關于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調(diào)研報告與關于固體廢物污染環(huán)境防治工作情況的調(diào)研報告

《關于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調(diào)研報告與關于固體廢物污染環(huán)境防治工作情況的調(diào)研報告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《關于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調(diào)研報告與關于固體廢物污染環(huán)境防治工作情況的調(diào)研報告（24頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

關 于 實 施 戰(zhàn) 略 性 新 興 產(chǎn) 業(yè) 倍 增 計 劃 情 況的 調(diào) 研 報 告 與 關 于 固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防治 工 作 情 況 的 調(diào) 研 報 告關于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調(diào)研報告一、總體情況近年來，在市政府的重視和推動下，以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，2017 年，新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源分別實現(xiàn)產(chǎn)值達 54.7 億元、84.92億元、90 億元、23 億元，分別比增 22.4%、25.5%、12.1%、27.5%，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 650 億元，年均增幅達 36.7%；新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)繳納稅收 6.31 億元，增長 43.39%。主要表現(xiàn)在：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達 174 家，中節(jié)能、翔豐華、海斯福、匯天藥業(yè)、金氟化工等“龍頭企業(yè)”規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增加，有力帶動了全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如**廈鎢新材料已建成年產(chǎn) 7000 噸鋰電池材料生產(chǎn)線，2017 年完成產(chǎn)值 14.9 億元、比增 31.9%；翔豐華已投產(chǎn) 1.5 萬噸石墨負極材料，2017 年完成產(chǎn)值 4.8 億元、比增 42%；海斯福年產(chǎn)系列含氟精細化學品約 8000 噸，成為我國含氟化學品材料新興產(chǎn)業(yè)的明星企業(yè)；東瑩化工年產(chǎn)五氟乙烷 22 噸，占全國市場約 10%，成為我省強勢龍頭企業(yè)。（二）載體平臺加快建設。研發(fā)平臺方面，**市氟化工產(chǎn)業(yè)技術研究院、永安市永清石墨烯研究院等 9 家技術研究中心相繼成立，**市新能源產(chǎn)業(yè)技術研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院**分院籌建工作順利推進，研發(fā)能力持續(xù)增強。園區(qū)平臺方面，各類特色專業(yè)園區(qū)多點開花，形成了以稀土新材料為特色的稀土產(chǎn)業(yè)園、以氟精細化工為特色的三元黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、以新能源汽車為特色的埔?guī)X汽車工業(yè)園、以石墨和石墨（烯）為特色的永安石墨（烯）產(chǎn)業(yè)園、以生物醫(yī)藥為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、以節(jié)能環(huán)保為特色的中節(jié)能（**）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)特色園區(qū)，成為我市實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃的主陣地和集中區(qū)。（三）要素保障逐步改善。政策保障方面，爭取到省上給予我市石墨（烯）產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠政策，稀土分離廠項目得到省上支持；組織保障方面，分產(chǎn)業(yè)組建了工作領導小組，由一名市領導掛包專業(yè)園，實行定期會商、聯(lián)席會議制度；項目保障方面，全市 24 個項目被列入《福建省 2017 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃》，項目數(shù)位列全省第二；資金保障方面，設立省級技術改造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項和市級氟化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展基金，并設立**市新興產(chǎn)業(yè)投資基金，近兩年共爭取到新興產(chǎn)業(yè)國家專項建設基金 5.07 億元、省級專項扶持資金 4500 萬元；人才保障方面，2017 年引進代表新興產(chǎn)業(yè)高層次人才 4 人、工科類青年專業(yè)人才 5 人，占比 20.93%，全市 85%的福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、國家“萬人計劃”人才在新興產(chǎn)業(yè)集聚。二、存在的主要問題當前，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍處于培育階段，與全市經(jīng)濟發(fā)展的要求還不適應，和先進地區(qū)相比還有差距，主要表現(xiàn)在：（一）規(guī)劃不夠完善，政策措施滯后。