國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織ppt課件

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第四章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織,教學(xué)目標(biāo)和要求: 了解：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的功能和建立原則。 掌握：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的形式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)要求 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn): 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的變革 教學(xué)方式: 課堂講授2.5學(xué)時(shí),討論或習(xí)題課0.5學(xué)時(shí),1,第一節(jié) 管理組織、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織功能和原則,一、關(guān)于管理組織的基本知識(shí) 二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織功能 三、建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的原則,第一節(jié),組織管理基本知識(shí)簡(jiǎn)介,2,1、組織管理的重要性,“今天到了要大力提倡改善中國(guó)的管理和發(fā)展中國(guó)的管理科學(xué)的時(shí)候，確實(shí)需要強(qiáng)調(diào)管理科學(xué)和管理教育也是興國(guó)之道。對(duì)管理組織的重要性，宣傳的還太少，要大力宣傳加強(qiáng)企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理，要大力提倡振興中國(guó)的管理科學(xué)?！?-----朱鎔基,一、管理組織的基本知識(shí),3,案 例,星期三上午9點(diǎn)，走進(jìn)公司接待室的某國(guó)有企業(yè)的陳總經(jīng)理發(fā)現(xiàn)滿地的煙蒂、紙屑，好象很久沒有打掃過，便打電話告之行政后勤部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人立刻打電話通知事務(wù)科科長(zhǎng)，事務(wù)科科長(zhǎng)又打電話通知公務(wù)班班長(zhǎng)，最后，公務(wù)班班長(zhǎng)派了兩名員工，很快就將接待室打掃干凈?？墒?，一個(gè)月以后，同樣的情況再次發(fā)生。這表明公司在組織管理方面存在什么問題？,課后 思考,管中窺豹，察微觀而知宏觀,4,2、管理活動(dòng)中 存在的某些問題：“人”難管,組織不力,主要表現(xiàn):,聽話的不能干,能干的不聽話,問題討論:,1、管理活動(dòng)中是否存在“能干但不聽話”的人？,2、你對(duì)這樣的人怎么看？怎么用？,3、“聽話但不能干”與“能干但不聽話”相比，你愿意用誰(shuí)？,能干但不聽話的原因是什么？,5,3、能干但不聽話的原因,1、認(rèn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還不如自己——不服氣,2、認(rèn)為組織對(duì)不起自己——不滿意,3、認(rèn)為自己在組織之中是不可替代的 ——自我陶醉,4、不在乎這份破工作——選擇的機(jī)會(huì)多,5、與組織領(lǐng)導(dǎo)有宿怨——不讓你好受,6、人格缺陷——偏執(zhí)狂，有心理疾病,管理學(xué)上的解釋,6,4、有關(guān)“組織”的說法,有人說：組織就是管理 組織就是開會(huì)討論，扯皮 組織就是分配任務(wù) 組織就是指導(dǎo)工作 組織就是找人談話 組織就是簽字把關(guān) 組織就是考核獎(jiǎng)懲,這些說法對(duì)嗎？,7,開會(huì)討論：協(xié)調(diào)工作中的問題 分配任務(wù)：協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作之間的關(guān)系 指導(dǎo)工作：協(xié)調(diào)活動(dòng)與目標(biāo)之間的關(guān)系 找人談話：協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系 簽字把關(guān)：協(xié)調(diào)資源與活動(dòng)之間的關(guān)系 考核獎(jiǎng)懲：協(xié)調(diào)資源、活動(dòng)與目標(biāo)之間的關(guān)系等,8,組織就是調(diào)動(dòng)資源（人、財(cái)、物、技術(shù)、信息、時(shí)間等），以達(dá)成組織目標(biāo)的過程。,財(cái),人,物,技術(shù),時(shí)間,信息,9,5、組織的基本概念,1、名詞意義上的“組織” 2、動(dòng)詞意義上的“組織”,Organizations——它是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)合起來的有機(jī)整體。,組織:根據(jù)組織的目標(biāo)、戰(zhàn)略和內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，并為不同崗位配置資源的過程；,管理學(xué)的基本知識(shí),10,6、組織的含義,組織工作就是通過設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使組織中的成員為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而有效協(xié)調(diào)工作的過程。