關(guān)于全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告（6篇）

《關(guān)于全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告（6篇）》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告（6篇）（43頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān)于全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告（6 篇）（篇一）為積極探索和推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)政協(xié)年初工作安排，我們就此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。先后到有關(guān)村鎮(zhèn)，了解敬老院、農(nóng)村互助幸福院、日間照料中心的運(yùn)行現(xiàn)狀, 并到閻良區(qū)德瑞養(yǎng)老中心、安康市康復(fù)托養(yǎng)中心、漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（一）老年人狀況截至** 年底，全縣總?cè)丝?342141 人，96819 戶，戶均 3.5 人，其中：60 歲及以上老年人口 53698 人，占全縣總?cè)丝诘?15.7 %，超過全國 15.5%和全省 15.48%的老齡化水平。其中，65 歲及以上有 34100 人，占全縣總?cè)丝诘?9.6%，70 歲及以上有 24000 人，占全縣總?cè)丝诘?7 %，百歲老人 8 人，有留守老人 8110 人,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)對象 5401 人?？傮w情況是全縣老齡人口規(guī)模大、增速快,日趨高齡化的特點(diǎn)。（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀縣委、政府堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作方針，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我縣“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。1、落實(shí)政策，有序推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”工作目標(biāo)，積極落實(shí)惠老優(yōu)待政策，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見》、《紫陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院工作的通知》等文件?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)置了養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)，制度、機(jī)制健全。將供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全縣“五?！崩先思泄B(yǎng)經(jīng)費(fèi)增加到 5800 元/ 年/人，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)增加到 5300 元/年/人。在有條件的 10 個(gè)集鎮(zhèn)設(shè)立“一站式”醫(yī)療救助業(yè)務(wù)，對“五?！崩先藢?shí)行全免費(fèi)醫(yī)療。結(jié)合城鄉(xiāng)低保及醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼等制度，對特困老人予以優(yōu)先救助，老年人的基本生活得到保障。2、加大投入，逐步改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。全縣累計(jì)投入資金 5000 萬元，修改擴(kuò)建了 22 所農(nóng)村敬老院、34 所農(nóng)村互助幸福院、3 個(gè)日間照料中心。配備床位 2676 張，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人2499 人。投資 1500 萬元、建筑面積 4000 平方米的養(yǎng)老公寓項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目選址、征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。吸納社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，江南華陽醫(yī)院項(xiàng)目的動(dòng)工，標(biāo)志我縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的啟動(dòng)。3、增加覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 11574 人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 5810 人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 190300 人，其中 60 周歲以上發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù) 49636 人。低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高，有 4439名符合條件的老年人列入農(nóng)村低保，“五?！惫B(yǎng)全面落實(shí)，基本醫(yī)療保障體系初步形成。實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，參保人數(shù)**8 人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù) 269230 人，參合率 99.91 %。二、當(dāng)前我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問題全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)，與廣大老年人的需求還存在差距。主要表現(xiàn)在：(一) 家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。長期以來，我國傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，隨著家庭規(guī)模的小型化而弱化。目前，我縣戶均人口 3.5 人，老年人能夠在家養(yǎng)老的比例在減少。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，競爭的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年人的工作和生活壓力在增大，部分子女不可能留在父母身邊，無暇也無力對老年人進(jìn)行周全的照料，“空巢老人”日益增多?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)模式正面臨瓦解,因此社會(huì)各界應(yīng)更加關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老問題。(二) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不夠完善。主要表現(xiàn)在：一是全縣敬老院總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務(wù)能力有限。目前，入住敬老院的主要是 “三無”、“五?！崩先说让裾戎鷮ο?，覆蓋面偏窄；敬老院主要為老人提供吃、住和看護(hù)等基本服務(wù)，休閑娛樂、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)缺失，難以滿足日益增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。二是社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作難，市場運(yùn)行機(jī)制尚未形成。三是農(nóng)村互助幸福院缺乏項(xiàng)目支撐，建設(shè)資金不足，無法形成必要規(guī)模。四是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平較低。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以居家養(yǎng)老的老人為服務(wù)對象，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老雙重功能，是解決家庭日間無人或者無力照護(hù)老年人的重要平臺(tái)。目前，建成的 3 個(gè)日間照料中心，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只有 1 個(gè)（會(huì)仙橋）。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合尚未起步，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都沒有醫(yī)療人員。(三) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員無編制，服務(wù)人員待遇落實(shí)不到位。在全縣 21 所敬老院中，只有 6 所敬老院院長由鎮(zhèn)干部兼任。按照省編辦【**】50 號(hào)文件要求，縣級(jí)中心敬老院管理人員按每百名設(shè) 1 名事業(yè)編制配置，鎮(zhèn)敬老院管理人員按 2 名事業(yè)編制配置。聘用人員的工資（平均年收入約 2.3 萬余元）與上級(jí)文件規(guī)定有一定差距（基本工資 1300 元/月、生活補(bǔ)貼 1000 元/ 月、年終一次性獎(jiǎng)金加發(fā)一個(gè)月基本工資），工傷保險(xiǎn)沒有辦理（由政府補(bǔ)助、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代繳），敬老院的養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍人員不足、年齡偏大、收入偏低，存在招聘困難、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。(四) 養(yǎng)老政策宣傳不到位。參保單位對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作缺乏主動(dòng)性，對政策內(nèi)容宣傳不到位，參保對象對政策了解不夠，影響了參保人員的主動(dòng)性、積極性，而且參保的類型單一。