財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)理論.ppt

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,財(cái)政支出績效管理,自我介紹,1993年1997年，天津大學(xué)管理學(xué)院，本科，基本建設(shè)管理工程專業(yè) 1997年1999年，天津大學(xué)管理學(xué)院，碩士，管理科學(xué)與工程專業(yè) 1999年至今，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，教師,簡歷,人力資源管理 組織理論與設(shè)計(jì) 商業(yè)研究方法 財(cái)務(wù)管理（1999年取得中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA）協(xié)會(huì)會(huì)員資格）,主講課程,戰(zhàn)略與組織管理 人力資源管理,主要研究方向,朱寧，博士，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院MBA中心副主任,財(cái)政支出績效管理概述 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 地方政府財(cái)政支出績效管理框架,今天的話題,績效概念,績：是否按期實(shí)現(xiàn)了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，主要任務(wù)是否完成，側(cè)重反映量的成果。,效：效率、效益，指完成任務(wù)的效率、資金使用的效益、預(yù)算支出的節(jié)約等，側(cè)重反映質(zhì)的成果。,績效：包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所做的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。,資源支出成本、支出效率、經(jīng)濟(jì)性與效果性、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展前景,管理的概念,管理：通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過程。,“依理而管”,法理和事理是“管”的依據(jù) 梳理和清理是“管”的過程 合理和調(diào)理是“管”的結(jié)果,財(cái)政支出績效管理概念,財(cái)政支出績效：財(cái)政支出所引致的一系列結(jié)果（主要包括績和效兩個(gè)方面）。這些結(jié)果與財(cái)政支出績效戰(zhàn)略目標(biāo)、公共滿意度、公共資金投入等關(guān)系最密切。,財(cái)政支出績效管理：圍繞財(cái)政支出所引致的績效結(jié)果而開展的一系列管理（包括正式制度和非正式制度）的活動(dòng)。,財(cái)政支出績效管理概念模型,關(guān)鍵績效指標(biāo)分解,評(píng)估結(jié)果使用 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、與后續(xù)預(yù)算掛鉤,績效計(jì)劃（P）： 活動(dòng)：與評(píng)估客體一起確定績效目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃 時(shí)間：新績效期間的開始,績效反饋（A）： 活動(dòng)：向評(píng)估客體反饋評(píng)估結(jié)果，提出改進(jìn)建議 時(shí)間：績效期間結(jié)束時(shí),績效實(shí)施與管理（D）： 活動(dòng)：過程監(jiān)督與檢查；提供反饋； 時(shí)間：整個(gè)績效期間,績效評(píng)價(jià)（C）： 活動(dòng)：評(píng)估財(cái)政支出績效 時(shí)間：績效期間結(jié)束時(shí),績效管理循環(huán),財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概念,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)：運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出資金的相關(guān)性、效率、效果、可持續(xù)性等進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)。,績效評(píng)價(jià)的原則,客觀公正原則 科學(xué)規(guī)范原則 獨(dú)立原則 可靠性原則 目標(biāo)導(dǎo)向原則 參與性原則,財(cái)政支出績效管理與績效評(píng)價(jià)的區(qū)別,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià),財(cái)政支出績效管理,性質(zhì),圍繞財(cái)政支出績效測量的方法進(jìn)行工作,屬于決策系統(tǒng)及相關(guān)制度的設(shè)計(jì),范疇,內(nèi)容相對(duì)微觀、具體和單純,內(nèi)容相對(duì)宏觀、抽象和綜合,功能,核算和估測財(cái)政支出的實(shí)際績效狀況，不具有實(shí)際的約束力,根據(jù)不同財(cái)政支出績效水平設(shè)計(jì)出一整套激勵(lì)和約束機(jī)制,側(cè)重點(diǎn),結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制,關(guān)注過程和溝通，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，程序與結(jié)果并重,財(cái)政支出績效管理與績效評(píng)價(jià)的聯(lián)系,在很大程度上，財(cái)政支出績效管理是對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的產(chǎn)生和運(yùn)用的管理，而績效結(jié)果的產(chǎn)生則依賴于具體的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。因此，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是建立和強(qiáng)化財(cái)政支出績效管理的重要基礎(chǔ)。