制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題.docx
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前線!# $ # !黨風(fēng)廉政建設(shè)%&()*(+,&-.*(/,&0.*! ! ! ! 制度問題帶有根本性!全局性!穩(wěn)定性和長期性 毛澤東同志早就提出#在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度 鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗時曾指出$%我們過去發(fā)生的各種錯誤#固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想!作風(fēng)有關(guān)#但是組織制度!工作制度方面的問題更重要 &江澤民同志多次深刻闡述制度建設(shè)的重大意義#強調(diào)要與時俱進#不斷推進黨和國家各項工作的制度化!法制化 胡錦濤同志強調(diào)#要努力形成行為規(guī)范!運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)!公正透明!廉潔高效的行政管理體制#改革和完善監(jiān)督機制#切實做到用制度管權(quán)!用制度管事!用制度管人#保證把人民賦予的權(quán)力切實用來為人民服務(wù) 近日#中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)*和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例*兩個條例的出臺#標(biāo)志著我國反腐敗斗爭的制度化程度顯著提升制度反腐意義重大制度建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要 黨的十六屆三中全會強調(diào)#加強黨風(fēng)廉政建設(shè)!反對和防止腐敗#是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要保證 市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟 我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭#是在諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的 特別是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中#由于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制!監(jiān)督制約機制還不完善#行政行為!企業(yè)行為和市場行為還不能做到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束#社會主義民主法制的健全和完善需要一個過程#這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性 越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟#越要加強黨風(fēng)廉政和反腐敗制度建設(shè)制度建設(shè)是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求 治標(biāo)和治本的措施在反腐敗斗爭中相輔相成!互相促進 治標(biāo)是嚴(yán)懲各種腐敗行為#直接的任務(wù)是力圖把不斷蔓延的腐敗活動的勢頭抑制下去#營造反腐敗的氣勢#以加大腐敗的責(zé)任和成本的方式來阻遏腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 治本則是從腐敗活動的源頭環(huán)節(jié)上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象#它針對的不是具體的腐敗行為#而是產(chǎn)生腐敗的環(huán)境和條件 治本的目的在于力圖營造使人不想貪! 不敢貪也貪不成的環(huán)境因而從源頭上治理腐敗的措施具有更為根本的意義 只有抓治本措施#才能對治標(biāo)措施有縱深的配合#才能從根本上解決腐敗的治理問題#從而也才能對腐敗的蔓延之勢有實質(zhì)性的控制 但我們看到#在我國實施改革開放相當(dāng)長的一段時間內(nèi)#反腐敗斗爭直接應(yīng)對的是不斷頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象#在治標(biāo)方面的對策和措施更多一些 隨著反腐敗斗爭的深入和階段性成果的取得#特別是隨著我國經(jīng)濟與政治體制改革的推進#體制轉(zhuǎn)型正在順利進行#在加大治標(biāo)力度的同時#與治本相關(guān)的體制!經(jīng)驗和認(rèn)識等方面的條件也開始具備 這時#治本措施的重要性和可行性凸顯了出來 從上世紀(jì)1 年代后期#黨和政府就注重加大從治本的方面來推進反腐敗斗爭的進程#黨的十六大特別強調(diào)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題 中紀(jì)委三次全會提出%堅持標(biāo)本兼治!綜合治理的方針#懲防并舉#注重預(yù)防& 眾所周知#所謂治本舉措和源頭防腐#首要的就是制度建設(shè) 因為權(quán)力行為都是在制度環(huán)境中進行# 制度不嚴(yán)密不科學(xué)#必然直接出現(xiàn)權(quán)力違規(guī)運行的漏洞 若制度規(guī)則完善了#權(quán)力活動的約束嚴(yán)密了#則腐敗發(fā)生的概率就降低了 因此#推進制度建設(shè)對搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向深入非常及時#意義重大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題劉春制度建設(shè)! !# $ # 前線黨風(fēng)廉政建設(shè)%&()*(+,&-.*(/,&0.*加強制度建設(shè)!推進從源頭上反腐敗斗爭還具有更深刻的政治意義 眾所周知!是否打擊腐敗!是否有建設(shè)廉潔政治的欲望! 并非社會主義制度和其他社會制度的區(qū)別在古今中外的多數(shù)社會制度中!都要采取反對腐敗#打擊腐敗的措施 今天我們進行的反腐敗斗爭!與其他性質(zhì)社會制度的反腐敗的真正區(qū)別是!社會主義制度更能夠從根本上控制和遏制腐敗!也就是比其他社會制度更具有治本的可能性 而這一點只能通過源頭上反腐敗來實現(xiàn) 所以!