當，運用的好，就會成為區(qū)委統(tǒng)攬全局，凝聚人心，干事創(chuàng)業(yè)的政治保證。 　　二、一以貫之民主集中制，樹立良好形象，打牢執(zhí)政興區(qū)的人本基礎 　　去年以來，我們以“五爭”（爭創(chuàng)好班子、爭當好班長、爭當好助手、爭當好黨員、爭做好干部）和“創(chuàng)帶樹”（班子創(chuàng)一流業(yè)績、班長帶一流隊伍、成員樹一流作風）活動為載體，以一以貫之民主集中制作為育才、識才、聚才、護才和充分發(fā)揮人才作用的制度保障，全區(qū)上下形成了解放思想、實事求是，發(fā)揚優(yōu)點、克服缺點，互助互學、共同提高，嚴格自律、組織監(jiān)督的正常的黨內(nèi)政治生活環(huán)境，使優(yōu)秀領導人才快速成長，聰明才智最好最充分發(fā)揮。換屆以來，我們提出個人魅力影響法，強化自身素養(yǎng)的提高，始終用“守則、守法、守信、守德”的要求打造南市區(qū)干部形象，響亮地提出：一個好的村支部書記應是全村人的學習榜樣，一個好的鄉(xiāng)黨委書記應是全鄉(xiāng)干部的學習榜樣，一個好的區(qū)委書記應是全區(qū)干部的學習榜樣，并延伸到，一個好的分管領導應是主管部門系統(tǒng)的學習榜樣。不敢喊響“向我看齊”的領導干部是很難樹立其權(quán)威的。文堂區(qū)長首先帶了頭，樹立了榜樣，形成了無聲的力量；姬琳等幾位副書記、各位常委、各位副區(qū)長積極響應，表明自己的觀點，打出自己的旗號，突出自己的招牌，大膽承諾“向我看齊”，他們個個分包戰(zhàn)線，干一行愛一行，干一件成一件，他們行使的是副職的職權(quán)，承擔的是正職的責任，在去年底民主測評時德績的優(yōu)秀率幾乎是百分之百；人大政協(xié)的各位主任、副主任，主席、副主席經(jīng)常主動請纓，要求接受急難險重任務，等等。區(qū)級班子的浩然正氣、團結(jié)進取精神形成了強大的凝結(jié)力和影響力，區(qū)級領導的良好形象形成了強大的個人魅力，最大限度地達到了一加一大于二的目的，有效地解決了一個人是條龍，在一塊是條蟲的不正常現(xiàn)象，使我們的工作收到了以一當十、四兩撥千斤的效果，全區(qū)出現(xiàn)了區(qū)興我榮，區(qū)衰我恥，個人進退與南市區(qū)榮辱與共的可喜局面。 　　三、一以貫之民主集中制，實行愉快工作法，有利地促進了各項工作的開展 　　大力加強民主集中制建設的實踐，使區(qū)四大班子成員心情舒暢、工作愉快，使大家非常向往的愉快工作環(huán)境和工作狀態(tài)成為現(xiàn)實。我們的做法：一是發(fā)揮區(qū)委團結(jié)、統(tǒng)一、有力的領導核心作用。只有愉快工作，才能讓大家用心工作，甘心情愿做工作，把完成任務當成自己的天職，發(fā)揮自己的聰明才智去創(chuàng)造性的工作，使大家靈感的火花迸發(fā)，最大限度地產(chǎn)生爆發(fā)力和震撼力。二是保證各班子獨立行使職權(quán)，最大限度地讓各個班子放手履行自己的職責。區(qū)級四大班子各自的職能，有關法規(guī)、文件已經(jīng)界定的很明確，但如何把四套班子協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來并不是一件容易的事情。我們結(jié)合南市區(qū)實際制定了常委會議事決策規(guī)則、書記辦公會議事規(guī)則、干部人事票決辦法、事前溝通程序、科級領導班子和領導干部監(jiān)督管理等多項規(guī)章制度，將區(qū)委工作程序和行為標準用制度規(guī)范下來并公示于眾，徹底清除了各種發(fā)揮作用的“潛規(guī)則”。