當(dāng)代西方選舉制度.doc
《當(dāng)代西方選舉制度.doc》由會員分享,可在線閱讀,更多相關(guān)《當(dāng)代西方選舉制度.doc(13頁珍藏版)》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
當(dāng)代西方的選舉制制度選舉制度是政治制度的重要組成部分,它通常是指按照法律的規(guī)定,由公眾選舉國家代表機(jī)關(guān)或特定公職人員的一種制度。它是公共權(quán)力獲得合法性的重要途徑,與議會制度,行政制度,司法制度,政黨制度一起構(gòu)成西方國家社會政治制度。同時它與議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。其主要內(nèi)容包括:選民登記,選民與候選人資格,選區(qū)劃分,選票計算,選舉機(jī)構(gòu),選舉經(jīng)費的取得及選舉保障制度等。一選舉制度的發(fā)展和演變1 歷史考察早在古希臘時期的雅典奴隸主民主制度下就有了選舉活動。在古羅馬共和時代,實行貴族寡頭政治制度,平民享有處理公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)和選舉官吏的權(quán)利,執(zhí)政官也可從平民中選 出。在中世紀(jì)的歐洲,封建等級中的平民會議,也有由自由民推選的代表參加。但是這些選舉活動與現(xiàn)代選舉制度有著根本性的區(qū)別。2 現(xiàn)代選舉制度的特點現(xiàn)代選舉制度是在資產(chǎn)階級同封建專制制度斗爭勝利之后建立起來的,并在階級斗爭和社會矛盾的長期發(fā)展過程中,逐漸得以發(fā)展和完善。其特點是:一是它具有明確的原則,規(guī)范和制度以及法律保障措施;二是選舉作為一種任用方式,不同于委任制,聘任制等其他制度,它擁有較廣泛的選民參加,以多數(shù)人的意見為依據(jù)推舉出國家機(jī)構(gòu)的執(zhí)掌者。因此它在很大程度上表現(xiàn)出一個社會民主化發(fā)展水平。在當(dāng)代社會,選舉仍然是公民政治參與的主要方式。3 選舉制度發(fā)展的一般規(guī)律我們以英國為例進(jìn)行分析總結(jié),英國最早實現(xiàn)資產(chǎn)階級革命,它的選舉制度的演變最為典型,其選舉制度的形成大致有以下幾個重要階段:(1)1688年英國光榮革命后,1689年通過的規(guī)定了議會議員實行所謂自由選舉,但1711年頒布的法案對選民資格作了財產(chǎn)等方面的嚴(yán)格限制,使有選舉權(quán)的人只占成年人數(shù)的百分之五左右,同時對當(dāng)選下院議員的財產(chǎn)也做了非常高的規(guī)定,并允許高價出售議席。這一限定實際上使中小資產(chǎn)階級也不可能當(dāng)選下院議員。(2)1832年制定了新的法案,重新分配議席,增加了城市代表的名額,降低了選民財產(chǎn)資格限制,使中產(chǎn)階級有了選舉權(quán),實行了選舉制度的第二次改革。(3)1867年選舉改革。1837年爆發(fā)了工人爭取選舉權(quán)為中心的憲章運(yùn)動,推動了普選權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大,因而1867年英國又進(jìn)行了選舉改革,使城市工人有了選舉權(quán)。(4)1872年又頒布新的議案,廢止公開投票制,實行秘密投票制。(5)1883年頒布取締選舉舞弊法,規(guī)定了選舉費用的限額和選舉舞弊的刑罰。(6)1884年的選舉改革,統(tǒng)一了全國城市與農(nóng)村的選民資格標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)村工人有了選舉權(quán)。(7)1918年又制定了,將選民資格由居住年限一年改為6個月,財產(chǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步下降,使21歲以上的男子有了選舉權(quán),使婦女有條件的取得了選舉權(quán)。(8)1928年又制定了男女平等選舉法,對選民資格進(jìn)一步降低居住年限,教育制度,財產(chǎn)資格的限制,并允許郵寄投案。(9)1948年修訂,廢除了按居住投票的原則,實行一人一票,一票一值和男女平等的原則,使年滿21歲的男女有了選舉權(quán)。(10)1969年又對修訂,規(guī)定年滿18歲的公民都有選舉權(quán)。 至此英國的普遍選舉制度才最終建立起來。另外1974年在法國,1971年在美國等都確立起了普選制。從主要資本主義國家普選制形成和演變過程來看,其確立大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:即大體上從嚴(yán)格限制選舉權(quán),逐步放寬選舉權(quán),形式上確立普選權(quán)三個發(fā)展階段。其發(fā)展一般規(guī)律是:第一,從限選到普選。