關于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調研報告【與】關于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思考文章六篇
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關 于 實 施 戰(zhàn) 略 性 新 興 產(chǎn) 業(yè) 倍 增 計 劃 情 況 的 調 研 報 告【 與 】 關 于 發(fā) 展 村 級 集 體 經(jīng) 濟 的 思 考 文 章 六 篇關于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調研報告一、總體情況近年來,在市政府的重視和推動下,以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調查,2017 年,新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源分別實現(xiàn)產(chǎn)值達 54.7 億元、84.92 億元、90 億元、 23 億元,分別比增 22.4%、25.5%、12.1%、27.5%,全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 650 億元,年均增幅達 36.7%;新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)繳納稅收6.31 億元,增長 43.39%。主要表現(xiàn)在:(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。目前,全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達 174 家,中節(jié)能、翔豐華、海斯福、匯天藥業(yè)、金氟化工等“龍頭企業(yè)”規(guī)模不斷壯大,經(jīng)濟效益穩(wěn)步增加,有力帶動了全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如**廈鎢新材料已建成年產(chǎn) 7000 噸鋰電池材料生產(chǎn)線, 2017 年完成產(chǎn)值 14.9 億元、比增31.9%;翔豐華已投產(chǎn) 1.5 萬噸石墨負極材料,2017 年完成產(chǎn)值 4.8 億元、比增 42%;海斯福年產(chǎn)系列含氟精細化學品約 8000 噸,成為我國含氟化學品材料新興產(chǎn)業(yè)的明星企業(yè);東瑩化工年產(chǎn)五氟乙烷 22 噸,占全國市場約 10%,成為我省強勢龍頭企業(yè)。(二)載體平臺加快建設。研發(fā)平臺方面,**市氟化工產(chǎn)業(yè)技術研究院、永安市永清石墨烯研究院等 9 家技術研究中心相繼成立,** 市新能源產(chǎn)業(yè)技術研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院**分院籌建工作順利推進,研發(fā)能力持續(xù)增強。園區(qū)平臺方面,各類特色專業(yè)園區(qū)多點開花,形成了以稀土新材料為特色的稀土產(chǎn)業(yè)園、以氟精細化工為特色的三元黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、以新能源汽車為特色的埔?guī)X汽車工業(yè)園、以石墨和石墨(烯)為特色的永安石墨(烯)產(chǎn)業(yè)園、以生物醫(yī)藥為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、以節(jié)能環(huán)保為特色的中節(jié)能(** )環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)特色園區(qū),成為我市實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃的主陣地和集中區(qū)。(三)要素保障逐步改善。政策保障方面,爭取到省上給予我市石墨(烯)產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠政策,稀土分離廠項目得到省上支持;組織保障方面,分產(chǎn)業(yè)組建了工作領導小組,由一名市領導掛包專業(yè)園,實行定期會商、聯(lián)席會議制度;項目保障方面,全市 24 個項目被列入《福建省 2017 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃》,項目數(shù)位列全省第二;資金保障方面,設立省級技術改造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項和市級氟化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展基金,并設立**市新興產(chǎn)業(yè)投資基金,近兩年共爭取到新興產(chǎn)業(yè)國家專項建設基金 5.07 億元、省級專項扶持資金 4500 萬元;人才保障方面,2017 年引進代表新興產(chǎn)業(yè)高層次人才 4 人、工科類青年專業(yè)人才 5 人,占比 20.93%,全市 85%的福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、國家“萬人計劃”人才在新興產(chǎn)業(yè)集聚。二、存在的主要問題當前,我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,但仍處于培育階段,與全市經(jīng)濟發(fā)展的要求還不適應,和先進地區(qū)相比還有差距,主要表現(xiàn)在:(一)規(guī)劃不夠完善,政策措施滯后。一是國家和省上出臺的相關引導和扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策后,雖然我市將以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《**市“十三五”工業(yè)創(chuàng)新轉型專項規(guī)劃》加以推進,但截止目前,還沒有出臺專門的新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和分行業(yè)規(guī)劃,沒有明確發(fā)展的重點和推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。由于沒有規(guī)劃引領,各地對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認識高低和重視程度不統(tǒng)一,同質化競爭,呈現(xiàn)小而散的狀況。二是我市尚未繼續(xù)出臺后續(xù)鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資配套性具體優(yōu)惠政策,目前的招商引資政策和周邊地市的政策對比中處于劣勢,難以吸引更多更好的項目落戶我市。(二)產(chǎn)業(yè)配套不足,產(chǎn)業(yè)鏈條較短。全市各個園區(qū)都已初步形成各自的主導產(chǎn)業(yè),但除個別產(chǎn)業(yè)具備一定配套水平外,其他主導產(chǎn)業(yè)配套項目和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。我市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低,產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)品大都以半成品為主,主要是對原料的初級加工、機械裝配和組裝等環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值較低,且相關企業(yè)之間很少以產(chǎn)品為紐帶聯(lián)接成具有價值增值功能的鏈網(wǎng)式企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,無法形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱。如沙縣節(jié)能環(huán)保和生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,機械裝備大多為小微企業(yè),高端裝備制造中成套產(chǎn)品少;明溪縣瑩石礦加工企業(yè)及精粉為主,海斯福等氟精細化工產(chǎn)品位于下游產(chǎn)業(yè)鏈,缺少中間環(huán)節(jié)。將樂除輕合金產(chǎn)業(yè)外,園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)均未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。(三)創(chuàng)新能力不強、專業(yè)人才短缺。一是研發(fā)投入不足。以政府為主導、企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設還不夠完善,企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高。目前我市全社會研發(fā)投入僅占地區(qū)總值的 0.98%,低于全省 1.51%的平均水平。我市新興產(chǎn)業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新技術,59.2%的企業(yè)認為缺乏創(chuàng)業(yè)孵化平臺;大部分企業(yè)尚未建立研發(fā)團隊,缺乏具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術,全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有 4.3%的企業(yè)建立了研發(fā)機構,僅有 9.5%的企業(yè)有開展研發(fā)活動,即使有建立研發(fā)團隊,也未能發(fā)揮應有的作用,如中機科院海西分院、中節(jié)能環(huán)保服務運營等產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺的作用尚未發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和消化吸收引進技術的能力不強,缺乏擁有核心知識產(chǎn)權的自主品牌,企業(yè)更多的是從事低附加值、勞動密集型的加工環(huán)節(jié)。