地理信息文化發(fā)展意見.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 地理信息文化發(fā)展意見 姓名： XXX 部 門： XX部 地理信息文化發(fā)展意見 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和信息技術為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，以地理信息獲取、處理、應用、服務為主要內(nèi)容的新型服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場前景好、吸納就業(yè)能力強等特點。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高群眾生活品質(zhì)、保障國家安全等都具有重要意義。為促進我省地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國家和省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、《國務院關于加強測繪工作的意見》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，加大對地理信息產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點、地理信息資源開發(fā)利用為核心、突破關鍵核心技術為切入點，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快開發(fā)地理信息資源及技術服務產(chǎn)品，提高地理信息應用水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭實力，把地理信息產(chǎn)業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等方面發(fā)揮重要作用，為建設物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化作出新貢獻。 （二）基本原則。堅持政府引導與市場主導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的功能，突出企業(yè)主體作用，政府通過營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，助推產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 堅持集聚發(fā)展與整體推進相結合。建設地理信息產(chǎn)業(yè)園，培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射作用，提升地理信息產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和綜合實力。 堅持人才建設與科技創(chuàng)新相結合。加大人才引進與培養(yǎng)力度，以人才建設為支撐，結合地理信息大項目建設，著力提升科技創(chuàng)新能力，推進關鍵核心技術的突破，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化。 堅持規(guī)范管理與廣泛應用相結合。加強服務和管理，加快形成規(guī)范有序的地理信息市場秩序，在維護國家安全的前提下支持企業(yè)大力開發(fā)地理信息資源，促進地理信息資源高效、廣泛利用。 （三）總體目標。通過引進和培育若干個地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小型企業(yè)，形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、應用、服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建成一個國家級地理信息產(chǎn)業(yè)園。到2020年，全省地理信息及相關產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值超過1000億元，應用領域更為廣泛，產(chǎn)業(yè)體系較為完善，市場競爭力顯著增強，成為地理信息產(chǎn)業(yè)大省。 二、發(fā)展重點 （四）大力發(fā)展衛(wèi)星導航定位與位置服務。結合北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)民用化應用，改造升級全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)，完善衛(wèi)星定位基礎設施，提升衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務能力。自主研發(fā)接收處理兼容北斗和其他衛(wèi)星數(shù)據(jù)的軟件、芯片和終端，豐富、優(yōu)化并及時更新導航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等電子地圖產(chǎn)品，增強位置服務的能力。大力開發(fā)應用導航定位及位置服務相關產(chǎn)品，推動導航定位及位置服務與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，促進地理信息在智慧城市、智能交通、物流監(jiān)控、電子商務等領域的廣泛應用。 （五）加快發(fā)展航天航空遙感技術及應用。充分利用國家航天、航空對地觀測系統(tǒng)，積極開發(fā)低空、地面數(shù)碼影像獲取系統(tǒng)，提高遙感影像數(shù)據(jù)獲取、處理及開發(fā)應用能力與水平，進一步豐富地理信息數(shù)據(jù)資源，提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。加快建設遙感衛(wèi)星地面接收站，建立多星數(shù)據(jù)源接收獲取平臺。加強傳感技術的研究和應用，通過突破關鍵核心技術，破解南方地區(qū)航空影像獲取困難的瓶頸。加緊研究建設以輕型飛機或無人機為平臺的低空數(shù)碼影像獲取系統(tǒng)，以及車載三維可量測地面實景影像獲取系統(tǒng)。建立并行處理、高速運算的大型遙感影像數(shù)據(jù)處理中心，建設遙感影像數(shù)據(jù)及技術開發(fā)應用產(chǎn)業(yè)示范基地。加快遙感影像數(shù)據(jù)和技術在經(jīng)濟建設、社會管理、科學研究等方面的應用，促進遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （六）重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的地理信息技術。