一是國家和省上出臺的相關引導和扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策后，雖然我市將以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《**市“十三五”工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃》加以推進，但截止目前，還沒有出臺專門的新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和分行業(yè)規(guī)劃，沒有明確發(fā)展的重點和推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。由于沒有規(guī)劃引領，各地對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認識高低和重視程度不統(tǒng)一，同質(zhì)化競爭，呈現(xiàn)小而散的狀況。二是我市尚未繼續(xù)出臺后續(xù)鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資配套性具體優(yōu)惠政策，目前的招商引資政策和周邊地市的政策對比中處于劣勢，難以吸引更多更好的項目落戶我市。（二）產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。全市各個園區(qū)都已初步形成各自的主導產(chǎn)業(yè)，但除個別產(chǎn)業(yè)具備一定配套水平外，其他主導產(chǎn)業(yè)配套項目和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。我市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品大都以半成品為主，主要是對原料的初級加工、機械裝配和組裝等環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，且相關企業(yè)之間很少以產(chǎn)品為紐帶聯(lián)接成具有價值增值功能的鏈網(wǎng)式企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，無法形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱。如沙縣節(jié)能環(huán)保和生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，機械裝備大多為小微企業(yè)，高端裝備制造中成套產(chǎn)品少；明溪縣瑩石礦加工企業(yè)及精粉為主，海斯福等氟精細化工產(chǎn)品位于下游產(chǎn)業(yè)鏈，缺少中間環(huán)節(jié)。將樂除輕合金產(chǎn)業(yè)外，園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)均未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（三）創(chuàng)新能力不強、專業(yè)人才短缺。一是研發(fā)投入不足。以政府為主導、企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設還不夠完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高。目前我市全社會研發(fā)投入僅占地區(qū)總值的 0.98%，低于全省 1.51%的平均水平。我市新興產(chǎn)業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新技術，59.2%的企業(yè)認為缺乏創(chuàng)業(yè)孵化平臺；大部分企業(yè)尚未建立研發(fā)團隊，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有 4.3%的企業(yè)建立了研發(fā)機構，僅有 9.5%的企業(yè)有開展研發(fā)活動，即使有建立研發(fā)團隊，也未能發(fā)揮應有的作用，如中機科院海西分院、中節(jié)能環(huán)保服務運營等產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺的作用尚未發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和消化吸收引進技術的能力不強，缺乏擁有核心知識產(chǎn)權的自主品牌，企業(yè)更多的是從事低附加值、勞動密集型的加工環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的問題，大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次相對較低，產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少，具有國際水平的高端產(chǎn)品幾乎沒有，總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。三是各類人才緊缺。因受地域、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及人才政策導向不優(yōu)、政策落實不到位、工作經(jīng)費不足、用人機制不活等人才軟硬條件因素制約，對人才吸引力不足，人才穩(wěn)定性較差，企業(yè)所需的高端人才難引進，專業(yè)技術人員、熟練技術工人，尤其是職業(yè)技能水平高的一線工人大量匱乏，“招工難、留人難”仍是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨的難題。如永安市企業(yè)普遍反映人才偏少，申報列入省發(fā)改委設立“福建省工程研究中心、工程實驗室”時，達不到“中、高級職稱以上的研發(fā)人員不少于 35 人”的硬性要求，明溪縣氟化工產(chǎn)業(yè)熟練技術工人缺口 60 多人。 （四）企業(yè)融資困難，保障條件不足。