公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)方案V3

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青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 、建立事件 .................................................. 90 揮調(diào)度、資源管理 ...................................................... 90 案 .................................................................... 91 助決策專家系統(tǒng) ........................................................ 91 警處理 ................................................................ 93 表、統(tǒng)計(jì)與查詢 ........................................................ 93 件分級處理 ........................................................... 93 發(fā)事 件響應(yīng)系統(tǒng)的功能 .......................................... 94 發(fā)事件響應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn) .......................................... 95 第 8 章 呼叫管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ...................................................... 97 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : ( ........................................................ 98 叫管理（ 計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ............................................. 98 述 ............................................................. 98 ......................................................... 99 ........................................................ 100 ................................................ 100 音系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ....................................................... 101 統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 ...................................................... 101 統(tǒng)組成 ........................................................ 101 .............................................. 102 一消息系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ................................................... 103 述 ............................................................ 103 統(tǒng)功能 ........................................................ 103 統(tǒng)集成 ........................................................ 104 第 9 章 ..................................................... 105 述 ................................................................... 105 統(tǒng)體系架構(gòu) .................................................... 105 件 .......................................... 106 ......................................... 107 急響應(yīng)指揮 .................................................... 108 發(fā)事件監(jiān)控 .................................................... 108 境監(jiān)控 ........................................................ 109 源 /設(shè)施管理 /調(diào)度 .............................................. 110 息檢索 ........................................................ 110 ................................................... 111 期項(xiàng)目 ............................................... 113 第 10章 項(xiàng)目管理及實(shí)施步驟 ...................................................... 114 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : （ ................................................... 