國家預算和預算管理體制.ppt

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第一節(jié)國家預算概述第二節(jié)我國預算管理制度的改革和建設第三節(jié)預算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革 第十三章國家預算和預算管理體制 13 1Summaryofnationalbudget13 2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina13 3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13 4ThereformoftaxdistributionsysteminChina Chapter13Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge 第一節(jié)國家預算概述 一 國家預算的含義及其類別 theconceptandthetypesofnationalbudget 二 國家預算級次及預算管理權限 thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities 三 國家預算原則 theprinciplesofnationalbudget 第一節(jié)政府和市場 一 國家預算的含義及其類別國家預算是政府的基本財政收支計劃 是政府集中和分配資金 調節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制 是國家的重要立法文件 一 以預算形式的差別為依據(jù) 國家預算可分為單式預算和復式預算 二 以預算分項支出的安排方式的差別為依據(jù) 國家預算可分為增量預算和零基預算 零基預算 是指計劃財政年度預算分項支出指標的確定 只以對社會經(jīng)濟發(fā)展的預測和對社會各部門新增任務的審核為依據(jù) 不考慮以前財政年度各項支出的基數(shù) 二 國家預算級次及預算管理權限國家預算一般由中央預算與地方預算組成中央預算省 自治區(qū) 直轄市預算我國設立五級預算設區(qū)的市 自治州預算縣 自治縣等鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 國家預算按照收支管理范圍 分為總預算和部門預算兩類 根據(jù)預算法 對相應部門預算管理職權作出規(guī)定 各級人民代表大會的職權各級人民代表大會常務委員會的職權各級政府的職權各級財政部門的職責監(jiān)督與法律責任的規(guī)定 第一節(jié)政府和市場 第一節(jié)政府和市場 三 國家預算原則 是指國家選擇預算形式和體系以及編制國家預算應遵循的指導思想和方針 1 公開性2 可靠性3 完整性4 統(tǒng)一性5 年度性是指政府必須按照法定預算年度編制國家預算 這一預算要反映全年的財政收支活動 同時不允許將不屬于本年度財政收支的內容列入本年度的國家預算之中 國際貨幣基金組織標志 第二節(jié)我國預算管理制度的改革和建設 一 推進依法理財 加強預算管理和監(jiān)督 enhancemanagementandsupervisionunderthelaw 二 編制部門預算 thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment 三 政府采購制度 thepurchasingsystemofthegovernment 四 國庫集中收付制度 centralizedpaymentsystemoftreasury 五 實施 收支兩條線 管理 tworoutesbetweenrevenueandexpenditure 六 政府收支分類改革 reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 一 推進依法理財 加強預算管理和監(jiān)督1999年12月 關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定 1 加強和改善預算編制工作2 細化預算和提前編制預算3 加強對超收收入使用的監(jiān)督4 嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑5 加強預算外資金管理 二 編制部門預算 一 編制部門預算的背景和意義 二 部門預算的內容部門預算是按照部門編制預算 改變過去長期以來按照支出功能和收入類別編制預算的做法 是一種全面反映部門收支活動的預算 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 三 實行政府采購制度 一 政府采購制度及其實施 二 政府采購法 的主要內容 三 政府采購的對外開放 四 財政部門在政府采購中的職責 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 三 實行政府采購制度政府采購制度是以公開招標 投標為主要方式選擇供貨商 廠商 從國內外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度 具有公開性 公正性和競爭性的特點 1979年 東京多變貿(mào)易談判在日內瓦簽訂了 政府采購協(xié)議 初步形成了政府采購制度 政府采購制度與過去的 供給制 有何不同 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 我國 政府采購法 2002年3月1日 的基本內容 政府采購 是指各級機關 事業(yè)單位和團體組織 使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物 工程和服務的行為 政府采購不僅是指具體的采購過程 而且是采購政策 采購程序 采購過程及采購管理的總稱 是一種對公共采購的管理制度 1 政府采購當事人2 政府采購方式3 政府采購程序和政府采購合同4 采購人與供貨商 三 政府采購的對外開放我國加入 政府采購協(xié)議 是大勢所趨 四 財政部門在政府采購中的職責 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 四 實行國庫集中收付制度 一 我國過去國庫支付制度及其存在的問題由分散支付 集中收付 二 國庫集中支付制度的含義 三 實施集中支付制度改革的措施 國庫集中支付制度 就是對預算資金分配 資金使用 銀行清算及資金到達商品和勞務供應者賬戶的全過程集中進行全面的監(jiān)控制度 集中支付制度改革的措施1 做好準備工作2 建立資金管理方式3 明確集中支付外的輔助支付辦法 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 五 實施 收支兩條線 管理 一 收支兩條線 管理的含義核心是將財政性收支納入預算管理范圍 形成統(tǒng)一完整的各級預算 提高法制化管理和監(jiān)督水平 二 收支兩條線 管理的進展及其進一步完善 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 