結合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術的發(fā)展，在引進、消化、吸收國外地理信息先進技術的基礎上，鼓勵支持企業(yè)、高校和科研院所加強自主創(chuàng)新和地理信息技術集成，大力開發(fā)智能化地理信息高端軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)品，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的大型地理信息系統(tǒng)軟件平臺，改變目前大型地理信息系統(tǒng)軟件平臺主要依賴國外的現(xiàn)狀。積極推廣地理信息及技術在行政管理、規(guī)劃決策、資源管理、突發(fā)事件處置、百姓日常生活等方面的應用。全面提升我省地理信息技術的研發(fā)和應用水平。 （七）著力開發(fā)地圖地理信息文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮地圖作為文化承載與特殊表現(xiàn)形式的重要作用和我省作為地圖產(chǎn)品大省的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新地圖表現(xiàn)形式，大力開發(fā)品種豐富、功能完善、形式新穎的地圖產(chǎn)品，提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，進一步繁榮我省地圖市場。加強地理信息文化研究，結合地理信息豐富的文化特性與內(nèi)涵，開發(fā)以地理信息為核心內(nèi)容的文化產(chǎn)品，積極培育地理信息文化產(chǎn)品消費市場。 （八）提升發(fā)展測繪服務業(yè)。充分利用我省建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的重大機遇，大力發(fā)展海洋測繪，利用新技術、新方法改造傳統(tǒng)測繪服務業(yè)，提高測繪服務的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)測繪服務的轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)揮測繪服務在空間規(guī)劃、資源調(diào)查、工程項目、經(jīng)濟建設等方面的基礎保障作用，促進測繪服務業(yè)又好又快發(fā)展。 （九）積極發(fā)展測繪與地理信息技術裝備制造業(yè)。積極引進和培育一批測繪與地理信息技術裝備制造企業(yè)，通過產(chǎn)、學、研相結合的方式，加強測繪與地理信息技術裝備的研發(fā)。重點發(fā)展航攝相機、航攝無人機、高性能傳感器、測量型衛(wèi)星接收器、導航儀、海洋測繪儀器、工程測量儀器等技術裝備，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進技術裝備。大力推進測繪與地理信息技術裝備升級換代，提升現(xiàn)代化技術裝備水平，促進測繪與地理信息技術裝備國產(chǎn)化和現(xiàn)代化。 三、主要措施 （十）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設。加快測繪與地理信息發(fā)展基地建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎平臺。一是加快省信息化測繪創(chuàng)新基地建設，進一步提高基礎測繪生產(chǎn)、測繪與地理信息科研、地理空間數(shù)據(jù)服務、地理信息系統(tǒng)開發(fā)、測繪基準數(shù)據(jù)處理服務等基礎性保障水平，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一的定位基準、空間框架和基礎地理信息服務。二是合作建設國家測繪地理信息局東海測繪基地，充分利用國家基礎地理信息和科技資源，服務我省海洋經(jīng)濟和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快建設省地理信息產(chǎn)業(yè)園，突出“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)導向，引導地理信息及相關企業(yè)到園區(qū)集聚發(fā)展，推動地理信息及相關產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，把省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設成產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)學研相結合的省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級地理信息產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)創(chuàng)辦地理信息企業(yè)冠“”省名的，注冊資本放寬到300萬元。加大對園區(qū)建設的土地保障力度，省切塊下達新增建設用地指標時，對園區(qū)予以適當傾斜，所在地政府安排一定的配套指標。在園區(qū)統(tǒng)一建設與地理信息及相關產(chǎn)業(yè)相適應的高等級信息基礎設施，建設服務園區(qū)企業(yè)的省基礎地理信息數(shù)據(jù)異地存放與分發(fā)中心和行政服務窗口。適當放寬園區(qū)企業(yè)申請地理信息系統(tǒng)工程專業(yè)資質(zhì)的市場準入條件。園區(qū)企業(yè)和省以上重點工程項目使用省級基礎地理信息數(shù)據(jù)，按照省價格部門的規(guī)定實行費用優(yōu)惠。 （十一）著力提高基礎地理信息數(shù)據(jù)服務保障水平。加強基礎測繪工作，進一步豐富基礎地理信息資源，提高地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。加強對基礎測繪成果脫密、應用的政策研究，正確處理數(shù)據(jù)保密與開發(fā)應用的關系，最大限度地向地理信息及相關企業(yè)開放地理信息資源。結合海洋經(jīng)濟發(fā)展、山區(qū)科學發(fā)展等全省重大發(fā)展戰(zhàn)略布局，通過“數(shù)字城市”、“智慧城市”和政府部門專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設、地理國情調(diào)查監(jiān)測等重大項目，帶動和促進地理信息及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強地理信息數(shù)據(jù)分工采集、動態(tài)更新和交換共享與業(yè)務協(xié)同，集成整合政府部門、企事業(yè)單位和社會組織與地理空間位置有關的信息數(shù)據(jù)，促進地理信息資源的開發(fā)利用。 （十二）促進地理信息產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。發(fā)揮重大科技專項的引領作用，實施產(chǎn)業(yè)重點領域創(chuàng)新發(fā)展工程。增加科技投入，整合科技資源，大力組織開展科技攻關，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術。加強科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵地理信息及相關企業(yè)與高校和科研機構開展產(chǎn)、學、研合作。支持以地理信息龍頭企業(yè)為主體組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；支持企業(yè)建立地理信息工程技術研究開發(fā)中心，提高技術創(chuàng)新能力，形成內(nèi)生創(chuàng)新機制。加快企業(yè)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強對外合作，鼓勵國內(nèi)外知名地理信息企業(yè)來我省開展多層次、多形式的技術研發(fā)和生產(chǎn)合作，提升我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 （十三）大力扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。加快引進和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，積極支持國內(nèi)外知名地理信息企業(yè)在我省設立研發(fā)中心、地區(qū)總部。建立省地理信息重點企業(yè)名錄，對列入名錄的企業(yè)給予重點扶持。鼓勵民營資本以投資、并購、參股等方式進入地理信息服務領域。鼓勵地理信息企業(yè)聯(lián)合、重組，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)上市，提升重點企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的引領作用。依托大項目帶動，大力扶持一批從事地理信息技術服務、地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的中小型企業(yè)，形成若干個在地理信息及技術服務領域具有一定知名度的品牌。 （十四）擴大地理信息企業(yè)的合作交流。建立國內(nèi)外地理信息企業(yè)的交流渠道，定期舉辦地理信息產(chǎn)業(yè)高端推介會，搭建我省地理信息企業(yè)之間及行業(yè)與社會之間的溝通平臺，著力推介國內(nèi)外地理信息新技術、新產(chǎn)品、新應用，擴大地理信息產(chǎn)業(yè)的社會影響，增強競爭能力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵地理信息企業(yè)開拓國內(nèi)外地理信息市場，輸出具有自主知識產(chǎn)權的地理信息產(chǎn)品、技術與服務，承攬國際外包業(yè)務。鼓勵和支持企業(yè)建立海外分支機構，到境外開展并購、合資、參股等投資業(yè)務。 （十五）進一步規(guī)范地理信息市場。加大地理信息市場培育，注重知識產(chǎn)權保護，完善地理信息項目招投標制度，規(guī)范地理信息市場秩序。依法查處違法違規(guī)行為，營造公平、開放、有序的地理信息市場環(huán)境。加大對涉外地理信息合作項目及其使用涉密地理信息成果的監(jiān)管力度，嚴厲打擊境外組織和個人非法獲取、處理地理信息的行為。加強地理信息安全監(jiān)管能力建設，進一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，維護國家安全。 （十六）制定完善政策法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃。建立健全促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加強并推動地理信息產(chǎn)業(yè)地方立法。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務、重點領域和措施。實行適度寬松的地理信息企業(yè)市場準入政策，嚴格規(guī)范公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位的市場準入。完善地理信息安全保密政策，促進地理信息資源廣泛開發(fā)利用。制定完善地理信息技術標準，健全地理信息產(chǎn)業(yè)標準體系。加快建立全面反映地理信息及相關產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度和指標體系，加強產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。 （十七）加強財稅金融支持。加大財政投入力度。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金支持范圍，并通過培育省級地理信息產(chǎn)業(yè)示范基地、開展“數(shù)字城市”建設和“智慧城市”試點等方式支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新財政資金扶持方式，逐步形成財政資金的引導放大和企業(yè)融資風險的分散補償機制，支持地理信息及相關企業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)項目和地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。進一步加大財政對公益性地理信息產(chǎn)品的投入力度，鼓勵政府部門地理信息及其技術服務外包。 實施稅收激勵政策。建立對地理信息企業(yè)的稅收激勵機制。經(jīng)有關部門認定的地理信息企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)的地理信息產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關增值稅優(yōu)惠政策；地理信息企業(yè)經(jīng)認定為軟件企業(yè)的，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關所得稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。