關于工商質監(jiān)局 2018“放管服”改革的工作執(zhí)行情況詳細匯報
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關于工商質監(jiān)局 2018“放管服”改革的工作執(zhí)行情況詳細匯報根據《xx 市人民政府辦公室關于印發(fā)深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(x 政辦明電[2018]x 號)文件精神,現(xiàn)將我局工作開展情況匯報如下:一、工作開展情況(一)積極推進壓縮企業(yè)開辦時間。1、開展調查,摸清情況。開展企業(yè)開辦時間調查,共調查 20 戶,平均開辦時間 5 天,其中企業(yè)設立登記 3 天,刻制公章 1 天,領取發(fā)票 1 天,合計 5 天,低于國務院 8.5 天要求,提交材料合計 17 件。根據省局文件要求,從 9 月底起,建立并實行全市市場監(jiān)管系統(tǒng)壓縮企業(yè)開辦時間工作“周報告”制度,及時報送《壓縮企業(yè)開辦時間工作周進度表》。2、召開會議,研究措施。8 月 15 日,以商事制度改革領導小組名義,召集市工商質監(jiān)局、市政務中心、市稅務局、市公安局分管負責人會議,分析企業(yè)開辦各個環(huán)節(jié)的流程和時間,研究壓縮企業(yè)開辦每個環(huán)節(jié)的時間,以及減化流程的措施。3、制定方案,組織實施。xx 市人民政府辦公室先后下發(fā)了《xx 市整治“兩難兩多一長”改善營商環(huán)境專項行動方案》(x 政辦秘[2018]x 號)和《xx 市進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案的通知》(池政辦[2018]35 號),明確了壓縮企業(yè)開辦時間為 3 天(工作日)以內的目標和部門職責,以及壓縮企業(yè)開辦每個環(huán)節(jié)的具體措施。4、創(chuàng)新方法,提升效能。多措并舉方便企業(yè)辦理注冊登記業(yè)務。一是推進半程、全程電子化登記。著力推行企業(yè)登記半程、全程電子化應用,開通涵蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的網上登記系統(tǒng),全市范圍內各類型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷等業(yè)務均可實現(xiàn)網上辦理,企業(yè)登記全過程均實行“審核合一、一人通辦”制度。二是前移辦理窗口。將注冊登記窗口前移至工行、中行、建行、農行、徽商行、九華農商行等 41 個營業(yè)網點,創(chuàng)業(yè)者只需就近選擇銀行網點,就能享受到銀行提供的營業(yè)執(zhí)照“一站式”線上線下代辦服務。8 月 13 日和 9 月 13 日先后兩次組織銀行系統(tǒng)、代辦公司近百人參加的企業(yè)登記和全程電子化業(yè)務培訓,各級政務服務中心登記窗口積極為前來辦事的企業(yè)和群眾提供全程電子化輔導服務,不斷強化全程電子化登記的應用,提升企業(yè)登記效率。目前,已辦理網上企業(yè)名稱核準 296 件,網上企業(yè)設立登記 476 件,變更登記 72 件。三是推進“多證合一”。深化部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同,營業(yè)執(zhí)照辦理實行“一窗受理、一次申請、一站辦結”,將企業(yè)、個體工商戶和農民專業(yè)合作社的登記、備案等有關事項和各類證照整合到一張營業(yè)執(zhí)照上,涉及十多個部門 57 個證照。四是推行“容缺制度”。企業(yè)辦理注冊登記業(yè)務時,符合審批條件的,申請事項中主要材料齊全、符合法定形式,缺少非主要材料或材料存在瑕疵的,窗口一次性告知需增補的材料、時限和超期處理辦法,申請人在承諾時限內將材料補齊,先予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。五是積極籌建企業(yè)開辦主題窗口。市政務服務中心負責在“一窗式”服務窗口安排導辦人員,幫助指導企業(yè)完善登記手續(xù)。工商質監(jiān)(市場監(jiān)管)、公安、稅務等部門集中進駐負責后臺審批,申請人辦理企業(yè)開辦事項“只進一扇門、只到一個窗口、只交一次材料”,實現(xiàn)“綜合受理、后臺審批、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)證”。12 月底前基本實現(xiàn)企業(yè)開辦 3 個工作。(二)全面推開“證照分離”改革。1、積極響應出臺方案。根據《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》(皖政〔2018 〕17 號)和全省 “證照分離”改革試點工作業(yè)務推進會要求,經市政府批準,今年3 月,市編辦會同市工商質監(jiān)局對 xx 經濟技術開發(fā)區(qū)在冊的所有企業(yè)(共 911 戶)進行了摸底調查,多次召開市直相關單位座談會,對擬納入“證照分離”改革試點的行政許可事項進行充分論證。