關(guān)于建立和完善社會(huì)保障制度的思考.doc
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公文寫(xiě)作/法律文書(shū) 關(guān)于建立和完善社會(huì)保障制度的思考 社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng),牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在當(dāng)前社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,社會(huì)保障制度的建立與完善已經(jīng)成為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中不容回避的焦點(diǎn)問(wèn)題,必須引起高度重視。 一 社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,這一制度的基本內(nèi)涵是,當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力,或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入****時(shí),由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。 自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期,勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員來(lái)幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段,生產(chǎn)力得到發(fā)展,宗法社會(huì)被打破,生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化,階段矛盾日益尖銳,階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過(guò)程,正如列寧總結(jié)的:“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn),完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。 我國(guó)社會(huì)保障制度的濫觴,當(dāng)推1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過(guò)后來(lái)的修改完善,比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在三十多年的實(shí)施中,對(duì)于發(fā)展生產(chǎn),保障職工基本權(quán)益,保護(hù)職工身體健康,解除職工后顧之憂,維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。 但是,經(jīng)過(guò)我國(guó)幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后隨著改革、開(kāi)放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革,這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起,我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn),在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革,其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局,保障了國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活,為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革,還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制,因此,現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當(dāng)前社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)保障的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮,一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展,一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。 二 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善。 按照黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系,即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系。可見(jiàn),社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度;推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革,也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。 當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問(wèn)題;社會(huì)保障制度改革的滯后,又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。第一,原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度,基本上只在國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施,且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大,而集體企業(yè),特別是改革開(kāi)放以來(lái)與國(guó)有企業(yè)并存發(fā)展起來(lái)的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者,卻沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一,造成了我國(guó)社會(huì)保障體系的支離破碎,客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利,限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成,梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二,現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng),除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外,其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒(méi)有沖破企業(yè)保障的窠臼,這種狀況一方面使企業(yè)過(guò)度負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損,另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn),破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障,再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。第三,原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé),企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重,這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四,過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度,被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足,歷史的包袱依次壓給后人,以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展,如不早作改革,終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù),以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。第五,農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚無(wú)找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑,軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套。可見(jiàn),原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā),加以健全和完善。 三 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展,社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車道。目前,我國(guó)社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié),充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求,精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn),其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中,要堅(jiān)持以下基本原則和要求: 第一,覆蓋范圍廣泛,保障功能健全。社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”,具有保障公民生存,促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展,多種經(jīng)濟(jì)成份并存的要求,并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn),最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工,外資企業(yè)及其中的中方職工,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其職工,個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施,特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后,社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。- 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