(五) 監(jiān)管責(zé)任不到位。目前已運(yùn)營的 21 個(gè)敬老院，有 15 個(gè)敬老院的管理人員屬于臨聘人員，因部分鎮(zhèn)對敬老院的監(jiān)管工作不到位，管理水平低，公共設(shè)施維護(hù)不及時(shí)，生活環(huán)境和服務(wù)態(tài)度差。三、建議根據(jù)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問題，為積極探索適宜紫陽縣情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。特提出如下建議：（一）加大宣傳教育活動(dòng)，營造良好的社會(huì)養(yǎng)老氛圍。一要通過各種宣傳形式，廣泛宣傳老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)及社會(huì)化服務(wù)的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)對養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。二要通過多種形式加大對新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識(shí)。三要擴(kuò)大宣傳面, 增加宣傳頻率, 讓廣大群眾全面了解政策，積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。使養(yǎng)老保險(xiǎn)走上規(guī)范化、法制化的軌道，力爭達(dá)到應(yīng)保盡保，多渠道，全覆蓋的目標(biāo)。四要開展評(píng)選 “敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動(dòng)，弘揚(yáng)孝道文化，促進(jìn)家庭和諧，營造濃厚的尊老敬老愛老助老的社會(huì)氛圍。（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新運(yùn)營監(jiān)管模式。我縣公辦敬老院承擔(dān)著“三無”、五保以及低收入的高齡、獨(dú)居、失能老年人的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等任務(wù)，發(fā)揮著托底保障與基礎(chǔ)支撐作用。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大農(nóng)村敬老院維修和改擴(kuò)建力度，完善配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，使分散供養(yǎng)的老年人能夠自愿到敬老院安度晚年。創(chuàng)新管理機(jī)制，探索“公建民營”管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營，通過免租金、提供運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持“公建民營”。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失，養(yǎng)老用途不改變，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。建議在會(huì)仙橋社區(qū)日間照料中心抓點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期盡早在全縣推廣。住建、國土、民政、扶貧等部門，要結(jié)合遷移式扶貧集中安置房、城鎮(zhèn)建設(shè)，將農(nóng)村互助幸福院、日間照料中心建設(shè)納入整體規(guī)劃，同步建設(shè)。要積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。(三) 堅(jiān)持“公辦”、“民辦 ”兩條腿走路，高起點(diǎn)建設(shè)好縣養(yǎng)老公寓和江南華陽醫(yī)院建設(shè)。建議以縣養(yǎng)老公寓為突破口，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以承包、合資等方式，通過公開招標(biāo)，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人來運(yùn)營?？h養(yǎng)老公寓和江南華陽醫(yī)院從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，完善配套服務(wù)體系。對兩個(gè)示范點(diǎn)堅(jiān)持“配套政策、加大扶持、加強(qiáng)監(jiān)管、市場運(yùn)作”，在地點(diǎn)選址、建設(shè)規(guī)劃、配套設(shè)施等方面均需立足市場“創(chuàng)一流”，將縣養(yǎng)老公寓、江南華陽醫(yī)院建成省內(nèi)外有影響力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，抓好養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，做好對管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)入住老人的生活自理能力和護(hù)理等級(jí)，規(guī)范、科學(xué)地實(shí)施分級(jí)護(hù)理、分類管理，為老年人提供舒適、到位的服務(wù)；根據(jù)老人的心理特點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行交流溝通，定期開展文體娛樂活動(dòng)和心理咨詢，為老年人提供必要的心理慰籍服務(wù)；加強(qiáng)對入住老年人的身體健康狀況評(píng)估，做好各項(xiàng)緊急狀態(tài)的告知、紀(jì)錄和應(yīng)對預(yù)案。完善自查自糾制度，加強(qiáng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，使糾錯(cuò)、整改常態(tài)化。市場監(jiān)管、消防等部門要加大對安全、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查力度，為老年人提供安全、健康的生活環(huán)境。（五）開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。二是積極引進(jìn)人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，重點(diǎn)引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。三是充分吸納社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)設(shè)置必要的公益崗位。堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重的原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、以專業(yè)為主體，慈善義工、社工、志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。積極開展老年文化娛樂活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助。搭建平臺(tái)，讓志愿者有渠道、有路徑，將愛心投入到養(yǎng)老服務(wù)中來。健全完善志愿者激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，使志愿者在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系。二要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)銜接，形成工作合力。三要健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。養(yǎng)老工作事關(guān)廣大老年人的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是保障老年人合法權(quán)益和共享改革發(fā)展成果的必然要求。因此我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，在貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，查漏補(bǔ)缺，以高度的政治責(zé)任感，以時(shí)不我待的緊迫感，以“老吾老以及人之老 ”關(guān)愛情懷來全面推進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。（篇二）近年來，我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)和上級(jí)部門的大力支持下，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作方針，制定一系列優(yōu)惠政策，明確各部門職責(zé)，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。為全面深入了解我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，破解養(yǎng)老難題，加快推進(jìn)和諧蘭陵建設(shè)，8 月中旬，縣人大常委會(huì)組織部分全國、省、市人大代表，對我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況我縣目前有 60 歲以上老年人 19.3 萬人，其中，65 歲以上 15.31 萬人，80 歲以上 3.1 萬人，90 歲以上 3500 人，100 歲以上 52 人；農(nóng)村“五?！崩先?3800 人，城鎮(zhèn) “三無 ”老人 30 人。老年人口占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?14.8%。老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點(diǎn)。截至目前，全縣有大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 2 處（公辦在建綜合性社會(huì)福利中心 1 處，民辦康華社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心 1 處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 17 處，已投入使用的農(nóng)村幸福院 36 處，社區(qū)日間照料中心 2 處。二、主要做法和成效縣政府及相關(guān)部門加大社會(huì)養(yǎng)老資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。目前已形成了以縣社會(huì)福利中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，農(nóng)村幸福院和城市社區(qū)日間照料中心遍地開花的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系保障機(jī)制。