現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的問題,大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次相對較低,產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品,終端產(chǎn)品少,具有國際水平的高端產(chǎn)品幾乎沒有,總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。三是各類人才緊缺。因受地域、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,以及人才政策導向不優(yōu)、政策落實不到位、工作經(jīng)費不足、用人機制不活等人才軟硬條件因素制約,對人才吸引力不足,人才穩(wěn)定性較差,企業(yè)所需的高端人才難引進,專業(yè)技術人員、熟練技術工人,尤其是職業(yè)技能水平高的一線工人大量匱乏,“招工難、留人難”仍是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨的難題。如永安市企業(yè)普遍反映人才偏少,申報列入省發(fā)改委設立“福建省工程研究中心、工程實驗室”時,達不到“中、高級職稱以上的研發(fā)人員不少于 35 人 ”的硬性要求,明溪縣氟化工產(chǎn)業(yè)熟練技術工人缺口 60 多人。 (四)企業(yè)融資困難,保障條件不足。一是企業(yè)融資難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資風險大,回收期較長,銀行惜貸,民間資本直接融資熱情不高,融資渠道單一等因素不同程度制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受投入高、風險大等因素制約,雖有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,但招商引資項目難以落地;全市大部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金缺口大。二是要素保障不充分。主要表現(xiàn)在項目用地供需矛盾比較突出,園區(qū)基礎設施不完善,承載能力有限。一些園區(qū)與周邊地區(qū)不能互聯(lián)互通,不能有效發(fā)揮應有的作用。如三元黃砂、明溪、清流等三個氟化工產(chǎn)業(yè)園和市區(qū)、永安、大田石墨烯產(chǎn)業(yè)園園區(qū)之間的互通、協(xié)作效應尚未顯現(xiàn);沙縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評未通過,園區(qū)二期的東溪水體無水環(huán)境容量;三元區(qū)福建三農(nóng)新材料項目在擴建新增至今仍然存在供水、供電等方面的問題。(五)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,龍頭企業(yè)尚未形成。我市新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,絕大多數(shù)屬小微企業(yè),規(guī)模較大的領軍企業(yè)數(shù)量少,對經(jīng)濟帶動能力有限。2017 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 650 億元,僅占工業(yè)總產(chǎn)值的 15.4%,稀土、石墨(烯)、氟化工、生物制藥四大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 139.62 億元,僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 3.3%。目前,稀土、石墨(烯)、氟化工、生物制藥四個領域僅有廈鎢新能源、東瑩化工 2 家企業(yè)產(chǎn)值達到 10 億元以上,對產(chǎn)業(yè)的拉動作用不明顯。三、今后工作的意見和建議為加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃,促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展,調研組建議:(一)加快關鍵性項目推進。一是加快推進核電項目。從三鋼對市本級財政貢獻率的重要性來看,我市急迫需要財稅貢獻大的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)項目,這既是培育財源的需要,更是我市趕超戰(zhàn)略的需要。截至 2016 年底,我國發(fā)電設備裝機容量火電裝機占比 74.4%。大規(guī)模發(fā)展火電給中國造成了巨大的環(huán)境損失。三大攻堅戰(zhàn)之一的污染治理已作為國家戰(zhàn)略,今年李克強總理的政府工作報告提出 2018 年淘汰關停不達標的 30 萬千瓦以下煤電機組,今后燃煤發(fā)電項目的審批將受到極大限制,從國際上看,伯恩聯(lián)合國氣象大會上英國等 25 個國家承諾 2030 年以前全面停止使用燃煤發(fā)電。隨著國際國內(nèi)對環(huán)境保護和治理的加強,發(fā)展清潔能源勢在必行,所以要緊緊抓住實施核電項目新的發(fā)展機遇,集中力量、集中資源,加快**核電項目的推進力度,積極配合中核集團做好國家及省上的溝通協(xié)調,盡快促成簽署快堆項目中俄政府間協(xié)議,力爭項目早日獲批,發(fā)揮其重大效益。二是重點推進石墨和石墨烯以及稀土產(chǎn)業(yè)園項目建設。全力推進市區(qū)九個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)龍頭項目的建設,近期重點要在石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園和稀土產(chǎn)業(yè)園尋求突破。特別是稀土產(chǎn)業(yè)園要緊緊抓住廈鎢和三鋼(三化)這兩棵大樹的項目落地建設并要讓他們在稀土產(chǎn)業(yè)園枝繁葉茂,重點推進廈鎢鈷酸鋰及三元正極材料項目擴改、稀土冶煉分離及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三鋼集團三化電子氫氟酸項目建設及氟化工下游產(chǎn)品的開發(fā)。通過不斷加強特色專業(yè)園區(qū)建設,吸引上下游企業(yè)投資,完善、拉長產(chǎn)業(yè)鏈,帶動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(二)強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。要站在戰(zhàn)略和全局的高度,科學判斷未來需求和技術發(fā)展趨勢,加強對新興產(chǎn)業(yè)的宏觀引導和統(tǒng)籌規(guī)劃,明確發(fā)展目標、重點方向和主要任務。一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。要立足現(xiàn)有基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件,積極主動對接國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照重點加快稀土、氟化工、石墨(烯)和生物制藥等四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?;?、集聚化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位,高起點、高標準地制定我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)實施計劃及開發(fā)區(qū)(園區(qū))新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用,明確產(chǎn)業(yè)重點,加強產(chǎn)業(yè)指導,避免同質競爭,形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢。二是鼓勵聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。始終堅持全市“一盤棋”,優(yōu)化全市績效考評體系,勇于打破行政區(qū)劃界限,鼓勵地方和園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)配套和經(jīng)濟流向,聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,共同做大新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)雙贏。鼓勵和支持三元、明溪、清流聯(lián)合編制氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,**市區(qū)、永安、大田聯(lián)合編制石墨(烯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明溪、將樂、三元、泰寧、沙縣聯(lián)合編制生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,全面推進新興產(chǎn)業(yè)對接融合,承接產(chǎn)業(yè)轉移,統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策,共享發(fā)展成果。三是系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)集群。加強資源整合,提高資源開發(fā)水平,通過市場調節(jié)機制限制低水平開采,提高資源利用率,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要科學規(guī)劃好新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū),加強分類指導,引導資金、技術、人才等資源相對聚集,加快形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。(三)強化龍頭企業(yè)發(fā)展。一是招引一批新興產(chǎn)業(yè)。堅定不移地實施招商引資戰(zhàn)略,建立新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫,堅持以項目支撐產(chǎn)業(yè),以投入壯大實力,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加強與國企央企、科技部門合作,爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在我市布局和落地,著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動作用強的重大項目,努力打造引領未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,承接發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉移,力爭形成新的經(jīng)濟增長點。