所謂限選是指公民要想有選舉權(quán),除具有公民資格者外,還應(yīng)具備規(guī)定的財產(chǎn)條件,教育條件或性別條件。所謂財產(chǎn)條件是指公民必須具有一定的財產(chǎn)才能有選舉權(quán),達(dá)不到規(guī)定財產(chǎn)的選民則無選舉權(quán)。所謂教育條件是指公民須受過一定教育,才有選舉權(quán)。所謂性別條件是指即以男性取得選舉權(quán)的條件,女性則沒有選舉權(quán)。所謂普選制是指國家對公民選舉權(quán)的取得,不另規(guī)定資格限制。第二,從不平等選舉到平等選舉。所謂不平等選舉是指每個選民所擁有的投票數(shù)不相等,或投票數(shù)相等,但其效力不相等的選舉。而平等選舉制是一切公民都以平等的地位參加選舉,每個公民只有一個投票權(quán),每張選票的效力均相等。第三,由間接選舉到直接選舉。歷史上,由于公民的參政水平參差不齊,部分公民文化水平較低,缺乏判斷力,更由于當(dāng)時民主政治發(fā)育水平的低下,所以一些國家曾實行直接選舉,即由公民選出代表,再由代表選舉當(dāng)選人?,F(xiàn)代公民大都是具有判斷候選人優(yōu)劣的能力,為了更好得體現(xiàn)民意,目前大多數(shù)國家均采用直選制。所謂直接選舉制,是指由公民直接投票選出當(dāng)選人。第四,由公開投票到秘密投票。所謂公開投票,又稱記名投票,即選票上除寫被選舉人的姓名之外,還須記明選舉人的姓名。公開投票制的缺點是使選舉人增加顧忌,無法體現(xiàn)出其自由意志。實行公開投票制弊端很多,現(xiàn)在僅有少數(shù)國家采用,大多數(shù)國家采用秘密投票方式。所謂秘密投票,又稱無記名投票,即選票上僅記明被選人的姓名,不記選舉人的姓名。秘密投票的意義在于確保選舉人的自由,使選舉人可以無所顧忌的自由選舉出合適的人員。但是既然書寫被選人的姓名,其筆跡便可追查,所以選舉人仍有顧忌。于是,1856年澳開始實行秘密圈選制,即將候選人的姓名印在選票上,由選舉人按其愿望圈定,而且選舉人圈定時可以在密室中進(jìn)行,這樣任何人都無法以任何方法束縛選民的選舉自由了。以后英美法日比等諸國也采用了這種秘密圈選制。第五,從強(qiáng)制投票到自由投票。所謂強(qiáng)制投票也稱義務(wù)投票,是指如果公民無故不盡投票的義務(wù),則國家可以進(jìn)行制裁。主張實行強(qiáng)制投票制的人認(rèn)為公民的投票行為是履行社會職務(wù),公民有投票的義務(wù)。歷史上比,墨和現(xiàn)今的拉美等國均實行投票制。主張實施自由投票制的國家,則認(rèn)為選舉是公民權(quán)利的一種,既然是權(quán)利,也可以行使,也可放棄。而且選民如對投票無興趣,而強(qiáng)令其投票,也未必能保證選舉義務(wù)的履行。因為公民雖到投票站但可能投廢票,這是無法干涉的。另外,如果大批公民對投票無興趣,普遍放棄投票權(quán),法庭也無法處理,因此很多國家如美,英,法等主要西方國家都實行自由投票制??傊?選舉制得法展經(jīng)歷了從限選制到普選,從不平等到平等,從公開到秘密,從間接到直接的艱難歷程,它是和西方民主制的發(fā)展相伴而隨的,標(biāo)明了人類文明進(jìn)步的歷史軌跡。二、選舉制度的意義及選舉分類(一)選舉制度的意義從選舉制度的形成和發(fā)展的歷史可以看出,西方國家選舉制度的發(fā)展過程就是逐步實現(xiàn)民主化的過程,西方國家選舉制度的完善對國家政治生活產(chǎn)生了重要的影響,推動了政治民主化進(jìn)程,其具體表現(xiàn)如以下幾個方面:1 選舉是目前西方民主國家的政府和議會合法存在的重要依據(jù),也是表現(xiàn)公眾意愿的最好的外部形式。選舉制度為統(tǒng)治階級內(nèi)部乃至整個社會確立了一種政治原則,即有多數(shù)黨執(zhí)政或由獲得選民支持的人當(dāng)選公職。從理論上講,人民通過選舉,將治理國家的權(quán)力委托給自己的代表,由代表組成議會或者政府來行使國家職權(quán)。因此由選舉產(chǎn)生的議會或政府既是合法的,也是民主的。2 選舉制度確立了政府職員的任期輪換制。也就是在職者有一定的任期限制,以便選民據(jù)法律規(guī)定的時間,重新挑選新的候選者。實行輪換制的意義是形成了對國家權(quán)力的重新分配,這種在否定封建的終身制基礎(chǔ)上建立起來的資產(chǎn)階級民主制,對防止專權(quán),專制起了積極的作用。輪換制也是實現(xiàn)國家權(quán)力和平等執(zhí)政的重要方式。再者,選民定期對候選人或者不同的政黨進(jìn)行投票,也就是對其以往的政策和政績進(jìn)行信任表決,這是選民實行政治監(jiān)督的重要手段。同時它能夠?qū)δ切┫脒B任的人或想保持政治權(quán)力的政黨產(chǎn)生一定的約束力,迫使其適當(dāng)?shù)恼{(diào)整政策方針,以贏得廣大選民支持。3 選舉制度有助于形成廣泛的民主意識,從而促進(jìn)選民政治參與意識的加強(qiáng)。