114 標(biāo) ....................................................... 115 服務(wù)內(nèi)容 ................................................. 115 程項(xiàng)目管理 ................................................... 116 目實(shí)施方法 .......................................................... 117 議實(shí)施計(jì)劃 .......................................................... 118 第 11章 總結(jié) .................................................................... 120 附 :一期項(xiàng)目概算 ................................................................. 121 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : ，在 2008年以前，青島市必須建設(shè)成具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化都市。在這樣的形勢下，青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)必須在 2006年底建設(shè)完成，并于 2007年投入運(yùn)行?？裳袌?bào)告全面的描述了青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體框架，包括功能設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及技術(shù)路線。本方案是在可研報(bào)告的總體框架下，以‘統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施’的思想作為指 導(dǎo)的第一期建設(shè)方案。 第一期青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)在 2004年 7月啟動，并于 2004年 12月建設(shè)完成。計(jì)劃于 2005年投入正式運(yùn)行。 第一期建設(shè)方案，是考慮到青島市政府部門的職能建設(shè)，信息化建設(shè)的基礎(chǔ)情況制定出來的。方案制定中，也借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)，并參考了國內(nèi)在建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。 從國外成功的經(jīng)驗(yàn)來看，建立這樣的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)時， 成為整個系統(tǒng)中輔助決策和信息上傳下達(dá)的神經(jīng)系統(tǒng)； 從國內(nèi)的實(shí)際情況看，很多城市的應(yīng)急系統(tǒng)建立后，都不是能夠發(fā)揮很好的作用，尤其是?平時沒 有事情，戰(zhàn)時沒有能力?，即在平時生產(chǎn)時，系統(tǒng)由于信息不足，大部分資源都在空轉(zhuǎn)；而在真的有情況發(fā)生時，要么就是系統(tǒng)不能適應(yīng)操作要求，要么就是系統(tǒng)不能適應(yīng)大峰值的流量，造成系統(tǒng)癱瘓。 因此，我們建議，要從一個?大歷史?的體系結(jié)構(gòu)來考慮應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，要讓這個系統(tǒng)具有?隨需應(yīng)變?地靈活性，即： 在發(fā)生情況時，能夠有充足的能力和足夠的應(yīng)用流程支持來處理迫在眉睫的事情； 在平時，能夠作為重大活動、重要會議等活動的指揮中心，使系統(tǒng)在基本功能結(jié)構(gòu)的情況下，可以靈活地承擔(dān)非應(yīng)急類的指揮任務(wù)； 方案中體現(xiàn)了六個重點(diǎn)建設(shè)： (1) ‘ 平戰(zhàn)結(jié)合’的功能設(shè)計(jì) - 青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)施不止是在突發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮作用，在平時也應(yīng)加以利用。力求做到設(shè)施的平時共享使用。 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : (2) 機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行管理設(shè)計(jì) - 青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)要克服‘重硬件，輕應(yīng)用’的信息化建設(shè)中的通病。完善的突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制和預(yù)案運(yùn)行管理，是保證整個系統(tǒng)發(fā)揮作用的必要條件。 (3) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) - 第一期青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案，向上應(yīng)遵循青島市電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。向下應(yīng)制定和引導(dǎo)各專業(yè)子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。技術(shù)路線的制定要綜合考慮青島市信息化建設(shè)的發(fā)展。 本方案的內(nèi)容主要是為一期建設(shè)的詳細(xì)設(shè)計(jì)提出了標(biāo)準(zhǔn)化建議。 (4) 臨場指揮的功能建設(shè) - 第一期青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)方案要實(shí)現(xiàn)對各專業(yè)系統(tǒng)的實(shí)施訪問。突出建設(shè)指揮系統(tǒng)的臨場指揮系統(tǒng)的功能建設(shè)。 (5) 項(xiàng)目管理建設(shè) - 青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程建設(shè)。整個項(xiàng)目建設(shè)要跨越幾年時間。為了保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，方案中涉及了項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理方法和項(xiàng)目管理培訓(xùn)。通過第一期項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)出青島市信息化主管部門的專業(yè)項(xiàng)目管理人才。為青島市今后的信息化建設(shè)打下管理人才基礎(chǔ)。 (6) 青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)要采用先進(jìn)的技術(shù)，要充分考慮系統(tǒng)的擴(kuò)展性和 未來業(yè)務(wù)調(diào)整的變化。 第一期建設(shè)方案，主要是基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)的是應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本功能。還不能完全實(shí)現(xiàn)跨部門的全數(shù)據(jù)共享，不能做到整體數(shù)據(jù)分析、事件預(yù)測、智能決策等功能。 一期建設(shè)原則和建設(shè)內(nèi)容描述 第一期青島市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是針對青島市的政府職能結(jié)構(gòu)和信息化建設(shè)的實(shí)際情況而提出的。設(shè)計(jì)中遵循以下原則： (1) 全市統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施原則。 (2) 充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合資源，互聯(lián)互通原則。 (3) 建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)體系保障原則。 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個跨行業(yè)、跨部門的，集通訊、交通、信息處理和 資源調(diào)度為一體的復(fù)雜的體系。目前的現(xiàn)狀是青島市除公安局、消防局已先后建立了 110、青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 、 119指揮中心，建成了連通市、區(qū)、派出所的公安三級網(wǎng)絡(luò)以外，還建設(shè)了水利防汛系統(tǒng)、嶗山防火系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)、防震減災(zāi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等?？梢哉f在日常生活中這些系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用。但同時也應(yīng)該看到，由于各職能部門的信息化建設(shè)水平參差不齊，自成體系，功能需求也不完善，更不能互聯(lián)互通。無法滿足處置重大應(yīng)急事件的要求。 根據(jù)這種情況，青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)首先要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施原則。同時會針對已經(jīng)建 成的系統(tǒng)進(jìn)行整合，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下保證指揮中心到各個職能系統(tǒng)的訪問、信息的提取、視頻系統(tǒng)和語音系統(tǒng)。這種技術(shù)的連接應(yīng)符合各職能部門對訪問安全，數(shù)據(jù)安全和各方面的保密要求。 根據(jù)以上原則，第一期青島市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容界定為： (1) 建設(shè)青島市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心平臺。 (2) 將各職能部門的信息系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、語音系統(tǒng)、現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)連接整合到應(yīng)急指揮中心。 (3) 建設(shè)應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、基本資源數(shù)據(jù)庫、 (4) 應(yīng)急機(jī)制設(shè)計(jì)和預(yù)案管理設(shè)計(jì)。 一期建設(shè)實(shí)現(xiàn)的功能描述 (1) 統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心平臺應(yīng)包括： ① 指 揮中心的基礎(chǔ)設(shè)施，包括：指揮大廳、大屏幕指揮室、指揮臺、視頻會議系統(tǒng) ； ② 呼叫中心系統(tǒng)； 根據(jù)市政府的規(guī)劃，青島市應(yīng)急指揮體系分為兩級體系，第一級為市應(yīng)急指揮總中心平臺（含呼叫中心系統(tǒng)）。第二級為各職能部門的應(yīng)急指揮中心平臺（含呼叫中心系統(tǒng)），如現(xiàn)在的 110、 119、 120、 122 等呼叫中心。對一般事件，由第二級指揮中心自主接受、指揮和處理。對重大、特大事件，由第一級指揮中心統(tǒng)一接受、指揮和處理。兩級指揮體系的功能劃分和作業(yè)流程，是要在項(xiàng)目組的管理下，協(xié)調(diào)各職能部門，整理相關(guān)的需求，在預(yù)案管理設(shè)計(jì)中具體實(shí)施。 根據(jù)‘平戰(zhàn)結(jié)合的’原則，在統(tǒng)一管理下，應(yīng)急指揮 中心平臺可以動態(tài)的劃分成多個邏輯分平臺，作為第二級指揮中心使用， 分配給 那些現(xiàn)在沒有建立呼叫中心的 各青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : ，作為他 們的呼叫中心或應(yīng)急指揮平臺。邏輯分平臺的容量可以根據(jù)電話接、處量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。