縣政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（蒼政發(fā)〔**〕29 號(hào)）、《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分工的通知》（蒼政辦發(fā)〔**〕92 號(hào)），對全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分工?？h委、縣政府多次召開會(huì)議，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作為民心工程和德政工程，擺上工作日程，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并成立了以縣政府縣長薛峰為組長、分管副縣長楊金童為副組長、有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，分工明確，職能清晰。形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)支持、群眾參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。（二）完善措施，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金保障。在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、保障土地供應(yīng)、加大政府投入、鼓勵(lì)多元投資、實(shí)行稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列保障政策，激勵(lì)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系蓬勃發(fā)展。建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金補(bǔ)貼制度。對用房自建、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省市按核定床位補(bǔ)助 8500 元的基礎(chǔ)上縣財(cái)政再給予每張床位 1500 元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對改造用房和租賃用房且租用期 5 年以上的，每張床位省市補(bǔ)助基礎(chǔ)上縣財(cái)政再給予一次性改造補(bǔ)助 1000 元；對已運(yùn)營、具備一定規(guī)模、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住人數(shù)和床位占有率連續(xù) 3 年給予運(yùn)營補(bǔ)助。對符合條件農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，在省市給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上縣財(cái)政再給予每處補(bǔ)助 1 萬元。對新建規(guī)模 300—750 平方米、床位 10 張以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，在市級(jí)財(cái)政給予一次性 5 萬元的建設(shè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再給予一次性建設(shè)補(bǔ)助 1 萬元。（三）加大投入，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。1、加快縣級(jí)福利中心建設(shè)，完善縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h委、縣政府高度重視我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，投資 2000 萬元新建綜合性社會(huì)福利中心 1 處，**年縣政府批準(zhǔn)設(shè)立人員編制 6 人。占地 30 畝，建筑面積 13000 平米，設(shè)計(jì)床位 550 張，集五保供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、榮軍療養(yǎng)、流浪乞討人員收容等功能于一體，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，今年下半年可投入使用。2、推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。通過宣傳引導(dǎo)，政策支持，動(dòng)員社會(huì)力量投資興建了“康華養(yǎng)老護(hù)理中心”，該項(xiàng)目占地 20 余畝，建筑面積 4.2 萬平方米，總投資 1.2 億元。設(shè)置床位 900 余張。其中養(yǎng)老床位 500 張；療養(yǎng)床位 200 張；醫(yī)療床位 200 張，是集養(yǎng)老、護(hù)理、療養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療、娛樂為一體的綜合服務(wù)中心。該中心配套設(shè)施齊全，服務(wù)優(yōu)良，實(shí)行全面關(guān)懷，親情照顧，使入住老人享受家庭般的溫暖和周到服務(wù)，目前該護(hù)理中心已投入使用，面向社會(huì)接收自理老人和失能半失能老人。3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我縣共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象 4859 名，其中集中供養(yǎng) 1263 名，全縣現(xiàn)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 17處，占地面積 226404 平方米，建筑面積 48467 平方米，床位數(shù) 1724 張，入住五保對象 1263 人，管理服務(wù)人員 198 人。省級(jí)“三星級(jí)敬老院”三處，“二星級(jí)敬老院”13 處。嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由**年每人每年 2000 元提高到每人每年 3200 元。**至** 年上半年共撥付集中供養(yǎng)資金 13577850 元。積極落實(shí)“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一個(gè)雞蛋，一包牛奶。**年至**年上半年共撥付 “蛋奶工程”資金 3713036.8 元。投入資金 40 多萬元，為敬老院安裝 240 臺(tái)空調(diào)。鼓勵(lì)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。以向城敬老院為示范全縣敬老院均有院辦經(jīng)濟(jì)，基本實(shí)現(xiàn)了蔬菜、油料等自給自足。全縣院辦經(jīng)濟(jì)年**年至**年上半年全年總收入達(dá)近三百萬元，探索出一條農(nóng)村敬老院“以副養(yǎng)院、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)院、保障有力、持續(xù)發(fā)展、充滿活力”的獨(dú)具特色的發(fā)展路子。提高五保老人醫(yī)療救助水平。在將五保對象全部納入新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，建立了五保對象入院診療費(fèi)用新農(nóng)合報(bào)銷后的政府全額補(bǔ)助制度， **年至**上半年我縣共投入五保戶醫(yī)療救助資金 160 多萬。 加大敬老院內(nèi)部設(shè)施改造。**年通過財(cái)政招標(biāo)統(tǒng)一為 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，配備床、衣櫥等設(shè)施 1734 套。發(fā)放棉被、被套、床單 3200 套，共投入資金 379 萬元。更好的改善了老人的居住及生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備消防器材 2000 多件，投入資金 40 多萬，加強(qiáng)敬老院安全管理。4、加快農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村家門口的互助養(yǎng)老新形式。利用農(nóng)村空院空房、老村委、撤并后的學(xué)校等閑置資產(chǎn)，因地制宜做好改擴(kuò)建工作，打造滿足老年人吃飯、娛樂、休息等基本要求的農(nóng)村幸福院，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空巢、五保、特困老人老有所養(yǎng)、老有所樂。**—**年新建農(nóng)村幸福院 31 處，建筑面積 17200 平方米，設(shè)置床位 650 張，已全部投入使用，入住老人 300 人。**年計(jì)劃新建 39 處，已建成投入使用 5 處，其余 34 處預(yù)計(jì)年底投入使用。5、加快老年公寓和社區(qū)日間照料中心建設(shè)，打造居家養(yǎng)老新模式。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，目前采取政府購買服務(wù)的方式，每年由縣財(cái)政撥出專項(xiàng)資金為社區(qū)“三無”老人、空巢老人等特困老人購買居家服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，目前，全縣投入使用的社區(qū)日間照料中心 2 處，其他 2 處正在籌建中。蘭陵鎮(zhèn)政府**年新建一處瑞福苑老年公寓，建筑面積 2.5 萬平米，設(shè)置養(yǎng)老床位 400 張，總投入 1500 萬元，預(yù)計(jì)年底投入使用后，可有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人無處養(yǎng)老的局面。**年社會(huì)力量計(jì)劃新建 3 處老年公寓：（1）蘭陵縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院擬建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體老年公寓一處，建筑面積2.3 萬平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位 600 張，總投資 5000 萬元；（2 ）下村擬建增壽老年公寓，建筑面積 10000 平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位 350 張，總投資 1000 萬元；（3）蘭陵鎮(zhèn)王蘭玉擬建一處老年公寓，建筑面積 4500 平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位 150 張，總投資 500 萬元。