在具體工作中，把握了三點：①凡是除了人事或純黨內(nèi)事務外，盡可能召開常委擴大會議、黨政聯(lián)席會議、四大班子聯(lián)席會議，讓其他班子成員在思想上進入?yún)^(qū)委班子；②凡是需上會研究作出具體決定的，一定事先與幾大班子、分管領導進行溝通，以便于盡快統(tǒng)一認識，提高會議質(zhì)量；③凡是需要人大政府依法做決定的事情，常委會只研究謀劃，不代行職權(quán)，不越俎代庖，杜絕了以尊重區(qū)委領導為名把區(qū)委推到一線成為矛盾一方的現(xiàn)象發(fā)生。這樣做既能集思廣益，宏觀調(diào)控，又利于決策后各班子根據(jù)自己的職能統(tǒng)一行動，確保了全區(qū)政治生活健康有序運行。重大問題提交區(qū)委集體討論決定，是集體領導的基本要求，也是民主集中制最重要的原則。在這個問題上，工作中容易出現(xiàn)兩種偏向：一是對大事討論得不全，往往是好統(tǒng)一的就提交，不好統(tǒng)一的就不提交；對別人有監(jiān)督制約作用的就提交，對自己不利的就不提交。二是不論大事小事，都由集體研究，區(qū)委管了一些不該管的事。為防止出現(xiàn)這兩種偏向，我們要求區(qū)委常委必須切實增強黨性觀念，確保所有大事都列入?yún)^(qū)委議題，提交常委會討論。同時還要分清哪些是大事，哪些是小事，做到“抓大放小”，我們注意把握了三項原則，即：①帶有全局性，關系全區(qū)改革與發(fā)展的為大事；②帶有階段性，雖不是全局，但處理不好會影響全局的為大事；③帶有層次性，有些事情在上面不算大事，但在下面就是大事。這樣，區(qū)委不僅做到了大權(quán)攬得住，把握了方向和全局，同時，也使小權(quán)得以散開，防止陷入事務主義。在日常工作中，突出三句話：①對區(qū)委班子突出一個“管”字，管嚴管好；②對政府領導成員突出一個“放”字，放手不撒手；③對人大、政協(xié)領導成員突出一個“用”字， 由敬而養(yǎng)之變成敬而用之。三是敢于為下屬承擔責任。區(qū)委對班子成員用人不疑，疑人不用，放手放權(quán)放膽，主動推功攬過，不搞棄卒保帥，使他們感到與正職一起工作是一種享受，有安全感和依附感。為下屬承擔責任沒有目的，更不急功近利，施恩不圖報才是最高尚的，相信時間會證明一切，這不但是美德，也是一種工作技巧，“兵愿為將死”才是最大的無窮的工作原動力。四是樹立強烈的合作意識、大局意識。由于每個人的閱歷、生活和工作環(huán)境不一樣，會產(chǎn)生不同的個性，有個性才能有風格。我們做到了個性服從共性，使人性升華為黨性。在一起合作共事多講包容、雙贏、共贏、多贏，少簡單化、絕對化，多一些人性化。人是最能動的因素，也是最容易被教化和感化的動物。大鵬之動，非一羽之輕。只有形成“一駕馬車齊奮蹄”的局面，事業(yè)成功才有保證。五是有容人、容言、容事、容錯的氣度和風度。搞大聰明，不搞小聰明；有大肚量，不要小肚雞腸；有大家風范，不用雕蟲小技；有大善大德，不搞小恩小惠，不爭口舌之利。當好“潤滑劑”，活血化瘀，理順關系，減少摩擦，消除內(nèi)耗，增進合力；當好“催化劑”，用人所長，發(fā)揮每個同志的特長和優(yōu)勢，一次愛護，一次幫助，一個信任的眼神會給下屬帶來溫暖和力量；當好“粘合劑”，以總體的工作目標統(tǒng)率各項任務，以融洽的思想感情促進工作中的默契，以健全的規(guī)章制度和明確的分工，使大家各負其責，各顯其能，真正做到了思想上合心，工作上合力，行動上合拍。六是以心換心，八兩換半斤。有事無事多交流，大事小事多溝通，難事易事多相幫。