不會發(fā)生因某個部門的呼叫量突然大量增加而導(dǎo)致的瓶頸問題。這樣的設(shè)計(jì)會大大提高應(yīng)急指揮中心平臺設(shè)施的利用率， 避免了其他部門的重復(fù)建設(shè)， 也適合今后的業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)調(diào)整。呼叫中心的電話號碼為 以對外公布 。 應(yīng)急指揮中心有多間具有視頻功能的會議室，供指揮人員使用。視頻 會議系統(tǒng)同樣具有以上功能。 (2) 實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、語音系統(tǒng)和現(xiàn)有的指揮系統(tǒng)連接整合到應(yīng)急指揮中心。 應(yīng)急指揮中心的一項(xiàng)重要功能是信息獲取。應(yīng)能夠從各個職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)。 應(yīng)急指揮中心的大屏幕顯示要實(shí)現(xiàn)以下幾項(xiàng)功能： ? 可以動態(tài)進(jìn)入（切換）各個職能部門的視頻會議系統(tǒng)（如果已經(jīng)建立）。 ? 可以進(jìn)入（切換）各個職能部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)（如果已經(jīng)建立）。 ? 可以顯示和控制，通過前線指揮車采集的現(xiàn)場畫面（在有關(guān)章節(jié)詳細(xì)描述）。 ? 利用 據(jù)庫和 輛定位顯示的功能 。 在第一期的應(yīng)急指揮中心建設(shè)方案中，要在中心建設(shè)多個物理上獨(dú)立的局域網(wǎng)。局域網(wǎng)可以連接（切換）到各職能部門的內(nèi)網(wǎng)上。在突發(fā)事件發(fā)生時，按照預(yù)案管理流程，指揮人員可以訪問到各個職能部門的信息資源。鑒于各職能部門的安全保密的要求，獨(dú)立局域網(wǎng)及網(wǎng)上設(shè)備與職能部門的內(nèi)網(wǎng)連接，由職能部門自己派人操作，也可委托指揮中心人員操作。進(jìn)入各職能部門的視頻系統(tǒng)也要采用同樣的管理方法。 根據(jù)各個部門的不同安全要求，各個局域網(wǎng)之間和局域網(wǎng)與指揮中心網(wǎng)絡(luò)可以通過防火墻相連，也可以做到物理隔離。 應(yīng)急現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)： 在方案中，設(shè)計(jì) 了現(xiàn)場指揮調(diào)度功能。應(yīng)急指揮中心的功能通過城市無線集群網(wǎng)絡(luò)，可以延伸到現(xiàn)場指揮車上。在現(xiàn)場指揮車上的功能有： ? 與指揮中心一樣的視頻功能。 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : ? 通過指揮中心的操作，可以進(jìn)入任何的職能部門的系統(tǒng)，訪問信息資源。 ? 利用無線語音系統(tǒng)做現(xiàn)場指揮調(diào)度。 ? 現(xiàn)場顯示有關(guān)人員，車輛的位置。 此次在一期項(xiàng)目建設(shè)中，將利用現(xiàn)有人防部門的現(xiàn)場指揮車作為現(xiàn)場指揮單元，配備便攜式電腦和通訊設(shè)備，通過租用衛(wèi)星通訊線路的方式將指揮車接入應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度。 (3) 建設(shè) 數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心； 應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個需要從各個數(shù)據(jù)源進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集后 進(jìn)行數(shù)據(jù)加工的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此，系統(tǒng)有： ? 數(shù)據(jù)量大 ? 數(shù)據(jù)交換頻繁 ? 數(shù)據(jù)安全要求高 ? 任務(wù)分割嚴(yán)格 ? 可靠性要求高 的特點(diǎn)。因此，如何確保數(shù)據(jù)在應(yīng)急指揮的過程中能夠保持高效和安全，在指揮系統(tǒng)的建設(shè)中顯得尤為重要了。建議采用數(shù)據(jù)中心的模式進(jìn)行建設(shè)。 同時，為了能夠確保和各個系統(tǒng)聯(lián)系的通暢，需要按照網(wǎng)絡(luò)中心的規(guī)格來設(shè)計(jì)應(yīng)急指揮中心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。公共安全應(yīng)急平臺對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的具體要求是： ? 整合各子系統(tǒng)之間的連接，為各子系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) ； ? 可以承載并整合數(shù)據(jù)、實(shí)時語音、視頻等各種內(nèi)容 ； ? 提供無線接入手段、為相關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)提供在災(zāi)情現(xiàn)場進(jìn)行指揮的能力 ； 在對各子系統(tǒng)進(jìn)行整合的同時保障各子系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全性，防止越級訪問或非法訪問的發(fā)生。 (4) 建設(shè) 應(yīng)急指揮中心基本資源數(shù)據(jù)庫、 在二期項(xiàng)目建設(shè)中 通過網(wǎng)格技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息整合及交換平臺 ，使得各個部門之間可以信息共享 。 (5) 應(yīng)急機(jī)制設(shè)計(jì)和預(yù)案管理設(shè)計(jì)； 預(yù)案是應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。由于突發(fā)事件的復(fù)雜性和非計(jì)劃事件的不確定性，實(shí)施有效的事件管理是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)急指揮中心由復(fù)雜的基礎(chǔ)架構(gòu)和青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 、場地等方方面面的相互關(guān)系組成。