6、通過政策和資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)興建老年公寓。** 年 3 月，向城鎮(zhèn)宋樓社區(qū)積極利用上級(jí)配套資金及自籌資金 380 萬元，興建了一處大型社區(qū)老年公寓，該項(xiàng)目占地 6 畝，建筑面積 4500 平方米，設(shè)置床位 202 張，于**年10 月份投入使用。公寓配套設(shè)施齊全，設(shè)有娛樂室、醫(yī)務(wù)室、休息室、食堂、餐廳等多種服務(wù)功能，目前入住老人 140 人。7、建立 “12349” 服務(wù)信息平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。在卞莊街道朝陽社區(qū)與臨沂大愛養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合建立以家庭養(yǎng)老社會(huì)化為目的、以社區(qū)服務(wù)為紐帶、以居家照料服務(wù)為主要內(nèi)容的“12349”信息平臺(tái)一處，總投資 150萬，預(yù)計(jì) 8 月份投入使用。新的居家養(yǎng)老模式有望有效解決老齡化社會(huì)形勢下的家庭養(yǎng)老與子女工作之間以及家庭養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)能力之間的諸多矛盾，完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、資源整合、聯(lián)動(dòng)共建”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)老事業(yè)向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系的隊(duì)伍建設(shè)。為提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平，提高護(hù)理員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特委托臨沂市沂蒙紅嫂職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員 200 余名，培訓(xùn)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，注重實(shí)際操作。護(hù)理員在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)技術(shù)護(hù)理、生活照料、康復(fù)護(hù)理等方面的基本技能。通過理論考試和技能考核，成績合格，頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率，提高養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三、當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問題（一）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。一是現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，專業(yè)人才不足。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員絕大多數(shù)是就近招收的年齡較大的從業(yè)者，他們基本沒有接受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料，對于提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的老年人社會(huì)管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才嚴(yán)重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少。一方面由于老年人護(hù)理工作臟、累，且責(zé)任大，一般人不愿從事并且看不起這個(gè)職業(yè)；另一方面目前我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人員待遇總體偏低，致使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)人難、留住專業(yè)人員更難。（二）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的投入保障水平有待提高。一是農(nóng)村幸福院管理服務(wù)人員工資，尚無正常的工資經(jīng)費(fèi)保障渠道，難以保證社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的正常運(yùn)行。二是敬老院每供養(yǎng)一位老人全年需要增加支出生活支出、服裝被褥、水電暖、房屋維修、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等，而且供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要每年連續(xù)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍感到負(fù)擔(dān)較重，特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以為繼。三是政府在土地、稅收、用水、用電等方面的一些優(yōu)惠扶持政策不夠，沒有發(fā)揮好對社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)扶持作用。（三）社會(huì)及老年人養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。多數(shù)老年人對福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿并不高，大部分老人受傳統(tǒng)敬老院模式和“養(yǎng)兒防老”觀念影響，一般認(rèn)為到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老都是“孤老”，無兒無女才去的。老人認(rèn)為自己有兒有女，到那里養(yǎng)老沒面子；子女怕別人說自己不孝。而在一些固定收入城鎮(zhèn)老年人群中，還沒有形成花錢買服務(wù)觀念，認(rèn)為不值得。從養(yǎng)老床位看，對于一個(gè)擁有 130 萬人口的大縣而言總量嚴(yán)重不足，需要政府多加以引導(dǎo)，愛心人士和企業(yè)家都來參與，才能辦好這項(xiàng)利國利民的大事。（四）用地難是制約養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的瓶頸。養(yǎng)老建設(shè)用地指標(biāo)少，社會(huì)力量在辦理養(yǎng)老用地手續(xù)時(shí)，由于手續(xù)繁雜、指標(biāo)少等原因，想拿到用地指標(biāo)很難。用地難是制約社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的一個(gè)較大瓶頸。按上級(jí)政策規(guī)定集體土地，以租賃方式可以建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但是由于國土部門執(zhí)法的剛性要求，且養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兼具公益性和微盈利特點(diǎn)，民辦企業(yè)雖有建設(shè)意向，由于土地指標(biāo)緊缺，一般情況想得到土地劃撥也很難辦到。四、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見和建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)正成為繼教育、衛(wèi)生、文化之后又一個(gè)新的公共服務(wù)需求熱點(diǎn)，為老年人提供有效養(yǎng)老服務(wù)是全社會(huì)責(zé)任，更是政府重要職責(zé)，政府要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，將多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。（二）加大資金投入，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)制度。一是政府要把多元化養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，比如城市新建住宅區(qū)開發(fā)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步竣工，同步交付使用。已建成小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施的，要補(bǔ)建或利用閑置設(shè)施改建。二是鼓勵(lì)民間等多元化投資。要通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金等方式，持續(xù)加大對公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。一是全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，健全完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)日間照料中心服務(wù)功能，為符合條件老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。二是加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，對全縣養(yǎng)老護(hù)理人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，保證持證上崗率達(dá)到 100%，逐步形成專兼結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為全縣老年人提供一流服務(wù)。（四）協(xié)調(diào)部門合作，優(yōu)化多元化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要民政、發(fā)改、老齡、國土、住建、規(guī)劃、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)溝通。政府要加大投入，用于發(fā)展服務(wù)業(yè)資金應(yīng)重點(diǎn)向養(yǎng)老服務(wù)傾斜、留成，使用福利彩票公益金要優(yōu)先用于保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，比例不得低于 50℅，各金融機(jī)構(gòu)要加大貸款資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在投資者辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)各部門要提供支持，各單位稅費(fèi)減免要到位，人社、衛(wèi)生等部門要積極支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)醫(yī)療站或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。