市長在中央環(huán)保督察反饋意見和生態(tài)環(huán)境問題整改約談會上的講話

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市長在中央環(huán)保督察反饋意見和生態(tài)環(huán)境問題整改約談會上的講話剛才，各縣區(qū)分別匯報了中央環(huán)保督察反饋意見和轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題整改落實情況，并就下一步工作作了表態(tài)，希望在今后工作中認(rèn)真抓好落實，兌現(xiàn)承諾事項。2015 年新修訂《環(huán)保法》實施以來，我市先后接受了原環(huán)保部西北督察中心綜合督察和后督察、中央環(huán)保督察、省級環(huán)保督察、省級環(huán)保專項督察等一系列重要督察，市委、市政府、市環(huán)保局也組織開展了自查，發(fā)現(xiàn)了一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾反映強烈的環(huán)境問題，針對這些問題，全市上下共同發(fā)力、攻堅克難，各項整改工作順利推進，取得了階段性成效，全市中央環(huán)保督察反饋意見整改方案及措施清單中列出的 xx 個具體問題中，認(rèn)領(lǐng)中央環(huán)保督察反饋意見的 xx 個問題已銷號 xx 個，我市舉一反三的xx 個問題已完成 xx 個，其余 xx 個要求 2020 年完成的整改任務(wù)正在有序推進。各縣區(qū)、各部門要站在維護黨中央權(quán)威和政府公信力的高度，切實加強各項整改工作，隨時向社會公開整改進展情況，回應(yīng)群眾關(guān)切，既表達我們堅決整改的決心，又接受群眾的評判，推動我們把工作做得更好。宣傳部門要加強對全市生態(tài)環(huán)境問題整改經(jīng)驗做法、典型案例、違法查處、責(zé)任追究以及人民群眾獲得感等方面的宣傳報道，動員社會各界積極參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作，為全面完成生態(tài)環(huán)境問題整改任務(wù)營造良好的輿論氛圍。雖然我市整改工作取得了一定成效，但是從省級環(huán)保專項督察反饋情況看，依然存在一些問題，特別是縣區(qū)整改工作與整改方案要求還有差距，仍有部分整改工作還不到位，一些已完成整改的事項出現(xiàn)了反彈，部分轉(zhuǎn)辦的環(huán)境信訪案件辦理還不徹底，尤其有的整改任務(wù)去年就應(yīng)當(dāng)完成，直至現(xiàn)在還未落實到位。同時，環(huán)境質(zhì)量形勢也十分嚴(yán)峻，上半年全市大氣環(huán)境質(zhì)量較上年同期不降反升，水環(huán)境方面 xx 斷面沒有達到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，先后多次被省上通報。這些問題的發(fā)生，反映出這些責(zé)任單位在思想上還不夠重視。一、提高政治站位，充分認(rèn)識落實整改的重要性十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)環(huán)境保護工作納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，把推進綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，出臺了史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護法》和“水十條” “氣十條”“土十條”及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等一系列法律法規(guī)和政策。特別是，黨的十九大把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為新時代要堅決打好的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，進一步體現(xiàn)了黨中央推進生態(tài)環(huán)境保護的態(tài)度和決心，黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護工作越來越重視，政策越來越明晰，要求越來越高，問責(zé)越來越嚴(yán)，做好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作，不僅僅是認(rèn)識問題，而且是嚴(yán)肅的政治問題。生態(tài)環(huán)境保護是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及社會和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，涉及各級各部門的責(zé)任，只有各級各相關(guān)部門同心協(xié)力，切實履行好環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，真抓實干，才能落實好中央及省委、省政府對環(huán)境保護的決策部署。環(huán)保督察是中央的一項重大決策部署和制度安排，是推動各級黨委、政府和相關(guān)職能部門落實環(huán)境保護責(zé)任的重要抓手。 2016 年 7 月 15 日 至 8 月 15 日 ，中央環(huán)境保護督察第七組進駐云南開展環(huán)境保護督察工作， 11 月 23 日 ，向云南省進行了督察意見反饋，全省存在整改落實類問題 52 個、關(guān)注加強類 4個，經(jīng)梳理涉及我們文山州的整改落實類問題 23 個、關(guān)注加強類 2 個。從州環(huán)保局通報的情況看，通過各縣（市）各相關(guān)部門一年多來的共同努力，我州已完成整改任務(wù) 13項，這樣的整改完成率放在全省來看是比較滯后的，與中央和省委、省政府的要求差距較大，并且仍有 10 項僅達到時序進度、2 項未達時序進度，特別是畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定、老舊汽車（黃標(biāo)車）淘汰、80 萬噸歷史遺留砷渣安全處置、馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè) 4 個具體問題的整改沒有按時限完成或在時限內(nèi)已不可能完成整改。