,Organizing——指組織（工作）本身（包括組織設(shè)計(jì)與組織變革）,管理學(xué)的基本知識(shí),11,7、組織的構(gòu)成要素,結(jié)構(gòu),程序,文化,,,,管理學(xué)的基本知識(shí),,程序就是教導(dǎo)下屬做正確的事，而制度是防止下屬做錯(cuò)事。,文化是培養(yǎng)下屬更好地做事,12,組織目標(biāo),作業(yè)活動(dòng),管理活動(dòng),,,共同目標(biāo)或特定使命 （共同的） 由一定數(shù)量的人組成 （人的集合體） 有一定的構(gòu)架 （有機(jī)整體） 組織有統(tǒng)一的行為規(guī)范,個(gè)人需要 （無限）,矛盾,聚集,組織,組織活動(dòng),組織資源,,,,,,,,,,,個(gè)人力量 （有限）,,8、組織形成的過程,管理學(xué)的基本知識(shí),13,9、組織職能在管理中的位置,物質(zhì)資源 財(cái)政資源 信息資源 人力資源 技術(shù)資源 。。。。。。,,,,,,,,,,計(jì)劃,組織,領(lǐng)導(dǎo),控制,,組織的 目標(biāo),14,10、組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容,管理學(xué)的基本知識(shí),設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)（或構(gòu)架）明確關(guān)系及責(zé)權(quán),根據(jù)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行組織變革，保持組織活力,一、設(shè)計(jì)組織,二、配備人員,三、開動(dòng)組織,四、監(jiān)視運(yùn)行,適當(dāng)?shù)墓ぷ饔蛇m當(dāng)?shù)娜藖砀?提供資源、發(fā)布指令、維持組織運(yùn)轉(zhuǎn),,,,,15,11、試比較 微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)體的組織,微觀經(jīng)濟(jì)體的組織 （以長(zhǎng)虹、聯(lián)通為例）,宏觀經(jīng)濟(jì)體的組織： 是按照產(chǎn)業(yè)部門、各級(jí)政府管理層次與職能不同來進(jìn)行,,請(qǐng)比較！,16,17,中國(guó)聯(lián)通公司組織機(jī)構(gòu)圖,18,二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織功能,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過程中，組織所具有的功能表現(xiàn)在如下四個(gè)方面： 1．整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的功能：國(guó)民經(jīng)濟(jì)在客觀上是一個(gè)非常龐大的社會(huì)系統(tǒng)，其中擁有許多復(fù)雜的子系統(tǒng)。 2．保障管理目標(biāo)落實(shí)的功能：當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體選擇了宏偉的發(fā)展目標(biāo)和勾畫了壯麗的發(fā)展遠(yuǎn)景后，下一個(gè)問題就是如何將這些目標(biāo)和方案落實(shí)。,19,3．保證管理信息暢通的功能：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理需要充分和大量的經(jīng)濟(jì)信息，這些信息的整理和傳輸需要有專門的輸送管道。 4．維持管理秩序的功能：完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織能夠通過制度安排和游戲規(guī)則化解人員和物資組合和運(yùn)作中出現(xiàn)的矛盾，維持必須的管理內(nèi)部秩序。一旦這些秩序遭到破壞，組織也就不復(fù)存在。,20,三、建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的原則,建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的基本原則是民主集中制。 這是社會(huì)主義國(guó)家普遍的組織原則。在涉及重大問題決策時(shí)，都要通過民主集中制組織形式完成決策和組織活動(dòng)。但對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理而言，除了民主集中制原則之外，還需要適合于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理需要的組織原則，具體如下：,21,1．政企職責(zé)分離原則,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要體現(xiàn)在企業(yè)外部環(huán)境上，除個(gè)別情況（比如出現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)）、個(gè)別行業(yè)（比如國(guó)防工業(yè)等）和個(gè)別企業(yè)（比如超大型國(guó)有企業(yè)）還需要政府的直接干預(yù)外，一般情況下政府不再直接介入企業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織應(yīng)具有一定的超脫性，不再按照企業(yè)對(duì)口組建響應(yīng)的管理組織，不再事無巨細(xì)地抓各項(xiàng)工作。,22,2．精簡(jiǎn)原則,建立一定數(shù)量和規(guī)模的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，但它畢竟是要占用和耗費(fèi)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，本身也并不生產(chǎn)有形的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。