一是企業(yè)融資難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資風險大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一等因素不同程度制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受投入高、風險大等因素制約，雖有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，但招商引資項目難以落地；全市大部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金缺口大。二是要素保障不充分。主要表現(xiàn)在項目用地供需矛盾比較突出，園區(qū)基礎設施不完善，承載能力有限。一些園區(qū)與周邊地區(qū)不能互聯(lián)互通，不能有效發(fā)揮應有的作用。如三元黃砂、明溪、清流等三個氟化工產(chǎn)業(yè)園和市區(qū)、永安、大田石墨烯產(chǎn)業(yè)園園區(qū)之間的互通、協(xié)作效應尚未顯現(xiàn)；沙縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評未通過，園區(qū)二期的東溪水體無水環(huán)境容量；三元區(qū)福建三農(nóng)新材料項目在擴建新增至今仍然存在供水、供電等方面的問題。（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)尚未形成。我市新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，絕大多數(shù)屬小微企業(yè)，規(guī)模較大的領軍企業(yè)數(shù)量少，對經(jīng)濟帶動能力有限。2017 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 650 億元，僅占工業(yè)總產(chǎn)值的 15.4%，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制藥四大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 139.62 億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 3.3%。目前，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制藥四個領域僅有廈鎢新能源、東瑩化工 2 家企業(yè)產(chǎn)值達到 10 億元以上，對產(chǎn)業(yè)的拉動作用不明顯。三、今后工作的意見和建議為加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，調(diào)研組建議：（一）加快關鍵性項目推進。一是加快推進核電項目。從三鋼對市本級財政貢獻率的重要性來看，我市急迫需要財稅貢獻大的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)項目，這既是培育財源的需要，更是我市趕超戰(zhàn)略的需要。截至 2016 年底，我國發(fā)電設備裝機容量火電裝機占比 74.4%。大規(guī)模發(fā)展火電給中國造成了巨大的環(huán)境損失。三大攻堅戰(zhàn)之一的污染治理已作為國家戰(zhàn)略，今年李克強總理的政府工作報告提出 2018 年淘汰關停不達標的 30 萬千瓦以下煤電機組，今后燃煤發(fā)電項目的審批將受到極大限制，從國際上看，伯恩聯(lián)合國氣象大會上英國等 25 個國家承諾 2030 年以前全面停止使用燃煤發(fā)電。隨著國際國內(nèi)對環(huán)境保護和治理的加強，發(fā)展清潔能源勢在必行，所以要緊緊抓住實施核電項目新的發(fā)展機遇，集中力量、集中資源，加快**核電項目的推進力度，積極配合中核集團做好國家及省上的溝通協(xié)調(diào)，盡快促成簽署快堆項目中俄政府間協(xié)議，力爭項目早日獲批，發(fā)揮其重大效益。二是重點推進石墨和石墨烯以及稀土產(chǎn)業(yè)園項目建設。全力推進市區(qū)九個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)龍頭項目的建設，近期重點要在石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園和稀土產(chǎn)業(yè)園尋求突破。特別是稀土產(chǎn)業(yè)園要緊緊抓住廈鎢和三鋼（三化）這兩棵大樹的項目落地建設并要讓他們在稀土產(chǎn)業(yè)園枝繁葉茂，重點推進廈鎢鈷酸鋰及三元正極材料項目擴改、稀土冶煉分離及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三鋼集團三化電子氫氟酸項目建設及氟化工下游產(chǎn)品的開發(fā)。通過不斷加強特色專業(yè)園區(qū)建設，吸引上下游企業(yè)投資，完善、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學判斷未來需求和技術發(fā)展趨勢，加強對新興產(chǎn)業(yè)的宏觀引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點方向和主要任務。一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。要立足現(xiàn)有基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件，積極主動對接國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照重點加快稀土、氟化工、石墨（烯）和生物制藥等四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，高起點、高標準地制定我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)實施計劃及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，明確產(chǎn)業(yè)重點，加強產(chǎn)業(yè)指導，避免同質(zhì)競爭，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢。二是鼓勵聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。始終堅持全市“一盤棋”，優(yōu)化全市績效考評體系，勇于打破行政區(qū)劃界限，鼓勵地方和園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)配套和經(jīng)濟流向，聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共同做大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)雙贏。鼓勵和支持三元、明溪、清流聯(lián)合編制氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，**市區(qū)、永安、大田聯(lián)合編制石墨（烯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明溪、將樂、三元、泰寧、沙縣聯(lián)合編制生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進新興產(chǎn)業(yè)對接融合，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，共享發(fā)展成果。三是系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)集群。加強資源整合，提高資源開發(fā)水平，通過市場調(diào)節(jié)機制限制低水平開采，提高資源利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要科學規(guī)劃好新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加強分類指導，引導資金、技術、人才等資源相對聚集，加快形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。（三）強化龍頭企業(yè)發(fā)展。一是招引一批新興產(chǎn)業(yè)。堅定不移地實施招商引資戰(zhàn)略，建立新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，堅持以項目支撐產(chǎn)業(yè)，以投入壯大實力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強與國企央企、科技部門合作，爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在我市布局和落地，著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動作用強的重大項目，努力打造引領未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，力爭形成新的經(jīng)濟增長點。在引進項目過程中，按照“一企一策”模式，對投資主體大、對我市相關產(chǎn)業(yè)帶動作用強的大項目要給予充分的政策傾斜。二是培育一批龍頭企業(yè)。按照擁有關鍵技術、自主知識產(chǎn)權，具有較強研發(fā)能力的標準和條件，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。建立新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)庫，對入庫企業(yè)實行政策和資源傾斜。要重點發(fā)展壯大三元正極材料為龍頭的稀土產(chǎn)業(yè)集群，以翔豐華石墨負極材料二期、福建省能源集團石墨（烯）產(chǎn)業(yè)孵化園及微晶石浮選高溫提純項目為龍頭的石墨（烯）產(chǎn)業(yè)集群，以國藥（**）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥“三網(wǎng)建設”、醫(yī)工總院**分院等項目為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以六氟硅酸鋰、三化轉(zhuǎn)型升級、三農(nóng)含氟新材料及配套中間體、東瑩化工環(huán)保制冷劑擴建項目等為代表的氟化工產(chǎn)業(yè)集群，使之成為提升產(chǎn)業(yè)結構、推動創(chuàng)新、拉動增長的新興力量。三是改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推動企業(yè)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級產(chǎn)品技術、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入新興產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)運用高新技術和先進適用技術進行改造升級，把信息技術應用于產(chǎn)品的設計、制造、管理、營銷、服務等全過程，重點在產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)改造，促進產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級，不斷提高企業(yè)的競爭力和市場應變能力。（四）強化創(chuàng)新能力建設。一是加大科技研發(fā)投入。完善科技創(chuàng)新激勵機制，通過增加高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金以及加強財稅政策引導，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)聯(lián)合各方開發(fā)關鍵、核心技術，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大技術難題，培育更多擁有自主知識產(chǎn)權的科技成果。二是打造技術創(chuàng)新平臺。加快建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。