中央環(huán)境保護督察組將要進駐云南省，開展為期一個月的“回頭看” ，這次“回頭看”督察不同于以往的專項督察，時間特殊、任務(wù)特殊、要求特殊，除了對原來列出問題的整改情況進行深入督察檢查，對整改不力倒查追責(zé)外，還要針對當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題開展進一步督察。為做好迎接中央環(huán)保督察“回頭看”相關(guān)準(zhǔn)備工作，省委督導(dǎo)組于今年 4 月 18 日至 20 日，到我州開展中央環(huán)保督察反饋問題整改情況督導(dǎo)，指出我州部分整改工作嚴(yán)重滯后，州級層面統(tǒng)籌不夠，沒有按照省委要求的整改時限開展整改工作，職能部門和州級分管領(lǐng)導(dǎo)還存在所有整改問題應(yīng)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)的偏差認(rèn)識，重視和工作力度不夠，該及時召開布置整改工作的會議沒有及時召開，相關(guān)工作還停留在起步階段，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定和關(guān)閉搬遷、馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)等部分整改工作可能會影響全省大局，甚至成為典型。 4 月 20 日 至 22 日，國家生態(tài)環(huán)境部 3 天內(nèi)通報了 6 起典型案件涉及中央環(huán)保督察整改不力、污染反彈等問題，一批責(zé)任主體受到嚴(yán)肅處理。因此，各級各相關(guān)部門必須認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識推進中央環(huán)保督察問題整改的重要性。州委童書記高度重視中央環(huán)保督察整改工作，要求“要抓緊抓緊再抓緊，請你們采取有力措施，全力推進，切不可拖延了。 ”如果我們對涉及的問題仍然不重視，整改不力，整改不到位，那就不是簡單的約談、誡勉談話了，可能會因為整改不力導(dǎo)致被全國通報批評、工業(yè)園區(qū)被“摘帽” 、項目被停批、一批干部被處理等嚴(yán)重后果。希望大家本著對全州經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，以等不得、慢不得、拖不得的緊迫感和責(zé)任感，扎實做好整改落實各項工作。二、正視困難和問題，切實增強整改工作的緊迫感從目前各縣（市）及相關(guān)部門推進整改的情況和州環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集的情況來看，政治敏銳性不強，工作疲軟、應(yīng)付交差現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)為：一是整改落實組織工作有待進一步加強。 《文山州貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改任務(wù)分解方案》 （文辦發(fā)〔2017〕2 號）明確要求“各縣（市）委、政府和州直各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為整改落實工作第一責(zé)任人” ，但部分縣（市）政府、州級部門沒有認(rèn)真落實責(zé)任，沒有認(rèn)真研究整改任務(wù)和整改要求，只是由縣（市）環(huán)保部門或州級責(zé)任部門工作人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，致使問題整改要點把握不準(zhǔn)，整改工作進展緩慢。二是落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”不到位，整改未形成合力。涉及到的整改問題基本都是由牽頭單位在落實，溝通協(xié)調(diào)不夠，配合部門主動介入不到位、主動整改意識不強。三是工作痕跡管理不到位，上報材料不規(guī)范、不積極，遲報、漏報、不報現(xiàn)象越來越突出。部分整改責(zé)任部門理解文件要求不到位，上報的材料空泛、簡單填報，填報內(nèi)容與填報要求不符、無實際內(nèi)容或未提供有效資料，上報材料沒有領(lǐng)導(dǎo)簽字、沒有單位公章，存在敷衍了事的態(tài)度。這些現(xiàn)象在州級有關(guān)責(zé)任單位極為突出。四是部分整改問題嚴(yán)重滯后。開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定、老舊汽車（黃標(biāo)車）淘汰、馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)這 3 個問題的整改都要求在 2017 年底完成，但畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定到目前只完成劃定方案的編制發(fā)布工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖的關(guān)閉搬遷只有部分啟動實施；老舊車（黃標(biāo)車）淘汰工作緩慢，仍有黃標(biāo)車 9578 輛、營運黃標(biāo)車 103 輛；馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)雖然省環(huán)保廳、省工信委把整改完成時限最后延到今年 5 月底建成、8 月底正常運用并與國家、省聯(lián)網(wǎng)，如果再不予以重視，強力推進，有可能完不成任務(wù)；處置 80 萬噸歷史遺留砷渣要求于 2018 年底前完成，從目前的推進情況看，已不可能在整改時限內(nèi)完成，雖然已向省說明了原因和提出了延期至 2020 年底完成的申請，如果不采用超常規(guī)手段是難以實現(xiàn)的。同時，一些問題的整改時限雖然是中長期、持續(xù)推進、按措施分時段整改，但有的問題整改近期任務(wù)仍未按要求開展，如城鎮(zhèn)“兩污”綜合整治、水稻產(chǎn)地土壤重金屬超標(biāo)、自然保護區(qū)保護管理等。在整改工作中表現(xiàn)出來的突出問題，如果不及時解決，將會嚴(yán)重影響剩余 12 項問題的整改推進。而且，省委、省政府環(huán)保督察反饋意見整改工作也即將啟動，我州各縣（市）各有關(guān)部門目前的這種工作態(tài)度、工作進度、工作效果，必將對整個整改工作帶來極其不利的負(fù)面影響。希望大家舉一反三，吸取教訓(xùn)，主動作為，加快推進各項工作。