,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)一般操作流程,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的客體,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)客體,財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià),單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià),部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià),財(cái)政支出綜合績效評(píng)價(jià),財(cái)政支出績效管理的作用,長期,中期,短期,公共價(jià)值觀 公共責(zé)任意識(shí) 公共職業(yè)道德觀,英國審計(jì)署在績效審計(jì)中，每1英鎊的審計(jì)成本通常都節(jié)約8英鎊的財(cái)政資金,政府電子化,財(cái)政支出績效管理理論基礎(chǔ),傳統(tǒng)的“行政國家”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸u(píng)估國家”,公共產(chǎn)品理論,公共選擇理論,委托代理理論,新公共管理運(yùn)動(dòng)中的3E理論,1. 公共產(chǎn)品理論,公共產(chǎn)品：每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品的減少。,效用的不可分割性,私人產(chǎn)品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產(chǎn)品是不可分割的。國防、外交、治安等最為典型。,受益的非排它性,私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費(fèi)，誰付款誰受益。然而，任何人消費(fèi)公共產(chǎn)品不排除他人消費(fèi)（從技術(shù)加以排除幾乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地會(huì)出現(xiàn)“白搭車”現(xiàn)象。,消費(fèi)的非競爭性,邊際生產(chǎn)成本為零：在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本。（如燈塔等） 邊際擁擠成本為零：任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。個(gè)人無法調(diào)節(jié)其消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。,公地的悲劇,中世紀(jì)的一個(gè)小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是養(yǎng)羊。許多家庭都有自己的羊群，并靠出賣羊毛來養(yǎng)家糊口。由于鎮(zhèn)里的所有草地為全鎮(zhèn)居民公共所有，因此，每一個(gè)家庭的羊都可以自由地在共有的草地上吃草。開始時(shí)，居民在草地上免費(fèi)放羊沒有引起什么問題。但隨著時(shí)光流逝，追求利益的動(dòng)機(jī)使得每個(gè)家庭的羊群數(shù)量不斷增加。由于羊的數(shù)量日益增加而土地的面積固定不變，草地逐漸失去自我養(yǎng)護(hù)的能力，最終變得寸草不生。一旦公有地上沒有了草，就養(yǎng)不成羊了，羊毛沒有了，該鎮(zhèn)繁榮的羊毛業(yè)也消失了，許多家庭也因此失去了生活的來源。,公地悲?。寒?dāng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們每一個(gè)人都有權(quán)使用資源，但沒有人有權(quán)阻止他人使用，由此導(dǎo)致資源的過度使用，即為“公地悲劇”。如草場過度放牧、海洋過度捕撈等。,1968年，美國學(xué)者哈丁在科學(xué)雜志上發(fā)表了一篇題為公地的悲劇的文章首次提出,1. 公共產(chǎn)品理論,1,財(cái)政支出領(lǐng)域應(yīng)該為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域,3,公共產(chǎn)品范圍與結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置及權(quán)重產(chǎn)生重大影響,公共財(cái)政支出安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品的范圍內(nèi)做正確的事 公共支出的績效把事情做好,2,公共產(chǎn)品的多層次性和多樣性，為財(cái)政支出績效管理指標(biāo)體系設(shè)置提供理論啟示,財(cái)政支出績效分層次、分類型評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效分類評(píng)價(jià)機(jī)制,4,公共產(chǎn)品與財(cái)政支出績效管理之間客觀上存在一種良心互動(dòng)緊密關(guān)系,2. 公共選擇理論,公共選擇理論：以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，試圖研究在選民影響下，政治家制定并由官僚集團(tuán)執(zhí)行的公共政策帶來的社會(huì)影響問題。,Niskanen的官僚預(yù)算最大化模型 （1971）,官僚機(jī)構(gòu)的最大化動(dòng)機(jī)是追求部門預(yù)算規(guī)模的最大化，而與部門產(chǎn)出績效大小無關(guān) 政治家們關(guān)心的是他們的連任，而很少與組織產(chǎn)生的純收益相聯(lián)系 財(cái)政資源分配者對(duì)官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏必要的知識(shí)和信息 監(jiān)督部門缺乏重組的動(dòng)機(jī)去運(yùn)用其潛在的權(quán)力來干預(yù) 財(cái)政支出績效管理的必要性和重要性；困難和阻力,3. 委托代理理論,廣義代理關(guān)系：泛指承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的委托人授予代理人某些決策并與之訂立或明或暗的合約。,股東們保留剩余索取權(quán)，將決策職能委托給董事會(huì) 董事會(huì)將部分決策職能再委托給總經(jīng)理,3. 委托代理理論,1,財(cái)政支出績效管理的委托代理問題源于財(cái)政資金使用過程中的信息不對(duì)稱,3,降低代理成本需要“誘”與“逼”相結(jié)合的管理機(jī)制,所有權(quán)（納稅人）分配權(quán)（財(cái)政部門）使用權(quán)（政府相關(guān)部門） 道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇,2,財(cái)政支出績效管理中存在的多重委托代理關(guān)系產(chǎn)生一定的代理成本,納稅人與財(cái)政部門；財(cái)政部門與預(yù)算單位；財(cái)政部門與評(píng)價(jià)主體；評(píng)價(jià)主體與預(yù)算單位,4,財(cái)政支出績效管理制度客觀上有助于緩解委托代理關(guān)系中信息不對(duì)稱以及代理成本過高的問題,美國加利福尼亞州的Sunnyvale市規(guī)定：對(duì)超額完成質(zhì)量和績效目標(biāo)的公共支出項(xiàng)目，管理者可獲得10%以下的獎(jiǎng)金。