在發(fā)生了緊急事件時，該中心不僅要協(xié)調(diào)內(nèi)部的，還 要協(xié)調(diào)許多外部組織的活動 。 這些工作單單依靠人工完成難免會出現(xiàn)一些錯誤，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙筋I(lǐng)導(dǎo)決策的及時性和準(zhǔn)確性，因此必須有一套完整的應(yīng)急指揮和預(yù)案管理系統(tǒng)來支持。 期項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu) 下圖是一期項(xiàng)目的體系結(jié)構(gòu)： 數(shù) 據(jù) 中 心網(wǎng) 絡(luò) 中 心指 揮 中 心接 入 區(qū) 分 發(fā) 區(qū)預(yù) 案 管 理 與 指 揮 調(diào) 度 系 統(tǒng)呼 叫 管 理 系 統(tǒng)G I S 輔 助 決 策 系 統(tǒng)區(qū)指揮中心公安局消防局地震局醫(yī)療部門安監(jiān)局防疫站交通局人防辦水利局其他部門搜 索 引 擎與現(xiàn)有系統(tǒng)的連接： 建立指揮中心的目的是為了各個單位之間的協(xié)調(diào)工作，因此一個重要的思路就是數(shù)據(jù)共享，信息互通。 根據(jù)目前的實(shí)際情況，各單位已有的局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 可以 通過 根據(jù)各個部門的不同安全要求，各個單位的局域網(wǎng)之間以及局域網(wǎng)與指揮中心網(wǎng)絡(luò)通過防火墻相連，也可 以做到物理隔離。 各單位現(xiàn)有的視頻 系統(tǒng) 也連接到指揮大廳 內(nèi)相應(yīng)的控制終端 。 網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)中心： 在人防工程地下室內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)中心，包括服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等平臺。 指揮中心： 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 、呼叫管理系統(tǒng)和 現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)，事件錄入，預(yù)案執(zhí)行，事件管理，資源調(diào)度指揮，應(yīng)急決策等功能。 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : ： (1) 事件進(jìn)入系統(tǒng)。在指揮調(diào)度時，通常需要由指揮人員發(fā)布一些指 令，這些指令中包括要調(diào)度的資源的特性、數(shù)量、工作負(fù)責(zé)人，要求完成的時間……這些數(shù)據(jù)就構(gòu)成了一個問題的生命周期的初始流程。這個流程，可以通過事件進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行信息化處理。也就是產(chǎn)生一個初始化工作流程； (2) 事件調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)事件產(chǎn)生后，根據(jù)事件的級別需要有相關(guān)的調(diào)度。也就是將信息按照相關(guān)的傳送對象傳送到相應(yīng)的接收人處。從本系統(tǒng)看，就是相關(guān)的各部門指揮中心。事件調(diào)度系統(tǒng)是按照工作流進(jìn)行相關(guān)的信息傳遞的工作； (3) 事件反饋系統(tǒng)。事件反饋系統(tǒng)是要相關(guān)的責(zé)任人在接收到相關(guān)的任務(wù)時，將處理結(jié)果錄入到系統(tǒng)中，讓指揮中心的人員能夠了解 到事件處理的程度和結(jié)果； (4) 事件監(jiān)督系統(tǒng)。事件監(jiān)督系統(tǒng)是對流程的追蹤和控制。當(dāng)某項(xiàng)事件的流程和反饋時間確認(rèn)后，就啟動了監(jiān)督系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)在發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)工作的實(shí)際完成內(nèi)容和工作要求完成內(nèi)容不符時，就相應(yīng)地進(jìn)行報(bào)警，由指揮人員進(jìn)行人工干預(yù)。同時監(jiān)督系統(tǒng)還可以對相關(guān)的事件處理過程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。 整個流程可以用下面的流程圖進(jìn)行簡單表示： 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 。預(yù)案一般來說由兩部分組成： (1) 用文字描述的預(yù)案內(nèi)容和操作 辦法，作為大家平時進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的參考文檔； (2) 預(yù)案任務(wù)的分解。也就是分解到崗位的操作規(guī)范和操作步驟。經(jīng)過演練后作為一套能夠被信息系統(tǒng)追蹤的系統(tǒng)進(jìn)行管理。 通常地，一套分解后預(yù)案任務(wù)系統(tǒng)包括： (1) 任務(wù)執(zhí)行單位 /個人； (2) 執(zhí)行內(nèi)容； (3) 執(zhí)行時間； (4) 執(zhí)行結(jié)果反饋評價值。 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 。這個評價值來自于任務(wù)完成的比例、完成時間和花費(fèi)成本三方面要素的綜合考慮。在通常的預(yù)案管理系統(tǒng)中，這個結(jié)果都是由計(jì)算機(jī)根據(jù)錄入自動完成的。 預(yù)案系統(tǒng)既可以是一個完整的內(nèi)部管理系統(tǒng)，更可能是作為指揮調(diào)度系統(tǒng)的 輸入系統(tǒng)存在。在一個事件完成之后，可以由相應(yīng)的管理者根據(jù)系統(tǒng)的情況進(jìn)行相關(guān)的對預(yù)案的修訂。 