在引進項目過程中,按照“一企一策”模式,對投資主體大、對我市相關產(chǎn)業(yè)帶動作用強的大項目要給予充分的政策傾斜。二是培育一批龍頭企業(yè)。按照擁有關鍵技術、自主知識產(chǎn)權,具有較強研發(fā)能力的標準和條件,努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),使之成為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),形成具有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。建立新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)庫,對入庫企業(yè)實行政策和資源傾斜。要重點發(fā)展壯大三元正極材料為龍頭的稀土產(chǎn)業(yè)集群,以翔豐華石墨負極材料二期、福建省能源集團石墨(烯)產(chǎn)業(yè)孵化園及微晶石浮選高溫提純項目為龍頭的石墨(烯)產(chǎn)業(yè)集群,以國藥(**)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥“三網(wǎng)建設”、醫(yī)工總院**分院等項目為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,以六氟硅酸鋰、三化轉型升級、三農(nóng)含氟新材料及配套中間體、東瑩化工環(huán)保制冷劑擴建項目等為代表的氟化工產(chǎn)業(yè)集群,使之成為提升產(chǎn)業(yè)結構、推動創(chuàng)新、拉動增長的新興力量。三是改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推動企業(yè)實施戰(zhàn)略轉型,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級產(chǎn)品技術、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入新興產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)運用高新技術和先進適用技術進行改造升級,把信息技術應用于產(chǎn)品的設計、制造、管理、營銷、服務等全過程,重點在產(chǎn)品開發(fā)、質量提升、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)改造,促進產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級,不斷提高企業(yè)的競爭力和市場應變能力。(四)強化創(chuàng)新能力建設。一是加大科技研發(fā)投入。完善科技創(chuàng)新激勵機制,通過增加高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金以及加強財稅政策引導,激勵企業(yè)增加研發(fā)投入,鼓勵企業(yè)聯(lián)合各方開發(fā)關鍵、核心技術,共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大技術難題,培育更多擁有自主知識產(chǎn)權的科技成果。二是打造技術創(chuàng)新平臺。加快建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。一方面要深化與高等院校、科研機構的產(chǎn)學研合作,搭建一批重大科技創(chuàng)新平臺,支持和培育一批重點實驗室,提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,提高企業(yè)的核心競爭力。另一方面要積極推動產(chǎn)業(yè)合作平臺建設,引導企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會,加強孵化體系建設,依托中機院海西分院人才高地,引進機械制造產(chǎn)業(yè)人才為現(xiàn)有企業(yè)提供技術支撐和服務。整合資源,發(fā)揮整體優(yōu)勢,努力提升我市新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力和影響力。積極爭取承辦全國、全省性有影響力的新興產(chǎn)業(yè)展會、論壇,加強產(chǎn)業(yè)間的交流合作,提升我市新興產(chǎn)業(yè)整體形象。三是實施人才強企戰(zhàn)略。學習借鑒發(fā)達地區(qū)的做法,進一步完善人才發(fā)展環(huán)境,落實人才政策實施細則,對手中有項目的高科技人才,政府給予其相應的配套資金,以此為高端人才扎根**、服務企業(yè)提供全方位的支持。同時,瞄準新興產(chǎn)業(yè)需求,加強職業(yè)技術教育,引導我市職業(yè)技術教育機構主動與本地企業(yè)進行溝通與合作,在專業(yè)設置、技術培訓等方面與本地企業(yè)進行對接,為新興產(chǎn)業(yè)提供技工型人才。(五)強化產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是加強組織領導。建議成立由市黨政主要領導擔任組長的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組,統(tǒng)籌全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作;聘請知名專家、學者,設立市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會,定期組織開展調查研究,就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點、對策等提供決策參考。二是加強政策扶持。學習借鑒外地的一些成功做法,研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的指導意見,加大政策扶持力度,在財稅、土地、信貸融資、招商引資等方面給予全方位的扶持。要建立穩(wěn)定的財政投入增長機制,整合我市工業(yè)發(fā)展方面的各類扶持資金,統(tǒng)一管理,集中使用,重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局調整、高新技術項目產(chǎn)業(yè)化、關鍵技術的自主創(chuàng)新、重大技術改造、品牌創(chuàng)建等。同時要把握好國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導向,爭取國家、省重大專項和政策支持。三是加強市場推廣。建議制定出臺關于大力推廣新產(chǎn)品、優(yōu)先應用新產(chǎn)品的指導性文件,幫助我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介新產(chǎn)品。要及時將新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品納入政府采購目錄,規(guī)定凡政府投資工程一律帶頭使用新產(chǎn)品;采取鼓勵措施,引導民營項目工程優(yōu)先使用新產(chǎn)品;及時組織召開新產(chǎn)品發(fā)布推介會,大力宣傳新產(chǎn)品,為新興產(chǎn)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。關 于 發(fā) 展 村 級 集 體 經(jīng) 濟 的 思 考 文 章 六 篇【篇一】村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,農(nóng)村集體經(jīng)濟的強弱,深刻影響著農(nóng)村發(fā)展的質量和速度。發(fā)展村集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力,提高服務功能,強化示范引領作用的物質基礎。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力,更是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的重要保障。長期以來,廣大農(nóng)村地區(qū)在推行家庭承包經(jīng)營責任制后,由于對“分”的過于重視,對“統(tǒng)”的普遍忽視,農(nóng)村普遍存在集體經(jīng)濟薄弱、發(fā)展活力不足、村級組織無錢辦事的現(xiàn)狀。尤其是一些資源匱乏、人才奇缺的地方,普遍對發(fā)展集體經(jīng)濟謀劃不足,缺乏發(fā)展思路,“民富村窮”現(xiàn)象則是普遍存在。在新時代新形勢下,如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,許多地方都進行了有效的探索與實踐,并取得了良好效果,都值得學習和借鑒。結合防城港市實際和近幾年的實踐,個人認為還要注重做好以下幾個方面的思考與探索:一、理清思路,明確村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和布局。當前,農(nóng)村各類資源零星分布,農(nóng)產(chǎn)品門類多、規(guī)模小,缺乏有效整合,市場競爭力較弱。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,需要“化零為整”,通過規(guī)?;嵘芰?。對各類資源有效整合,推動形成“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”、“一村一品”的整體格局。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi),以村為基本單元,根據(jù)本地特色資源和區(qū)位優(yōu)勢,按照市場需求,大力推進規(guī)?;?、標準化、品牌化和市場化建設,使一個村(或幾個村)擁有一個市場潛力大、區(qū)域特色明顯的主導產(chǎn)品,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一個附加值高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二、招才引智,注重發(fā)揮“能人”和“龍頭”的引領帶動作用。實踐證明,致富能人和龍頭企業(yè)不管是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設中,都扮演著極其重要角色。因為致富能人頭腦活、信息靈、威信高;龍頭企業(yè)市場化程度高、經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源承載力強。