經(jīng)常交流是消除隔閡，增進團結(jié)行之有效的方法，同志間的交流不能像兩個人換蘋果那樣，你給我一個，我給你一個，結(jié)果還是一人一個；要交流思想、交流感情，每個人就有了兩個思想甚至多于兩個思想，達到才能和學識的互補，智慧與創(chuàng)造力的遞增。為此，我們實行了“三不講、四必談”（空話套話籠統(tǒng)話，表白成績、自我肯定的話，出現(xiàn)失誤強調(diào)客觀的話不講；查找思想根源的話，自我找差距的話，努力的方向，對班子對他人有益的建議必談）的談話制度，雷打不動的常委民主生活會制度，開展了向組織、向領導說句心里話活動，體現(xiàn)了以人為本的思想，做到了情理交融、心靈溝通，有效的避免了談話表面化和淺層次的問題，最大限度的實現(xiàn)了談心的互動性；平時工作擺兵布陣，正確運用多與少、長與短、說與做、此與彼、軟與硬、恩與威的處事技巧，使大家心情舒暢，形成了全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，心靈共鳴，全區(qū)一統(tǒng)的局面。 　　四、區(qū)委常委會模范執(zhí)行民主集中制，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量 　　我們堅持把集體領導作為貫徹民主集中制的核心問題和最高原則，主要領導帶頭執(zhí)行民主集中制，班子成員積極踐行民主集中制，用干事創(chuàng)業(yè)完善民主集中制，用制度保證民主集中制。尤其是對重大事項作決策時，堅持做到?jīng)Q策前充分醞釀，決策中集體研究，決策后狠抓落實，進一步提高了決策的民主化、科學化水平，為執(zhí)政活動健康有效開展搭建了廣闊平臺。正確地貫徹執(zhí)行民主集中制，說起來容易做起來難，不要民主不行，光講民主也不行；過分強調(diào)民主，可能會出現(xiàn)爭論不休，當斷不斷，貽誤戰(zhàn)機；不講民主，調(diào)動不起大家的積極性，不能凝聚集體的智慧，影響決策質(zhì)量；只講集中，容易造成獨斷專行、家長制、一言堂，導致決策失誤；集中不夠，就難以形成統(tǒng)一意志，議而不決，貽誤事業(yè)。在執(zhí)行中，“一把手”最擔心兩點：一是自己的主張得不到貫徹，責權(quán)不統(tǒng)一，削弱推動工作的權(quán)力；二是擔心民主程序太麻煩，影響執(zhí)政效能?？朔陨项檻]，說到底是胸懷和能力問題。我們認為，克服自視清高，善于發(fā)揚民主，集中大家心智，博采眾長，是一種胸懷；能夠靈活運用民主集中制，在充分聽取大家意見的基礎上，形成正確的決策主張，是一種水平；在一絲不茍的執(zhí)行程序中，善于果斷決策，統(tǒng)一大家思想，是一種能力，“一把手”在班子中處于核心地位，必須具備上述胸懷和能力。為此我們在實踐中努力做到“四堅持、四防止”和“三帶頭”。“四堅持、四防止”即：①堅持把民主作為集中的基礎，防止把民主作為形式擺樣子；②堅持把集中作為集體意志的體現(xiàn)，防止把集中變?yōu)閭€人意志的體現(xiàn)，武斷專斷；③堅持通過民主聽取多數(shù)人的意見，防止主觀臆斷，偏聽偏信；④堅持民主基礎上的果斷集中，當機立斷，防止議而不決，優(yōu)柔寡斷，“三帶頭”是：①帶頭執(zhí)行各項制度，為班子其他成員做好榜樣；②帶頭執(zhí)行集體決策，做到“決而必行，行而必果”；③帶頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關系，自覺維護班子的團結(jié)統(tǒng)一。