在《道路交通安全法》施行情況報(bào)告會上的講話
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在《道路交通安全法》施行情況報(bào)告會上的講話 各位領(lǐng)導(dǎo): 您們好!首先,我想感謝市人大、各委員支持幫助我隊(duì)做好各項(xiàng)交通管理工作。近幾年在市人大、各委員的關(guān)心和支持下,緊緊圍繞我市道路交通管理工作的管理目標(biāo)和任務(wù),廣泛聽取廣大群眾的意見和建議的基礎(chǔ)上參政議政,取得了良好的效果。xx年10月28日,十屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《道路交通安全法》,到目前為止已實(shí)施一周年多了,這部法律的通過是我國道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑,是我國道路交通事業(yè)全面走向法治時(shí)代的嶄新開端。我想借這次報(bào)告會,介紹我市貫徹實(shí)施這部法律的交通基本情況以及所帶來的挑戰(zhàn)。 一、宣傳貫徹《道路交通安全法》的基本情況 (一)采取多種形式,做好道路交通安全法的宣傳工作。大隊(duì)將做好《道路交通安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育工作,作為xx年的首要工作抓緊抓好,大隊(duì)通過報(bào)紙、廣播、電視等多種形式,宣傳《道路交通安全法》的意義和內(nèi)容,讓廣大人民群眾和社會各界全面了解、正確運(yùn)用,依法參與道路交通活動,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的服務(wù)與執(zhí)法。交通安全法宣傳月期間,印發(fā)2萬本《道路交通安全法》及實(shí)施條例單行本,分發(fā)給駕駛員進(jìn)行學(xué)習(xí);印制一萬副交通安全法撲克分發(fā)給各車單位、企事業(yè);舉辦了一場由分管副市長董樂夫作動員講話的宣誓、踩街活動;在永安電視臺政法時(shí)段《交警之窗》欄目中播出《道路交通安全法》法條,每周六個(gè)時(shí)段,連播三個(gè)月;舉辦“全市學(xué)校交通安全宣講員”培訓(xùn)班,由各中、小學(xué)校參訓(xùn)的老師把交通安全知識帶回去傳授給本校師生,并印制四萬份《道路交通安全法試卷》,對全市小學(xué)三年級以上學(xué)生全部進(jìn)行測試;市委宣傳部組織開展安全法知識競賽活動,并組隊(duì)參加三明“人保杯”競賽獲得二等獎。同時(shí)加大宣傳設(shè)備投入,加強(qiáng)與社會宣傳力量的聯(lián)系,提高交通安全宣傳的覆蓋面,拓展宣傳的空間和領(lǐng)域,結(jié)合創(chuàng)建交通安全村、廠、校和開展交通安全進(jìn)社區(qū)活動,突出社會化、大眾化的宣傳,繼續(xù)探索新時(shí)期交通安全管理與社區(qū)聯(lián)手的新路子。 (二)營造民警學(xué)法氛圍,充實(shí)宣傳民警隊(duì)伍。交警大隊(duì)是道路交通安全管理部門,交通安全宣傳的效果也將影響到交通安全管理,因此道路交通安全法宣傳非常重要,大隊(duì)利用業(yè)余時(shí)間,組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路交通安全法》,將《道路交通安全法》納入大隊(duì)提高民警素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容,使廣大交通警察盡快熟悉和掌握該法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容,提高廣大交通警察的業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化法治意識。并以討論、座談等方式,提高民警學(xué)習(xí)積極性,力爭進(jìn)一步深入領(lǐng)會和掌握《道路交通安全法》,真正做到學(xué)法、懂法、用法,還選拔優(yōu)秀民警充實(shí)到宣傳民警隊(duì)伍中去,提高宣傳隊(duì)伍的實(shí)力,同時(shí)請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)助大隊(duì)加強(qiáng)交通安全法宣傳,實(shí)現(xiàn)多警種共同宣傳新法的局面。 (三)以貫徹實(shí)施《道路交通安全法》為契機(jī),全面完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。大隊(duì)通過實(shí)施《道路交通安全法》,進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作。抓緊做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,推動完善道路交通安全法律體系。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)提高依法行政的能力和水平,積極履行好管理職責(zé)。 (四)強(qiáng)化法制建設(shè),建立管理的長效機(jī)制。大隊(duì)建立健全嚴(yán)格公正文明執(zhí)法工作機(jī)制,形成“辦事講規(guī)范、辦案講程序、依法履行職責(zé)”的執(zhí)法環(huán)境,不斷提高整體執(zhí)法水平。制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度,針對路面執(zhí)法中在扣證、扣車過程中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和交通事故處理、辦牌、發(fā)證中存在的問題,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評責(zé)任制,減少民警執(zhí)法工作中的隨意性。并結(jié)合《道路交通安全法》的實(shí)施,全面做好執(zhí)法質(zhì)量考評工作,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作適應(yīng)新的法規(guī)的要求,確保依法行政。 二、《道路交通安全法》施行后防事故工作開展情況 (一)提高民警思想認(rèn)識,抓住工作主動性。大隊(duì)始終要求民警克服厭戰(zhàn)心理,提高思想認(rèn)識,積極發(fā)揮主觀能動性,把握工作主動權(quán),積極處理好《道路交通安全法》施行后所面臨的挑戰(zhàn),不折不扣落實(shí)各項(xiàng)防事故保暢通工作措施,切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。 (二)抓住重點(diǎn)車型,狠抓摩托車整治。據(jù)大隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)交通事故特征進(jìn)行剖析表明,摩托車交通事故占事故總起數(shù)的60%左右,摩托車成為我市防事故工作的重點(diǎn)管理車型。針對這一現(xiàn)象,大隊(duì)將結(jié)合本市的實(shí)際,多次組織開展為摩托車交通違法行為專項(xiàng)整治,重點(diǎn)查處不戴安全頭盔、無牌無證、酒后駕車、超速行駛等交通違法行為,提高摩托車掛牌率、年檢率和辦證率,確保保持良好的車況安全駕駛。 (三)抓住重點(diǎn)路段,狠抓事故黑點(diǎn)整改。大隊(duì)對轄區(qū)的道路進(jìn)行全面排查,對照交通事故分析,確定交通事故黑點(diǎn),并擬文向政府報(bào)告,爭得政府支持并落實(shí)整改。對一時(shí)無法整改的路段,大隊(duì)合理安排警力對事故多發(fā)路段進(jìn)行嚴(yán)防死守,提高路面的見警率和民警的管事率。今年以來,大隊(duì)共整改了蝦蛤路段等3處交通事故黑點(diǎn)。 (四)抓住管理對象,狠抓交通安全宣傳。公安交通管理工作的管理對象是交通參與者,大隊(duì)針對不同的群體開展不同形式的交通安全宣傳工作,大搞交通安全宣傳聲勢,大隊(duì)成立客運(yùn)企業(yè)、交通安全村、社區(qū)、學(xué)校四個(gè)宣傳組,每組配發(fā)一套部局印發(fā)的掛圖制作成的展版、一臺數(shù)碼相機(jī)和一套宣傳光盤,深入相關(guān)單位,國道205線、省道307線等主要公路沿線村民、學(xué)生及工廠工人的交通安全教育,組織開展以宣傳光盤播映和圖版展出為主要內(nèi)容的流動巡回宣傳活動,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,有效提高群眾的交通安全知識和自我防范能力。 (五)抓好勤務(wù)管理,規(guī)范路面行車秩序。