2017-2018年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案

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2017-2018 年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)的決策部署，創(chuàng)新體制機制，抓住冬春有利時節(jié)，組織和凝聚社會各方力量，持之以恒地開展全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水利支撐，特制定如下實施方案。一、總體要求全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，積極踐行中央新時期水利工作方針，按照黨中央、國務(wù)院興水惠民決策部署以及水利部關(guān)于全面深化水利改革、加快補齊補強水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的總體要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，增加資金投入，規(guī)范建設(shè)管理，重視運行管護，創(chuàng)新體制機制，廣泛動員社會各方力量大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，著力構(gòu)建大中小微協(xié)調(diào)配套的農(nóng)田水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及全面建成小康社會提供有力的水利支撐。二、主要指標(biāo)2017-2018 年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力爭總投資較上年增長 5%左右，投放機械臺班（套） 、完成工程量、農(nóng)民投工投勞和主要效益指標(biāo)基本穩(wěn)定。（一）資金投入。計劃完成總投資 x 億元，同比增長 5.1%。其中，中央投資 1577 億元，地方各級財政投入 2271 億元，群眾和社會資本投入 521 億元。（二）投工投勞。計劃農(nóng)民投工投勞 x 億個。（三）投放機械。計劃投放機械 x 億臺（套） 。（四）完成工程量。計劃完成土石方量 x 億立方米；修復(fù)水毀災(zāi)毀工程 x 萬處，疏浚河道 x 萬公里，清淤溝渠 x 萬公里，新建、改造大型泵站 x 座，水庫除險加固 x 座，堰塘整治 x 萬處，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程 x 萬處。（五）綜合效益。新增旱澇保收農(nóng)田面積 x 萬畝，新增、恢復(fù)灌溉面積 x 萬畝，新增、改善除澇面積 x 萬畝，改造中低產(chǎn)田面積x 萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積 3696 萬畝，治理水土流失面積 2.44萬平方公里。各省、自治區(qū)、直轄市和 xq 生產(chǎn)建設(shè)兵團今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)主要任務(wù)指標(biāo)見附表。三、實施重點各地要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及水利部總體要求，結(jié)合實際，因地制宜，突出今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作重點：（一）抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程。充分利用今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，倒排工期，節(jié)點控制，以水庫、水閘、堤防、中小河流、水電站、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排設(shè)施和水源工程等為重點，在確保工程質(zhì)量的前提下，限期修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，確保春播春種和安全度汛，確保農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全。（二）加快重大水利工程建設(shè)。大力推進西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、貴州夾巖、青海引大濟湟、xq 大石門、xq 阿爾塔什等在建工程建設(shè),確保年度重大水利工程建設(shè)中央水利投資計劃完成 90%以上。繼續(xù)抓好大江大河大湖治理，推進重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫建設(shè)。（三）著力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。突出落實地方政府主體責(zé)任，持續(xù)實施經(jīng)批準(zhǔn)的省級農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，著力解決好建檔立卡貧困村貧困戶的飲水安全問題，通過對已建工程進行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，以及水源保護、水質(zhì)保障、健全完善工程良性運行體制機制和適當(dāng)新建部分供水工程等，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。（四）加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造。進一步加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造投入與建設(shè)力度，加強工程質(zhì)量與進度控制管理，確保投資完成和資金撥付進度。在水土資源條件具備地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，有效提高農(nóng)田灌溉排水保證率并適當(dāng)增加灌溉面積。（五）大力發(fā)展節(jié)水灌溉。因地制宜推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，確保國務(wù)院 2017 年《政府工作報告》提出的全年再新增 2000 萬畝高效節(jié)水灌溉面積的目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。（六）全面推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。堅持政府市場兩手發(fā)力，依托縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案，統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項目和資金，以田間渠系配套、 “五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等為重點，集中連片搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。（七）加強災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實施《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》,提高中小河流重點河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，盡早消除小型病險水庫安全隱患，進一步提升重點區(qū)域排澇和農(nóng)村基層防汛搶險救災(zāi)能力。認(rèn)真分析近年來干旱規(guī)律和特點，總結(jié)抗旱經(jīng)驗教訓(xùn)，完善抗旱方案預(yù)案，密切關(guān)注旱情發(fā)展，強化用水管理和水量調(diào)度，科學(xué)應(yīng)對干旱災(zāi)害。（八）加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。全面推行河長制，加強督導(dǎo)檢查。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，健全水資源消耗總量和強度雙控指標(biāo)體系，全面完成市縣兩級行政區(qū)水資源承載能力評價工作。開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。再啟動實施一批河湖水系連通項目，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)格局。加強小流域治理、坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成 5.4 萬平方公里水土流失綜合治理任務(wù)。發(fā)展綠色小水電，抓好農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴容改造，新增農(nóng)村水電裝機 100 萬千瓦。加大農(nóng)村水資源保護和污染治理、河湖水系綜合治理、河道溝渠堰塘清淤整治、水生態(tài)修復(fù)力度。