六 政府收支分類改革 一 政府收支分類改革的迫切性 二 改革的基本原則 三 改革的主要內容 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 政府收支分類改革的基本原則1 公開透明2 借鑒國際經(jīng)驗 符合中國國情3 便于操作 第二節(jié)預算管理制度的改革和建設 政府收支分類改革的主要內容1 收入分類2 建立新的支出功能分類體系3 建立新型的支出經(jīng)濟分類體系 第三節(jié)預算管理體制概述 一 預算管理體制及其類型 themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification 二 分級分稅預算管理體制簡介 contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution 第三節(jié)預算管理體制概述 一 預算管理體制及其類型 一 預算管理體制的內容 二 預算管理體制的類型 預算管理體制是處理中央財政和地方財政以及地方財政各級之間的財政關系的基本制度 預算管理體制的核心 是各級預算主體的獨立自主制度以及集權和分權的關系問題 預算體制是國家預算編制 執(zhí)行 決算以及實施預算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù) 是財政管理體制的主導環(huán)節(jié) 第三節(jié)預算管理體制概述 預算管理體制的主要內容1 確定預算管理主體和級次 一般是一級政權即構成一級預算主體 2 預算收支的劃分原則和方法 3 預算管理權限的劃分 4 預算調節(jié)制度和方法 預算管理體制的類型 1 建國初 國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制2 于1953 1978年20多年時間內實行 統(tǒng)一領導 分級管理 體制3 改革開放后 于1980年開始改行 劃分收支 分級包干 體制 簡稱財政包干體制 調動地方財政的積極性 從而保證全國財政收入的不斷增長 第三節(jié)預算管理體制概述 第三節(jié)預算管理體制概述 二 分級分稅預算管理體制簡介 一 分級分稅預算管理體制的要點 二 收支劃分的基本理論依據(jù) 三 政府間轉移支付制度 第三節(jié)預算管理體制概述 分級分稅預算管理體制的要點1 一級政權 一級預算主體 各級預算相對獨立 自求平衡 2 在明確市場經(jīng)濟下政府職能邊界的前提下 劃分各級政府職責 即事權 范圍 在此基礎上劃分各級預算支出職責 即財權 范圍 3 收入劃分實行分稅制 4 預算調節(jié)制度 即所謂轉移支付制度 5 各國的分級預算體制是適應本國的政治經(jīng)濟制度和歷史傳統(tǒng)長期形成的 就體制整體而言是相對穩(wěn)定的 只是集權與分權關系及其相應的調節(jié)方法可以有經(jīng)常的調整 收支劃分的基本理論依據(jù)1 社會公共需要或公共物品的層次性2 集權與分權關系3 中央于地方之間收支劃分的案例 第三節(jié)預算管理體制概述 中央和地方支出責任劃分的基本框架 表13 1中央和地方支出責任劃分的基本框架 若干國家中央與地方之間稅種的劃分 表13 2若干國家中央與地方之間稅種的劃分 若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分配格局 表13 3若干國家轉移支付前后中央與地方之間收支分配格局 政府間轉移支付制度1 政府轉移支付制度及其功能2 無條件的均衡撥款和專項撥款3 粘蠅紙效應 Flypapereffect 第三節(jié)預算管理體制概述 第三節(jié)預算管理體制概述 政府轉移支付制度及其功能政府轉移制度是財力無償轉移的方法 規(guī)則和程序的組合 1 彌補縱向財政缺口 2 彌補橫向財政缺口 3 彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應 4 支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 第三節(jié)預算管理體制概述 無條件的均衡撥款和專項撥款是指一旦確定撥款數(shù)額以后 無條件地歸受補助地區(qū)自主使用 某地區(qū)應得的轉移支付撥款 該地區(qū)標準支出 標準收入某地區(qū)實際可得的轉移支付撥款 中央實際可用于轉移支付的資金總額 各地區(qū)應得的轉移支付相加的總額 某地區(qū)贏得的轉移支付撥款標準收入 該地區(qū)的經(jīng)濟稅基 標準稅率某地區(qū)的標準支出 該地區(qū)人口數(shù) 全國人均標準支出水平 該地區(qū)的服務成本差異系數(shù) 第三節(jié)預算管理體制概述 粘蠅紙效應 flypapereffect 是一種對比轉移支付撥款與減稅二者對提供公共物品的不同效應的理論 粘蠅紙效應是指上級政府通過轉移支付撥款可以 粘住 接受撥款的一級政府 不會將撥款用于增加個人收入 而是用于提高公共服務水平 第四節(jié)中國分稅制改革 一 分稅制改革的指導思想 theguidelinesoftaxdistribution 二 分稅制改革的主要內容 themaincontentsoftaxdistribution 三 分稅制的轉移支付制度 thetransferpaymentsystemoftaxdistribution 四 分稅制的運行情況及其進一步完善 actualityandimprovementsoftaxdistributioninthefuture 第四節(jié)中國分稅制改革 一 分稅制改革的指導思想國務院決定從1994年1月1日起 改革分級包干體制 對各省 自治區(qū) 直轄市以及計劃單列市實行分稅制預算管理體制 1 正確處理中央與地方的利益關系 促進國家財政收入合理增長 逐步提高中央財政收入的比重 2 合理調節(jié)地區(qū)之間財力分配 3 堅持 統(tǒng)一政策與分級管理相結合 的原則 4 堅持整體設計與逐步推進相結合的原則 第四節(jié)中國分稅制改革 二 分稅制改革的主要內容 一 中央與地方的事權和支出劃分 二 中央與地方的收入劃分 三 中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定 四 原體制的處理 三 分稅制的轉移支付制度 1 1995年開始實行過渡時期轉移支付辦法 2 實施收入分配政策轉移支付 3 2000年起 加大對民族地區(qū)的轉移支付力度 4 2002年開始 資金統(tǒng)一到一般性轉移支付5 繼續(xù)對民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州等實施民族地區(qū)轉移支付 第四節(jié)中國分稅制改革 分稅制的運行情況1 政府間的財政關系趨向規(guī)范2 有利于產(chǎn)業(yè)結構的合理調整和資源的優(yōu)化配置3 兩個比重 逐步上升 中央財力有所增強4 調動地方組織收入的積極性 促進地方收入的快速增長 保證全國財政收入的穩(wěn)定快速增長 中央和地方財政收支比重 表13 4中央和地方財政收支比重