（篇三）為積極推進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)縣政協(xié)常委會(huì)工作安排，7月上旬，由縣政協(xié)民族宗教文史資料委員會(huì)牽頭，組織部分縣政協(xié)委員，深入我縣 5 鎮(zhèn) 7 個(gè)敬老院、 2 個(gè)社區(qū)日間照料中心和部分農(nóng)村空巢老人家中，對全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：一、全縣老年人口現(xiàn)狀及社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的成效截止**年底，我縣 60 歲以上老年人口達(dá) 34021 人，占全縣總?cè)丝诘?14.8%，其中 65 歲以上老人 20225 人，占全縣人口的 8.7%，失能、半失能老人 3149人，占老齡人口的 9.3%；農(nóng)村老年人口和城市老年人口分別為 30278 和 3743人，占老年人口總數(shù)的 89%和 11%，其中：留守老人 9366 人，占農(nóng)村老年人口的 30.9%；五保老人 7037 人，占農(nóng)村老年人口的 23.2%;城區(qū)空巢老人 583人，占城市老年人口的 15.6%。全縣“三無”（無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力）享受低保（邊緣）救助的老人 392 人，占老年人總數(shù)的 1.2%。按照通行的國際標(biāo)準(zhǔn)（一個(gè)地區(qū) 60 歲以上老人占總?cè)丝诒壤_(dá) 10%或 65 歲以上老人占總?cè)丝诒壤_(dá) 7%），我縣已進(jìn)入老齡社會(huì)，且老齡化率較高。全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要成效。一是工作機(jī)制不斷完善?？h委、縣政府先后出臺(tái)了《平利縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施意見》、《平利縣農(nóng)村敬老院管理辦法》《平利縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施細(xì)則》《平利縣公辦社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇和公用經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)快速推進(jìn)。按照“建改結(jié)合、完善功能、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提高檔次、典型示范”的思路，因地利用現(xiàn)有資源，堅(jiān)持新建與改擴(kuò)建并舉，通過政府無償劃撥等方式，將符合建院條件的閑置資產(chǎn)、土地用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)建有集公益性、福利性為一體的“老年公寓”中心敬老院 1 所，社會(huì)福利院 1 所，區(qū)域敬老院 5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院 14 所，村級(jí)供養(yǎng)點(diǎn) 20 個(gè)，共有床位 3273 張（其中農(nóng)村敬老院 3163 張，社會(huì)福利院 82 張，老年公寓 28 張）集中供養(yǎng)五保老人 3163 人，集中供養(yǎng)率達(dá)到 45%，2 個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心現(xiàn)已對外開放。三是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提高。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療室，對農(nóng)村五保老人和城市“三無”人員的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行政府“兜底”，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員有勞動(dòng)能力、懂技術(shù)的院民參加力所能及的勞動(dòng)，讓他們在勞動(dòng)中體驗(yàn)快樂，強(qiáng)身健體。四是社會(huì)敬老氛圍日益濃厚。建立了老年人維權(quán)工作機(jī)制，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本形成。積極開展星級(jí)敬老院、文明單位和行風(fēng)建設(shè)示范單位等創(chuàng)建活動(dòng)，定期組織慰問演出和老年人自娛自樂活動(dòng)，豐富老年人精神生活，敬老院文化品位不斷提升。二、當(dāng)前我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問題從總體上看，我縣以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)村五保老人還未做到應(yīng)保盡保。主要表現(xiàn)在：1、養(yǎng)老體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后。國務(wù)院、省政府分別于** 年、** 年印發(fā)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本框架、功能定位和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)劃部署。省政府又于今年6 月出臺(tái)了《 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》。市政府將每縣區(qū)建一座公益性老年公寓確定為**年度為民做十件實(shí)事之一，截止 9 月中旬，全市有 2 個(gè)縣已建成投入使用，6 個(gè)縣主體完工，而我縣仍在招投標(biāo)。養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃尚未編制，現(xiàn)有的 41 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦敬老院和供養(yǎng)點(diǎn)，以收養(yǎng)城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先藶橹?，相對薄弱的社會(huì)養(yǎng)老體系現(xiàn)狀，亟需出臺(tái)相對具體的建設(shè)規(guī)劃，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三個(gè)有機(jī)部分的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和比例構(gòu)成作出詳細(xì)規(guī)劃，以便于科學(xué)構(gòu)建養(yǎng)老體系建設(shè)布局。2、相關(guān)政策落實(shí)還不到位，養(yǎng)老經(jīng)營運(yùn)行缺乏保障。目前，縣財(cái)政對全縣養(yǎng)老公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用投入在社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出中所占比例仍然偏低，特別是對城鄉(xiāng)老年福利事業(yè)投入不足，制約了我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的速度和規(guī)模?？h老年大學(xué)已經(jīng)成立 2 年，至今沒有活動(dòng)場地。退休老干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從上世紀(jì)八十年代至今未作調(diào)整，還是按每人每年 40 元預(yù)算，老同志的門診費(fèi)沒有按老年人體弱多病的實(shí)際情況與年輕人拉開檔次。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)育不良，全縣僅有城關(guān)鎮(zhèn)紙坊溝劉代存建有一處民辦敬老院，有房間 24 間，但運(yùn)行一年多因多方原因現(xiàn)已停辦。3、養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄，供需矛盾十分突出。從調(diào)研情況看，全縣 19 所敬老院和 20 個(gè)村級(jí)集中供養(yǎng)點(diǎn)均為五保老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，僅縣中心敬老院附設(shè)有 28 張床位的公辦公益性“老年公寓”。隨著人口老年化程度的不斷提升，上世紀(jì)七、八十年代養(yǎng)育獨(dú)生子女的父母，已集中開始步入老年化，加之大批城鄉(xiāng)青壯年外出務(wù)工在異地就業(yè)，空巢老人越來越多，喪偶老人更是獨(dú)居家中，生活難以自理，居家養(yǎng)老困難凸顯成為一大社會(huì)問題?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)只是生活護(hù)理和簡單場地娛樂，遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理一體化的全方位服務(wù)需求。據(jù)縣中心敬老院負(fù)責(zé)人介紹，目前因各方面原因申請登記到老年公寓養(yǎng)老的非五保老人達(dá) 300 余人，因床位有限他們只能在遙遙無期中等待，與民政部提出“十二五”末實(shí)現(xiàn)每千名老人 30 張床位的目標(biāo)存在較大差距。4、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全，服務(wù)隊(duì)伍整體力量薄弱。一是從業(yè)人員數(shù)量不足。按國家有關(guān)規(guī)定，專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)中 2—3 張床位就需要 1 名護(hù)理人員的要求，我縣一個(gè)護(hù)理員要服務(wù) 10 名老人，服務(wù)質(zhì)量得不到保證。二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏護(hù)理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員女性占 68%，整體隊(duì)伍年齡偏大，50 歲以上占 29%，大多為農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，服務(wù)質(zhì)量不能滿足老年人的生活需求。