而且選民的政治素質(zhì)越高,對選擇政府監(jiān)督政府的作用就越大。因此選舉制度的完善和發(fā)展是為選民參與國家政治生活提供了條件和保障。(二)選舉制的分類選舉依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有多種分類:就選舉的對象而言,有選舉議員的立法選舉,也有選舉國家首腦,政府領(lǐng)袖或其他國家高級官員的選舉;就選民參加的范圍而言,有全面性選舉,也有地方性選舉;就選舉舉行的時間而言,有中期選舉,還有大選;就選舉程序而言,則分為預(yù)選,正式選舉或補(bǔ)選。各個國家的選舉方式不盡相同,但其基本原則是相同的,這就是普遍,平等,直接,秘密的原則,這些原則構(gòu)成了選舉制度的基本特征。 三、 選民資格和候選人資格(一)選民資格一國公民,在符合法定標(biāo)準(zhǔn)的條件下才擁有選舉權(quán),這就是選民資格,對選民資格的規(guī)定能夠反映出一個國家政治民主的實際發(fā)展?fàn)顩r。從目前來看,由于普選權(quán)的確立,西方國家選舉制度在幾經(jīng)改革后,逐步取消或減少了對選民資格的各種限制性規(guī)定,放寬了選民條件。但絕對無限制的選民資格是不存在的,西方各國對選民資格仍規(guī)定了一些限制性條件,這些條件歸納起來有以下幾個方面:1 變相的財產(chǎn)限制。財產(chǎn)資格限制在西方國家選舉制度中已被廢除,但某些國家仍然限制諸如乞丐,流浪者,赤貧者,領(lǐng)取社會救濟(jì)金或者被濟(jì)貧院收容的人參加選舉。這樣的規(guī)定實際上是一種變相的財產(chǎn)限制。2 居住時間限制。很多西方國家規(guī)定,公民必須在本國的某一地區(qū)或選民區(qū)居住一定期限后才獲得選舉權(quán)。這一規(guī)定主要限制了一些無固定居所的活動人口或季節(jié)工的選舉資格。3 文化程度的限制。4 性別限制。5 職業(yè)限制。另外,有個別國家規(guī)定限制異教徒或非教徒限制使用選舉權(quán)。除了對選民資格作出法律性限制外,很多國家還采用了選民登記的法律程序。所謂選民登記,是指在行使選舉權(quán)之前須按照一定的規(guī)定進(jìn)行個人登記,以確認(rèn)選民身份。(二)候選人資格候選人資格指的是被選舉的資格。按照各國選舉法的規(guī)定,被選入國家機(jī)構(gòu)擔(dān)任一定職位需要具備一定的條件。一般說來,候選人資格比選民資格要高,因為從理論上講,候選人要代表一定的選民參與國家政治生活,因而需要具備傳達(dá)選民的意愿,并能為選民一定利益的能力。各國對候選人資格做了如下規(guī)定:1 年齡資格。候選人的最低年齡都高于選舉人的年齡標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定一定的年齡資格,其目的是使候選人能夠具備一定的實際經(jīng)驗,在政治上較為成熟。2 國籍資格。候選人須是本國公民,否則沒有被選舉的資格。3 居住限制。一般說來,議員是來自地區(qū)的代表,而且各國都對每個具體地區(qū)產(chǎn)生議員的固定數(shù)做了規(guī)定,因此一般規(guī)定議員候選人必須是本地區(qū)的居民,這樣就可以使當(dāng)選者充分掌握當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,具有廣泛的代表性。4 職業(yè)限制。統(tǒng)觀各國情況,西方國家對議員候選人職業(yè)的限制,是遵循以下理論原則的:第一不危害分權(quán)這一憲法性原則。第二確保議員的獨立地位,從法律上避免發(fā)生議員可能受私利誘惑而褻瀆職權(quán)的情況。第三保障選民的自由和權(quán)利,防止某些人可能利用在特定選區(qū)中擁有的地位施加影響,從而破壞選舉活動的公正性。(三)候選人提名。具備了候選人資格,要成為候選人,還需通過一定的法律提名程序,這就是西方國家的候選人提名制度。候選人提名制度首先涉及提名權(quán)問題,大多數(shù)西方國家規(guī)定候選人的提名權(quán)屬于選民和政黨。按照有關(guān)法律,有一定數(shù)量的選民提名支持就可以成為候選人。然而從各國的實踐上看,候選人以政黨成員的身份被提名的情況更為普遍,候選人提名權(quán)主要掌握在政黨手里。除此之外,有的國家也規(guī)定社團(tuán)組織也有提出候選人的權(quán)利。 成為候選人還須交納一定數(shù)量的選舉保證金。但選舉保證金對候選個人的限制越來越小,其重要原因在于當(dāng)代西方國家的選舉實際上是以政黨為主的競選活動政黨往往通過募捐或財團(tuán)贈預(yù)來獲取競選經(jīng)費。由此可見,黨派的支持對獲取選舉勝利是十分重要的。四、選區(qū)劃分與選票計算(一)選區(qū)劃分進(jìn)行選舉就要有一定的選舉單位。目前在資本主義國家內(nèi)都是按照一定的地域為單位來進(jìn)行選舉的,這種以地域為單位實行選舉制度的,我們通常稱為地域代表制。