大隊(duì)從有限的警力中抽調(diào)5名民警和9名協(xié)管員專職負(fù)責(zé)路面行車交通秩序整治,特別加強(qiáng)景點(diǎn)、國道、省道、事故黑點(diǎn)等重點(diǎn)路段的監(jiān)控,重點(diǎn)查處超速行駛、無牌無證、不按使用安全帶等交通違法行為整治,形成嚴(yán)管的聲勢。今年5月份以來,共查處各類交通違法行為19000余起。 (六)探索管理新路子,建立防事故機(jī)制。大隊(duì)多次組織人員對我市防事故工作進(jìn)行調(diào)研,研究防事故工作措施。大隊(duì)充分發(fā)揮全市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立墟日運(yùn)管會,加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理,強(qiáng)化“五小”車輛載客整治;繼續(xù)做好“周末學(xué)生班車”的開通工作,落實(shí)“交通安全隱患舉報(bào)有獎”制度,抓好“鄉(xiāng)村安全員”的試點(diǎn)工作,積極探索符合山區(qū)特色的交通安全社會化管理模式。共聘請了31名鄉(xiāng)村交通安全員,協(xié)助大隊(duì)催辦駕駛員年審、機(jī)動車年檢、督促車輛掛牌、駕駛員培訓(xùn),組織駕駛員安全學(xué)習(xí),傳遞交通安全管理信息,勸阻交通違法等;組織人員對農(nóng)村交通管理進(jìn)行調(diào)研,制定服務(wù)“三農(nóng)”措施,發(fā)展農(nóng)村非客運(yùn)車輛替代車型,推廣使用客貨兩用車;建立交通事故成因分析制度,每月定期分析和研究轄區(qū)內(nèi)事故發(fā)生的規(guī)律;通過交通安全工作局際聯(lián)席會議,建立“生命保障工程”,促使有關(guān)部門增設(shè)限速標(biāo)志、減速設(shè)施,落實(shí)事故“黑點(diǎn)”整改;建立交通肇事逃逸案件偵破機(jī)制,力爭偵破率達(dá)到75%以上;推進(jìn)交通事故傷員搶救“綠色通道”建設(shè),形成30公里半徑的緊急救護(hù)圈,減少交通事故人員傷亡,確保xx年交通事故死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)零增長。 (七)交通事故穩(wěn)中有降。今年以來全市共發(fā)生,與去年同期(道路交通事故932起,死亡35人,受傷704人,經(jīng)濟(jì)損失1253350元)相比分別下降15.02%、上升22.85%、上升11.22%、下降7.41%,其中5月1日-11月20日,我市共發(fā)生道路交通事故566起,死亡26人,受傷530人,經(jīng)濟(jì)損失796920元,與去年同期(交通事故601起,死亡24人,受傷469人,經(jīng)濟(jì)損失820810元)相比分別下降5.82%,上升8.33%,上升13%,下降2.91%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)中死亡和受傷人數(shù)與去年同期相比有所上升。究其主要原因有:一是酒后、無證、超速、超載等顯著違章(違法)行為引發(fā)交通事故多。二是市里財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張,對防事故工作的投入不足,對危險(xiǎn)路段、事故“黑點(diǎn)”的整治力度不夠,尤其是臨水臨崖路段的整治不到位,三是由于山區(qū)汽車、摩托車保有量卻大量增加,加上警力嚴(yán)重不足,造成交通管理存在死角,對一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路監(jiān)控力度不夠,農(nóng)村交通安全管理難度加大。四是今年5月1日后隨著《道路交通安全法》的實(shí)施,路外、意外事故列入統(tǒng)計(jì),道路的定義和外延擴(kuò)大,統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化,造成事故總量及對比數(shù)相對上升。 三、《道路交通安全法》頒布實(shí)施后的所帶來的挑戰(zhàn)和對策 《道路交通安全法》的頒布實(shí)施,是公安交通管理史上的大事,它對維護(hù)公安交通管理部門的法權(quán)、更好地保障安全暢通具有重大意義,但新形勢也帶來了壓力和困難,在此簡要分析如下: (一)加大了交通警察的法律責(zé)任。