所以用好用活“能人”的示范,量身引進“龍頭”的帶動,是解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展頸瓶的有效途徑。因此。要引導農(nóng)村致富能人在自主發(fā)展、自立發(fā)展的基礎上,按照“一戶帶多戶、多戶帶全村”的發(fā)展思路,用知識技能、用思想觀念、用致富手段帶領集體經(jīng)濟尋找發(fā)展空間。在一些資源條件比較好的地方,還可以通過招商引資,引進龍頭企業(yè),實行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的帶動模式,讓當?shù)丶w經(jīng)濟搭上企業(yè)發(fā)展的快車,使村集體經(jīng)濟借助企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)揮聚合作用,將資本、技術與土地、勞動力等生產(chǎn)要素深度融合,把集體經(jīng)濟接入產(chǎn)業(yè)鏈條,在企業(yè)發(fā)展的同時帶動集體穩(wěn)定增收。三、村企互動,做活做大土地文章??v觀目前農(nóng)村的現(xiàn)狀,由于實行土地承包、山林確權和中央對涉農(nóng)領域政策的傾斜扶持,很多土地都丟荒無人耕種,造成極大的浪費。因此,科學合理對存量土地的開發(fā)利用,是有利村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。利用土地引資合股或流轉的模式發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè),目前已成為一些資源條件和資源優(yōu)勢不明顯、偏遠貧困的村點發(fā)展經(jīng)濟的主要途徑。比如我市的沿邊村屯、十萬山腹地的山村,借助鄉(xiāng)村旅游, 通過土地整理,老宅基地還原,建設用地置換等,打造鄉(xiāng)土氣息濃厚、地方民族特色明顯的采摘、農(nóng)耕、小餐飲業(yè)等系列農(nóng)家樂,逐步形成了規(guī)模效應,這就是實現(xiàn)土地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的成果體現(xiàn)。另外,按照“兩權(承包權和經(jīng)營權)分離、市場運作、利益共享”的原則,在農(nóng)村,我們還可以根據(jù)投入的強度,承受的能力,采取自主開發(fā),聯(lián)合開發(fā)的多種模式,通過轉包、轉讓、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權,將農(nóng)業(yè)土地向專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。部分城郊結合部還可以通過土地使用權的合作、入股、聯(lián)營、轉換等方式進行流轉,實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的集中,實現(xiàn)“以地生財、筑巢引鳳”,“土地變股金,農(nóng)民變股東”,促進村集體經(jīng)濟的較快發(fā)展。四、建章立制,健全完善政策扶持的長效機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,還要充分運用行政拉力和經(jīng)濟政策雙管齊下,建立綜合協(xié)調機制,加大扶持力度,在資金、用地、信貸、稅收等方面出臺更多的適合發(fā)展村級經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,為村級經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對一些基層組織覆蓋薄弱的村點,要強化黨委和政府的組織和引導,充分發(fā)揮基層組織的作用,精準施策,幫助貧困薄弱村明確發(fā)展方向,謀劃發(fā)展路子。尤其是要進一步明確各級黨委在發(fā)展集體經(jīng)濟中的職責定位,使各級黨組織在落實責任中各司其職,從而形成助推集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。同時,在推動村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中,完善和落實各項管理制度關鍵。還要進一步嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則,切實履行“兩公開、一監(jiān)督”制度,搞好民主理財,控制各種非生產(chǎn)性開支,管好用好集體資金,才能確保村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。【篇二】村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟中最重要的組成部分,其發(fā)展程度關系到整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟,切實壯大村級集體經(jīng)濟實力,既有利于加強農(nóng)村基層黨的組織建設、增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,又有利于形成更加結實的實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱。改革開放以來,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展,尤其是當下大力推進的脫貧攻堅工作,更是讓村級集體經(jīng)濟收入得到明顯提高。然而,從個別地方具體的村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來看,村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中依然存在以下幾點問題:第一、對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識不足,未真正認識到村集體經(jīng)濟發(fā)展同農(nóng)村發(fā)展的重要作用。個別基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識不足,認為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟,發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時,只要經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民富裕,有無集體經(jīng)濟無關緊要;第二、村級集體資產(chǎn)管理制度不夠完善,具體管理制度缺乏。一時盡管有些村的村級集體資產(chǎn)管理制度上作出了一些改進和完善,但沒有根本性觸動到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制,這種模糊的制度不僅制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大步伐,同時也導致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關心;二是管理難度加大,不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象,使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失信心;第三、缺乏創(chuàng)新發(fā)展措施。隨著社會發(fā)展,發(fā)展壯大村集體經(jīng)也需要與時俱進的制定相關發(fā)展措施,然而,一些村依舊沿用老一套的經(jīng)驗措施來發(fā)展村集體經(jīng)濟,不僅達不到預期的經(jīng)濟效益,而且一定程度上造成相關資源的浪費。針對村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題我們要及時總結并制定相應的解決措施。在宣傳上,要加大宣傳和強化培訓,提高基層干部群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識。一方面,充分發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)新宣傳方式,另一方面,因地制宜、因時制宜的安排相應的村集體經(jīng)濟知識培訓會,使得發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性和必要性真正深入基層干部群眾的心。在管理制度上,要加強機制管理制度創(chuàng)新,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一方面,從實際出發(fā)制定具體村級集體資產(chǎn)管理制度,切實加強村級事務監(jiān)督管理,把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,形成機制管理制度創(chuàng)新的良好發(fā)展局面。在發(fā)展途徑上,要理清思路,努力探尋發(fā)展村集體經(jīng)濟道路。要注重學習和借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,結合本地區(qū)實際情況制定發(fā)展途徑,同時,要注意防范取得一定成就之后的驕傲自滿、安于現(xiàn)狀心理的產(chǎn)生,不忘初心、砥礪前行,創(chuàng)新村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑,為鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)一個新局面?!酒堪l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設的重要任務,是助推脫貧攻堅的重要舉措,是新形勢下農(nóng)村工作的新課題,是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況,研討如何構建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新框架,是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題,為此我們對村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀做了深入地調查與分析,同時也對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題有了有益的探索和思考。一、現(xiàn)狀與做法**縣共有 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),228 個行政村。截止 2017 年 5 月底,全縣有集體經(jīng)濟收入的村 167 個,占全縣行政村總數(shù)的 73.2%,其中純收入 1 萬元以下的村105 個,占 46.1%,1 萬至 5 萬元的村 38 個,占比 16.7%,5 萬元以上的村 24 個,占 10.5%。