在組織數(shù)量超過了合理限度以后，會(huì)變成一種社會(huì)浪費(fèi)，侵蝕社會(huì)成員的成果和利益。因此，組織設(shè)立應(yīng)本著精簡(jiǎn)的原則，對(duì)于可設(shè)立可不設(shè)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不設(shè)，對(duì)需要設(shè)的機(jī)構(gòu)在人員編制上加以必要約束，以避免機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊。,精簡(jiǎn),23,3．統(tǒng)一原則,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理如此龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，仍需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這充分體現(xiàn)在組織設(shè)立的統(tǒng)一原則上。一方面，要強(qiáng)化綜合管理部門的作用，適當(dāng)縮減專業(yè)職能部門的作用，避免政出多門的情況發(fā)生；另一方面，要強(qiáng)調(diào)上下管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)口，保障中央的決策有地方相關(guān)組織機(jī)構(gòu)承接，保障地方的請(qǐng)求能透過相關(guān)渠道傳遞到中央，避免各行其是的事情發(fā)生。,統(tǒng)一,24,一般組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則,分工協(xié)作原則,指揮統(tǒng)一原則,任務(wù)目標(biāo)原則,精干高效原則,有效幅度原則,責(zé)權(quán)利結(jié)合原則,穩(wěn)定與適應(yīng) 結(jié)合原則,集分權(quán)原則,組織設(shè)計(jì)原則,25,命令統(tǒng)一原則（或統(tǒng)一指揮原則）,組織的各級(jí)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人必須服從一個(gè)上級(jí)的指揮和命令，才能保證命令和指揮的統(tǒng)一。 （1）不能出現(xiàn)多頭指揮。 （2）不能越級(jí)指揮。 （3）不能越級(jí)請(qǐng)示或反映情況。,26,4．效能原則,國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理要講求效率，因此組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有助于提高管理效率，強(qiáng)化辦事能力。在建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織過程中，要考慮投入產(chǎn)出之間的聯(lián)系。一方面，要為實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)設(shè)置必要的機(jī)構(gòu)和人員編制；另一方面，要盡量把人力資源和物資資源用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，爭(zhēng)取少花錢多辦事，少用人多出力。 因此，組織機(jī)構(gòu)的層次不宜過多，職責(zé)應(yīng)明確，分工應(yīng)清楚，程序應(yīng)透明，辦事手續(xù)應(yīng)簡(jiǎn)便。,27,管理的最終目的：追求效果，講究效率,任何組織都有其特定的任務(wù)和目標(biāo)，組織設(shè)計(jì)的根本目的是為了組織的任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，在設(shè)計(jì)時(shí)首先要明確組織的任務(wù)和目標(biāo)是什么，然后分析完成任務(wù)和目標(biāo)，必須做的事是什么？設(shè)立什么機(jī)構(gòu)？什么職位？選什么人來做這些事。,效率：投入資源與所得到產(chǎn)出的比率 效果：產(chǎn)出的價(jià)值,28,因事設(shè)職與因人設(shè)職相結(jié)合,因事設(shè)職要保證事事有人做。 因人設(shè)職不是保證人人有事干，而是要保證“有能力的人有機(jī)會(huì)去做他們真正能勝任的工作”。,優(yōu)秀管理者,29,管理要求：權(quán)責(zé)對(duì)等,職權(quán)與職責(zé)必須對(duì)稱或相等，二者必須協(xié)調(diào)。,,權(quán) 力,利 益,職責(zé),30,第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織體系,一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的形式 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織是實(shí)施管理任務(wù)的載體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者與公開頒布實(shí)施的行政規(guī)章一起，構(gòu)成了正式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織。不同國(guó)家制度有不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織形式。一般說來，正式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織形式有兩種基本形式：,31,1、三角金字塔與平行四邊形,國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的兩種基本形式： （1）三角金字塔形形式?jīng)Q定了以集權(quán)為特色的管理行為； （2）平行四邊形形式?jīng)Q定了以分權(quán)為特色的管理行為。 （3）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織從兩個(gè)方向形成：其一，按照職能分工分在不同的職能部門；其二，按照地區(qū)分布分成不同的行政區(qū)域。由此形成所謂條塊關(guān)系。,32,2、三角金字塔形,在宏觀一級(jí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織以最高管理機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院為塔尖，按照中央部門和地方部門兩個(gè)系統(tǒng)組成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)。每一個(gè)中央部門或地方政府的經(jīng)濟(jì)管理部門同樣也是按照金字塔型的原則組建。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，整個(gè)金字塔型的塔基，是分別隸屬于中央部門和地方政府的國(guó)有企業(yè)。,33,3、目前我國(guó)政府 經(jīng)濟(jì)管理組織存在的三種情況,（1）首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的組織按照行政地域原則分成多級(jí)：全國(guó)級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。涉及前三級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行為的主要問題是如何劃分決策權(quán)限，涉及后兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行為的主要問題是如何執(zhí)行政策。歷史上由于以中央集權(quán)為主，因此很大程度上地方政府的行為就是中央政府的行為?，F(xiàn)在則由于地方政府逐步擁有了許多中央政府下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，中央政府行為與地方政府行為出現(xiàn)較大差異。產(chǎn)生摩擦。 （2）其次，每一級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理又按照分工原則分成兩大部門：專業(yè)部門與綜合部門。專業(yè)部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的管理任務(wù)，綜合部門承擔(dān)協(xié)調(diào)專業(yè)部門之間的關(guān)系和進(jìn)行整體性經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。兩者的功能都是必要的，按照體制規(guī)定兩者的管理界限也是明確的，但實(shí)際運(yùn)作過程中兩者常產(chǎn)生出許多矛盾。,34,（3）最后，無論哪一級(jí)政府組織，最終都與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。 政府與企業(yè)的相互關(guān)系：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)被設(shè)想為一個(gè)特大型工廠，眾多企業(yè)按照分工原則被當(dāng)作各個(gè)車間，而政府部門則被視為管理這個(gè)龐大工廠及其車間的管理者。因此，政府與企業(yè)成為一個(gè)連體有機(jī)物 ，政府行為與企業(yè)行為具有同一性。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前提的逐步確立，政企分開成為調(diào)整政府與企業(yè)相互關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。,35,我國(guó)中央政府管理的組織機(jī)構(gòu)從1949年開始建立、1954年健全，到1998年經(jīng)歷過5次以上大的變動(dòng)循環(huán)：從1958年的精簡(jiǎn)到1965年膨脹；1970年的精簡(jiǎn)到1978年的膨脹；1982年的精簡(jiǎn)到1986年的膨脹；1988年的精簡(jiǎn)到1992年的膨脹；1993年的精簡(jiǎn)到1995年的膨脹；再以后就是1998年的大精簡(jiǎn)。 實(shí)際上，任何一個(gè)國(guó)家的政府組織來回調(diào)整，反反復(fù)復(fù)，是一種正?，F(xiàn)象。,二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的變革,36,在每一次政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)中，首當(dāng)其沖的就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)末，中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建國(guó)以來最大的調(diào)整。1998年，國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院所屬公務(wù)員人員近半數(shù)，部級(jí)職能機(jī)構(gòu)由原來的41個(gè)減少到26個(gè)。組建后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理職能部門分成四大塊： （1）宏觀調(diào)控部門（4個(gè)）：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行。它們分別行使計(jì)劃、調(diào)控、財(cái)政政策、金融政策管理職能。,1998中央機(jī)構(gòu)大精簡(jiǎn),37,（2）專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（9個(gè)）：鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)防科工委。