此外,與地域代表制并提的還有所謂的職業(yè)代表制,主要以全國的職業(yè)團(tuán)體企業(yè)協(xié)會如:工會,商會,律師公會等作為選舉代表單位,在實際上,按照職業(yè)團(tuán)體產(chǎn)生代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)在多部分國家中未曾有過。也就是說,目前各國均采用地域代表制進(jìn)行選舉,而采取地域代表制無一例外地要把全國劃分為若干選舉區(qū)。1 選區(qū)劃分類型。按照從一個選舉區(qū)選出的議員數(shù)目的多少不同,選舉區(qū)基本上可以劃分為兩類: (1)小選區(qū)制,又叫單位選區(qū)制,即每個選舉區(qū)只選出議員一名。在采用小選區(qū)制的地方關(guān)于選票的計算只能采用多數(shù)代表制,而不能采用比例代表制。 (2)大選區(qū)制,又叫復(fù)選區(qū)制,即每個選舉區(qū)選出議員兩名以上。在采用大選區(qū)制的地方,可采用比例代表制和多數(shù)代表制來計算議案。在關(guān)于大小選區(qū)的選擇上,在許多國家內(nèi),從橫,縱向來看都未必實行單一的選舉區(qū)制,換句話說,在一個國家內(nèi),大小選舉區(qū)制的采用是經(jīng)常有變化的。這主要取決于執(zhí)政黨的需要。在選區(qū)劃分上一般有以下兩個規(guī)律:在實行兩黨制的英美國家都實行小選區(qū)制,即每一個選區(qū)產(chǎn)生一個議員;在多黨制的國家,一般采用大選區(qū)制,它的主要目的在于使各資產(chǎn)階級政黨都可能有一定名額的候選人當(dāng)選,共同進(jìn)入議會統(tǒng)治和管理國家。實際上,無論實行大小選區(qū)都是各有利弊的。一般說來,小選區(qū)的優(yōu)點在于:對大黨有利,帶來政局的穩(wěn)定;由于名額一人,把各政黨候選人擠成一人,避免了黨內(nèi)同伙的爭奪,消除派系矛盾,實現(xiàn)舉省一致的改革;選民對候選人,議員比較熟悉,可以密切聯(lián)系。同時,也有不利之處,最明顯的問題是:使得選民不能從政策上選擇,一般除部分棄權(quán)外,死票大量產(chǎn)生,在野黨與執(zhí)政黨相比,全部在野黨得票權(quán)即使與多數(shù)黨不相上下,其得案最后也只能是視為廢票。對于大選舉區(qū)的評價,其優(yōu)點是針對小選舉區(qū)的缺點,反之,其缺點正是小選舉區(qū)所沒有的。如:可以產(chǎn)生小黨分立,政局不穩(wěn)定;同一政黨內(nèi)派系斗爭加強(qiáng),成為個人本位的選舉;與選民不能密切配合;選舉費用增大。 2 選區(qū)劃分方法。關(guān)于選舉區(qū)劃分方法,有些國家是選舉區(qū)劃分與行政區(qū)劃分相一致,如果行政區(qū)發(fā)生改變,選舉區(qū)也隨同改變;有些國家選舉區(qū)與行政區(qū)劃分不一致,二者改變互不發(fā)生影響。在選舉區(qū)劃分時,有些國家規(guī)定,非依照法律不得變動,有些國家采用所謂行政裁量主義,即由行政當(dāng)局需要,任意的改變選舉區(qū),后一種方法為多數(shù)國家所采用。3 選區(qū)劃分原則。西方各國在選區(qū)劃分上遵循以下基本原則:第一一人一票的原則,即每個選區(qū)同等數(shù)量的代表必須由同等數(shù)量的選民產(chǎn)生,而且每個選民擁有平等的投票權(quán),為此要求每個選區(qū)產(chǎn)生的選民數(shù)量應(yīng)該相等,并按選民的數(shù)量產(chǎn)生一定的比例名額;第二通常按照國家的地理條件或行政區(qū)域來劃分選區(qū),如果選舉區(qū)與行政區(qū)劃分一致,那么行政區(qū)變動時,選舉區(qū)也須隨之重新劃分。第三按照人口變動不斷改劃選區(qū)的原則,因此要求經(jīng)常進(jìn)行人口普查,每次人口普查后,須按人口變動情況重新劃分選區(qū),以保證議員的代表權(quán)相等。目前各國大都采用小選區(qū)制。(二)選票計算方法。采用不同的選票計算方法,有可能產(chǎn)生不同的選舉結(jié)果,因此選票計算在選舉制度中非常重要。西方國家計算選票的方法主要有多數(shù)代表制和比例代表制兩種,此外,還有將兩種方法結(jié)合起來的混合代表制。1 多數(shù)代表制所謂多數(shù)代表制,是指在一個選區(qū)中獲得多數(shù)選票的候選人或候選人名單當(dāng)選,而得票較少的政黨則不能得到席位。多數(shù)代表制在實際運(yùn)用中又分為相對代表制和絕對代表制。(1)相對代表制。相對代表制又稱簡單多數(shù)制,即由獲得該選區(qū)最多選票的候選人當(dāng)選。相對多數(shù)代表制往往造成的選舉結(jié)果,并不能代表大多數(shù)選民意愿的情況。(2)絕對多數(shù)代表制。即在選區(qū)內(nèi)獲得超過半數(shù)選票的候選人所在的政黨才能當(dāng)選。在多黨制國家中采用絕對多數(shù)代表制的計算方法,往往不容易一次決出獲得絕對多數(shù)選票的當(dāng)選者,因此還需要采取第二輪以至更多輪次的投票。