破零比例超預期,集體積累有潛力。主要做法是:一是做足“班子”文章,強化發(fā)展帶動。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,村級班子起著至關重要的作用。我們對建檔立卡貧困村黨組織書記進行集中摸底,按相關程序對空缺的 12 個村黨組織書記進行調整充實;把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤以形成內(nèi)在的激勵機制,對發(fā)展集體經(jīng)濟有成績的村干部進行表彰、獎勵,激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力;把農(nóng)村集體經(jīng)濟增加比重,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核指標,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加壓,帶動、督促、激發(fā)村“兩委”干部主動發(fā)力和干事創(chuàng)業(yè)。截至目前,全縣集體經(jīng)濟收入 50 萬元以上的有 1 個村,10 萬元以上的有 15 個村,其他各村收益不同程度有所增加。二是巧織“產(chǎn)業(yè)”網(wǎng)格,夯實發(fā)展基礎。主導產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎,利用現(xiàn)有資源,拓展增收空間是發(fā)展集體經(jīng)濟的重要舉措。一方面在農(nóng)民自愿的基礎上,采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地,引導農(nóng)戶發(fā)展韭菜、蘋果、棗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增加村級集體經(jīng)營性收入。常樂鎮(zhèn)平高村的韭菜、東鄭村核桃每年分別為農(nóng)村集體經(jīng)濟增加收入 5.1 萬元和 6.4 萬元。另一方面按照筑巢引鳳發(fā)展路徑,與公司合作,形成公司、集體、農(nóng)戶三贏的格局。圣人澗鎮(zhèn)澗東村依托復晟鋁業(yè)有限公司,成立了運輸公司,為企業(yè)提供運輸服務,有效增加了村集體收入。其三,按照“公司+基地+農(nóng)戶+ 保險”的模式,拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。杜馬鄉(xiāng)龍源村與**縣宇澤公司合作實現(xiàn)三方獲利目標,張店鎮(zhèn)風口村積極引導陽煤新科、千里紅果蔬制品有限公司、風口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等企業(yè)主動與村結對共建,達到增加集體經(jīng)濟收入的目的。三是深挖“資源”優(yōu)勢,擴展發(fā)展空間。挖掘和整合農(nóng)村的自然資源、閑置資源和文化資源,采取新形式、新辦法、新手段,拓寬綠水青山就是金山銀山的實現(xiàn)路徑。一個是利用村里閑置廠房、校舍、空地等資源,組織加工農(nóng)產(chǎn)品、流通貿(mào)易、微商配送,借力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。第二個是通過對村荒溝荒山、灘涂地、機動地進行重新短期發(fā)包。常樂鎮(zhèn)石埝村、全坡村、渾里村等,征、占用土地提留款就突破 180 萬元,三門鎮(zhèn)將窩村、大咀村等通過對荒山荒坡打包入股,年年分紅實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。第三個是挖掘特色田園文化村、廟會文化村、窯洞文化村自然資源,建設原生態(tài)旅游村,開拓文旅融合新渠道增加集體經(jīng)濟收入。洪池鄉(xiāng)南王村利用檀道廟會優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟;杜馬東坪頭開發(fā)窯洞文化壯大集體經(jīng)濟。坡底鄉(xiāng)后窯村、坡底村、郭原村,曹川鎮(zhèn)下澗村等利用景區(qū)優(yōu)勢,多渠道增加村級集體經(jīng)濟收入。第四個是依托過境工程、開采企業(yè),組建貨運站、運輸隊,提高村集體經(jīng)濟增長點。常樂鎮(zhèn)上焦村、石埝村依托蒙華鐵路過境工程的良好機遇,提升集體經(jīng)濟發(fā)展;曹川鎮(zhèn)下坪村依托礦山企業(yè),延伸服務“鏈條”,讓集體經(jīng)濟收入有了來源。四是下好“扶持”功夫,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。抓住集體經(jīng)濟發(fā)展有利時機,利用好惠農(nóng)政策資金,整合農(nóng)牧、扶貧、林業(yè)、果業(yè)、國土等部門項目扶持,在項目申報和產(chǎn)業(yè)升級重點扶貧農(nóng)戶的同時向集體經(jīng)濟發(fā)展傾斜,把政策用活,把政策用實,把政策用足。部官村爭取水利專項資金投資機井建設,由村集體經(jīng)營,2016 年收入達 3.6 萬元。依托引黃 7 級站建設,配套 U 型渠擴大水澆地面積,既拓寬了集體經(jīng)濟收入又讓群眾感到政策帶來的實惠。在專業(yè)合作社注冊和農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀方面,整合農(nóng)業(yè)、工商、稅務、電力、交通等部門職能優(yōu)勢,利用綠色通道,以農(nóng)村集體法人為法人,登記各類社會組織,快速便利為集體經(jīng)濟發(fā)展建立增收渠道,張村鎮(zhèn)窯頭村先后爭取資金 220 萬元,建造日光溫室大棚 23 個,以反租倒包方式,每年集體收入 10 余萬元,部官鄉(xiāng)黑窯村、圣人澗東韓窯村、澗東村、三門鎮(zhèn)岳莊村等通過管理沙場、磚窯、石場、水庫和組織專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀,增加了群眾收入,壯大了集體經(jīng)濟。五是健全“考評”機制,提供發(fā)展保障??h委將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度目標考核、村級組織“評星定級”考核的重要內(nèi)容。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級支部三級黨組織層層簽訂責任狀,實行月督促、季點評、年考核的辦法,進行考評。對工作推進緩慢、年度本地增收目標未完成的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子不得評為“優(yōu)秀”等次,對經(jīng)過幫建轉化,增收成效明顯的,對村班子、村干部進行獎勵。加強村級集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制,嚴格落實“村財鄉(xiāng)管”“村務公開”制度,成立村級理財小組,加大集體經(jīng)濟管理的經(jīng)?;⒅贫然鸵?guī)范化。研究出臺《新型村級集體經(jīng)濟管理暫行辦法(試行)》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設立村級資金專戶進行統(tǒng)一管理,支出和報銷逐級簽字確認,專項研究入賬,有效地提升了資金使用的透明度,杜絕了資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。二、問題及原因近年來,縣委始終堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設的一項重要任務來謀劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也嚴格按照部署要求,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展模式,收到了一定的成效。通過巡回觀摩、實地調研,我們也發(fā)現(xiàn)了在工作中存在的不可忽視的問題。一是思想認識不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識還不到位,一味強調客觀,認為村里自然條件比較差,可開發(fā)運用資源比較少,發(fā)展村級集體經(jīng)濟有畏難情緒。二是各村發(fā)展不夠平衡。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城邊村、有不可再生資源村,村級集體可支配收入最高的達到了 30 萬元,但部分位置較偏遠的村增收途徑較少,可支配資金在 5-10 萬元的有 24 個村,可支配資金在 1-5 萬元的有 38 個村,可支配資金 1 萬元以下的還有 105 個村。三是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)困難多。村級發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)用地既受規(guī)劃和土地指標限制,又受土地征收價格高、征用難、審批時間長等因素制約,項目實施較難。加上部分村地理位置相對偏僻,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件,要尋找合適的項目難度較大。四是村級支出壓力不斷加大。隨著社會組織和個體經(jīng)濟的不斷增加,對村級組織提供服務的要求也在不斷提高,村集體經(jīng)濟面臨的窘狀讓文明鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村基本設施建設、合作醫(yī)療、村級活動場所建設及各項創(chuàng)建項目建設遠遠落伍于現(xiàn)實許多,村集體經(jīng)濟臺賬壓力大,嚴重影響村級執(zhí)政團隊行使服務的權力。三、對策及建議按照省、市委對村級集體經(jīng)濟發(fā)展提出的目標要求,當前結合**實際,我們以建好一個班子、糾正兩種傾向、堅持五項原則、探索八條路徑為抓手,不斷增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,全面提升村級集體經(jīng)濟實力。要建好一個班子?;疖嚺艿每?,全靠車頭帶。一個好的帶頭人,往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設一個好村子。我們將嚴把關口,切實選好配強村“兩委”班子,真正把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。以下半年村“兩委”換屆年為契機,加大村“兩委”班子建設力度,按每村 3—5 名名額確定后備干部,建立起農(nóng)村后備干部隊伍庫,強化適崗鍛煉,提前壓擔培養(yǎng);充分發(fā)揮“領頭雁”培訓優(yōu)勢,對農(nóng)村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓,不斷增強致富帶富能力。