建設(shè)浙江中西部中心城市.doc
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建設(shè)浙江中西部中心城市 應(yīng)把握好四個方面 李國輝 賈亦儉 國家為擴(kuò)大內(nèi)需,加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)的投入力度,并作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策,我國加入世貿(mào)組織又近在咫尺。同時,我省還不失時機(jī)地提出了要加快城市化進(jìn)程的號召,城市建設(shè)已進(jìn)入一個嶄新的歷史時期,獲得了一個難得的良好發(fā)展環(huán)境。尤其是金華,歷史給予我們的機(jī)遇更大,根據(jù)《浙江省城市發(fā)展綱要》和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,金華將作為我省一級經(jīng)濟(jì)亞區(qū)、省域次區(qū)域中心、浙江中西部地區(qū)中心城市來培育。面對如此千載難逢的歷史機(jī)遇,我們該如何把握?與此俱來的歷史挑戰(zhàn)我們該如何應(yīng)對?金華作為全省第四大中心城市到底該如何去建設(shè)?這是一個十分深刻而又緊迫的課題,引起了每位城建工作者的深思。在此,我們就以下四個方面的問題著重進(jìn)行探討。 一、科學(xué)定位城市建設(shè)目標(biāo),建設(shè)富有特色的新金華。 具有二千多年歷史的金華,在近10年時間里,其建成區(qū)面積已擴(kuò)大了兩倍多,至1999年底,建成區(qū)面積已達(dá)31.98平方公里,人口34 萬多人,浙江中西部地區(qū)中心城市的雛型已初現(xiàn)。但與到2010年建成區(qū)面積要達(dá)到50平方公里、人口達(dá)到50萬這一目標(biāo)相比,尚有較大差距,有許多空白正等著我們?nèi)ッ枥L。規(guī)劃、建設(shè)好未來的中心城市是我們責(zé)無旁貸的義務(wù),也是一個中等城市成功跨入大城市行列的關(guān)鍵因素。 在城市建設(shè)中,我們要努力塑造城市形象,鑄造城市靈魂,充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢,注重其整體風(fēng)貌特色和前瞻性。在規(guī)劃、設(shè)計城市形象和目標(biāo),以及在實施過程中應(yīng)自覺遵循以下四項原則:一是歷史、現(xiàn)實和未來相結(jié)合的原則,積極謀求歷史傳統(tǒng)、地域文化、民族特色與現(xiàn)代化前景的延續(xù)和融合,注重城市文脈的延續(xù),挖掘城市內(nèi)在魅力。二是環(huán)境、功能與理念相統(tǒng)一的原則,把城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、思想文化建設(shè)統(tǒng)盤考慮和運作,力求物質(zhì)文明和精神文明的內(nèi)在統(tǒng)一。三是獨特性和開放性相一致的原則,以鮮明的個性為主導(dǎo),在自覺吸收古今中外一切城市的先進(jìn)文化、技術(shù)成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。四是與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則,堅持以人為本,注重城市文化內(nèi)涵和精神風(fēng)貌,實現(xiàn)城市規(guī)劃的補充完善和升華。 目前,金華和全省一樣已進(jìn)入了工業(yè)化中期,原來的城市規(guī)劃有的地方已不太適應(yīng)時代發(fā)展的要求,須進(jìn)一步補充完善。城市規(guī)劃要堅持高起點,要適度超前,要擺脫現(xiàn)狀的制約,要體現(xiàn)個性和特色,制定 出一個科學(xué)合理、分期實施的城市規(guī)劃。一些目前現(xiàn)狀暫時還難以實施的規(guī)劃,要著眼于控制,為后人留下發(fā)展、完善、調(diào)整的空間。經(jīng)過社會各界和專家的多方論證,我市的城市功能現(xiàn)已基本明確:浙江中西部地區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心和現(xiàn)代化工業(yè)基地。而城市建設(shè)的特色則為山水型生態(tài)城市。 根據(jù)上述規(guī)劃特點,近期,我們要重點圍繞“一軸三中心、一園二環(huán)”這一目標(biāo)來搞好城市建設(shè)。“一軸”即:以八一路為城市主軸線,向北向南雙向延伸,并圍繞主軸線構(gòu)建城市新框架?!叭行摹奔矗和ㄟ^舊城改造和對八一北路(含迎賓大道)東西兩側(cè)進(jìn)行分塊建設(shè),將江北建成商貿(mào)中心;加強(qiáng)江南城市功能配套,加大對以湖海塘為中心的現(xiàn)代商住休閑區(qū)、雙龍大道兩側(cè)及大黃山的行政和文化設(shè)施建設(shè)投入,將江南建成行政文化中心;通過對婺江路、五佰灘、飄萍路的改造和燕尾州的建設(shè),以及對東陽江、武義江、婺江六岸的“潔綠亮麗”美化建設(shè),人工湖的合理開發(fā),水面上新橋的建設(shè),使“三江六岸”建成休閑中心。“一園”即:加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè),在城市西南部加速形成工業(yè)集聚區(qū)?!岸h(huán)”即:全面規(guī)劃,逐步打通城市內(nèi)外環(huán)線,形成市區(qū)的快速通道。 遠(yuǎn)期我們要加快多湖、麻車塘和白龍橋城市組團(tuán)的開發(fā)和建設(shè),讓五大組團(tuán)盡快連成一體。