這項(xiàng)激勵(lì)措施使得相應(yīng)的產(chǎn)出提高了4%，而平均服務(wù)成本則下降了20%左右。,4.新公共管理運(yùn)動(dòng)中的3E理論,新公共管理運(yùn)動(dòng)：這一思潮自英、美、澳、新等國肇始后, 逐步形成了世界性潮流。其基本特征在于試圖以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，在政府部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出, 強(qiáng)調(diào)在公務(wù)員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理， 使之成為近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想。,新公共管理運(yùn)動(dòng)特征,政府不再強(qiáng)調(diào)自身的官僚機(jī)構(gòu)特性, 而是公共物品的主要供給者或組織者。社會(huì)公眾成為為政府提供稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)的“顧客”或“客戶”。,新公共管理重新將政府與市場的關(guān)系做了定位,1,公共行政行為更強(qiáng)調(diào)以效益為核心。新公共管理理論更加重視政府活動(dòng)和財(cái)政支出的產(chǎn)出和結(jié)果, 主張放松通過法規(guī)和制度而進(jìn)行的行政規(guī)制,采取嚴(yán)格的績效目標(biāo)控制, 確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo), 并根據(jù)績效示標(biāo)( Performance Indicator) 對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評(píng)估, 由此產(chǎn)生了所謂的“3Es”,即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性三個(gè)主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。,新公共管理重新將政府與市場的關(guān)系做了定位,2,新公共管理運(yùn)動(dòng)特征,新公共管理理論主張破除政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷地位, 將某些公共部門私有化, 并讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給, 即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場的利用以替代政府公共部門。政府主要職責(zé)當(dāng)然以向社會(huì)提供公共服務(wù)為主, 但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供, 政府可以根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同, 在政府直接提供、政府組織私營部門提供等方式之間靈活選擇供給方式。,公共物品更重視市場化方式提供，并與私人部門聯(lián)合提供。,3,賦予中低級(jí)文官即“一線經(jīng)理和管理人員”以職、權(quán)、責(zé), 給一線管理人員在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán), 以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。管理方法上則更多地借鑒了企業(yè)管理的成功作法, 包括成本效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等, 對(duì)雇員進(jìn)行績效評(píng)估、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等企業(yè)管理的方式運(yùn)用到政府內(nèi)部。,更加重視對(duì)公務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制,4,新公共治理的原則,服務(wù)而非掌舵,公共利益是政府的目標(biāo)而非副產(chǎn)品,戰(zhàn)略地思考, 民主地行動(dòng),服務(wù)于公民而不是顧客, 公務(wù)員的責(zé)任不是單一的,重視人，而非僅重視效率,4.新公共管理運(yùn)動(dòng)中的3E理論,著名學(xué)者芬維克（Terry Fenrick）1995年提出的3E財(cái)政支出績效管理理念準(zhǔn)則，已經(jīng)成為西方國家財(cái)政支出績效管理制度的基本理論平臺(tái)。,投入的經(jīng)濟(jì)性 （Economy）,產(chǎn)出的效率性 （Efficient）,影響的有效性 (Effectiveness),可測量的評(píng)價(jià)指標(biāo),中國財(cái)政支出績效管理改革一場自下而上的績效化運(yùn)動(dòng),財(cái)政支出績效改革是緩解財(cái)政收支矛盾，提升支出績效水平的客觀需要，也是民眾權(quán)益意識(shí)覺醒、人大監(jiān)督力度增強(qiáng)以及民主政治進(jìn)程加快的某種結(jié)果。,改革軌跡地方,我國財(cái)政支出績效改革，地方政府改革試點(diǎn)早于中央政府。 2000年以后零星啟動(dòng)，部分省份的改革試點(diǎn)始于近5年。,湖北省2001年率先在恩施市土家族苗族自治州選取了5家單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得了初步成效，拉開了我國地方財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)與管理改革試點(diǎn)工作的序幕。湖北省還成立了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)專家?guī)?，?qǐng)專家監(jiān)督公共財(cái)政支出績效。 隨后湖南、河北、福建等省也相繼進(jìn)行了小規(guī)模公共支出績效管理改革試點(diǎn)。 鑒于各地財(cái)政支農(nóng)資金績效較低，財(cái)政部決定2007年在全國各地開展“財(cái)政支農(nóng)資金管理年”活動(dòng)。 浙江省、江西省分別將2008年定為“財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)年”。