加大農(nóng)村第一書記管理力度,切實發(fā)揮好引導、示范和協(xié)調作用,幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子,不斷加快集體經(jīng)濟薄弱村的轉化提升步伐,真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。要糾正兩種傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟的錯誤傾向。村集體經(jīng)濟是村里通過發(fā)展服務型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)獲得的收益,并不是各級財政下?lián)艿霓D移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟為由謀取個人利益,損害村集體發(fā)展的傾向。要防止部分村黨支部書記、村委會主任借發(fā)展集體經(jīng)濟的名義,發(fā)展個人產(chǎn)業(yè),造成集體資源的流失,阻礙村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要堅持五個原則。思路決定出路,深入研究當前集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題,遵循客觀規(guī)律,真正理清發(fā)展集體經(jīng)濟的思路。一堅持因村制宜原則,謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發(fā)展趨勢、現(xiàn)有基礎、現(xiàn)實可能等,真正做到從實際出發(fā);二堅持創(chuàng)新思路原則,不斷解放思想、拓寬視野,用開放的視野、整合的思維,大膽探索、務實創(chuàng)新;三堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則,把農(nóng)村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅統(tǒng)籌考慮、一體推進;四堅持建管并重原則,進一步規(guī)范管理體制和運行機制,做到既開源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則,合情合理,合法合規(guī)。要探索八條路徑。按照市委提出發(fā)展集體經(jīng)濟的八種模式,結合**實際,一是產(chǎn)業(yè)帶動。因村制宜、因地制宜,按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場、專業(yè)合作社,開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉型為經(jīng)濟優(yōu)勢,增加集體收入。二是筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村,采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式,增加集體收入。三是資源開發(fā)。對具有水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的村,村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式,增加集體收入。四是資產(chǎn)盤活。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治,認真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金,通過承包、轉租、拍賣、資產(chǎn)對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式,提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉率,增加集體收入。五是股份經(jīng)營。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村,村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤,增加集體收入。六是服務創(chuàng)收。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活,突出服務功能,成立專業(yè)合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等,為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務,增加集體收入。七是民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村,由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織和服務,進一步深挖文化內(nèi)涵,打造特色村落,開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項目,增加集體收入。八是聯(lián)合發(fā)展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區(qū)村,實行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā),鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展,形成以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式,共同發(fā)展,增加集體收入??傊窂?、方法是多樣的,關鍵是要根據(jù)實際、創(chuàng)新思路、優(yōu)化組合、靈活運用,真正實現(xiàn)有效發(fā)展、加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展?!酒摹奎h的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權益,壯大集體經(jīng)濟”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,是保障農(nóng)村基層組織正常運轉,鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質基礎。集體經(jīng)濟是根、是本,是鄉(xiāng)村振興的基礎性工作,是引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收的重要手段,是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要內(nèi)容。消滅“空殼村”,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是今年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。為此,井研縣政協(xié)由農(nóng)業(yè)人口委牽頭,組織農(nóng)業(yè)局等部門,抽調部分政協(xié)委員組成課題調研組,深入該縣寶五鄉(xiāng)曙光村、純復鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村以及三教鄉(xiāng)部分村組,就如何開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟展開調研。調研組通過聽取匯報、實地查看、走訪座談等方式,掌握了第一手材料,了解了基本現(xiàn)狀,摸清了發(fā)展路徑和工作特點。一、基本現(xiàn)狀及特點井研縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣集體經(jīng)濟基礎薄弱,收入來源單一,總體水平不高,發(fā)展不平衡。據(jù) 2016 年村社換屆離任審計統(tǒng)計結果,2016 年底我縣農(nóng)村集體固定資產(chǎn) 4071.76 萬元,村平 20.5 萬元,相當于全省平均水平的四分之一。截止 2018 年 3 月,全縣 199 個村級組織,其中 “空殼村”58 個,年收入 1 萬元以下的 90 個,年收入 1—5 萬元以下的 49 個,年收入 5 萬元以上的 1 個,年收入 10 萬元以上的 1 個。全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在有資源但盤活不多,有資產(chǎn)但管理不佳,有資金但使用不良,有經(jīng)營但效益不高的“四有四不”現(xiàn)象。如何實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的突破、發(fā)展、壯大,是對各基層組織新形勢下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)和嚴峻考驗。為此,在縣委、縣政府的高度重視下,全縣相關部門及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村等各級組織積極探索、勇于創(chuàng)新、示范引領、成效顯著,呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。(一)“掛圖作戰(zhàn)”定目標。全縣高度重視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大工作,今年初,縣委、縣政府出臺了《井研縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟“五個一”工程實施方案》,從組建一個集體經(jīng)濟組織、制定一個科學發(fā)展規(guī)劃、探索一條有效發(fā)展路徑、配套一批有力扶持政策、建立一套激勵懲戒措施五個方面,明確了促進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的組織保證、實施主體、發(fā)展規(guī)劃、方法路徑、政策支撐。成立了以縣委書記和縣長為組長的全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟領導小組,要求 2018 年全面消除 “空殼村”,2020 年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本明確,村級集體經(jīng)濟收入達到人均 15 元以上。實行縣、鄉(xiāng)、村三級“掛圖作戰(zhàn)”,縣、鄉(xiāng)、村都將工作納入年終目標考核。