一方面要深化與高等院校、科研機構的產(chǎn)學研合作，搭建一批重大科技創(chuàng)新平臺，支持和培育一批重點實驗室，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。另一方面要積極推動產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，引導企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，加強孵化體系建設，依托中機院海西分院人才高地，引進機械制造產(chǎn)業(yè)人才為現(xiàn)有企業(yè)提供技術支撐和服務。整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力提升我市新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力和影響力。積極爭取承辦全國、全省性有影響力的新興產(chǎn)業(yè)展會、論壇，加強產(chǎn)業(yè)間的交流合作，提升我市新興產(chǎn)業(yè)整體形象。三是實施人才強企戰(zhàn)略。學習借鑒發(fā)達地區(qū)的做法，進一步完善人才發(fā)展環(huán)境，落實人才政策實施細則，對手中有項目的高科技人才，政府給予其相應的配套資金，以此為高端人才扎根** 、服務企業(yè)提供全方位的支持。同時，瞄準新興產(chǎn)業(yè)需求，加強職業(yè)技術教育，引導我市職業(yè)技術教育機構主動與本地企業(yè)進行溝通與合作，在專業(yè)設置、技術培訓等方面與本地企業(yè)進行對接，為新興產(chǎn)業(yè)提供技工型人才。（五）強化產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是加強組織領導。建議成立由市黨政主要領導擔任組長的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；聘請知名專家、學者，設立市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，定期組織開展調(diào)查研究，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點、對策等提供決策參考。二是加強政策扶持。學習借鑒外地的一些成功做法，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的指導意見，加大政策扶持力度，在財稅、土地、信貸融資、招商引資等方面給予全方位的扶持。要建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，整合我市工業(yè)發(fā)展方面的各類扶持資金，統(tǒng)一管理，集中使用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局調(diào)整、高新技術項目產(chǎn)業(yè)化、關鍵技術的自主創(chuàng)新、重大技術改造、品牌創(chuàng)建等。同時要把握好國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導向，爭取國家、省重大專項和政策支持。三是加強市場推廣。建議制定出臺關于大力推廣新產(chǎn)品、優(yōu)先應用新產(chǎn)品的指導性文件，幫助我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介新產(chǎn)品。要及時將新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品納入政府采購目錄，規(guī)定凡政府投資工程一律帶頭使用新產(chǎn)品；采取鼓勵措施，引導民營項目工程優(yōu)先使用新產(chǎn)品；及時組織召開新產(chǎn)品發(fā)布推介會，大力宣傳新產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。關 于 固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防 治 工 作 情 況 的調(diào) 研 報 告關于固體廢物污染環(huán)境防治工作情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會 2018 年工作要點和監(jiān)督工作計劃，**17 日-20 日，市人大常委會組織部分常委會委員、市人大代表，在市人大常委會副主任王慶的帶領下，對我市固體廢物污染環(huán)境防治工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府及市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、國土局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委等部門負責人相關工作情況匯報，先后在**召開了 3 場匯報座談會，并深入**等 12 個項目點，就我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集及處置、工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、危險廢物監(jiān)管情況、固廢污染防治責任落實和監(jiān)察執(zhí)法等方面的情況進行實地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況及成效近年來，市政府及相關職能部門認真貫徹落實中央和省、市委關于生態(tài)文明建設的決策部署，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》，圍繞“水要凈、河要清、天要藍、地要綠、居要怡”的目標，強化“黨政同責”、“一崗雙責”，固體廢物污染環(huán)境防治工作取得長足進步，全市固體廢物綜合利用率保持在 90%以上、處置利用率達 95%以上。（一）城鄉(xiāng)生活垃圾處置扎實推進。一是加強城市生活垃圾處理。全市共有市區(qū)、**等 9 座生活垃圾填埋場，日處理生活垃圾約 700 噸。位于三元區(qū)的金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）于 2016 年 4 月試運行，截至今年 6 月，共焚燒處理市區(qū)、永安及沙縣的生活垃圾約 42 萬噸。