副縣長(zhǎng)在全縣部門預(yù)算工作培訓(xùn)會(huì)暨2018年部門預(yù)算編制工作會(huì)上的講話
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副縣長(zhǎng)在全縣部門預(yù)算工作培訓(xùn)會(huì)暨2018年部門預(yù)算編制工作會(huì)上的講話同志們:經(jīng)縣政府研究,今天我們?cè)诖苏匍_全縣部門預(yù)算工作培訓(xùn)會(huì)暨2018年部門預(yù)算編制工作布置會(huì)。這是一次業(yè)務(wù)性、專業(yè)性都很強(qiáng)的會(huì)議,會(huì)議的主要任務(wù)是:開展預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn),安排和布置2018年的部門預(yù)算編制工作。過(guò)去,編制預(yù)算都是由財(cái)政局牽頭征求各部門單位的年度預(yù)算計(jì)劃,以縣政府名義組織尚屬首次。***縣長(zhǎng)高度重視,多次就改進(jìn)預(yù)算工作提出要求,按照周縣長(zhǎng)指示,我們今天把縣直各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干召集在此開會(huì),可見(jiàn)縣政府對(duì)此項(xiàng)工作十分重視。堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”。一是科學(xué)發(fā)展的原則。在編制部門預(yù)算上,要充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用,把更多財(cái)政資金向保障發(fā)展傾斜、向保障民生傾斜、向環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新傾斜,推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是公共財(cái)政原則。要充分體現(xiàn)公共財(cái)政的作用,把更多的財(cái)力投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)不屬于政府公共服務(wù)范圍的領(lǐng)域特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,要逐步向社會(huì)資本開放,讓企業(yè)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。三是勤儉節(jié)約原則。應(yīng)該說(shuō),編制部門預(yù)算主要涉及到錢的問(wèn)題,而財(cái)政工作是牽動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的工作,非常關(guān)鍵,非常重要。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn),可以用四個(gè)字來(lái)概括,那就是:聚財(cái)、理財(cái)。聚財(cái),就是要把該收的收上來(lái),理財(cái)就是把收上來(lái)的錢管好、用好,充分發(fā)揮財(cái)政資金的積極作用。在聚財(cái)方面,近年來(lái),在全縣上下的共同努力下,我縣財(cái)政收入連年高位增長(zhǎng)。從近幾年的情況看,財(cái)政收入14年13.3億元,15年15.7億元,16年16.5億元,17年可望實(shí)現(xiàn)19.1億元??梢哉f(shuō)是一步一個(gè)腳印,一步一個(gè)臺(tái)階。從今年的形勢(shì)看:1-9月份,全縣財(cái)政總收入15.2億元,占年初預(yù)算數(shù)17.8億元的85%,占市考核目標(biāo)19.1億元的79%,同比增長(zhǎng)16.6%。其中,地方財(cái)政收入10.3億元,占年度預(yù)算的77.7%,同比下降.一、高度重視,強(qiáng)化統(tǒng)籌,全力推進(jìn)預(yù)決算編制工作一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。財(cái)政預(yù)決算編制工作事關(guān)預(yù)算單位運(yùn)轉(zhuǎn)和全縣財(cái)政運(yùn)行,非常重要,黨的十九大明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理。各預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視,認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、公職人員行為規(guī)范系列文件和預(yù)決算公開系列文件,確保有的放矢地做好編制工作。今天晚上縣財(cái)政局還要在這里開展財(cái)政預(yù)決算編制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),各單位會(huì)計(jì)人員務(wù)必要認(rèn)真學(xué)習(xí),切實(shí)提高編制能力,確保編制工作有序推進(jìn)。二是要強(qiáng)化統(tǒng)籌。當(dāng)前全縣正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段,各預(yù)算單位務(wù)必要正確認(rèn)識(shí)預(yù)決算編制工作的重要性,在做好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí),統(tǒng)籌做好做好預(yù)決算編制工作。首先是編制工作要有專人專抓。目前各預(yù)算單位80%的員工已下派到村一級(jí)從事脫貧攻堅(jiān)工作,但這并不等于其他工作都不搞了。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前的頭等大事,固然重要,但編制好預(yù)決算工作事關(guān)單位運(yùn)轉(zhuǎn),不得不做。所有,在預(yù)決算編制工作期間,各單位不得把財(cái)務(wù)人員派駐下村,已派駐下去的務(wù)必要抽回來(lái),專門從事預(yù)決算編制工作,確保編制工作有專人專抓。其次是主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必上心上手。