三是工資收入和社會(huì)地位較低。月工資多在 1200—2300 元之間，多是臨時(shí)工，且“三險(xiǎn)”得不到保障。三、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見和建議養(yǎng)老問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最基本最迫切的任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。對此，提出如下建議：1、科學(xué)規(guī)劃，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》要求，要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)時(shí)，應(yīng)按照人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村新型社區(qū)、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)提前預(yù)留建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排活動(dòng)中心建設(shè)。建立政府扶持、民間資本投入的機(jī)制。在城區(qū)，建議進(jìn)一步整合騰退閑置的辦公用房，將縣茶業(yè)局、物價(jià)局、安監(jiān)局從現(xiàn)在的辦公地點(diǎn)遷出，將老干局院內(nèi)建成縣老年活動(dòng)中心（女媧廣場旁）；在新開發(fā)的楊家梁興建 1 所 300張床位的養(yǎng)老公寓，為有經(jīng)濟(jì)收入的老年人提供有償或低償?shù)纳钫樟?、康?fù)健身、精神文化等方面的服務(wù)；新建居住(小) 區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)要逐步完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍，建立農(nóng)村幸?；ブM織，為留守老人提供休閑、娛樂、親情聯(lián)絡(luò)、就餐等日間照料。要探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法，發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村青壯年就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到務(wù)工與照看老人兩不誤，弘揚(yáng)敬老愛老美德。同時(shí)，應(yīng)在城鄉(xiāng)建立居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線電話，為居家老人在緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、生活照料、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)、精神慰藉等方面提供便捷的服務(wù)。2、落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。一是落實(shí)完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)融資，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建議出臺(tái)平利縣關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見。二是加大財(cái)政對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)配套資金的落實(shí)力度。按照《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障意見》規(guī)定的省、市、縣 3:3:4 的比例，足額配套敬老院聘用人員薪酬待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，按床位給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。三是充分發(fā)揮平利自然環(huán)境優(yōu)勢，通過招商引資大力發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)養(yǎng)老基地，為縣內(nèi)外老人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。3、加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會(huì)環(huán)境。大力開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，培育和樹立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型，形成為老年人服務(wù)光榮的理念。加大《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，加強(qiáng)老年人維權(quán)方面的宣傳報(bào)道工作，同時(shí)，要把傳統(tǒng)孝道的精髓與時(shí)代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵，形成新型的孝文化，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。4、開拓創(chuàng)新，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式?！搬t(yī)養(yǎng)合一”是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸引老年人入住的重要條件。如果老年人的基本醫(yī)療問題能夠在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)解決，將極大地方便老人，使老人更有安全感，同時(shí)也能最大限度地解決入住老人子女的后顧之憂。對此，一是建議人社、衛(wèi)生部門積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療站點(diǎn)或合作設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格后，可將符合條件的納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保定點(diǎn)范圍，為在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇創(chuàng)造便利條件。二是可將內(nèi)設(shè)醫(yī)療站點(diǎn)、村級(jí)醫(yī)療室、社區(qū)醫(yī)療中心與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分片包聯(lián)機(jī)制，提供醫(yī)療技術(shù)支撐，建立綠色通道，提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。三是聘用有一定資質(zhì)的醫(yī)生進(jìn)駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室，就近解決老人一些常規(guī)性疾病的治療和突發(fā)性疾病的應(yīng)急處理工作。5、齊抓共管，不斷提高社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平。要按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，通力合作，齊抓共管，有序推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。在政府層面，要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要通過提供公益性崗位、解決養(yǎng)老統(tǒng)籌等措施，提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇，配強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員。要依法保障老年人的合法權(quán)益，嚴(yán)查侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)層面，要加強(qiáng)對養(yǎng)老資金的管理，把有限的資金用在刀刃上。增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，著力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員管理服務(wù)水平。對入住老年人實(shí)行分類管理、分區(qū)居住，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。積極探索與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開辟養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營責(zé)任險(xiǎn)種，合理確定利益關(guān)聯(lián)方的權(quán)利義務(wù)，保障老人及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減少意外傷害所造成的損失。在行業(yè)發(fā)展層面，要充分發(fā)揮老齡委成員單位的職能作用，為老年人體育健身、健康服務(wù)、精神慰藉、交通便利、社會(huì)照料、法律援助等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成立家政服務(wù)公司，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)站，上門為老年人提供家政方面的規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，豐富養(yǎng)老保健系列產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持涉老團(tuán)體開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，活躍老年人精神文化生活。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，著力開展職業(yè)資格培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗比例。通過為志愿者購買意外保險(xiǎn)等形式，探索組建集公益性、志愿服務(wù)型相結(jié)合的社會(huì)福利服務(wù)群體，通過多措并舉，不斷滿足老年人口日益增長的物質(zhì)生活和精神文化需求。