融尖峰山甚至北山景區(qū)于城市,引沙金蘭和雙峰(擬建中水庫)水入城區(qū),讓綠色遍布大街小巷和生活小區(qū),繼“小鄒魯”之文脈,建國家歷史文化名城(區(qū))。發(fā)揮生態(tài)建筑在全國領(lǐng)先的優(yōu)勢,不斷擴(kuò)大生態(tài)建筑成果,讓金華真正成為一個環(huán)境優(yōu)美、富有特色、現(xiàn)代化氣息濃厚的大城市。 二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷完善中心城市功能。 城市是加快城市化進(jìn)程的依托和載體,城市的建設(shè)和發(fā)展,是加快城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。作為城市建設(shè)的重點,城市基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和形態(tài),已經(jīng)延伸成為城市發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和自我調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性因素,許多困擾城市發(fā)展的問題最終要靠改善基礎(chǔ)設(shè)施才能從根本上得以解決。 城市要拓展和改造,首先要搭好框架,框架要凸現(xiàn)空間布局、城市功能、市容景觀、城市理念、轄域整合等各個方面。城市的空間布局要有獨特性和合理性,市區(qū)八一街、雙龍街兩大城市縱干道的部分路段已作了有益地嘗試和探索,在此基礎(chǔ)上應(yīng)在各主要街道全面推開,在設(shè)計會審時,街景評審小組要加大把關(guān)力度。市容景觀要有鮮明性和觀賞性,生態(tài)建筑已是金華建筑的一大特色,在山水城市的總概念下,我們要積極提倡“一樓一風(fēng)格、一區(qū)一特色、一街一景點”讓人覺得金華的城市就是有特點和個性。城市功能要體現(xiàn)公益性和服務(wù)性,公園綠地要進(jìn)一步擴(kuò)建,供水、污水處理、管道天然氣等工程要盡快完成或上馬,城市道路和橋梁的建設(shè),要以方便市民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)為目的,并盡快跟上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。轄域整合必須注重典型性和示范性,我們在加強(qiáng)主城區(qū)的形象建設(shè),完善設(shè)施配套的同時,還要注意即將成為城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和待開發(fā)的組團(tuán)的不同特點,將這些分形象、正形象協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,避免城市的雜亂無序和重復(fù)建設(shè),在城鄉(xiāng)結(jié)合部和待開發(fā)的組團(tuán)建設(shè)中,我們?nèi)砸愿邩?biāo)準(zhǔn)來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,政府及有關(guān)部門要有超前意識,以項目為抓手,創(chuàng)造條件每年都上一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。培育并形成精品意識,由補欠賬、打基礎(chǔ)的階段轉(zhuǎn)向注重生態(tài)環(huán)境、講究城市景觀的新階段,使市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施不再滯后于城市發(fā)展,并力爭適度超前,讓金華這個中心城市給人以干凈、美麗、舒適的感覺。金華和全省一道要在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,城市建設(shè)就更得提前實現(xiàn)現(xiàn)代化。 加快城市建設(shè),完善城市功能,這不僅僅是城建部門一家的事情,而是一個全社會的問題,需要政府和社會各界共同努力,計劃、電力、電信、國土、宣傳、教育等部門尤其要發(fā)揮其應(yīng)有的作用,形成一個全社會共同來完善城市功能的良好氛圍。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取局部與整體并重,局部優(yōu)先,以局部帶整體的原則和方法,堅持硬件與軟件相協(xié)調(diào),讓硬件先行,以硬件帶軟件,以確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。在選擇基礎(chǔ)設(shè)施項目時,要堅持大型項目與小型項目并舉,大型優(yōu)先,以大帶小,確保重點的原則,以保證每項工程能順利完成。同時,建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,力爭工程合格率達(dá)到100%,優(yōu)良率達(dá)30%以上,并爭取多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,使我們的工程多數(shù)都是“精品”。 三、拓寬投融資渠道,集中財力搞建設(shè)。 “面向現(xiàn)代化,加快市場化,提升工業(yè)化,推進(jìn)城市化,建設(shè)大金華”,這是我市第四次黨代會提出的今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)要求,“推進(jìn)城市化、建設(shè)大金華”則是我們城建部門的主要職責(zé)。