它們分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、政策、監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國(guó)有企業(yè)的職能。原來的一些部委降級(jí)保留為副部級(jí)局。 （3）社會(huì)發(fā)展管理部門（10個(gè)）：科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家民委、民政部、公安部。 （4）國(guó)家政務(wù)部門（6個(gè)）：外交部、國(guó)防部、司法部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、審計(jì)部。 從2000年開始，地方政府機(jī)構(gòu)也按照中央統(tǒng)一部署和要求開始機(jī)構(gòu)調(diào)整。,38,非政府組織（NGOs）一般是指民間個(gè)人或組織結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，代表社會(huì)中某個(gè)社會(huì)群體、階層、集團(tuán)的利益。,三、非政府組織的地位與作用,在1991年聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)部長(zhǎng)級(jí)社會(huì)發(fā)展會(huì)議上發(fā)表的《馬尼拉宣言》中，對(duì)非政府組織作了如下規(guī)定：“各種社區(qū)活動(dòng)群體、地方自愿組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體和其他不計(jì)私利而為公益服務(wù)的社會(huì)群體，一般說來都可以稱作是非政府組織”。作為習(xí)慣外延，非政府組織不涵蓋一切經(jīng)濟(jì)組織（如企業(yè)、公司、工廠、商店等）、社會(huì)事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、娛樂設(shè)施、體育場(chǎng)館、公園等）和一切政府組織，但各種政治組織屬于非政府組織范疇。,39,1、非政府組織 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的第三種力量,（1）非政府組織的特征：合法性、民意代表性、管理自治性、非贏利性等。 （2）非政府組織、政府、市場(chǎng)構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的三種力量，呈三足鼎立之勢(shì)。 1）政府作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，雖然有責(zé)任也有能力管理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，但是難免有顧及不到的地方與時(shí)候。而且，對(duì)有些技術(shù)比較強(qiáng)的事務(wù)，政府直接介入效果并不好，相反容易使政府處于兩難的境地。在這種情景下，由各個(gè)社會(huì)利益的代表組織自己去協(xié)調(diào)處理，反而在總體上能夠取得良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效。,40,2）因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)明了一大批非政府組織作為服務(wù)于個(gè)人、企業(yè)、社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中介組織，如信息咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、環(huán)境保護(hù)組織、市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器等等。 3）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐表明：市場(chǎng)和政府對(duì)個(gè)人和企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，都有其不足和缺陷；引入第三種力量即非政府組織力量以后，對(duì)市場(chǎng)和政府的力量就能起到補(bǔ)充和平衡的作用，由此形成穩(wěn)定的三角形力量格局。 4）,市場(chǎng),,企業(yè),政府,,（a）不穩(wěn)定的關(guān)系,市場(chǎng),企業(yè),政府,非政府,,,,,,,,（b）穩(wěn)定的關(guān)系,41,2、非政府組織的地位,非政府組織的地位：嚴(yán)格說來，非政府組織具有管理和被管理的雙重地位；對(duì)企業(yè)而言，它是以管理者身份出現(xiàn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體的一種重要輔助力量；但是對(duì)政府組織而言，它又是以被管理的對(duì)象身份出現(xiàn)的。這種雙重身份使得非政府組織起到市場(chǎng)或政府都起不到的作用。,42,3、非政府組織的作用,非政府組織的作用： （1）它促進(jìn)了政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的聯(lián)系和社會(huì)對(duì)話。良好運(yùn)行的非政府組織將成為政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的橋梁和渠道。 （2）它推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)參與和經(jīng)濟(jì)民主進(jìn)程。許多經(jīng)濟(jì)事務(wù)依靠政府是不宜辦到的，也不能夠單純依靠政府。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)通過當(dāng)事人有組織辦理其效率會(huì)更高。