所以這種計票制度又稱為二輪選舉制或半數(shù)選舉制有的國家把投票輪次限在二輪或三輪。有的國家在限定輪次的同時,還規(guī)定第二輪或第三輪投票后采用相對多數(shù)計票方法。也有的國家不限定投票輪次,即在沒有產(chǎn)生獲得絕對多數(shù)票之前,投票無限制的進(jìn)行。但在多輪次的投票中,通常采取一些方法加以限制,以便加快投票進(jìn)程,這些方法可以概括為以下幾種:1 淘汰制。規(guī)定在第一輪獲選票較少的候選人不允許再參加第二輪投票,使選票相對集中。2 集中選票制。在第二輪投票中,允許各個競選權(quán)是聯(lián)合結(jié)盟,使之所獲選票集中起來,這就出現(xiàn)了為選舉獲勝而組織起來的政黨組織。3 轉(zhuǎn)讓投票制。有兩種情況,一是在第二輪第三輪投票中,選民應(yīng)在其選票上標(biāo)明自己的選擇,即如果他贊成的候選人落選了,他是否選擇其他候選人。二是如在第一輪選擇投票中沒有獲得絕對多數(shù)選票的候選人出現(xiàn),得票少的候選人可以將其所獲選票轉(zhuǎn)讓給繼續(xù)參加下一輪選擇投票的候選人。 從理論上講,實際多數(shù)選舉制并不符合資產(chǎn)階級民主平等的思想原則,因為它是僅僅代表多數(shù)而非代表全體,但是民主政治思想與實際的政治運(yùn)作總是有距離的,多數(shù)代表制仍然被許多國家長期采用。2 比例代表制比例代表制是指參加競選的各政黨根據(jù)其候選人得票多少,按比例分配議席。這種制度較多數(shù)代表制出現(xiàn)的晚些,它于1855年由丹麥?zhǔn)紫炔捎?20世紀(jì)以后在歐洲大陸廣泛流行。比例代表制的計票方法適于在大選中運(yùn)用,它能夠比較充分的體現(xiàn)選民的投票意愿,不敢使選票大量浪費,特別是獲得一定選票的小黨也能在議會中分配到議席,現(xiàn)在歐大陸的大多數(shù)國家以及阿根廷,印度,以色列等國家都實行比較代表制。按照比較代表制計算選票,需要有一定的計算方法,西方國家采用過多種的計算方法,但一般采用海爾計算法,首先計算出一個合理的當(dāng)選基權(quán),在以各個黨派所得選票權(quán)與當(dāng)選基權(quán)相比,便得出該黨應(yīng)獲得的議席。這便是英國著名的學(xué)者湯姆士。海爾發(fā)明的海爾計算法,其公式為當(dāng)選基權(quán)等于某選區(qū)政黨候選人所得有效票總數(shù)與該選區(qū)應(yīng)選出的代表總數(shù)的比值??偟膩砜?與多數(shù)代表制相比,比例代表制相對能夠準(zhǔn)確地反映選民的意志,比較公正,但也存在難以去除的缺陷:它會導(dǎo)致多黨派的出現(xiàn),是政治不穩(wěn)定的誘因;它會導(dǎo)致一輪復(fù)一輪的聯(lián)合政府,這種聯(lián)合政府只是各黨派之間討價還價的結(jié)果,并非是選民選的結(jié)果;這些聯(lián)合政府很可能不斷組成又不斷解散,不穩(wěn)定的政府將是的政府;另外,比例代表制還有一個缺點就是在實際運(yùn)用中計算困難,程序復(fù)雜。3 混合代表制為克服多數(shù)代表制與比例代表制各自的缺點,一些國家開始實行混合制。這種混合制,就是在選舉中采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種選票計算方法。這種混合制是指在選舉中進(jìn)行兩次投票,第一輪按照多數(shù)代表制的方法從個人候選人中產(chǎn)生一批代表,第二輪投票按比例代表制方法從政黨中產(chǎn)生一批代表的計算方法。議院議員的選舉辦法是混合制的典型,其具體辦法是全體議席的半數(shù)在各選區(qū)中以一輪多數(shù)代表制選舉產(chǎn)生,議席的另一半根據(jù)比例代表制產(chǎn)生。 在現(xiàn)實政治生活中,無論是多數(shù)代表制還是比例代表制,或是兩種并行的混合代表制,都可能被統(tǒng)治集團(tuán)所采用,成為服務(wù)本黨利益,壓制反對其余小黨或進(jìn)步黨的工具。五、競選西方國家的競選運(yùn)動使選舉活動進(jìn)入高潮,成為選舉中最至關(guān)重要的關(guān)鍵階段。所謂競選就是指候選人依法所進(jìn)行的爭取選民支持的活動。一般說來,競選是一個比較復(fù)雜的過程,在這過程中,先由社會各黨派,各種政治力量推舉出自己的候選人,然后候選人在各自的政治勢力的支持下,組織競選活動,籌措競選資金,擬訂競選綱領(lǐng),并通過各種新聞媒體在各個選取發(fā)表演講,向選民宣傳自己的政治主張,闡述個人對目前國家政策的見解,并做出一定的承諾,以此獲取選民的信任,最終獲取選民投票。具體而言,在競選過程中一般涉及以下幾方面的工作:(一)籌措選舉經(jīng)費候選人進(jìn)行競選活動時,首先要有經(jīng)費支持,因為競選要有工作人員,要利用新聞媒體,要奔走各地等,都需要經(jīng)費,從實踐中來看,西方國家的選舉經(jīng)費極為浩大,1980年底美國大選打破紀(jì)錄10億美元,聯(lián)邦德國1980年議院改選,也花了5000萬美元。