（篇四）根據(jù)縣政協(xié)**年調(diào)研視察計(jì)劃安排，6 月下旬，吳蓉副主席牽頭組織部分政協(xié)委員及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，采取聽取匯報(bào)、察看現(xiàn)場、走訪座談、委員約談等方式，對全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣民政局、老齡辦、蓮峰鎮(zhèn)、文亨鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)等單位關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的匯報(bào)；現(xiàn)場察看了縣社會(huì)福利中心，蓮峰、文亨、新泉等鎮(zhèn)敬老院，冠豸山頤養(yǎng)園項(xiàng)目等；召開座談會(huì)廣泛聽取意見，集思廣益，協(xié)商提出了推進(jìn)全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議。一、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的特點(diǎn)和成效截至**年底，我縣總?cè)丝?334703 人，有 60 歲及以上老年人口 44815 人，老年人口占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?13.39%，其中， 65 歲及以上有 31103 人，占比 9.29%， 70 歲及以上有 21460 人，占比 6.41%， 80 歲及以上老年人有6640 人，占比 1.98%，90 歲及以上有 1010 人， 100 歲及以上老人 24 人。老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點(diǎn)。全縣現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老院服務(wù)機(jī)構(gòu) 18 所，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院 17 所，城區(qū)社會(huì)福利院 1 所（即縣社會(huì)福利中心），設(shè)有床位 619 張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 15.44 張。目前，我縣有五保對象 1864 人，其中入住敬老院老人 153人，集中供養(yǎng)率僅達(dá) 8.2%。近幾年來，我縣積極應(yīng)對人口老齡化，較好地滿足了日益增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，并取得較好成效。1．政府主導(dǎo)，多方投入，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)縣社會(huì)福利中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)。先后投入 1000 多萬元，新建了縣社會(huì)福利中心和蓮峰、北團(tuán)、廟前、朋口、文亨、揭樂、莒溪、新泉、宣和等 9 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，改（擴(kuò)）建了羅坊、姑田 2 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院。同時(shí)，我縣積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，已建成栗園、東街、西街、南街、北街、蓮西、豸峰、姑田鎮(zhèn)永新等 8 個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，覆蓋率為 100%（按省績效評(píng)估口徑，不含** 年后設(shè)立的社區(qū)）。為發(fā)展我縣老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在縣社會(huì)福利中心旁邊引進(jìn)冠豸山頤養(yǎng)園項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地 105 畝，總投資 2.1 億元，總建筑面積 17 萬平方米，將打造成為省內(nèi)一流的四星級(jí)酒店式高端頤養(yǎng)公寓與頤養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園。此外，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，將縣社會(huì)福利中心租賃給福建夕陽紅頤養(yǎng)有限公司經(jīng)營，并由租賃方投資 750 萬元新建縣社會(huì)福利中心二期項(xiàng)目老年托老公寓，該項(xiàng)目建筑面積 2775 平方米，建成后可新增 100 個(gè)床位。2．落實(shí)政策，建立機(jī)制，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作得到基本保障?？h委、縣政府貫徹落實(shí)中央、省、市的文件精神，認(rèn)真做好“五?！?、“三無”老人的社會(huì)保障工作，** 年 12 月縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)連城縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”（**-**）規(guī)劃的通知》，對做好我縣社會(huì)養(yǎng)老工作提出了明確要求，完善了具體措施。一是認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。將供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的足額到位。** 年 7 月，全縣“五?！崩先思泄B(yǎng)經(jīng)費(fèi)增加到 5640 元/年，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)增加到 4560 元/年，比較分別每月提高了 180 元與 150 元。二是切實(shí)解決醫(yī)療保障。將全縣所有“三無”老人全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍，“五保”老人全部資助參加“新農(nóng)合”。此外，為建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的長效機(jī)制，**年起我縣已將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)每年每個(gè)社區(qū)不低于 6000 元的標(biāo)準(zhǔn)列入縣財(cái)政預(yù)算。3．加大力度，增加覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來，我縣不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保障水平的提高。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 2.2661 萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 1.2048 萬人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 14.2438 萬人，其中 60 周歲以上發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)達(dá) 3.5406 萬人。低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高，有 3202 名符合條件的老年人列入農(nóng)村低保；五保供養(yǎng)全面落實(shí)，1429 名五保老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。老年醫(yī)療保障體系基本建立。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的全覆蓋，參保人數(shù) 5.86 萬人，參保率達(dá) 98.9%。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù) 26.09 萬人，參合率達(dá) 99.80%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 290 元以上。養(yǎng)老服務(wù)體系以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立。4．鼓勵(lì)支持，分類指導(dǎo)，抓好基層老年組織文化建設(shè)。老年文化建設(shè)成效明顯。全縣有縣級(jí)老年大學(xué) 1 所，鄉(xiāng)村級(jí)老年學(xué)校 129 所，有老年學(xué)員 11460人。全縣有老年人活動(dòng)中心（室）和老年體育活動(dòng)場地 262 個(gè)。縣政府先后出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作意見，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)。老年人合法權(quán)益得到有效保障。老年群體組織不斷健全。全縣共有村（居）老年協(xié)會(huì) 187 個(gè)，有各級(jí)老體協(xié) 216 個(gè)。各類老年群眾組織在老年人參與社會(huì)中發(fā)揮重要載體作用。敬老愛老助老氛圍日漸濃厚，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)。二、當(dāng)前我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問題1．家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。長期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍。目前，我縣戶均規(guī)模 3.17 人。隨著家庭規(guī)模的萎縮，子女?dāng)?shù)量的減少，老年人能夠得到的家庭養(yǎng)老服務(wù)逐漸減少。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代社會(huì)競爭的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，大部分子女難以留在父母身邊，無暇也無力對老年人進(jìn)行很好的照顧，老人留守家中的“空巢”現(xiàn)象日益普遍，據(jù)調(diào)查，“空巢”老人已占到了我縣老年人的近 8.6%。家庭規(guī)模的縮小和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型使家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老格局面臨解體。2．社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠完善。