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重點工作,明確目標任務,確定完成期限,健全考核體系,實施掛圖作戰(zhàn)。(二)積極探索重示范。由于全縣村級組織點多面廣、分布分散,各村自然條件、經(jīng)濟條件、區(qū)域條件參差不齊,集體經(jīng)濟發(fā)展底子厚薄不均。為此,全縣結合縣情通盤考慮,按照全面啟動、重點安排、典型帶動、示范引領的原則,將實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作實行先試點、后推廣的模式,確定寶五鄉(xiāng)曙光村、純復鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村為試點村。為全縣穩(wěn)步有序推行改革試點,積極探索多種符合實際的發(fā)展模式, 盤活集體資產(chǎn), 壯大集體經(jīng)濟,全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提供成功經(jīng)驗,樹立示范“范本”。(三)創(chuàng)新模式拓路徑。試點村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐中,結合實際因地制宜,積極思考拓寬思路,動員群眾勇于參與、利益聯(lián)結共促發(fā)展,在尋找發(fā)展路徑方面探索出了不少好的經(jīng)驗做法,總結出了以下幾種模式:一是資產(chǎn)盤活型。金峰鄉(xiāng)金峰村對原村閑置的果場 30 余畝進行土地整理,培肥地力,另外流轉土地 40 畝,組建金峰村集體農(nóng)場,發(fā)展規(guī)模特色種植(地瓜育種),預計 2018 年村集體收入可增加 5 萬元以上。二是服務創(chuàng)收型。寶五曙光村成立村集體股份經(jīng)濟合作社,開展土地預流轉,加大對業(yè)主的服務力度,與流入方協(xié)商每年按每畝 20-40 元收取公共資源使用及服務費,至今已協(xié)調流轉土地 1200 畝。三是產(chǎn)業(yè)帶動型。純復鄉(xiāng)田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉 1000 余畝土地發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè),實施種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的契機,村集體股份經(jīng)濟合作社將集體土地 120 畝流轉給公司,每年村集體經(jīng)濟收入可增加 5 萬余元。四是股份合作型。三教鄉(xiāng)瓦窯村利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型后閑置的村集體建設用地作價入股公司生產(chǎn)生物燃料,每年可獲得村集體經(jīng)濟收入近 2 萬元。五是利益聯(lián)結型。柑橘產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”建設的機遇,調動村民的參與積極性,積極實施土地預流轉,提升土地的集中度,大力引進業(yè)主發(fā)展優(yōu)質晚熟雜交柑橘。如三教鄉(xiāng)流轉的 5000 余畝土地所涉及的村皆與業(yè)主達成協(xié)議,柑橘投產(chǎn)后按純收益的 10%分紅,村集體和流轉土地農(nóng)戶各占 5%。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制,實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入和土地流轉農(nóng)戶的雙贏。二、存在問題(一)發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營人才緊缺。農(nóng)村很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè),導致多數(shù)村兩委干部年齡偏大,駕馭市場經(jīng)濟的能力不足,在發(fā)展集體經(jīng)濟上老經(jīng)驗用不上,新知識學不會,導致有資源條件不會用,有了集體經(jīng)濟不會管。(二)催生集體經(jīng)濟的有效資源不足。在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下,絕大部分村集體資產(chǎn)分得徹底,統(tǒng)得不夠,集體占有的資源十分有限。部分村集體資產(chǎn)僅塘堰、村果園、老村委會或村小學,資源價值十分有限。個別村為降低風險,將集體資產(chǎn)簡單處理,一次性收取承包費或出讓費,導致集體資源利用率低,村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。(三)規(guī)范集體經(jīng)濟的管理有待加強。集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理體制不健全,運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位?!百Y產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機制尚未建立。(四)支撐集體經(jīng)濟的路徑選擇單一。在變化不定的市場大潮中,部分集體經(jīng)濟組織在項目選擇上,發(fā)展路徑不寬、同質化現(xiàn)象嚴重,產(chǎn)業(yè)無特色。工作更多還停留在設想層面上。在尋找將合適的人與項目,締結為合適的經(jīng)營模式與利益聯(lián)結機制方面缺乏深入思考。三、對策與建議(一) 廣納賢才,提供集體經(jīng)濟人才支撐。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。一是選好配強村黨支部書記,實施“領頭雁”工程。二是發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民,選派好“第一書記”。按照 “因村制宜,一村一策”的要求,積極引導農(nóng)民調整結構、發(fā)展特色農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入。三是多途徑優(yōu)選村班子成員。從加快村集體經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā),從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人和外出務工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟型人才。(二)深化改革,成立集體經(jīng)濟組織機構。壯大集體經(jīng)濟要靠改革。但無論怎么改,都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了,不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了。只有把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,壯大村集體經(jīng)濟才有希望。堅持“黨建+村集體經(jīng)濟”發(fā)展模式,大力推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,堅持支部領辦、村組合一、公司運營的原則,以行政村為單位成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社。合作社設立股民代表會議、理事會、監(jiān)事會等機構。推行企業(yè)化治理,通過召開村民大會或村民代表大會,進一步健全理事會、監(jiān)事會等決策運營機構,完善理事會領導下的經(jīng)營人員負責制,嚴格規(guī)范重大決策、管理運營、利益分配、資本管理等日常行為,不斷提高組織規(guī)范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上,廣泛惠及農(nóng)民群眾。通過改革,實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民,讓支部更有凝聚力,村莊更有精氣神,村民更有歸屬感。(三)統(tǒng)籌運管,形成集體經(jīng)濟發(fā)展合力。村集體股份經(jīng)濟合作社實行“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一管理。村黨組織牽頭進行清產(chǎn)核資、確權登記、量化評估,有效整合,全部入社。以集體“三資”為主體,吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務工農(nóng)民、其他有意愿流轉農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉入社,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一購銷,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力。二是統(tǒng)一用工。村集體股份經(jīng)濟合作社組建產(chǎn)業(yè)工人隊伍,吸收本村富余勞動力加入,動員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍就地務工。既解決農(nóng)民外出打工“活難找、薪難討”的困境,又解決家里老人、孩子無人照料的問題。同時,還能解決村級組織議事無青壯年群眾參與的問題,促進家庭和諧、農(nóng)村穩(wěn)定,增強農(nóng)村活力和生機。三是統(tǒng)一籌資。村集體股份經(jīng)濟合作社作為一個特殊的獨立法人,可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金等各類政策性財政資金,可以向金融部門抵押貸款,可以吸納民間投資入股,通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟,增強村集體經(jīng)濟發(fā)展動力。(四)創(chuàng)新路徑,促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展。習近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色,要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。要圍繞百里產(chǎn)業(yè)大環(huán)線,多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。