新時期農(nóng)村基層組織建設問題探討.doc
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工作報告/調(diào)查報告 新時期農(nóng)村基層組織建設問題探討 黨的xx屆三中全會深刻總結了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐,對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。為深入貫徹落實三中全會精神,我們圍繞“如何創(chuàng)新和加強農(nóng)村基層黨建”這個課題,于去年11月中旬組織開展專題調(diào)研,先后在9個鎮(zhèn)、辦事處召開由黨委書記、副書記、組織委員和部分村支部書記參加的座談會,還邀請12個市直有關部門負責人進行集中研討,向村民發(fā)放調(diào)查問卷300多份,請書記建言,向基層問計,以期找準當前農(nóng)村黨建工作中存在的突出問題,探索解決這些問題的有效途徑,提升農(nóng)村黨建工作水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展。宜城是一個農(nóng)業(yè)大市,總人口56萬,其中農(nóng)村人口39萬。全市農(nóng)村基層黨組織417個,其中建制村黨組織179個。農(nóng)村黨員14671人,其中農(nóng)民黨員10019人。近年來,我們按照“抓基層打基礎,抓根本管長遠,抓創(chuàng)新促發(fā)展,抓落實求實效”的思路,在抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”、“五個基本”建設等工作的基礎上,創(chuàng)造性地開展了城鄉(xiāng)黨組織“雙聯(lián)雙促(助)”活動、農(nóng)村黨員“三培養(yǎng)”活動、涉農(nóng)單位黨組織“連鎖服務三農(nóng)”活動、“黨團遠程共聯(lián)共建”等活動,建立完善了黨務公開、村級組織規(guī)范管理、基層黨建“雙述雙考雙評”等制度,全面推進村級組織辦公活動場所建設、創(chuàng)建黨員互助發(fā)展基金、開辦黨員“愛心醫(yī)院(超市)”等措施,使我市農(nóng)村基層組織建設取得了一些成效,但也遇到一些問題,特別是一些因歷史原因和現(xiàn)行體制造成的深層次問題,很難得到根本性解決。歸納起來主要有以下八個方面:第一,領導方式方法和服務能力的弱化不適應農(nóng)村基層組織建設新形勢要求。一方面,現(xiàn)在鎮(zhèn)村組織管的事情越來越多,政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包,上邊千條線,下邊一根針,往往造成鎮(zhèn)村疲于應付完成上邊的硬任務,而忽視為民服務的基本要求。另一方面,隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權、經(jīng)濟收益權、民主參政權的不斷擴大,在政治、經(jīng)濟、社會各領域服務的需求也日益增加和強烈。然而目前部分鎮(zhèn)村干部角色定位模糊,責任意識缺失,還沒有從行政管理的角色定位中轉換過來,示范意識不強,服務本領不大,引導措施不當,甚至受市場經(jīng)濟逐利觀念影響出現(xiàn)處事不公、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象,造成鎮(zhèn)村組織服務能力、服務效果與農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務需求反差很大。有的村新建或改建了辦公室,但無經(jīng)費保障“開不了門”,仍然習慣于在家辦公,而群眾需要相關服務時到處找不著人,就認為村干部“拿國家錢不干實事”。第二,農(nóng)村干部隊伍“后繼乏人”,影響黨組織領導核心作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉移的加快,外出務工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸增多。據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計,我市轉移農(nóng)村勞動力8.5萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35%以上,大批青壯年農(nóng)民工外出,使村黨支部周圍失去了一個先進的群體,村黨支部失去了強有力的支撐。尤其是外出的黨員長年不與黨支部聯(lián)系,很少參加組織生活,不向黨組織匯報思想和工作情況,有的常年不交納黨費,這直接造成村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。第三,村級集體經(jīng)濟薄弱,束縛著黨組織為民辦事的能力。主要是兩大困難壓頭:一是村級政權運轉資金缺口大。由于稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”,這樣使得可供村級使用的農(nóng)村轉移支付較改革前村提留資金減少了一半以上,這些資金既要保證村干部工資,又要確保五保戶供養(yǎng)、軍烈屬補助、村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)等費用開支,錢少事多的矛盾十分突出。二是農(nóng)村集體債務包袱沉重,負債涉及面廣。截止XX年7月,我市累計化解村級債務5249萬元,但村平債務仍然高達125萬元,負債面高達96%。沉重的負債壓得村級組織喘氣都難,還款無望,更甭說從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務。特別困擾基層的還有稅改前村組干部集資墊交稅費問題。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計,此項涉及村組干部達5141人,集資金額達4300多萬元。近兩年,債權人紛紛想盡辦法清償債務,甚至訴至司法部門解決,村干部夾在其中,每每為了債務,平時東奔西討,拆了東墻補西墻化解一部分,逢年過節(jié)東躲西藏,怕債權人糾纏、堵門、耍橫,使村級組織的信譽、村組干部的威望大打折扣。這不僅嚴重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展,還直接威脅著農(nóng)村基層政權的鞏固。*- 配套講稿:
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- 新時期 農(nóng)村基層 組織建設 問題 探討
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