經省政府批復,我市于 6 月 11 日印發(fā)了《xx 市推進“證照分離”改革試點方案》(池政秘〔2018〕160 號),決定將 xx 經濟技術開發(fā)區(qū)納入試點范圍,對 84 項行政審批事項,采取直接取消(2 項)、實行告知承諾制(20 項)、提升透明度和可預期性(31 項)、強化準入監(jiān)管等措施(31 項),著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。2、強化培訓穩(wěn)步推進。7 月 2 日,市編辦、市工商質監(jiān)局、市政府法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進“證照分離”改革試點工作的通知》(池編辦〔2018〕67 號),進一步細化任務、明確要求、落實責任。7 月 3 日、7 月 13 日,先后兩次召開“證照分離”改革業(yè)務推進會,對此項工作進行了多次動員部署,同時對各審批單位、監(jiān)管單位業(yè)務人員開展專題業(yè)務培訓,確保各項工作穩(wěn)步有序推進。3、全程跟蹤建立臺賬。市直有關 19 個部門分別制定了本部門開展“證照分離”改革的具體工作方案,并逐項制定涉改事項監(jiān)管措施,工作方案和涉改事項監(jiān)管措施已按程序報省編辦和省工商局備案。構建市直、開發(fā)區(qū)及園區(qū)企業(yè)聯(lián)動工作機制,實行“證照分離”改革試點臺賬管理“周報制”,全面跟進實時了解掌握改革進展情況,及時研究解決遇到的困難和問題。4、全面推開改革。根據《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(x 政[2018]x 號)精神,梳理了 106 項涉企行政審批事項,分別采取以下四種方式進行管理,其中直接取消審批 2 項,改為備案 2 項,實行告知承諾 19 項,優(yōu)化準入服務 83 項。涉及公安、交通等 20 多個審批監(jiān)管部門。按照“誰主管,誰負責”的原則,各相關部門要做好與省級對口部門的對接、溝通、措施細化工作及縣、區(qū)對口部門的指導工作,及時出臺各項改革審批方式的后續(xù)落實措施。目前具體方案正在制定中。(三)證照合一改革穩(wěn)步推進。這項改革在省局統(tǒng)一部署下,我局不等不靠,分步實施歷經“三證合一,一照三號”“三證合一,一照一碼”、“五證合一,一照一碼”“多證合一,一照一碼”四個階段。2014 年 10 月核發(fā)了“三證合一,一照三號”的營業(yè)執(zhí)照,2015 年 9 月全面實施了“三證合一,一照一碼”改革,2016 年 8 月 31日召開“五證合一、一照一碼”推進會,市發(fā)改委等9 個部門負責人參加了會議,市政府副秘書長王正武到會講話,從 9 月 1 日起全市實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革,投資人申辦營業(yè)執(zhí)照,實行“一次申請、一窗受理、一站辦結”的工作模式。2017 年9 月 1 日整合 20 個部門 56 個證,在全市全面實施“多證合一”改革,工商登記便利化改革實現(xiàn)新突破,市場主體準入再提速。2018 年 7 月我局對推進“多證合一”改革再安排部署。一是及時聯(lián)合發(fā)改委等部門轉發(fā)了《安徽省工商局等十七個部門關于推進全省統(tǒng)一規(guī)范“多證合一”改革的實施意見》(池工質辦[2018]162 號),對實施“多證合一”改革的指導思想、改革目標、主要內容、改革范圍和步驟、保障措施等內容做出了具體要求。二是針對性加強業(yè)務培訓。登記窗口組織工作人員認真學習省工商局“多證合一”文件精神,同時派業(yè)務骨干參加省局業(yè)務培訓,工作人員熟練掌握“多證合一”操作規(guī)程,確保了改革順利實施。三是梳理多證,分類實施。將五十七證分為“自動備案”如公章刻制備案、“強制備案”如外商投資企業(yè)商務備案、“選擇備案”如房地產經紀機構及其分支機構備案。對“強制備案”的要求申請人,申請企業(yè)設立登記時必須提交相關備案材料,設立和備案一并進行。對“選擇備案”的,申請人在設立企業(yè)登記時可以不申請備案,等達到備案條件時再辦理備案。共核發(fā)(換發(fā))“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照 3767 份。(四)企業(yè)簡易注銷改革全面實施。從 2017年 3 月 1 日起,對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)實行簡易注銷登記。將一般注銷的成立清算組、公告通知、登記債權、清理財產、分配財產、清算報告、辦理注銷等七個環(huán)節(jié),簡化為公告通知加承諾、辦理注銷兩個環(huán)節(jié),同時依托政務服務平臺,加強了稅務、人社等部門的有關市場退出信息的共享,企業(yè)退出更加便捷。目前企業(yè)適用簡易注銷程序辦理注銷登記的 1671 戶。(五)穩(wěn)妥承接工業(yè)品生產許可審批。1、加強相關配套制度建設,確保生產許可證工作有序開展。一是由市質量和品牌領導小組牽頭,建立了 xx 市工業(yè)產品生產許可證制度改革聯(lián)席會議制度,加強部門間的協(xié)調配合,全面推進工業(yè)產品生產許可證改革。