地理信息企業(yè)經(jīng)有關部門認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。地理信息企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)所需進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口稅。一個納稅年度內(nèi)，對地理信息居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。省地理信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)用于引進高層次人才的配套科研經(jīng)費等可列入成本，科研創(chuàng)新經(jīng)費、設備折舊和職工培訓費用可按相關規(guī)定稅前扣除。省地理信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)單位和個人從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。省地理信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分資產(chǎn)以及與其相關的債權、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅；對經(jīng)認定屬于省地理信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。 拓寬融資渠道。大力發(fā)展信托、融資租賃等其他間接融資方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構對地理信息企業(yè)開展業(yè)務。鼓勵民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，支持地理信息企業(yè)通過資本市場上市融資，重點培育較為成熟、具有競爭優(yōu)勢的地理信息企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)資源庫，享受省企業(yè)上市工作聯(lián)席會議各成員單位提供的“綠色通道”服務；鼓勵企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，增強發(fā)展動力和后勁。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債、短期融資券、中期票據(jù)等融資產(chǎn)品，多渠道籌措發(fā)展資金。 加大信貸支持。銀行業(yè)金融機構對地理信息及相關企業(yè)，特別是對擁有自主知識產(chǎn)權的地理信息及相關企業(yè)，在控制風險的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給予支持。支持符合條件的地理信息龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)辦小額貸款公司和擔保公司，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。加大對融資性擔保機構的扶持力度，鼓勵融資性擔保機構為地理信息及相關企業(yè)，特別是中小微地理信息及相關企業(yè)提供各種形式的貸款擔保服務。對符合條件的地理信息龍頭骨干企業(yè)給予利率優(yōu)惠、中期流動資金貸款和中長期項目貸款支持。 （十八）加大人才培養(yǎng)引進工作力度。建立政府部門、高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，實施地理信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進計劃，制定優(yōu)秀人才評定和獎勵政策。從事測繪、地理信息工作的專業(yè)技術人員可按有關規(guī)定申報相應專業(yè)技術資格評價和執(zhí)業(yè)資格考試。支持本省高校面向地理信息產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)整相應專業(yè)學科設置，加強測繪與地理信息相關專業(yè)多層次人才的培養(yǎng)。推進測繪與地理信息職業(yè)技術教育發(fā)展，鼓勵具備條件的職業(yè)技術學院開展測繪與地理信息職業(yè)技術教育，加大測繪與地理信息技能型人才的培養(yǎng)力度。全面落實引才優(yōu)惠政策，對地理信息企業(yè)引進的高層次人才，優(yōu)先安排本人及配偶、未成年子女在所在地落戶。對符合條件的海外高層次人才，可根據(jù)其學歷、資歷直接認定相應高級專業(yè)技術資格。對于省政府認可發(fā)放的優(yōu)秀博士后等高層次人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。地理信息服務企業(yè)引進的高層次管理人才和科技人才，符合條件的可享受《省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》規(guī)定的相關優(yōu)惠政策。 （十九）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。建立由省政府相關部門參加的省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，具體協(xié)調(diào)和指導全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。健全測繪與地理信息行政管理體制，強化市、縣（市、區(qū)）政府測繪與地理信息工作管理職責，支持和促進地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。進一步完善政府部門間地理信息資源共建共享和交換機制，推進地理信息共享服務網(wǎng)絡體系建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息分工采集、持續(xù)更新，切實保障政府部門對地理信息的應用需求，避免重復建設。充分發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會及學會的作用，引導地理信息及相關企業(yè)加強自身建設，促進行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，形成社會合力，共同推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 第 14 頁 共 14 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考