非政府組織有利于促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)事宜的參與和積極性，它所發(fā)揮的作用越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)參與和經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展貢獻(xiàn)就越大。,43,（3）它對(duì)維護(hù)微觀經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或階層的利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，利益多元化必然會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或階層的利益受到侵害，除了每每求助于經(jīng)濟(jì)立法予以仲裁尋求保護(hù)外，通過代表自己利益的集體行動(dòng)維護(hù)自身合法利益是一個(gè)重要途徑。 （4）它彌補(bǔ)了政府管理的漏洞。當(dāng)政府全力關(guān)注某些領(lǐng)域問題時(shí)，非政府組織可以通過自己特殊渠道和方式去關(guān)注被政府忽略但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重要的問題。比如廣大而分散的消費(fèi)者可以通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)同侵害權(quán)益的大氣業(yè)進(jìn)行斗爭(zhēng)，通過法律之外的途徑追回自己被侵害的權(quán)益。而廣大中小企業(yè)也可以結(jié)成自己的權(quán)益保護(hù)同盟，對(duì)抗大氣業(yè)的市場(chǎng)壟斷行為，對(duì)各種非法仿制、盜用自己名牌產(chǎn)品的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)欺詐行為進(jìn)行合法斗爭(zhēng)。 （5）它所提供的專業(yè)性和技術(shù)性社會(huì)服務(wù)降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和政府管理成本。比如許多高新技術(shù)產(chǎn)品的工藝規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府來說很難確定，對(duì)企業(yè)來說又不能各自為政。因而由行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)組織出面，通過協(xié)商予以統(tǒng)一，可以減少企業(yè)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一工業(yè)規(guī)格不一致而造成的產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷不暢、生產(chǎn)規(guī)模上不去而帶來的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。,44,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，人是一個(gè)重要的因素。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織制度的安排，不同的管理人員擔(dān)負(fù)不同的管理角色，由此也就形成了一定的管理風(fēng)格類型。這些管理風(fēng)格是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作的需要，主要取決于管理任務(wù)和管理環(huán)境和管理環(huán)境。由此，就對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者提出了規(guī)范素質(zhì)的 客觀要求。,第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員,45,1、人在社會(huì)中扮演的某種社會(huì)角色,從社會(huì)學(xué)的角度看，人在社會(huì)中扮演的某種社會(huì)角色，是人的一種社會(huì)位置的分派。,“世界就是一個(gè)大舞臺(tái)，人們僅僅是這個(gè)舞臺(tái)上的演員。每個(gè)人都走上舞臺(tái)擔(dān)當(dāng)某個(gè)角色，表現(xiàn)任務(wù)的性格特點(diǎn)，最后離開舞臺(tái)。” ————莎士比亞,46,2 、加拿大管理學(xué)家亨利．明茨伯格的“經(jīng)理的角色”————他歸納出10種管理者角色：第一，涉及人際關(guān)系的三種角色：掛名首腦，聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)者；第二：涉及信息的三種角色：監(jiān)聽者，傳播者，發(fā)言人；第三，涉及決策的四種角色：企業(yè)家，故障處理者，資源分配者，談判者。 ———亨利．明茨伯格《經(jīng)理工作的性質(zhì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986，第四章,47,2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員 ____父母官、公仆、人民勤務(wù)員,在我國(guó)，政府官員作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員，其總的角色定位是“父母官”、“公仆”、“人民勤務(wù)員”。,,2、“公仆”概念最早出現(xiàn)在法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的人權(quán)理論之中，經(jīng)過馬克思和恩格斯對(duì)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而成為為無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)工作人員的統(tǒng)一稱謂。