《道路交通安全法》明確規(guī)定,交警如有19種違法行為的,要開除、辭退或追究刑事責(zé)任等。這對從嚴(yán)治警、依法行政大有好處,但有的條款很不好界定和執(zhí)行,如“違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的”、“不履行法定職責(zé)”等。實(shí)際工作中,對違章車輛不管是失職,要管又?jǐn)r不住,追擊了可能造成更大危險(xiǎn),管嚴(yán)了又可能是粗暴執(zhí)法。前有廈門交警“7.3”執(zhí)法動粗和“大田交警追擊”兩個(gè)事件,面對的又是不良的執(zhí)法環(huán)境,交警執(zhí)法日趨謹(jǐn)慎,說的嚴(yán)重一點(diǎn),隨著《道路交通安全法》的實(shí)施,交警隊(duì)伍中不愿大膽嚴(yán)格執(zhí)法甚至無所作為、明哲保身的傾向會更嚴(yán)重,這與日益嚴(yán)峻的交通安全形勢和日益重要的公安交通管理執(zhí)法工作形成極大的反差。 針對這種情況,大隊(duì)通過廣泛、深入、扎實(shí)的《道路交通安全法》教育培訓(xùn),大力提高全省交通警察的法律水平,嚴(yán)格區(qū)分依法管理與違法行政的界限,增強(qiáng)責(zé)任意識和法制意識,糾正《道路交通安全法》看作“把安全給了社會,把痛苦留給了自己”的錯誤看法;同時(shí),加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,認(rèn)真做好民警合法權(quán)益保護(hù)工作,讓民警執(zhí)法熱情不減,在新形勢下有能力做到既大膽、嚴(yán)格執(zhí)法又正確、文明執(zhí)法,充分運(yùn)用《道路交通安全法》規(guī)定的法律武器,更好地管理道路交通。今年以來,大隊(duì)沒有發(fā)現(xiàn)異常情況。 (二)加大交通警察的重?fù)?dān),道路交通管理任務(wù)和管理力量之間的矛盾日益激烈。公安交通管理隨著車輛的急劇發(fā)展,人、車、路和警力的矛盾本已日益激烈,但《道路交通安全法》又給交通警察加上非機(jī)動車管理、路外交通事故處理之繁重任務(wù),困難可想而知。針對這一現(xiàn)象,大隊(duì)改革勤務(wù)制度,科學(xué)管理交通,用有限的警力管好重點(diǎn)。 (三)加大交警隊(duì)伍生存和保障的困難?!兜缆方煌ò踩ā啡∠宪嚒⑼\?、審驗(yàn)、教習(xí)等4個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行機(jī)動車檢驗(yàn)、駕駛員培訓(xùn)“兩個(gè)社會化”,大隊(duì)的收入一落千丈,財(cái)政供給又沒有保障,而隨管理任務(wù)的加重,經(jīng)費(fèi)開支日益加大,大隊(duì)走入經(jīng)費(fèi)困難的時(shí)代。 (四)加大交警隊(duì)伍樹立“執(zhí)法為民”形象的難度?!兜缆方煌ò踩ā穼煌ㄊ鹿实奶幚磉M(jìn)行了重大改革,今年5月1日以后交警處理交通事故無權(quán)以經(jīng)濟(jì)賠償為目的扣車扣物,也無民事調(diào)解的必經(jīng)程序,這樣勢必造成大量的交通事故財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡得不到賠償,或者增加群眾的訴累以及執(zhí)行難,如果宣傳引導(dǎo)的不好,群眾容易把責(zé)任和情緒歸向公安交通管理部門,不利我們更好地樹立“執(zhí)法為民”的形象?!兜缆方煌ò踩ā分幸?guī)定的機(jī)動車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和設(shè)立道路交通事故社會救助基金,對于盡力挽救傷者生命,體現(xiàn)社會對生命權(quán)的尊重,減少社會矛盾,都有著積極的意義,但至今為止還沒有落實(shí)到位,對我們的交通安全管理帶來很多壓力。針對這一現(xiàn)象,我們只能在處理事故中做好解釋工作,讓廣大群眾明白公安交通管理部門的法定職責(zé)和交通事故處理的救濟(jì)途徑,依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。 (五)加大了執(zhí)法難度。 首先,對有些違法行為的糾正十分困難。如在對超載車輛治理方面。