資產(chǎn)階級政黨選舉中所需的如此巨大的選舉費用,傳統(tǒng)上主要來自壟斷資本集團(tuán),如美國,它主要來自摩根,洛克菲勒,他們的捐款數(shù)額都有幾百萬,幾千萬美元之多。由于壟斷集團(tuán)的贊助,壟斷集團(tuán)完全控制政治活動。二戰(zhàn)前后,許多國家法律明文規(guī)定禁止公司,企業(yè)為政黨提供經(jīng)費。但這種規(guī)定是難以實現(xiàn)的,事實上壟斷資本集團(tuán)仍可采用許多有效辦法來避開法律的這一規(guī)定。20世紀(jì)40-60年代,美壟斷集團(tuán)捐款數(shù)額不斷增加,在公眾壓力下,美政府在70年代初對聯(lián)邦競選經(jīng)費制度做了較大的改革,并于1974年國會通過的關(guān)于總統(tǒng)競選基金法案,實行公費競選制,開始由政府提供總統(tǒng)競選開支補(bǔ)償?shù)闹贫?但這一改革事實上并未消除壟斷集團(tuán)對總統(tǒng)的操縱。(二)制定和宣傳競選綱領(lǐng)競選綱領(lǐng)都毫無例外地由資產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)擬定,在形式上還要經(jīng)過黨的全國代表大會通過,再公布于全國。一般來說,各黨的競選綱領(lǐng)與口號根據(jù)兩黨的不同地位,揭露對方黨派的弊病而針鋒相對提出的。有了競選綱領(lǐng)與口號以后,就要大張旗鼓的向選民宣傳。在競選時,集中在資產(chǎn)階級手中的主要宣傳工具,包括電臺,電視臺,印刷廠都一起行動起來,而且主要集合場所和交通運(yùn)輸設(shè)備也為選舉服務(wù)。因此,如果無產(chǎn)階級政黨和其他進(jìn)步力量要想宣傳自己的主張,在各方面都受到歧視和種種阻撓。(三)組織競選機(jī)構(gòu)和挑選候選人在許多西方國家也設(shè)有選舉機(jī)構(gòu),而選舉機(jī)構(gòu)的工作主要由資產(chǎn)階級政黨的競選機(jī)構(gòu)來包辦。如在美國,形式上大多數(shù)也組織選舉委員會,但各級選舉委員會主要由民主共和兩黨派人組成。因此,實際上在美國真正發(fā)揮主要作用的是各政黨自己成立的選舉機(jī)構(gòu)。如美國在選舉之前,保守黨所建立的領(lǐng)導(dǎo)競選活動的機(jī)構(gòu),分為組織,財政,交際等部門,分別進(jìn)行工作,工黨也有類似的選舉機(jī)構(gòu),政黨的這些選舉機(jī)構(gòu)都成立于選舉籌備階段,同國家的選舉機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行活動。在選舉預(yù)備階段,各政黨的另一個重要工作是挑選候選人。按照慣例,美國總統(tǒng),即總統(tǒng)候選人分別由共和,民主兩黨各州的地方黨組織提出,然后由他們的全國代表大會選舉產(chǎn)生。(四)爭取選票當(dāng)選舉日公布后,表明競選運(yùn)動正式開始。當(dāng)正式的候選人公布后,候選人本人和其親朋好友,政黨的組織員,代理人等都全部投入了這場競選運(yùn)動。為了拉攏選票,爭取好感,在競選期間候選人要不停頓的坐飛機(jī),火車趕到各選區(qū)與選民見面,握手或發(fā)表演說,通過各種方式宣傳自己,這是正面活動。同時在幕后,都有想盡絕招,想盡一切辦法來丑化對手,不擇手段的打擊對方,抬高自己。以下以美國總統(tǒng)選舉為例,看一下美國是如何進(jìn)行競選的。據(jù)美國憲法規(guī)定,總統(tǒng)每隔四年舉行一次換屆選舉,由選民間接選舉產(chǎn)生。整個過程是一個長期而復(fù)雜的過程,持續(xù)時間達(dá)一年之久。在長期的競選活動中,美國已產(chǎn)生了許多立法規(guī)定及慣例,由此形成了獨特的選舉制度。其主要程序和做法如下:(一)預(yù)選預(yù)選就是由政黨在州的范圍里舉行的選舉本黨候選人或選舉出出席本黨全國代表大會代表的活動。許多人認(rèn)為這是美國總統(tǒng)的第一輪選舉。預(yù)選制從19世紀(jì)40年代開始,在此之前本黨總統(tǒng)候選人的提名或出席全國黨代表大會是采用定商會議制,即由職業(yè)政案,本黨黨魁來決定。美國預(yù)選制因各州,各省的情況不同而不同。就其范圍和作用來看有些州是通過預(yù)選選出出席本黨全國代表大會代表,有些州在一個政黨范圍選出黨的候選人。就選舉方式而言也有差異,有的州為封閉式即投票前必須進(jìn)行政黨登記,有的則為開放式則無需進(jìn)行政黨登記,選舉時可投任何一黨的選票。預(yù)選通常在選舉年度的2-6月間舉行,每個想得到總統(tǒng)候選人提名的人都必須親自參加那些比較重要州的預(yù)選活動,同時要成為候選人,還要履行一定的手續(xù),才能獲得在州的范圍內(nèi)本黨候選人的資格,對此各州規(guī)定不一。