預(yù)決算編制工作是當(dāng)之無(wú)愧的“一把手”工程,各單位主要領(lǐng)導(dǎo)不得當(dāng)“甩手掌柜”,要掌握編制要求、熟悉編制流程、精準(zhǔn)預(yù)算科目,對(duì)本單位編制情況要心中有數(shù),對(duì)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要認(rèn)真把控,對(duì)單位上報(bào)材料要認(rèn)真審核,確保編制工作按時(shí)完成、編制質(zhì)量達(dá)到要求。三是要強(qiáng)化配合。預(yù)決算編制工作是一項(xiàng)專業(yè)性、時(shí)效性都很強(qiáng)的工作,各預(yù)算單位務(wù)必要加強(qiáng)與縣財(cái)政局的對(duì)接,縣財(cái)政局要做好培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo),對(duì)編制質(zhì)量達(dá)不到要求的要打回重編。二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),把握原則,切實(shí)提高預(yù)決算編制質(zhì)量財(cái)政預(yù)決算編制編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要考慮單位運(yùn)轉(zhuǎn)和全縣發(fā)展需求,又要遵守相關(guān)法律法規(guī),更要考慮全縣財(cái)力情況,所以全縣各單位要認(rèn)真做好預(yù)決算編制的基礎(chǔ)性工作,切實(shí)提高編制質(zhì)量。剛在任局長(zhǎng)已作了安排,晚上還有業(yè)務(wù)培訓(xùn),我在這里講幾點(diǎn)大原則。一是在預(yù)算編制上要做到“四個(gè)務(wù)必”。首先,單位基本支出務(wù)必要按標(biāo)準(zhǔn)編制。財(cái)政預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其中:?jiǎn)挝换局С觯慈藛T經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是固定的,各預(yù)算單位必須要按標(biāo)準(zhǔn)編制,不按標(biāo)準(zhǔn)編制的該砍則砍,該修改的要修改。其次,單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)務(wù)必要量力而行編制。當(dāng)前,全縣財(cái)力異常緊張,50號(hào)、87號(hào)文件出臺(tái)后,融資政策全面收緊,部分貸款“停貸”,再加上在建項(xiàng)目應(yīng)付工程款、脫貧攻堅(jiān)支出和銀行還本付息壓力,全縣財(cái)政只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生。2017年縣直各部門“一上”時(shí)編報(bào)的項(xiàng)目支出有5.4億之多,實(shí)際安排的單位項(xiàng)目?jī)H有1.24億元,這1.24億元都是從土地出讓金中調(diào)入的,縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有財(cái)力安排。剛才廷富局長(zhǎng)通報(bào)了2018年財(cái)力狀況,全縣可用財(cái)力只有10.9億元,其中:人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)需9.64億元、上解支出5000萬(wàn)元,在配套基本民生支出后就再無(wú)財(cái)力。請(qǐng)大家在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)一定要量力而行,經(jīng)常性延續(xù)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先填報(bào);有明確文件規(guī)定的,根據(jù)文件規(guī)定填報(bào);其他的根據(jù)單位自身管理需要,據(jù)實(shí)測(cè)算填報(bào)。第三,項(xiàng)目預(yù)算務(wù)必要精細(xì)化編制。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革方案的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕98號(hào))文件規(guī)定,從2018年1月1日起,將執(zhí)行“政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類”和“部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類”兩套科目。各單位會(huì)計(jì)人員在預(yù)算編制環(huán)節(jié)務(wù)必精準(zhǔn)、細(xì)化到每一子項(xiàng)目,每一個(gè)類別、每一個(gè)支出經(jīng)濟(jì)科目,不能想當(dāng)然的編制。各部門主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審核、仔細(xì)把關(guān),原則上單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能用于“三公”經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目要超前謀劃,提前啟動(dòng)前期工作,爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開工建設(shè),已開工項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度,確保早日竣工并完成決算??h級(jí)財(cái)力安排到各單位的單位項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等在當(dāng)年不能執(zhí)行完畢的,財(cái)政將作收回處理。第四,民生配套項(xiàng)目務(wù)必要精準(zhǔn)編制。