關(guān)系可以表述如下： 預(yù) 案 事 件 預(yù) 案 啟 動事 件 錄 入系 統(tǒng)反 饋指 揮 管 理 人 員反 饋預(yù) 案 文 字 指 揮 調(diào) 度 系 統(tǒng)從規(guī)模上考慮，建議采用一個構(gòu)建核心構(gòu)建預(yù)案管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)。 同時，由于突發(fā)事件的復(fù)雜性和非計(jì)劃事件的不確定性，實(shí)施有效的事件管理是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)急指揮中心由復(fù)雜的基礎(chǔ)架構(gòu)和人員、場地等方方面面的相互關(guān)系組成。在發(fā)生了緊急事件時，該中心不僅要協(xié)調(diào)內(nèi)部的，還要協(xié)調(diào)許多外部組織的活動。為了有效地管理突發(fā)事件，建議采用一套突發(fā)事件分級管理工 具對災(zāi)難危機(jī)進(jìn)行管理，從而提高對危機(jī)的響應(yīng)速度，提高響應(yīng)人員的通訊效率，有效協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作，縮短恢復(fù)所花的時間。 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 。指揮系統(tǒng)的一個重要作用就是將決策者召集在一起，通過會商的途徑，在分析資料的基礎(chǔ)上獲得相關(guān)的決策。 而要求各位專家和領(lǐng)導(dǎo)能夠在第一時間了解事件的蔓延范圍和需要調(diào)用的資源的位置?？梢哉f， 另外，另有一些數(shù)據(jù)是需要通過報(bào)表的形式反應(yīng)的，如 事件處理的成果比率等等。 從邏輯上看，可以以如下的形式表現(xiàn)出來： 醫(yī) 療 資 源基 礎(chǔ) 信 息警 力 資 源基 礎(chǔ) 信 息地 震 資 源基 礎(chǔ) 信 息空 間 數(shù) 據(jù) 庫 /G I S 中 間 件地 圖 表 示報(bào) 表分 析中 間件表 格 / 柱 狀 圖 /餅 圖過和 以對重點(diǎn)的人員、車輛、物資的實(shí)時運(yùn)送情況和路線有相應(yīng)實(shí)時了解。 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 。因此，系統(tǒng)有： (1) 數(shù)據(jù)量大 (2) 數(shù)據(jù)交換頻繁 (3) 數(shù)據(jù)安全要求高 (4) 任 務(wù)分割嚴(yán)格 (5) 可靠性要求高 的特點(diǎn)。因此，如何確保數(shù)據(jù)在應(yīng)急指揮的過程中能夠保持高效和安全，在指揮系統(tǒng)的建設(shè)中顯得尤為重要了。 建議采用數(shù)據(jù)中心的模式進(jìn)行建設(shè)。 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : 。一般地，數(shù)據(jù)中心是以功能區(qū)主要內(nèi)容進(jìn)行劃分的。 根據(jù)青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的需求，建議數(shù)據(jù)中心由以下的幾個功能區(qū)組成： (1) 接入?yún)^(qū)，處理各種接入環(huán)節(jié)，通過防火墻控制聯(lián)入核心區(qū) (2) 核心區(qū)，由高速網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)組成，提供核心交換能力 (3) 核心數(shù)據(jù)庫區(qū)，由運(yùn)行 供數(shù) 據(jù)高速訪問能力 (4) 應(yīng)用核心區(qū)，在系統(tǒng)采用三層結(jié)構(gòu)構(gòu)建時，將應(yīng)用核心區(qū)獨(dú)立，其中的應(yīng)用服務(wù)器處理業(yè)務(wù)邏輯，包括 據(jù)總線和指揮調(diào)度等系統(tǒng) (5) 管理區(qū)，管理區(qū)和上述區(qū)域獨(dú)立，并提供相關(guān)的網(wǎng)絡(luò) /服務(wù)器 /安全管理體系，通過實(shí)時和圖形化的管理終端 /安全終端，進(jìn)行相關(guān)的控制 (6) 用戶區(qū)，根據(jù)管理用戶、專家和領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)限，分別給予不同的權(quán)限分區(qū)。 (7) 數(shù)據(jù)區(qū)。數(shù)據(jù)管理建議 數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)傳輸分開。數(shù)據(jù)傳輸通過專門的光纖網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進(jìn)行連接，保障數(shù)據(jù)的安全和傳輸速度。在數(shù)據(jù)區(qū)里面，通過專門的 恢復(fù)軟件，利用多層存儲體系，保障數(shù)據(jù)的高效利用 一個簡單的示意圖可以表示如下： 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 青島海爾管理咨詢有限公司 地址 :青島市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈 10 層 1006 郵編 :266061 532 532 公司網(wǎng)址 : ，網(wǎng)絡(luò)連接主要包括： (1) 和 連接，處理從外部來的數(shù)據(jù)。 息交換并提供 議指揮中心占用單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)出口，是防止在指揮時不必要的信息干擾占用帶寬； (2) 和下級指揮中心的接口，和各種信息資源的接口。在項(xiàng)目一期建議采用 現(xiàn)有各個系統(tǒng)的網(wǎng) 絡(luò)延伸到指揮中心，在遠(yuǎn)期可以通過專門的縱向網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，保障指揮指令能夠順利的上傳下達(dá)； 根據(jù)各個部門的不同安全要求，各個局域網(wǎng)之間和局域網(wǎng)與指揮中心網(wǎng)絡(luò)可以通過防火墻相連，也可以做到物理隔離。 據(jù)中心的環(huán)境 數(shù)據(jù)中心需要運(yùn)行在穩(wěn)定的物理環(huán)境中，其基本運(yùn)行要求將在后面用專門的章節(jié)進(jìn)行介紹。 青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期詳細(xì)設(shè)計(jì)方案