二是明確生產許可證“先證后核”相關科室職責。市局局長辦公會專題討論了生產許可證“先證后核”職責履行問題,明確了市局注冊許可局負責生產許可的申請、受理、形式審查、證書打印、文書送達、信息公開、檔案管理,市局監(jiān)督科負責生產許可后置現(xiàn)場審查。加強科室工作銜接,確保生產許可證工作順利開展。2、開展業(yè)務培訓,提升人員做好工業(yè)產品生產許可證改革的相關承接工作業(yè)務能力。根據《安徽省人民政府辦公廳關于進一步深化工業(yè)產品生產許可證制度改革的通知》(皖政辦秘[2018]273 號)精神,省市場監(jiān)管局下放化肥等 10 種工業(yè)產品許可證委托設區(qū)的市市場監(jiān)管部門實施。為了做好承接工作,一是組織相關工作人員參加省局培訓,把工業(yè)產品生產許可省級發(fā)證審批工作流程的各項工作要求傳達相關工作人員,要求相關工作人員增強服務意識,提高服務能力。二是積極組織行政許可法律法規(guī)、規(guī)章制度、產品實施細則等業(yè)務培訓,采取以老帶新、崗位練兵等方式鍛煉隊伍,不斷提升許可證工作人員政治素質和業(yè)務能力,切實滿足工作需要。三是加大經費、技術保障,在市政務服務中心設立窗口,配置了針式打印機和激光打印機各一臺,并由局辦公室負責技術保障。3、依法行政,全力做好工業(yè)產品生產許可證改革的相關工作。一是嚴格按照生產許可證法律、法規(guī)、規(guī)章及相關產品實施細則的規(guī)定,認真履行工業(yè)產品生產許可發(fā)證受理、審查、審批等事權事項,嚴守條件、步驟或程序。二是在辦公場所和網站上公開辦事制度、工作流程和聯(lián)系電話等信息內容,方便企業(yè)辦事。三是明確專人負責證書管理、發(fā)放。四是加強科室工作銜接,及時送交相關許可檔案材料,確保檔案完整齊全、規(guī)范有效、流轉有序。五是積極宣傳“一企一證”改革政策?!耙黄蠖嘧C”涉及本地一家?;菲髽I(yè),根據省局要求,我局在開展?;穼m棛z查時,兩次當面向企業(yè)宣傳了“一企一證”改革政策,事后將“一企一證”改革政策相關文件書面發(fā)給企業(yè)相關負責人。目前已核發(fā) 4 份工業(yè)產品生產許可證。二、存在的問題(一)信息化建設滯后。沒有按照省政府要求搭建互聯(lián)網“一站式”服務平臺,企業(yè)設立信息不能及時共享。(二)“雙告知”工作不平衡,推送和領取登記信息不及時,存在較大責任風險。(三)窗口工作存在一些共性的困難和問題,面臨前所未有的強度和壓力。三、下一步打算(一)大力推進企業(yè)登記全程電子化改革。要采取多方式,積極引導申請人通過企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)辦理工商注冊登記。要加強與商業(yè)銀行的合作,不斷擴大銀行網點代辦服務覆蓋面。要積極指導、幫助開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化器設立代辦服務點,讓申請人能夠就近辦、網上辦、便捷辦。要配備專職的導辦和客服人員,通過建立服務熱線、微信、QQ 群的方式,在線幫助申請人解決網上登記遇到的各類問題。鼓勵和幫助企業(yè)使用網上登記系統(tǒng),讓企業(yè)體會到實實在在的改革效果,享受到便利、高效的網上服務。(二)擴大“多證合一”覆蓋面。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,進一步清理涉企證照事項,對于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“多證合一”,使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài),最大程度便利企業(yè)市場準入。同時完善工作流程,實行“一套材料、一次申請、一窗受理、一站辦結”的工作模式,企業(yè)不再另行辦理“多證合一”被整合證照事項,各部門通過信用信息共享平臺共享信息。(三)全面實施 “證照分離”改革。進一步深化涉企證照改革,破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題, 推進“證照分離”改革。企業(yè)登記注冊窗口一方面要主動為申請人做好前端引導和提示提醒,及時制定并向申請人公布《“證照分離”改革指導目錄》,方便企業(yè)提出申請;另一方面要銜接好審批部門工作,通過信息化技術將市場主體登記注冊信息及時推送相關審批部門,實現(xiàn)審批事項辦證更加便捷。(四)推進涉企證照審批聯(lián)動。依托 xx 市互聯(lián)網+政務服務網上辦事大廳建設,建立企業(yè)開辦一窗受理政務服務旗艦店,分期分批選取與市場經營活動密切相關的涉企高頻行政審批事項,按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求,建立“涉企證照通辦”機制,開展涉企證照事項全市“一網通辦”和“零見面”審批改革試點,實現(xiàn)涉企證照事項“一門、一網、一次”辦理。- 配套講稿:
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