各預(yù)決算編制單位要圍繞《省財(cái)政廳關(guān)于2017年財(cái)政省直管縣民生性專項(xiàng)配套項(xiàng)目有關(guān)事宜的通知》(黔財(cái)市縣〔2016〕87號(hào))文件規(guī)定的26項(xiàng)基礎(chǔ)性民生,2018年其他項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政不再配套。二是在決算編制上要做到“兩個(gè)切實(shí)”。首先要切實(shí)算好年終收支賬。各級(jí)部門要嚴(yán)格按照決算編審有關(guān)要求,認(rèn)真核實(shí)年度預(yù)算及其調(diào)整變動(dòng)情況,確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,切實(shí)算好年終收支賬。其次是要切實(shí)加強(qiáng)分析研究。決算全面反映了各單位預(yù)算執(zhí)行情況,各單位要認(rèn)真編制、加強(qiáng)分析,積極發(fā)揮決算工作對(duì)部門管理的促進(jìn)作用。三、明確主體,實(shí)事求是,依法依規(guī)做好預(yù)決算公開財(cái)政預(yù)決算公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容。2016年以來(lái),中央和省連續(xù)下發(fā)系列文件,明確了公開主體、時(shí)限、范圍、內(nèi)容和方式,2017年財(cái)政部再次安排自上而下的財(cái)政預(yù)決算公開檢查工作,上周市檢查組對(duì)我縣預(yù)決算公開工作進(jìn)行了檢查,總體反映較好,但在部門預(yù)決算真實(shí)性上反映出較大問(wèn)題,部分單位存在賬務(wù)處理不規(guī)范、賬務(wù)處理混亂、部門決算收支與賬務(wù)不符、支出功能科目和經(jīng)濟(jì)分類科目處理不正確等情況。各部門要高度重視、強(qiáng)化整改,牢固樹立公開意識(shí),明確落實(shí)主體責(zé)任,高度重視預(yù)決算公開的真實(shí)性,實(shí)現(xiàn)預(yù)決算信息公開成為常態(tài),不公開則為例外,逐步實(shí)現(xiàn)公開全面覆蓋,做到“以公開促規(guī)范、以公開促改革、以公開促公正”。四、嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化管理,切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度全縣的財(cái)政預(yù)算是通過(guò)人大審議的,是法定的,必須不擇不扣地執(zhí)行,各單位財(cái)政預(yù)算也必須要在這個(gè)盤子下執(zhí)行,并遵守相應(yīng)的程序和規(guī)定。一是要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。根據(jù)財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù),各單位2016年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金還有3000萬(wàn)元,各單位要抓緊在年底前支付,避免財(cái)政資金趴在賬上睡大覺(jué);2017年上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金14億元,各項(xiàng)目實(shí)施單位要抓緊支付,爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開工建設(shè)和竣工決算;財(cái)政部門撥付的涉農(nóng)整合資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣的用于脫貧攻堅(jiān),嚴(yán)禁截留、挪用財(cái)政資金。二是要嚴(yán)格公務(wù)支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國(guó)等經(jīng)費(fèi)管理辦法,嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。嚴(yán)格審批程序和總量控制,財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格支出審批把關(guān),對(duì)不符合規(guī)矩的票據(jù)和違反程序的支出,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。三是要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)規(guī)定。嚴(yán)格履行政府采購(gòu)程序,按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施采購(gòu),不得超標(biāo)準(zhǔn)、超需求實(shí)施政府采購(gòu)。四是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件不勝枚舉,大家一定要引以為戒,克己奉公、嚴(yán)于律己,依法用權(quán),廉潔從政。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的,將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,移交司法機(jī)關(guān)處理。關(guān)于財(cái)政工作:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變觀念。二是實(shí)事求是,科學(xué)發(fā)展。三是公開透明,監(jiān)督有力。同志們,財(cái)政預(yù)決算編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重,大家務(wù)必要高度重視,認(rèn)真統(tǒng)籌,在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí),全力做好編制工作,為來(lái)年單位良好運(yùn)轉(zhuǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。- 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