二是推行農(nóng)村生活垃圾集中處理模式。全市基本建立農(nóng)村生活垃圾“戶投、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的運作模式，垃圾無害化處置范圍逐步擴大。三元區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運體系建設，全區(qū) 51 個行政村的生活垃圾收集率達到 90%以上。三是實施餐廚垃圾無害化處理。市餐廚垃圾處理廠（處置范圍含市區(qū)、永安、沙縣）、將樂和泰寧餐廚垃圾處理站合計處理能力為 175 噸/日；大田、寧化餐廚垃圾處理站已竣工，尤溪、建寧、清流餐廚垃圾處理站完成前期工作。（二）工業(yè)固廢利用工作逐步規(guī)范。一是嚴格項目審批。市環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等部門把好項目審批關，依法開展環(huán)境影響評價，嚴格控制高耗能、高污染項目，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，初步形成了以梅列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、海西高端裝備及再制造、氟新材料和稀土產(chǎn)業(yè)園等新興循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。二是推動回收利用。市有關部門引導企業(yè)加快建設固廢處置設施，大田紅獅水泥有限公司、**金牛水泥有限公司建成廢棄物水泥窯協(xié)同項目；梅列區(qū)鋼源粉體有限公司年處理三鋼鋼渣 45 萬噸、水渣 30 萬噸，回收鐵質(zhì) 3 萬噸；沙縣有道貴金屬有限公司年回收處理 3000 噸廢催化劑和有色金屬物料，提取金、銀、鉑、鈀等貴金屬；青山紙業(yè)有限公司實施粉灰煤綜合利用項目，年處理 10 萬噸粉灰煤用于建筑行業(yè)。三是培育示范企業(yè)。全市擁有各類資源綜合利用企業(yè) 136 家，其中 36 家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，30 家企業(yè)被列為省首批開展循環(huán)經(jīng)濟示范點，三鋼、新創(chuàng)化建科技有限公司入選全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)。（三）農(nóng)業(yè)固廢防治范圍不斷拓展。一是開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理。組織開展了畜禽糞污資源化利用和有機肥場生產(chǎn)情況摸底調(diào)查，選定尤溪縣作為我市第一批推進畜禽糞污資源化利用試點縣。至 2017 年底，全市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場已全面拆除，完成 121 家省、市級改造項目，糞污基本實現(xiàn)達標排放。二是提高農(nóng)作物秸稈使用效益。今年上半年，全市實施稻田秸稈還田 35 萬畝，利用 2.7 萬噸農(nóng)作物秸稈栽培食用菌。三是強化病死豬無害化處理。市農(nóng)業(yè)部門健全監(jiān)管機制，落實保障經(jīng)費，上半年，采用深埋、焚燒等無害化方式處理病死豬 4.95 萬頭。近年來，未發(fā)生亂拋棄病死豬行為。（四）危險廢物處置能力有所提升。一是嚴格管理。市政府相關部門將 314 家企事業(yè)單位納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理，并督促企業(yè)制定危險廢物產(chǎn)生單位年度管理計劃，建立危險廢物記錄臺賬，健全危險廢物電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移機制。二是統(tǒng)一處置。全市共有 10 家危險廢物經(jīng)營企業(yè)取得省環(huán)保廳頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可，核定處置能力 24.53 萬噸/年，危險廢物處置企業(yè)數(shù)量及能力全省最大；全市醫(yī)療廢物統(tǒng)一由**市綠洲環(huán)境科技有限公司收集、處置，年處理 1800 噸；**市報廢汽車回收拆解有限公司統(tǒng)一進行報廢機動車回收，去年回收拆解報廢機動車 7039 輛。三是依法查處。2017 年以來，全市共立案查處涉固體廢物污染環(huán)境違法案件 45 件，罰款 246.34 萬元，查封扣押 4件，限產(chǎn)停產(chǎn) 2 件，刑事移送 10 件。其中，2017 年破獲了公安部掛牌督辦的沙縣金沙園棄土場非法傾倒危險廢物案，涉及危險廢物 235.31 噸，采取刑事強制措施 6 人。二、存在的主要問題從調(diào)研情況看，我市各級政府及相關部門在固體廢物污染環(huán)境防治方面取得了初步成效，但是對照法律的規(guī)定、上級的要求和人民的期盼，仍存在一定差距，主要問題有：（一）生活垃圾處理工作滯后。一是生活垃圾強制分類試點工作落實不力。2017 年 12 月 16 日，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省生活垃圾分類制度實施方案》，要求設區(qū)市 2018 年至少選擇 1 個區(qū)開展生活垃圾強制分類，城市建成區(qū)于 2020 年前開展生活垃圾強制分類。作為我市試點的梅列區(qū)目前僅處于方案制定階段，市民參與分類意識薄弱，綠色生活方式尚未形成；城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理體系還未建立，一些居民區(qū)垃圾分類設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。二是建筑垃圾消納場建設進展緩慢。市區(qū)周邊缺乏規(guī)范消納場，建筑垃圾無處傾倒。市區(qū)居民大都委托第三方清運建筑垃圾，清運單位為節(jié)約成本，亂倒偷倒現(xiàn)象時有發(fā)生；有些地方還存在建筑垃圾隨意堆存、填埋，無序棄土、棄渣等現(xiàn)象，造成地災隱患和環(huán)境污染。三是生活垃圾處置能力有限。隨著鄉(xiāng)村生活垃圾集中至城市處理，市、縣垃圾處理能力普遍接近或達到設計能力臨界值。