按照《道路交通安全法》規(guī)定應(yīng)對超載車輛進(jìn)行卸載,而途經(jīng)我市境內(nèi)的運(yùn)煤車輛一天就有幾百部,如要卸載據(jù)初步估算要卸載2千多噸。把這些煤堆在道路上可排1公里長。因此,如何治理超載車輛仍然是擺在交通管理部門面前的一大難題。 其次,對違法行為的取證困難。由于道路交通違法行為大多數(shù)情況下是發(fā)生在通行過程中,而對通行中即時(shí)性違法行為進(jìn)行取證,只能依靠拍照、攝像等技術(shù)手段進(jìn)行。由于經(jīng)費(fèi)上困難,所以基層在執(zhí)法過程中對有關(guān)違法行為只以教育為主,但無法起到懲戒作用。 再次,對報(bào)廢、拼裝車輛的處理困難。按照《道路交通安全法》規(guī)定,對此類車輛上路一律予以收繳并依法拆解。但在我市對該類車要進(jìn)行拆解、報(bào)廢,找不到相應(yīng)的有資格的回收企業(yè),使此項(xiàng)工作無法開展。同時(shí)加大了農(nóng)村交通管理難度?!兜缆方煌ò踩ā诽幜P力度太大,規(guī)定“禁止貨運(yùn)機(jī)動車載客”;“未取得機(jī)動車駕駛證,機(jī)動車駕駛證被吊銷或機(jī)動車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動車的、將機(jī)動車交由未取得機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的,處200元以上xx元以下罰款”;“飲酒后駕駛機(jī)動車的,處暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證;醉酒后駕駛機(jī)動車的,由公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒,處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證,并處500元以上xx元以下罰款”。但是目前在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山村,由于受道路條件的限制,客車無法通行,摩托車、農(nóng)用車等非客運(yùn)車輛便成為載客的主要交通工具,是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、與外界溝通的橋梁。目前各級政府無力修路,更不可能做到村村通客車,要想禁止貨運(yùn)車輛載客還存在很大阻力。再者農(nóng)村中小學(xué)生周末放學(xué),農(nóng)村墟日等客流量比較集中的時(shí)候,客車無法滿足群眾的交通需求,政府又無法改善現(xiàn)狀,乘坐貨運(yùn)車輛就成為農(nóng)村一些人出行的唯一途徑,如果按照《交通安全法》的要求強(qiáng)制管理,就會造成農(nóng)民出門無車可乘,必然產(chǎn)生抵觸情緒,輕者產(chǎn)生矛盾,重者給社會帶來不穩(wěn)定因素。另外,現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá),農(nóng)村人均收入還很低,買得起摩托車的人,大多是靠外出務(wù)工和平時(shí)省吃儉用節(jié)余下來的,手頭的一點(diǎn)錢也要用來購買化肥農(nóng)藥,根本沒有多余的閑錢,很多農(nóng)民連供孩子上學(xué)都很困難。如果一次違章輕者罰款200元,重者xx元,要一位農(nóng)民當(dāng)場交清肯定是無法辦到的。而農(nóng)村此類違章又非常多,如不依法查處,就會失去法律的尊嚴(yán),但要依法辦事卻非常困難。 總之,當(dāng)前公安交通管理工作面臨空前的挑戰(zhàn)和壓力,我們將充分認(rèn)識當(dāng)前存在的困難,增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識和法制意識,用與時(shí)俱進(jìn)的辦法逐步解決,努力推動公安交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)同步發(fā)展。 以上匯報(bào)如有不妥,請批評指正。謝謝大家! 第 11 頁 共 11 頁- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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