（九）加快貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，圍繞補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水電開發(fā)的傾斜支持力度，優(yōu)先安排實施貧困地區(qū)急需的水利項目，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供水利支撐和保障。四、保障措施各地要牢牢把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢、新任務(wù)和新要求，著力創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建保障體系，推動今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展和各項任務(wù)全面完成。（一）科學(xué)制定實施方案。各地要依托農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和年度各類支農(nóng)涉水項目資金計劃，制定完善本地區(qū)省、市、縣三級冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案。方案既要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待，又要考慮現(xiàn)實與可能，區(qū)分輕重緩急，合理確定年度目標(biāo)任務(wù)、實施重點和保障措施，并及時把實施方案確定的各項指標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，分解落實到縣鄉(xiāng)、村組和具體項目。（二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)田水利條例》 ，進一步落實農(nóng)田水利建設(shè)管理行政首長負(fù)責(zé)制，將其納入地方各級政府績效考核范圍，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作聯(lián)動、監(jiān)督檢查、考核評估、問責(zé)問效以及把工作優(yōu)劣與項目和資金安排掛鉤獎懲等機制，將責(zé)任落實到崗位、環(huán)節(jié)和步驟，并通過媒體向社會公示,層層傳導(dǎo)壓力。各級水行政主管部門要把做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為落實黨中央國務(wù)院重大決策部署、補齊補強農(nóng)村水利短板和推進農(nóng)村全面建成小康社會的重要舉措，主動作為，當(dāng)好參謀，抓好行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。（三）創(chuàng)新組織發(fā)動機制。各地要按照中央和地方政府共同負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，完善項目引導(dǎo)、開展水利“杯賽”活動、強化績效考核與獎優(yōu)罰劣等機制，激發(fā)和調(diào)動基層政府的積極性。通過推行項目自主申報、農(nóng)民全過程參與，以及加大以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等力度和提供技術(shù)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等承擔(dān)農(nóng)田水利項目的申報、建設(shè)和管護。（四）健全多元投入機制。各地要在穩(wěn)定和增加公共財政投入、強化水利相關(guān)規(guī)劃對各類支農(nóng)涉水項目和資金統(tǒng)籌整合的同時，通過用好用足土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、過橋貸款、專項建設(shè)基金等扶持政策，總結(jié)推廣將小型水利工程建設(shè)財政投資轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鸬淖龇?，放寬社會資本參與水利工程建設(shè)運營準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。（五）創(chuàng)新建設(shè)管理模式。完善政策引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、制度約束、監(jiān)督管控和考核評估的水利工程建設(shè)管理體制。大中型水利工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制” ，規(guī)范項目法人組建，強化監(jiān)督管理。因地制宜推行代建制、設(shè)計施工總承包等新型建設(shè)管理模式，實現(xiàn)專業(yè)化、社會化建設(shè)管理。對小型水利工程建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保資金、質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，允許由具備條件的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實施。（六）創(chuàng)新運行管護機制。在鞏固國有水利工程管理體制改革成果，足額落實公益性水利工程人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的基礎(chǔ)上，全面推進小型水利工程管理體制改革，總結(jié)推廣全國100 個縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制以及各地引入社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運營的經(jīng)驗，加快明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。通過探索建立小型水利工程產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓及質(zhì)押機制、制定工程運行維護定額標(biāo)準(zhǔn)、用好各級財政對農(nóng)田水利設(shè)施維護費用的支出安排、水費計提、特許或委托經(jīng)營以及工程所有者分?jǐn)偟龋泐~落實工程維護費用。加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，推動農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊伍，通過財政補助、政府購買服務(wù)等，引導(dǎo)社會力量管護工程。（七）推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。各地要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》 ，結(jié)合實際制定具體實施方案和年度實施計劃，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。實行灌溉用水總量控制和定額管理，加快明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，積極探索和規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)余水量交易轉(zhuǎn)讓和回購。合理制定農(nóng)業(yè)水價并適時調(diào)整，探索實行農(nóng)業(yè)用水分類定價，逐步實行超定額累進加價制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施配套建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效減排和農(nóng)田水利工程良性運行。（八）強化督導(dǎo)檢查考核。各地要狠抓《農(nóng)田水利條例》和《水利廉政風(fēng)險防控手冊（農(nóng)村水利分冊） 》的宣貫落實，加快健全涉水法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、項目建設(shè)管理制度和績效考核指標(biāo)體系，強化依法督導(dǎo)檢查與考核。要加大專項檢查、重點督查、審計、動態(tài)信息公開通報、總結(jié)評估和績效考核等力度，督促有關(guān)問題的整改，有效防控基層水利廉政風(fēng)險，確保各項任務(wù)全面完成，確保實現(xiàn)“四個安全” 。要加快水利信息化建設(shè)與應(yīng)用，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫。要利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動端等新媒體，全方位、多手段做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的政務(wù)信息報送和宣傳工作，營造全社會關(guān)心、各部門支持和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。