除此之外，我們的做法是靠制度去約束，把握的原則是：凡是能公開的一定公開；凡是需要上會研究的一定上會研究；凡是能量化的一定量化，比如，黨委的人事調(diào)整安排，重大事項的決定，政府系統(tǒng)較大宗款項的使用撥付，學生分配、復員兵軍轉(zhuǎn)干部的安排，大宗征地、城建工程等等，都制定了相關的規(guī)章制度，真正形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。同時，注重強化制度意識，經(jīng)常灌輸，將民主集中制教育作為提高班子成員自覺意識的重要手段。區(qū)委將民主集中制學習教育列入重要議事日程，做到常委會經(jīng)常學制度、論民主、講集中，并將學教活動延伸到鄉(xiāng)、科級領導班子，提高了大家貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。去年以來，區(qū)委先后三次召開常委會和常委擴大會，專題研究對民主集中制執(zhí)行情況進行監(jiān)督的問題，對統(tǒng)一班子成員思想，強化大家自覺接受監(jiān)督意識起到了積極的作用。換屆以來，我們在干部選拔任用工作中嚴格貫徹民主集中制原則，以落實“四權(quán)”（群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)）為中心，以營造氛圍、嚴格落實、加強監(jiān)督為抓手，堅持正確的用人導向，用好的作風選作風好的人。我區(qū)于2001年8月率先在全市施行了常委會討論干部任免票決制，并于2002年8月被市委組織部確定為干部任用常委會票決制全市試點單位。在全省《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況檢查工作中，我區(qū)均代表保定市接受了省委檢查組的檢查，受到了省委檢查組領導的充分肯定。在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)職位和擬任人選的不同情況，由主要負責同志、分管領導同志或組織人事部門，分別與區(qū)委、人大、政府、政協(xié)等有關領導成員進行溝通和醞釀。區(qū)委、政府工作部門領導成員人選，征求分管的區(qū)委常委、政府領導成員的意見。非中共黨員擬任人選，還征求民主黨派、工商聯(lián)主要領導成員和無黨派代表人士的意見。所有提拔使用的干部，都征求紀檢監(jiān)察機關的意見。對重要中層職位的人選，在全區(qū)范圍內(nèi)進行全員民主署名推薦。區(qū)委主管副書記負責與區(qū)級領導座談，組織部長負責與全區(qū)部門正職座談，征求人選推薦意見。同時，在推薦中規(guī)范使用了《干部推薦情況記錄表》，詳細記錄了座談時間、主持人、推薦崗位、被推薦人情況、談話主要內(nèi)容等，最后由推薦人署名，既保證了推薦人充分發(fā)表意見，也杜絕了推薦的隨意性，實現(xiàn)了誰推薦誰負責，保證了用人質(zhì)量。 　　由于我們在政治生活中一以貫之地堅持民主集中制這一政治原則，高揚“樹講求”這一旗幟，善于民主，敢于集中，全區(qū)上下凝聚了黨心、民心，也使我們嘗到了甜頭。比如，我們近兩年來，調(diào)整了幾次科級干部，大家心齊、氣順，通過率都是百分之百；并較好地完成了涉及四個村兩萬人近3000余畝的長城占地；處理了一大批信訪歷史遺留問題，兩年來沒有出現(xiàn)一次進京赴省上訪，沒有出現(xiàn)一次進市大規(guī)模上訪鬧事。目前，全區(qū)上下可以說是政通人和，見賢思齊，將帥用心，兵卒用力，形成了既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢的團結(jié)緊張嚴肅活潑的政治局面，較好地領會了市委的指導意圖，完成了各項任務目標。