以市區(qū)為例，金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）的生活垃圾處理能力為 600 噸 /日，而市區(qū)、永安、沙縣的垃圾產(chǎn)生量約為 700 噸/日，處理能力無法滿足需求。今年 4 月，焚燒爐機器停機檢修，市區(qū)、永安、沙縣生活垃圾無法日產(chǎn)日清，造成“垃圾圍城”，影響市容環(huán)境衛(wèi)生和市民生活。（二）工業(yè)固廢利用水平偏低。一是工業(yè)固廢積存量較大。我市是一個以制造業(yè)為主的工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量多，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市鉛鋅尾礦約有 2000 多萬噸。2017 年，全市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量為 812 萬噸，工業(yè)危廢產(chǎn)生量為 6.64 萬噸，主要為三鋼含鋅、鉛廢物 5.54 萬噸，約占全市危廢的 83.4%，三鋼歷年堆存鋼渣近 60 萬噸。二是污染防控風險隱患多。全市大部分工業(yè)固體廢物是進入相應渣場進行堆存和處置，渣場建設不規(guī)范，多數(shù)老渣場都出現(xiàn)不同程度的滲漏。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在環(huán)境安全隱患。鋼源粉體材料有限公司、驪騰有色金屬工貿(mào)有限公司、青山紙業(yè)有限公司的固廢露天混雜堆放，易引發(fā)二次污染。三是企業(yè)協(xié)作機制不健全。我市工業(yè)固體廢物的綜合利用途徑不多，相關配套政策少，部分企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，充分利用固廢的積極性不高。產(chǎn)廢企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)之間沒有建立廣泛有效的協(xié)作機制，工業(yè)固廢得不到充分利用。（三）農(nóng)業(yè)固廢處理較為薄弱。一是畜禽養(yǎng)殖糞污整治還有差距。對照中央環(huán)保督察的要求，部分縣（市、區(qū)）生豬養(yǎng)殖污染整治不夠徹底，有些小型養(yǎng)殖場以及零散養(yǎng)殖戶缺乏必要的污染治理設施，存在沼液、沼渣直接外排的情況，污染周邊的空氣和水體。二是鄉(xiāng)村秸桿焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生。有些縣（市、區(qū)）還沒有形成秸桿綜合利用的有效機制，秸桿利用大多屬于小規(guī)模、低層次利用，農(nóng)民參與秸桿綜合利用的自覺性、積極性不高；冬季秸稈焚燒未有效控制，仍對大氣環(huán)境影響較大。三是農(nóng)業(yè)廢棄物回收無序。農(nóng)膜、包裝袋、農(nóng)藥瓶等沒有進行集中收集處理，有的丟棄在田頭水溝，有的被當作生活垃圾處理，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體等環(huán)境問題發(fā)生的重要來源。（四）危廢處置監(jiān)管不夠到位。一是醫(yī)療廢物處置存在監(jiān)管盲區(qū)。全市共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構 2575 家，但部分偏遠衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所點多、面廣、線長，醫(yī)療廢物集中處置難度大，達不到《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定醫(yī)療機構暫存醫(yī)療廢物不得超過 2 天的要求，還存在一周轉(zhuǎn)運一次的現(xiàn)象。二是廢鉛酸蓄電池處理失管。我市未頒發(fā)廢鉛酸蓄電池收集、貯存、運輸、處理許可證，廢鉛酸蓄電池市場處于無序狀態(tài)。汽車修理廠、摩托車維修店及廢鉛酸蓄電池回收單位等企業(yè)各自保管、隨意堆放。部分收購商為追求利益、節(jié)省運費，把收購的廢鉛酸蓄電池電解質(zhì)溶液隨意傾倒，未按規(guī)定采用專用車輛運輸，存在硫酸泄露隱患。三是飛灰、滲濾液處理不及時。金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠因與水泥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同處置費用未達成共識，飛灰沒有及時處置，貯存量達 5000 多噸；生化系統(tǒng) 6 月發(fā)生故障，3000 多噸垃圾滲濾液無法處理，目前采取罐裝和異地應急暫存的方式處理，存在較大的環(huán)境風險隱患。三、今后工作的意見和建議針對存在的問題，對做好下一步固體廢物污染環(huán)境防治工作，提出以下意見和建議：（一）增強責任意識，推進固廢防治工作落實。一要強化主體責任。各級政府和有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將固廢防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要緊扣責任鏈條，層層傳導壓力，強化“黨政同責”、“一崗雙責”。要落實企業(yè)的固廢污染環(huán)境防治主體責任，使其依法承擔“誰污染、誰治理”的法律責任。二要強化監(jiān)管責任。要健全政府主導、行業(yè)主管、部門協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系，各相關部門要落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，有效擔負起對各自管理領域的監(jiān)管責任，形成齊抓共管的工作格局。要加強環(huán)保監(jiān)管措施，著力建立健全固體廢物污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，督促企業(yè)完善工作制度，落實工作責任，嚴格依法處置固體廢物。三要強化普法責任。