有的要求競選者提出一份書面申請,有的則需交一定的報名費,有的更需提申請和報名費。此后候選人名單經(jīng)州行政或提名委員會審查最后確定。最后競選者還要發(fā)表一個正式的競選聲明,正式進(jìn)入角色。(二)召開全國代表大會經(jīng)過各州的預(yù)選活動和州一級黨的會議后,競選活動便進(jìn)入召開政黨的全國代表大會階段,一般在總統(tǒng)選舉的7,8月份進(jìn)行,其主要工作是選舉本黨總統(tǒng)候選人,通過本黨的政治綱領(lǐng)。 美國兩黨對出席本黨的代表大會的代表都做了一定的規(guī)定,即出席者應(yīng)分別代表各州或各選區(qū),并各設(shè)有代表資格審查委員會,對與會代表的資格進(jìn)行審查。在黨的代表大會上,獲得多數(shù)選票的即可正式提名各本黨候選人。兩黨代表大會后,競選進(jìn)入白熱化階段,由兩黨總統(tǒng)候選人進(jìn)行直接競爭,從黨內(nèi)提名之爭轉(zhuǎn)為黨外總統(tǒng)之爭。(三)選舉選舉人團(tuán)據(jù)美國憲法規(guī)定,美國總統(tǒng)是由間接選出。由選民選出選舉人團(tuán),再由選舉人團(tuán)選出總統(tǒng)。選舉人團(tuán)以州為單位產(chǎn)生,其成員數(shù)與各州在國會兩院議員的人數(shù)相等。各黨在各州中都提出的選舉人分別代表各自的政黨。在選民投票選舉本州選舉人時,實際上就把票投給了各黨的總統(tǒng)候選人,因為選舉人是分屬黨派的,而選舉人則必須投票贊成本黨的總統(tǒng)候選人。因此這種間接選舉也實際上表明了選民的態(tài)度,從而可預(yù)見選舉的結(jié)果。另外在各州對選舉人團(tuán)進(jìn)行投票時,采取多數(shù)代表制,即所謂的勝者得主票,得票最多的選舉人可以取得本州全部選票,因此一個州推出的選舉人必定是同一個政黨的代表。美國憲法還規(guī)定,如果選舉人團(tuán)最后投票結(jié)果表明總統(tǒng)候選人無人獲得半權(quán)以上選票,則由眾議院從得票最多的三個候選人中選出一人作總統(tǒng)。六、選舉訴訟與議員資格審查(一)選舉訴訟在選舉過程中,難免產(chǎn)生大量的舞弊行為,實際上選舉中的候選人,選舉人,助選人和其他選舉事務(wù)工作人員所做的舞弊事件層出不窮,如賄賂,收買,威脅,利誘,假冒以及暴力破壞等。 為此就發(fā)生許多選舉爭訟,產(chǎn)生了當(dāng)選人資格不符,所得票數(shù)不實,或計票錯誤,甚至認(rèn)為整個選舉無效等問題。許多國家為解決選舉中爭訟問題就在憲法和選舉法中作出規(guī)定,一旦發(fā)生爭訟,當(dāng)事人可在法定期限內(nèi),向有關(guān)機(jī)關(guān)提出選舉訴訟。(二)議員資格審查西方國家的議員當(dāng)選之后,還需要經(jīng)過再次的審查,合格后方可得到當(dāng)選資格。審查通常有兩種形式:一是凡當(dāng)選議員不論其當(dāng)選資格是否發(fā)生訴訟,都要經(jīng)過議會審查,非經(jīng)審查合格者,議員資格便不能成立;二是根據(jù)有關(guān)的人提出選舉爭訟,由作出判決,或議會作出決定,認(rèn)定或否認(rèn)當(dāng)選人的當(dāng)選資格,使選舉有效或無效。關(guān)于由哪些機(jī)關(guān)來行使議員資格審查問題,不同國家有不同情況。在許多資本主義國家,如英國,涉及議員當(dāng)選資格發(fā)生的訴訟或其他訴訟,包括選舉舞弊行為在內(nèi)的揭發(fā)案件,一律由法院審判,以決定議員當(dāng)選資格是否有效;再其他一些國家,如美國,法國等,當(dāng)選議員資格必須經(jīng)過議會審查合格而成立,倘若有人對新當(dāng)選的議員資格提出爭訟時,也由議會進(jìn)行審查或作出決定。七、西方國家選舉制度的比較考察總結(jié)西方國家的選舉制度,可以說有同有異,同中有異,異中有同。1 共同的政治傾向和發(fā)展趨勢。通過對資本主義國家選舉制度發(fā)展的狀況的考察,我們會發(fā)現(xiàn),盡管西方國家有自己歷史的,民族的特點,但其選舉制還是有著共同的政治傾向和發(fā)展趨勢。這表現(xiàn)為:由限選制到普選制;由不平等選舉制到平等選舉制;由間接選舉制到直接選舉制;由公開投票制到秘密投票制。這些變化反映了資本主義社會上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)矛盾運(yùn)動的客觀規(guī)律,表明資本主義民主制對于封建專制的歷史進(jìn)步性;同時也是無產(chǎn)階級和其他勞動人民斗爭的成果。2 普選制對西方政治體制和政局的影響各不相同。實行普選制是西方各國民主制度的共同特征,但由于各國政治經(jīng)濟(jì)條件和歷史特征不同,它們實行的普選制是千差萬別的。在英國,所謂普選制實際上只是公民選舉下院議員的制度,代議機(jī)關(guān)中的國王和上院都是非選舉產(chǎn)生的。據(jù)憲法慣例,內(nèi)閣政府由議會中的多數(shù)黨組成。