目前,城市建設(shè)最大的問題就是資金問題,“巧婦難為無米之飲”,資金問題得不到解決,城市建設(shè)大發(fā)展就無從談起。所以,我們認(rèn)為在這一問題上,我們要采取措施積極改善投資環(huán)境,拓寬投融資渠道,重點做好以下幾點: 第一,要改革現(xiàn)行財政體制,進(jìn)一步探索有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的政策,增強(qiáng)城市自我發(fā)展的能力。第二,要建立政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,形成多元化的投資體制。為此,我們新組建了金華市城建開發(fā)有限公司,現(xiàn)已全面運作,廣泛參予有關(guān)市政設(shè)施和舊城改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為城市建設(shè)籌措了大量的建設(shè)資金。同時,大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,走“借雞生蛋”之路,通過向銀行貸款,向社會募集,引進(jìn)外資等辦法搞建設(shè),在適當(dāng)?shù)臅r候,也應(yīng)發(fā)行城市建設(shè)債券,進(jìn)行股本融資。第三,走社會辦公益事業(yè)的新路子,實行公用事業(yè)有償使用。在這方面我們已作了有益地償試,如雙龍大橋爭取為“四自”工程以收費還貸(并轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)),管道液化氣實行股份制籌資經(jīng)營等等。我們還應(yīng)在更多的市政公用事業(yè)領(lǐng)域向社會開放,集中社會上大量的閑置資金用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四,改革城市土地使用制度和管理制度,建立土地使用權(quán)市場,培植城市自主財源,讓大部分建設(shè)用地通過招投標(biāo)的形式出讓給開發(fā)商。第五,要積極爭取國家和省里的專項建設(shè)資金,象在建的污水處理工程和供水工程那樣,以取得國家和省里的幫助支持。 四、加快舊城改造步伐,盤活存量土地,改善人居條件。 舊城改造是城市建設(shè)的重要組成部分。舊城改造不實施,城市面貌難換顏,市民的居住環(huán)境和居住條件難改善,節(jié)約建設(shè)用地更是無從談起。 近年來,金華市區(qū)的舊城改造已完成總投資約12億元,拆遷面積約45萬平方米,回建面積約50萬平方米,增設(shè)公共設(shè)施約2.5萬平方米,取得了較為明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 在近三年內(nèi)我們還將有計劃地分四大區(qū)塊實施老城區(qū)的舊城改造,以從根本上改變舊城區(qū)的面貌,進(jìn)一步完善城市功能。具體改造內(nèi)容有:1、八一北路西側(cè)和老鐵路及婺江西路和溪下街相結(jié)合的商、娛、住、行、綠整體改造區(qū)塊;2、以解放東路、后街為依托的市區(qū)商貿(mào)中心改造區(qū)塊;3、以西市街打通為主線的商業(yè)、文娛、休閑中心的改造區(qū)塊;4、八一北路東側(cè)景觀和功能性的改造,包括廣場的整體改造區(qū)塊。今年下半年將實施第一步,完成溪下街一期改造工程、“兩街”改造二期工程、將軍路東段一期改造工程的15.31萬平方米的舊城改造拆遷任務(wù),并完成“兩街”改造一期回建工程總工作量的50%。 在舊城改造中,我們要注意抓好以下幾個方面的工作:第一,繼續(xù)實行“以房養(yǎng)路,以路促房,綜合開發(fā)”的辦法,積極完成籌資任務(wù),并一次性的實現(xiàn)道路、各種管網(wǎng)、房屋等“舊貌換新顏”。第二,通過規(guī)劃挖潛,實行改造工程公開招投標(biāo)。確保舊城改造的資金以最大限度的籌集,以實現(xiàn)絕大部分開發(fā)地塊資金自求平衡的目標(biāo)。第三,解決好城市建設(shè)和保護(hù)耕地的矛盾,積極盤活存量土地,適當(dāng)提高舊城改造的容積率,通過精心規(guī)劃,改出特色,創(chuàng)出成效。第四,堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益并重的原則,注重舊城改造的綜合效應(yīng)。尋求各種效益的最佳結(jié)合點,注意考慮到群眾利益和開發(fā)商利益以及國家利益的均衡。整個舊城改造實行總量控制,分步實施,量力而行。在條件成熟時,可考慮償試股份合作制舊城改造方式,體現(xiàn)“人民城市人民建”的精神。第五,正確處理舊城改造與歷史文化古城保護(hù)的關(guān)系。我市歷代名人輩出,文物古跡較多。是省級歷史文化名城。對古子城的保護(hù)和改造力度要進(jìn)一步加大,并進(jìn)一步完善其配套設(shè)施,突出古建筑風(fēng)格,努力將金華建成融歷史文化與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代城市。 (作者:李國輝系金華市建設(shè)局局長、賈亦儉系局團(tuán)工委副書記) (發(fā)表于2000年10月《浙江經(jīng)濟(jì)信息》第27期、《城市論壇》第10期、《新金華》第11期;榮獲1999---2000年度全市優(yōu)秀調(diào)研成果獎,第八屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎)- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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