,1、“父母官”角色是在中國(guó)長(zhǎng)期的封建主義制度下形成的一種“清官”觀念。當(dāng)官的就要替小民作主，否則不如回家賣紅薯，反映出處于無權(quán)地位的普通老百姓對(duì)當(dāng)官者的一種企望,3、“公仆”角色是社會(huì)主義國(guó)家制度對(duì)政府官員的本質(zhì)規(guī)定，是一種包含了制度屬性和道德規(guī)范的要求，要求所有的政府官員都要按照公仆角色規(guī)范自我行為，其角色的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)。,48,第一，按照經(jīng)濟(jì)管理決策層次，分為最高決策者，中層決策者，基層決策者；還可以根據(jù)在決策過程中發(fā)揮實(shí)際作用的情況，分為名義上的決策者，事實(shí)上的決策者； 第二，按照經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)范圍，分為總指揮，情報(bào)分析員，計(jì)劃員，組織者，監(jiān)督者，等等。,一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員的角色定位,國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部存在著管理分工，管理者的角色多種多樣，根據(jù)其分工角色，一般可以按照管理分工把他們分成若干種：,49,二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員的決策風(fēng)格,（一）決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ) 1、管理角色定位只是解釋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者的一般性問題，而沒有解釋國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者的個(gè)性問題?，F(xiàn)實(shí)情況往往是：同樣的管理角色，表現(xiàn)出來的行為卻是顯著不同。 2、管理者的決策風(fēng)格理論基礎(chǔ)是心理學(xué)的類型說。奧地利心理學(xué)家榮格首創(chuàng)“類型心理學(xué)”，他認(rèn)為人類具有兩種基本的心態(tài)：內(nèi)傾和外傾。,50,（1）類型心理學(xué)與管理學(xué),1)內(nèi)傾和外傾，這兩種心態(tài)在一個(gè)人一生中可能都具有，但彼此排斥，不能同時(shí)并存于人的意識(shí)之中。通常是其中一種心態(tài)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 2 )管理學(xué)借鑒了心理類型學(xué)理論及方法，通過正確地建立管理者的基本類型，來認(rèn)知成千上萬的管理者的管理行為，并預(yù)測(cè)其行為。,51,“角色（或身份）是一個(gè)人的決策所依據(jù)的前提，所做的某些規(guī)定；但不是全部規(guī)定。同一決策當(dāng)中，還摻雜有許多其他前提，包括富于個(gè)性差異的信息前提和人的特質(zhì)前提。……對(duì)有些情況來說，了解角色前提就足夠了（例如預(yù)測(cè)一個(gè)發(fā)現(xiàn)了你撞紅燈的警察的行為）；但就另外一些情況來講，信息前提和其他前提，可能就很關(guān)鍵了。” ————西蒙《管理行為》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988年，第28頁(yè),52,（2） A.J.羅——“管理決策風(fēng)格”理論,1) A.J.羅：美國(guó)南加州大學(xué)管理學(xué)教授，提出“管理決策風(fēng)格”（Ｍanagerial Decision Style），最具有認(rèn)知價(jià)值。 2) ”管理決策風(fēng)格“論除了具有更加簡(jiǎn)單明了的測(cè)定方法外，更為主要的是具有心理學(xué)的解釋基礎(chǔ)。 A.J.羅借鑒了榮格的類型學(xué)說，吸收了現(xiàn)代心理學(xué)的最新成果。通過對(duì)管理實(shí)踐的觀察和歸納，在長(zhǎng)期研究的基礎(chǔ)上概括出四種類型的管理決策風(fēng)格，并設(shè)計(jì)了測(cè)定的方法DSI（Decision Style Inventory）。20世紀(jì)80年代其理論得到了國(guó)際管理學(xué)界的普遍承認(rèn)。,53,A.J.羅認(rèn)為，就管理的外在決策環(huán)境而言,管理者處于環(huán)境壓力、任務(wù)需求、個(gè)人需要和群體需要四種因素作用之下；就管理的內(nèi)在心理狀況而言，管理者具有高低不等的認(rèn)知水平，以及對(duì)外界具有某種目標(biāo)與任務(wù)或主觀與人的傾向。同時(shí)，他借助于保羅.貝肯等人對(duì)人的大腦左右涼拌分別擔(dān)負(fù)不同功能的研究成果，將管理者的決策風(fēng)格分成：指示型、分析型、概念型、行為型。,______Alan J.Rowe ,Richard O.Mason《Managing with style,a guid to understanding ,assessing and improving decision making》,Jossey-bass Publishers,1987. 56~57,54,（3）管理者四種行為特征,按照A.J.羅的說法，管理決策風(fēng)格是“隱含在管理成功中的因素”。具備了某種適宜的管理決策風(fēng)格，并不一定就能保證每個(gè)管理者都取得實(shí)際成效，但卻是管理者取得成功的一個(gè)基本條件。A.J.羅根據(jù)對(duì)10000名以上的各行各業(yè)的管理者的調(diào)查，歸納出管理者四種行為特征：,55,管理者四種行為特征： 1)具有指示型風(fēng)格的管理者對(duì)模棱兩可狀態(tài)極不容忍，關(guān)注管理任務(wù)和技術(shù)問題，以系統(tǒng)的和有效的方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，追求管理速度和滿意結(jié)果，關(guān)心組織內(nèi)部的事物和短期目標(biāo)，要求嚴(yán)密的操作和控制。 