加強制度建設(shè)!是真正體現(xiàn)社會主義政治制度優(yōu)越性的一個重要途徑從腐敗發(fā)生的當(dāng)前特點看制度反腐的緊迫性從現(xiàn)實表現(xiàn)分析!我國目前腐敗現(xiàn)象的特點主要是$12腐敗大案要案急劇增多 近年來我國公職人員的腐敗行為使公共利益受到的損害越來越嚴(yán)重!其具體表現(xiàn)就是腐敗大案要案迅速增加 大案通常指違法金額巨大的案件!而要案則指涉案人地位較高或處于要害崗位的人違法犯罪!2高中級干部卷入腐敗活動的人數(shù)呈上升趨勢 雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大!但由于一些腐敗分子位高權(quán)重!造成的破壞性后果極為驚人!對體制的沖擊和破壞也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他人的腐敗活動32體制內(nèi)有組織的腐敗犯罪不斷增多 腐敗行為由個人向團伙#個體向群體發(fā)展 群體性腐敗涉及的人員#部門較多%大多以&單位#&組織的名義或披著為本地經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻和政績的偽裝 由于團伙型腐敗具有計劃性和密謀性!預(yù)先在上下左右設(shè)置了保護關(guān)系!違法手段隱秘或有合法偽裝!因而導(dǎo)致對此類腐敗不易發(fā)現(xiàn)和查處#2腐敗活動既廣為蔓延又重點高發(fā) 在腐敗發(fā)生的領(lǐng)域上!既存在普遍分布!又有重點高發(fā)區(qū) 腐敗不僅在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生!而且在文化#科技#教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是&清水衙門的部門也不斷出現(xiàn) 近年來!在政治生活中引起人們較大關(guān)注的是組織人事領(lǐng)域和司法活動中發(fā)生的腐敗問題 買官賣官和濫用司法權(quán)!成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點42企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重 由于國有企業(yè)管理體制存在的弊端!發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈急升趨勢!并確已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)從我國當(dāng)前腐敗發(fā)生的特點不難看出!腐敗已經(jīng)不是一個單純的個體問題#個別情況!而是一種制度性缺失造成的較為普遍和一般的情況和問題 制度反腐刻不容緩制度反腐是一項系統(tǒng)工程實踐證明!腐敗的發(fā)生!有著深刻的和多樣的原因和相關(guān)條件 這就決定了加強制度建設(shè)!從源頭上治理腐敗并非個別環(huán)節(jié)的完善和改革問題!不僅僅是某個過程和局部因素的作業(yè)!而是一個全方位的立體性的系統(tǒng)工程 在實踐中!加強制度建設(shè)!就是從腐敗發(fā)源和產(chǎn)生的一切環(huán)節(jié)和領(lǐng)域來推進反腐敗斗爭 我們不能把制度建設(shè)看作是一個簡單的行動!必須從多方面#系統(tǒng)的角度來對待!做到&標(biāo)本兼治#綜合治理 建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育#制度#監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系!是黨的十六屆三中全會和中央紀(jì)委第三次全會對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求!是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措!為新形勢下深入開展反腐倡廉工作指明了方向12把制度建設(shè)和思想道德建設(shè)緊密結(jié)合起來 思想道德建設(shè)是制度建設(shè)的重要組成部分 這是因為人的行為都存在主觀動機和目的 從已經(jīng)查處的很多案件可以看出!很多人違法亂紀(jì)#破壞制度是從信念的破滅#價值觀的轉(zhuǎn)向開始的 行為的墮落起源于精神的墮落 這就要求!抓制度建設(shè)不可偏廢思想建設(shè)!要在公職人員隊伍中加強思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè) 在思想上樹立正確的人生觀#價值觀#權(quán)力觀!才能為反腐制度的良好運行提供主觀保障 腐敗的思想和觀念屬于落后的文化!與社會主義政治文明格格不入 在一個國家!廉潔的政治制度不可能建立在落后和不文明的觀念之上! 只能以先進和科學(xué)的理念為基礎(chǔ)就公共權(quán)力的運作來說! 所依賴的觀念基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是法治#公正#責(zé)任#效率#規(guī)范等價值觀念 這就決定了反腐敗斗爭在思想觀念和道德觀念上!必然反對人治#特權(quán)#公私不分#權(quán)力至上#等級以及人身依附等落后的觀念 只有把這些落后觀念的影響減至最低限度!才能真正保證廉政制度的有效性 否則!反腐制度再嚴(yán)密!也會由于官員思想道德水平低而被瓦解!2以發(fā)展民主政治和健全法制為重點營造良好的制度環(huán)境 加強制度建設(shè)!就是要在制度環(huán)節(jié)上減少和堵塞發(fā)生腐敗的漏洞和機會 因此!就要從營造良好的制度環(huán)境!前線!# $ # !黨風(fēng)廉政建設(shè)%&()*(+,&-.*(/,&0.*入手!以發(fā)展民主健全法制為重點# 以制度建設(shè)的進步來遏制腐敗的發(fā)生$ 反腐敗從根本上要依靠民主和法制的發(fā)展$ 通常!民主和法制的發(fā)展程度和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生成反比!也就是說!民主和法制越發(fā)展!腐敗的發(fā)生率就越低$所以!要依靠發(fā)展民主%健全法制來預(yù)防和治理腐敗問題$這是從源頭上反腐敗的根本之策$ 我國當(dāng)前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象與民主法制的不完善有直接和間接的關(guān)聯(lián)$ 因此!只有通過發(fā)展社會生活 政治生活和黨內(nèi)組織生活的民主制度!通過完善政府法制和市場法制!才可能提高政治權(quán)力運作和使用的規(guī)范性科學(xué)性和合理性!