正是采取這樣的選舉辦法,選民選舉下院,下院多數(shù)黨組成政府,使得英國的代議制政府成為典型的內(nèi)閣責(zé)任制政府。它產(chǎn)生于議會,并對議會負(fù)直接政治責(zé)任,對選民負(fù)間接的政治責(zé)任,前者表現(xiàn)為議會的倒閣權(quán),后者表現(xiàn)為首相有權(quán)請求國王解散議會,重新大選,若選舉失敗,則由反對黨上臺;若勝利,則繼續(xù)執(zhí)政。加上兩黨輪流執(zhí)政的規(guī)則,他們可直接影響公民的普選,這就保證了英國代議制政府的穩(wěn)定性。美國普選制實行的范圍與英國明顯不同,不僅國會兩院的議員,而且作為國家元首和政府首腦的總統(tǒng)和副總統(tǒng),都是由公民普選直接產(chǎn)生。美國總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān),對國會不存在責(zé)任關(guān)系,他們只有到選舉的時候向選民負(fù)責(zé),平時只對聯(lián)邦憲法負(fù)責(zé)。因此他們之間的是憲法規(guī)定的相互制衡關(guān)系。實行何種普選制,將直接影響政局的變化。法蘭西第四共和國與第五共和國的政治情況,最能證明這個的。第四共和國的總統(tǒng)是由議會兩院聯(lián)合選舉的,第五共和國在1962年將總統(tǒng)改為公民直接選舉,這就使法國總統(tǒng)從虛位元首變成最有權(quán)力的總統(tǒng)。從此以后,在法國政治生活中結(jié)束了政府更迭頻繁,政局動蕩的局面。盡管不能認(rèn)為改變總統(tǒng)選舉是唯一原因,但通過總統(tǒng)選舉制度的改變強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力,削弱了議會的權(quán)力,卻是保證第五共和國政治穩(wěn)定的重要因素。3 原則與實踐相脫節(jié),限制重重。原則和實踐相脫節(jié),是西方各國選舉制度的一個共同特征。今天,在資本主義各國憲法和選舉法中,都規(guī)定了要實行普遍平等直接和秘密投票的選舉原則。并依據(jù)這些原則制定了選民登記,候選人提名,選區(qū)劃分,選票計算和競選等一系列選舉制度。與此同時,他們又在居住年限,財產(chǎn)狀況,教育程度等方面對選民資格作出了種種限制性規(guī)定。4 具體選舉制度有異有同。在選區(qū)劃分制度方面,有些國家采取小選區(qū)制,如美,英,法,加等國,有的采用大選區(qū)制,如意,法;有些國家某些時期兼采用兩種制度,如法國第四共和國時期有的省采取小選區(qū)制,有的則采用大選區(qū)制。在投票制度方面,目前西方國家主要采取直接投票和間接投票制。西方各國下議院的議員,一般都直接投票選出;而上議院議員各國產(chǎn)生不同。英國多由世襲國王任命組成;法國間接選舉產(chǎn)生;意大利除少數(shù)終身參議員外,由直接選舉產(chǎn)生。在選票計算方面,目前大部分國家采用多數(shù)代表制,如美,英,法等;只有少數(shù)國家如意,瑞士采用比例代表制;還有少數(shù)國家如法國采用混合選票制度。在競選制度方面,各國一般經(jīng)過選舉經(jīng)費的籌措;競選綱領(lǐng)的制定和宣傳;競選機(jī)構(gòu)的組織和候選人的挑選;爭取選票等環(huán)節(jié)。西方國家的競選制度在具體方式上和操作手段上各有特點,但都操縱在資產(chǎn)階級政黨手中。綜上所述,傳統(tǒng)的對西方資產(chǎn)階級民主的評價是不全面的。按照傳統(tǒng)的看法,認(rèn)為西方資產(chǎn)階級民主是按財產(chǎn)資格限制選舉權(quán),早就已經(jīng)不存在了。顯然,用早已經(jīng)過時的資料來評價當(dāng)代的資產(chǎn)階級民主,顯然是極其錯誤的。問題在于,我們怎么看待今天的西方竟 選制度?它究竟是資產(chǎn)階級控制和壟斷民主,還是完全出于自愿的對候選人的支持?希望左右網(wǎng)民們討論?- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
- 2.下載的文檔,不會出現(xiàn)我們的網(wǎng)址水印。
- 3、該文檔所得收入(下載+內(nèi)容+預(yù)覽)歸上傳者、原創(chuàng)作者;如果您是本文檔原作者,請點此認(rèn)領(lǐng)!既往收益都?xì)w您。
下載文檔到電腦,查找使用更方便
9.9 積分
下載 |
- 配套講稿:
如PPT文件的首頁顯示word圖標(biāo),表示該P(yáng)PT已包含配套word講稿。雙擊word圖標(biāo)可打開word文檔。
- 特殊限制:
部分文檔作品中含有的國旗、國徽等圖片,僅作為作品整體效果示例展示,禁止商用。設(shè)計者僅對作品中獨創(chuàng)性部分享有著作權(quán)。
- 關(guān) 鍵 詞:
- 當(dāng)代 西方 選舉制度
鏈接地址:http://appdesigncorp.com/p-9326359.html