2)具有分析型風(fēng)格的管理者對(duì)模棱兩可狀態(tài)能夠容忍，關(guān)注管理任務(wù)和技術(shù)問題，善于通過分析、計(jì)劃和預(yù)測(cè)手段實(shí)現(xiàn)管理，善于抽象思維，盡量追求解決問題的最佳方案，重視辦事效率，富于挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造力，對(duì)信息和多種方案感興趣，并能適應(yīng)新的管理環(huán)境和情況。,56,3)具有概念型風(fēng)格的人對(duì)模棱兩可狀態(tài)也能容忍，但關(guān)注與人有關(guān)的問題，通過探索新的優(yōu)化方案，制定新的戰(zhàn)略，創(chuàng)新和冒險(xiǎn)實(shí)施管理，也重視對(duì)事物系統(tǒng)性和全面性的認(rèn)識(shí)，重視數(shù)據(jù)和資料同時(shí)考慮諸多備選方案，對(duì)下級(jí)信任，重視發(fā)揮下屬的管理積極性和主動(dòng)性，而不是依靠發(fā)號(hào)施令進(jìn)行管理，重視辦事質(zhì)量，關(guān)心長(zhǎng)期問題。 4)具有行為型風(fēng)格的管理者對(duì)模棱兩可狀態(tài)極不容忍，然而同樣關(guān)注與人有關(guān)的問題，關(guān)心和支持下屬，愿意同人們商討各種問題，歡迎各種建議，對(duì)人熱情，不以強(qiáng)迫命令而以規(guī)勸方式進(jìn)行管理，重視人的積極性調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，不實(shí)行嚴(yán)密控制，把管理建立在滿足人的需要基礎(chǔ)上。,57,（4）管理決策風(fēng)格的理論概括,1)每一個(gè)管理者一般在具體的管理環(huán)境中被熏陶出一個(gè)以上的管理決策類型，因此沒有絕對(duì)適宜的管理決策風(fēng)格，個(gè)人風(fēng)格要和情景想匹配。“管理者必須聰明地學(xué)會(huì)在什么情況下使用左腦技能，又在什么情況下運(yùn)用右腦技能”，“那些成功的管理者在概念型的右腦和指示型的左腦之間進(jìn)退自如，直至問題得到解決。” 2)同時(shí)A.J.羅也強(qiáng)調(diào)了管理決策風(fēng)格的穩(wěn)定傾向：“個(gè)人能夠適應(yīng)改變了的工作要求，但很難改變其基本的決策風(fēng)格?！?58,（5）改變管理決策風(fēng)格的關(guān)鍵性要素,第一，那種決策風(fēng)格為主； 第二，外界壓力的程度； 第三，管理者的年齡和成熟程度； 第四，環(huán)境條件。 其中，外界壓力對(duì)管理決策風(fēng)格的改變最為主要。,59,1、按照馬克思主義的管理思想，經(jīng)濟(jì)管理具有自然屬性和社會(huì)屬性。我們應(yīng)積極吸收反映社會(huì)化大生產(chǎn)一般規(guī)律的西方管理思想和方法。 2、根據(jù)A.J.羅的分析方法，在被調(diào)查的中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理人員中，管理決策風(fēng)格以分析型為主，以指示型為輔，具有任務(wù)傾向，左腦型思維。 3、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理者的管理決策風(fēng)格是比較務(wù)實(shí)的。對(duì)工作抱有嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、積極的態(tài)度。,（二）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者的決策風(fēng)格,60,（三）形成我國(guó)政府 經(jīng)濟(jì)管理者務(wù)實(shí)型管理決策風(fēng)格的原因,1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制長(zhǎng)期實(shí)行行政命令式的管理，經(jīng)濟(jì)管理的方式及目標(biāo)任務(wù)決定了政府經(jīng)濟(jì)管理者相適應(yīng)的管理風(fēng)格。政府經(jīng)濟(jì)管理者承擔(dān)者全面規(guī)劃、指導(dǎo)、組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的使命，必須掌握各種信息及資源，必須仔細(xì)地、事無巨細(xì)地分析與研究各種各樣的經(jīng)濟(jì)問題。 2、我國(guó)長(zhǎng)期推行政府主導(dǎo)管理模式，因此對(duì)進(jìn)入政府經(jīng)濟(jì)管理部門的人員提出相對(duì)高的素質(zhì)要求，在人事制度上也注意保證多方面特別是具有叫多的理性思維的人才的培養(yǎng)與挑選。,61,三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)要求,（一）具有社會(huì)主義現(xiàn)階段特征的行為價(jià)值觀 （二）符合管理工作需要的理論修養(yǎng) （三）以系統(tǒng)性和連續(xù)性為特點(diǎn)的思維模式 （四）以分析型和概念型為主導(dǎo)的管理決策風(fēng)格 （五）高于現(xiàn)階段社會(huì)平均的知識(shí)水平及結(jié)構(gòu) （六）良好公共關(guān)系社交能力 （七）必要的管理工作實(shí)踐經(jīng)歷,62,復(fù)習(xí)與思考題:,1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中起什么作用？ 2．如何理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織的變遷？ 3．如何理解非政府組織在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的作用？,63,