才能減少和控制腐敗的發(fā)生$ 民主政治在政治生活中的含量不足!法制的權(quán)威不高!必然誘發(fā)權(quán)力的濫用和瀆職現(xiàn)象$在發(fā)展民主完善法制方面!特別應(yīng)在下述幾個方面有所推進&1( 進一步發(fā)揮人民代表大會制度在反腐促廉中的作用# !(加強黨內(nèi)民主建設(shè)# 2(充分發(fā)揮政治協(xié)商和多黨合作制度的作用# #(擴大和發(fā)展基層民主# 3(推進法制建設(shè)#24全方位推進體制創(chuàng)新# 針對產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)要進行體制%機制和制度的創(chuàng)新!從源頭上預(yù)防和治理腐敗# 中紀(jì)委三次全會強調(diào)&)拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域# 要認(rèn)真貫徹行政許可法!深入推進行政審批制度改革# 要繼續(xù)推進財政管理體制改革!嚴(yán)格執(zhí)行*收支兩條線+規(guī)定$ 要推進投資體制改革!建_立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型投資體制!加強和改進對投資活動的管理和監(jiān)督$ 要深化干部人事制度改革!逐步推行黨委常委會討論重要人事任免無記名投票表決制!逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制!實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度$ 要完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度$ ,具體來說!主要是&第一!進一步深化行政審批制度的改革$ 傳統(tǒng)的政府管理方法就是依靠審批!審批項目繁多!程序復(fù)雜!形成了大量潛在的腐敗機會$ 改革審批制度就是要規(guī)范行政權(quán)力!合理確定審批事項$ 對能夠用市場機制解決的事項!就不再設(shè)置審批程序$ 由政府分配的稀有資源和市場機會!要用招標(biāo)等市場手段來分配!而不是某個領(lǐng)導(dǎo)決定$ 對需要保留的行政審批權(quán)要進行分解!規(guī)范審批程序!嚴(yán)格進行監(jiān)督$ 對重大審批事項須集體討論決定$ 在審批的程序和方法上!實行透明公開!強化群眾監(jiān)督!利用科技手段如實行互聯(lián)網(wǎng)上的審批!切斷可能發(fā)生不法交易的途徑$第二!深化財政制度改革$ 在公共管理中!營私舞弊的發(fā)生與財政制度存在漏洞有直接的關(guān)系$ 所以!必須對傳統(tǒng)的財政體制進行改進!加強資金監(jiān)管$ 實行部門預(yù)算和國庫集中收付制度! 將所有收支都納入財政預(yù)算管理!進行全過程監(jiān)督$ 金融監(jiān)管部門要進行監(jiān)管改革!實行有限授權(quán)!實行核準(zhǔn)制注冊制和備案制$ 進一步完善專項資金的劃撥管理使用和監(jiān)督制度$ 對于行政收費!堅持)收支兩條線,!把收費權(quán)和經(jīng)費的管理切實分隔開來$第三!推進干部人事制度改革$ 大力推進干部人事制度的改革!堅持選拔干部的民主公開和競爭的原則$ 推行定期輪崗競爭上崗任前公示和民主測評等制度$ 以解決干部能上能下為突破口!進一步提高干部工作中的民主公開程度$ 同時!建立干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度$第四!要完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度!將預(yù)防腐敗寓于各項重要政策和措施之中$ 各項公共政策法律法規(guī)和規(guī)章!只要是和權(quán)力的運用有關(guān)的!都應(yīng)當(dāng)在制定時!把廉政的要求作為評估的一項要素!就是否有利于反腐促廉進行論證$ 在各項工作的安排和部署中!也要引入廉政責(zé)任制!把反腐倡廉的工作做在前面!以防患于未然$#4加強黨內(nèi)監(jiān)督$ 黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗反復(fù)證明!加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范!制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果$ 如何實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化制度化! 并使這些規(guī)范和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變!不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變!是加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證$ 針對黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范系統(tǒng)!實踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況!-中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行(.用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的具體內(nèi)容$-條例.確立的)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé),%)重要情況通報和報告,%)述職述廉,%)民主生活會,%)信訪處理,%)巡視,%)談話和誡勉,%)輿論監(jiān)督,%)詢問和質(zhì)詢,%)罷免或撤換要求及處理,這1 項制度!是依據(jù)黨章并總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗提煉%概括的制度!基本反映了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律$-條例.的頒布!標(biāo)志著我黨在制度反腐道路上邁出了具有里程碑意義的一步!必將進一步推動反腐倡廉工作邁上一個新的臺階$ !作者中央黨校政法教研部教授#責(zé)任編輯&杜梅萍!_- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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