按照“建一個萬畝產(chǎn)業(yè)園,連片增收過億元,一個戶辦產(chǎn)業(yè)園,人均增收超萬元”目標,積極引導培育建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要著眼產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場前瞻需求,根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟。圍繞柑橘、畜禽等主導產(chǎn)業(yè),將村集體土地和農(nóng)戶流轉入社土地統(tǒng)一種植優(yōu)質柑橘,同時發(fā)展果藥經(jīng)濟和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟。盤活宅基地和四荒地,探索農(nóng)村宅基地有償退出機制,通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目,大力開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農(nóng)村宅基地,將新增土地流轉租賃給新型經(jīng)營主體或入股龍頭企業(yè)。所得租金按村、組、農(nóng)民 1:2 :7 的比例分配,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民長效增收。三是發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟。將股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源量化折股,以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè),定期按股分紅,實現(xiàn)穩(wěn)定增收。四是發(fā)展勞務創(chuàng)收型經(jīng)濟。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社下設勞務服務部,由合作社勞務服務部有組織的為柑橘、水果規(guī)模經(jīng)營戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等專業(yè)化服務,實現(xiàn)集體盈利、個人增收。五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟。圍繞柑橘、水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展果品包裝、運輸、貯藏等相關配套服務增加集體收入。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟。結合井研深厚的國學文化、耕讀文化,培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)推動美景美村美宿美食“四美融合”,發(fā)展集體經(jīng)濟。(五)利益聯(lián)結,共享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金、保農(nóng)戶就近務工、保貧困戶零投入創(chuàng)業(yè)、保產(chǎn)品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅,農(nóng)戶土地、資金入股企業(yè)經(jīng)營保底分紅,果品保鮮存儲增值分紅的利益聯(lián)結機制。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。為了讓集體經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及全體村民,可學習借鑒建立集體收益“4321”分配機制:提取村股份經(jīng)濟合作社年純收入的 40%用于全體股民按股分紅,使群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的真金白銀的實惠;30%用于農(nóng)村公益事業(yè),積極改善水、電、路等村內(nèi)基礎設施和公共服務;20%作為集體經(jīng)濟發(fā)展基金,投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),實現(xiàn)集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;10%用于扶危助殘濟困,資助貧困學生,救助大病患者,照顧孤寡老人,有效解決上不起學、看不起病等現(xiàn)實問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,才是脫貧攻堅的內(nèi)生動力,才能讓貧困群眾短期能脫貧,長期能致富。【篇五】農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年 3 月,國務院總理李克強在作政府工作報告時也強調,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。然而,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)揮卻面臨諸多難題。(一)資源稟賦不夠好。一是集體資產(chǎn)較少,尤其是經(jīng)營性固定資產(chǎn)缺乏,不少農(nóng)村淪為“空殼村”。二是資源利用受限,以榮昌為例,農(nóng)村資源絕大多數(shù)屬于社級集體所有,村委會無權直接支配,難以統(tǒng)籌利用。三是人力資源缺乏,一方面,農(nóng)村以留守人員居多,缺乏懂經(jīng)營、會管理、有技術的專門人才;另一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟底子薄,效益有限,難以吸引外來人才。(二)資產(chǎn)確權不到位。以榮昌為例,在調研農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況中發(fā)現(xiàn),村集體許多固定資產(chǎn)沒有辦理產(chǎn)權證,如經(jīng)營性設施、村辦公用房等;多數(shù)村的集體經(jīng)濟沒有進行依法登記注冊,市場主體地位不夠明確,不利于村集體開展正常的經(jīng)營活動。(三)發(fā)展主動性不強。一是對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性和必要性認識不夠,各種消極思想較為強烈,比如,有的村干部認為國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度逐年加大,這種情況下沒必要再發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟;發(fā)展村集體經(jīng)濟費力不討好,為了開展工作經(jīng)常自討腰包;發(fā)展村集體經(jīng)濟是上級額外增加的工作負擔。二是發(fā)展內(nèi)生動力不足,基層干部擔心發(fā)展集體經(jīng)濟出現(xiàn)虧損,擔心被組織追究,受群眾埋怨;存在“不求有功,但求無過”的保守思想,發(fā)展的思考不深、路子不寬,辦法不多,存在“等靠要”思想;村干部村務管理繁雜,工作任務較重,可用于發(fā)展集體經(jīng)濟的精力、時間受限。(四)體制機制不靈活。體制方面,存在多頭管理、多棒指揮現(xiàn)象,多數(shù)部門和鎮(zhèn)街直接或間接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟管理,使基層干部無所適從。機制方面,現(xiàn)行的財務管理辦法不適應發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,比如資金開支管理混亂、相關審批手續(xù)繁瑣且審批時間長;激勵措施缺失,基層干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅沒有任何報酬,而且合理開支難以報銷。為此,建議:(一)把握發(fā)展原則,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟科學發(fā)展。一是把握穩(wěn)步推進的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,需要一定的條件和要素,在制定發(fā)展規(guī)劃時,要充分考慮本村的資源條件,穩(wěn)步推進,做到成熟一個,發(fā)展一個,切忌盲目冒進。二是把握村民自治的原則。人民群眾有無窮的創(chuàng)造力,在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中,凡是涉及重大問題,可由村民討論民主解決。三是把握有所為有所不為的原則。各村要找準自己的發(fā)展優(yōu)勢,突出重點抓好集體經(jīng)濟項目,不搞面面俱到,集中精力、財力辦大事。四是把握有保留的資產(chǎn)入股原則。在選擇入股合伙時,要對村里的資產(chǎn)進行認真梳理和科學分配,切忌一次性把資產(chǎn)、資源全部投入,避免造成一旦合伙不慎,全軍覆滅的結局。(二)堅持因地制宜,廣辟村級集體經(jīng)濟增收渠道。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,從各村實際出發(fā),走“一村一特、一村一業(yè)”各具特色的發(fā)展之路。積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和實現(xiàn)形式,比如,允許異地入股優(yōu)質企業(yè),結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢筑巢引鳳,與周邊村社、本地相關行業(yè)或協(xié)會等合作辦企業(yè),抱團發(fā)展。管好用活現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源,做好登記造冊,最大限度盤活閑置資產(chǎn)資源。充分發(fā)揮社級集體的優(yōu)勢,積極整合村、社兩級集體資產(chǎn)資源,多形式聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟。落實好有關征地、土地整治及其他涉農(nóng)項目中按比例提取資金用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策,為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展持續(xù)注入活力。(三)強化政策扶持,優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。研究出臺支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、相關的制度規(guī)范- 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