三、端正態(tài)度，強化措施，全力推進整改落實工作全州各級各相關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，堅決克服松懈麻痹思想，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，壓實責(zé)任，真正做到思想不松、力度不減，切實推進未完成問題的整改工作，鞏固成果，嚴(yán)防環(huán)境問題反彈。(一)高度重視，壓實責(zé)任。各縣（市） 、各相關(guān)部門要強化環(huán)境保護責(zé)任意識，高度重視中央環(huán)境保護督察反饋問題的整改工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進落實。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要全面履行第一責(zé)任人責(zé)任，抓緊研究部署，帶頭督促到位，把落實整改工作作為一項政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，加大工作力度，全面壓實責(zé)任。要建立黨委、政府負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)籌調(diào)度督促，各有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)的工作機制，突出整改效果，確保各項整改工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按時完成。要認(rèn)真履行環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)” ，州政府班子成員要牽頭對照《xxx 州貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改任務(wù)分解方案》 （xx 辦發(fā)〔2017〕2 號）要求，屬于自己分管范圍的事項，要切實履行主體責(zé)任，專題研究安排布置，親自督導(dǎo)推進落實，特別是對沒有按時完成整改和已不能按時完成的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定及涉及的搬遷關(guān)閉、老舊汽車（黃標(biāo)車）淘汰、80 萬噸歷史遺留砷渣安全處置、馬塘工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè) 4 項重點整改任務(wù)，要具體負(fù)責(zé)，專題研究采取非常規(guī)措施推進，按時完成任務(wù)。從這個月起，各縣（市）政府、州級各牽頭部門每半個月要向州政府報告工作進展情況，州委、州政府督查室要定期開展專項督查，確保各項工作落實到位。(二)深入研究，分類實施。各縣（市） 、各相關(guān)部門要認(rèn)真研究分析環(huán)境保護督察反饋問題，嚴(yán)格按照《xxx 貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改任務(wù)分解方案》（xx 辦發(fā)〔2017〕2 號）和州環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件要求，對到期尚未完成整改的問題，要逐項分析，查找原因，制定措施，狠抓落實，盡快完成；對已完成整改的問題，要認(rèn)真對照《整改方案》中的整改措施，逐條梳理、逐項對應(yīng)；對整改措施不完善、未落實整改措施或落實不到位的要堅決整改到位，鞏固成果，嚴(yán)防反彈；對屬“中長期類”的問題，特別是整改時限要求須于 2018 年內(nèi)完成的整改事項，要逐項檢查是否達到整改時序進度，并強化督辦，確保按期完成；對須長期堅持整改的問題要制訂計劃，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。(三)全面排查，加強整治。各縣（市） 、各部門要對中央督察組反饋問題的整改落實逐一進行排查，全面進行回訪，確保全部按照要求和時限整改到位，并對轄區(qū)內(nèi)和職能范圍內(nèi)的重點環(huán)境問題以及群眾反映強烈的突出環(huán)境問題組織開展一次全面的排查整治，既要對中央和省級環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的問題進行重點跟進，也要對督察以外出現(xiàn)的環(huán)境問題進行排查整治，既要對中央和省級環(huán)保督察進駐期間群眾投訴舉報件進行復(fù)查復(fù)核，增加群眾的滿意度，也要對日常投訴舉報件進行復(fù)查復(fù)核，盡早發(fā)現(xiàn)并及時解決存在的環(huán)境問題。特別是要全面排查飲用水源地、自然保護區(qū)、企業(yè)、礦山等目前仍有突出環(huán)保問題的重點區(qū)域，及時研究措施及時整改。具體工作請李春林副州長牽頭負(fù)責(zé)，州環(huán)保局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實。(四)認(rèn)真梳理，健全檔案。各縣（市） 、各相關(guān)部門要認(rèn)真對照整改措施和工作要求，開展逐條逐項的全面梳理，查缺補漏，及時補充支撐材料，完善檔案管理。做到一問題一檔案、一措施一情況，整改情況與整改措施高度吻合、一一對應(yīng)，支撐材料詳實、可靠、完整。更新完善后的檔案及時報州環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。(五) 強化督導(dǎo)，嚴(yán)肅追責(zé)。州委、州政府督查室和州環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真落實督導(dǎo)責(zé)任和工作要求，突出重點難點問題，盯緊盯牢，毫不松懈地督促檢查，對整改工作不力、推諉扯皮、未按時完成任務(wù)、不按時按要求上報整改情況的責(zé)任單位和責(zé)任人要認(rèn)真查實，嚴(yán)肅追責(zé)；對工作中弄虛作假、欺上瞞下經(jīng)查實的，按照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。同志們，環(huán)境保護是一項基本國策，落實中央環(huán)境保護督察反饋問題整改是一項政治任務(wù)、一項民生工程，大家務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對生態(tài)環(huán)境保護的決策部署上來，攻堅克難，全力推進中央環(huán)境保護督察問題的整改，確保順利通過中央環(huán)境保護督察“回頭看” 。