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠完善主要表現(xiàn)在：一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務(wù)能力有限。服務(wù)目標(biāo)人群主要是優(yōu)撫、“三無”、“五?！崩先说葌鹘y(tǒng)意義上的民政救助對象，覆蓋面偏窄；服務(wù)內(nèi)容主要是為老人提供吃、住和看護(hù)，休閑娛樂、康復(fù)健身等服務(wù)不足；存在著公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)要求不斷提高與政府財(cái)力不足的矛盾，形成了復(fù)雜的公辦敬老院入住率低的局面，難以滿足日益增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。二是社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以運(yùn)作，市場運(yùn)作機(jī)制尚未形成。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平較低。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以居家養(yǎng)老的老人為服務(wù)對象，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，是解決家庭日間無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人養(yǎng)老問題的重要平臺(tái)。但由于受資金投入人員場地等因素的影響，我縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)內(nèi)涵需進(jìn)一步提高、完善。3．社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。一是現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員絕大多數(shù)是就近招收的年齡較大的農(nóng)民工，他們基本沒有接受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難于提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的老年人社會(huì)管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才嚴(yán)重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少，現(xiàn)有志愿服務(wù)活動(dòng)常常具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，缺乏長期運(yùn)行的制度保證。三是后繼乏人。一方面由于老年人護(hù)理工作臟、累，且責(zé)任大，一般人不愿從事并且看不起這個(gè)職業(yè)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人員待遇總體偏低，致使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)人難、留住專業(yè)人員更難。4．養(yǎng)老服務(wù)需求與供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著人口老齡化的加速和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求的數(shù)量不斷增加，層次不斷提高。在有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿的老人中，除自我保障和支付能力較弱的老人外，大多數(shù)老人不僅要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能滿足基本的吃住，而且還要求滿足醫(yī)療保健、精神文化生活等配套服務(wù)。而我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，主要功能是滿足“三無”、“五?！崩先说葍?yōu)撫對象的基本生活保障，在配套設(shè)施以及服務(wù)質(zhì)量和水平方面與老年人需求層次不斷提高的要求相比還有較大差距，致使養(yǎng)老服務(wù)需求與供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。三、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路，是讓老年人安享晚年生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。1．加大宣傳教育力度，營造良好的社會(huì)養(yǎng)老氛圍。一要通過各種宣傳形式，廣泛宣傳人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)對發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。二要廣泛開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。通過多種形式加大對新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識(shí)。三要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，教育和引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”，進(jìn)一步提高全社會(huì)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識(shí)，不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的責(zé)任。四要引導(dǎo)全社會(huì)摒棄單純依賴政府發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的觀念。引導(dǎo)老年人摒棄傳統(tǒng)的單純依賴兒女養(yǎng)老的觀念，為社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。2．進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，確保老年人基本生活需求。一要建立和完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。二要認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。三要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對實(shí)際收入低于最低生活保障線的老年人要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)和“五?！惫B(yǎng)制度，切實(shí)解決好孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五?！钡忍厥饫щy老年人的養(yǎng)老保障問題。3．充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一要科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃。各級(jí)政府要根據(jù)各地老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以不斷適應(yīng)人口老齡化和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的需要。二要加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。加大農(nóng)村福利院維修和改擴(kuò)建力度，完善配套設(shè)施。三要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)管理，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)和活力，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性和示范性作用。4．加大政策扶持和引導(dǎo)力度，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一要堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。支持企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。二要進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持各種社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的生機(jī)和活力。5．切實(shí)推進(jìn)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，要將居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入社區(qū)公共設(shè)施配套內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能。在農(nóng)村社區(qū)，將居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)與農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，根據(jù)相應(yīng)的農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和老年人口數(shù)量及需求情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，分步推進(jìn)實(shí)施。二要積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)、物業(yè)公司以及社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極培育各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力推廣連片輻射、連鎖經(jīng)營的服務(wù)模式。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，積極開拓短期托養(yǎng)、生活照料、疾病護(hù)理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多種養(yǎng)老服務(wù)。6．進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康