要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，采取全方位、多層次的宣傳措施，普及固廢污染環(huán)境防治法律和科普知識，進一步增強廣大群眾、相關企業(yè)負責人的生態(tài)環(huán)保意識，推動全社會形成節(jié)約資源、減少固廢、綜合利用的良好局面。（二）完善基礎設施，加快生活垃圾分類處理。一要深化生活垃圾強制分類試點工作。要根據(jù)省上要求，加快梅列區(qū)生活垃圾強制分類試點工作，針對居民小區(qū)、機關企事業(yè)單位、賓館飯店等垃圾類別的不同特點，認真研究并制定出科學的生活垃圾分類標準。要探索建設分類科學的生活垃圾收集、運輸和終端處理設施體系，切實提高生活垃圾分類工作的水平。二要推動建筑垃圾消納場建設。要結合“城市雙修”工作，抓緊實施梅列區(qū)斑竹溪、三元區(qū)槐林和黃坑等 3 處建筑垃圾消納場項目，采取攻堅戰(zhàn)役模式推進落實，解決項目推進過程中面臨的資金拔付不及時、征地拆遷進展不快等問題，爭取早日竣工投入使用。三要提高生活垃圾處置能力。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，加快縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理。要積極協(xié)調(diào)，多措并舉，加快金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項目建設，以滿足市區(qū)、永安、沙縣生活垃圾處理需求。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高工業(yè)固廢利用水平。一要把好源頭準入。要認真落實環(huán)保前置審批和“三同時”制度，把好項目準入關，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。要遵循減量化、資源化、無害化的原則，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，推進企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)。二要挖掘固廢潛能。要運用政策支持等手段，大力推動以煤矸石、粉煤灰為主的固體廢物建材產(chǎn)品在建筑墻體材料上的廣泛應用，引導工業(yè)企業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品互采互用，進一步提高固廢資源附加值。三要規(guī)范行業(yè)管理。要完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術標準，強化對企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。要規(guī)范各類堆場、渣場、尾礦庫的管理，切實加強風險預警和防控，嚴防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。（四）改善人居環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)固廢治理力度。一要加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。要結合市場需求加強全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的養(yǎng)殖結構和規(guī)模，對各類養(yǎng)殖業(yè)進行科學布局，為畜禽糞便的資源化利用和無害化處置創(chuàng)造條件。積極探索畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治新技術、新方法，加快干濕分離、沼氣化處理、有機復合肥加工等畜禽養(yǎng)殖污染防治技術推廣，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。二要推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。要進一步完善相關配套激勵機制，切實提高農(nóng)民參與環(huán)境保護的自覺性和積極性，嚴控露天秸稈焚燒，健全秸桿回收網(wǎng)絡，加大對秸桿回收及綜合利用的扶持力度。三要推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。要加大一次性地膜、農(nóng)藥包裝袋等廢棄物回收力度，引導農(nóng)戶使用可降解農(nóng)用膜，推進化肥、農(nóng)藥使用的減量化，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“雙贏”。（五）健全長效機制，強化危險廢物全程監(jiān)管。一要做好摸底排查。市政府要認真落實國務院關于開展第二次全國污染源普查的部署要求，對全市的固體廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位、處置單位進行排查，科學評估危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況。二要完善管理機制。要著力抓好危險廢物管理的各項基礎工作，落實全過程管理制度，抓住危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，特別要嚴格依法規(guī)范危險廢物的無害化處置。要加快推進金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠暫存的焚燒飛灰和垃圾滲濾液處置工作，消除環(huán)境風險隱患。要著力解決個體診所及個別醫(yī)療機構不按規(guī)定及時處置醫(yī)療廢物的問題，做到醫(yī)療廢物集中無害化處置不留死角。要鼓勵培育危險廢物專業(yè)處置企業(yè)，逐步規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收市場。三要加大打擊力度。環(huán)保、公安、衛(wèi)計等部門要加強聯(lián)動，對醫(yī)療垃圾、廢鉛酸蓄電池等危廢處置情況開展專項檢查，嚴厲查處危廢違法行為，嚴肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危廢的企業(yè)及相關人員責任，促進危廢處置的法治化、常態(tài)化。