,中國財(cái)政支出績效管理改革一場自下而上的績效化運(yùn)動(dòng),改革軌跡中央,2003年財(cái)政部教科文司率先對(duì)中央科教文部門7個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行支出績效評(píng)價(jià)小規(guī)模試點(diǎn)，制定了中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理試行辦法和中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)向資金考評(píng)指標(biāo),2003年財(cái)政部制定了中央行政經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）等文件,2004年財(cái)政部又?jǐn)U大績效試點(diǎn)到11個(gè)項(xiàng)目，制定了中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理辦法（試行）、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見,2005年財(cái)政部出臺(tái)了中央行部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行） （財(cái)預(yù)200586號(hào)）,中國財(cái)政支出績效管理改革一場自下而上的績效化運(yùn)動(dòng),改革軌跡中央,2006年，財(cái)政部財(cái)預(yù)2006406號(hào)關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見，對(duì)各地開展績效評(píng)價(jià)工作提出要求：探索建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。要把績效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績效評(píng)價(jià)體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作，并將績效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。,2009年財(cái)政部出臺(tái)了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法 （財(cái)預(yù)200976號(hào)）和財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知（財(cái)預(yù)2009390號(hào)） ,2011年4月財(cái)政部又出臺(tái)了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法 2011285號(hào),財(cái)政支出績效管理改革影響因素,財(cái)政支出績效管理的主要影響變量,觀念可行性（政府和公眾對(duì)績效管理的認(rèn)知程度）,理論可行性（績效管理理論方法是否被認(rèn)同）,技術(shù)可行性（績效定量評(píng)估技術(shù)的成熟程度）,法律可行性（實(shí)施績效管理的法律依據(jù)是否充足）,機(jī)構(gòu)可行性（是否有相對(duì)穩(wěn)定和可靠的績效管理機(jī)構(gòu)）,政治可行性（政府績效管理的意愿以及立法機(jī)關(guān)的影響）,輿論影響力（各種公共傳媒對(duì)績效管理的宣傳和推動(dòng)）,財(cái)政收支狀況,2010年全國財(cái)政收入83080.32億元，比2009年增長21.3%。 加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。 全國財(cái)政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。,全國財(cái)政收支總量相抵，差額1萬億元。,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的必要性,1,績效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的重要組成部分,公共財(cái)政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績效評(píng)價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系,2,績效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求,財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項(xiàng)建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來衡量,3,績效評(píng)價(jià)是推動(dòng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段,先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展，為績效預(yù)算的實(shí)施創(chuàng)造條件,財(cái)政支出績效管理概述 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 地方政府財(cái)政支出績效管理框架,今天的話題,財(cái)政支出績效管理：國外經(jīng)驗(yàn)借鑒,從歷史發(fā)展來看，財(cái)政支出績效管理的改革和革新政府公共服務(wù)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)端于西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，但如今已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)各國實(shí)施公共行政和公共財(cái)政改革的“代名詞”，并對(duì)各國政府的公共組織行為、財(cái)政管理制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了重要影響。,創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的公共服務(wù)型政府。 英國政府改革公告,1. 美國：財(cái)政支出績效管理法制化的典范,1907年美國紐約市政研究院率先開始了對(duì)紐約市政府支出績效評(píng)估實(shí)踐，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、市政統(tǒng)計(jì)和成本核算等方法建立了三種類型的績效評(píng)估： 評(píng)估政府公共活動(dòng)的成本與投入 評(píng)估政府公共活動(dòng)的產(chǎn)出 評(píng)估社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,美國財(cái)政支出績效管理真正興起于20世紀(jì)70年代，90年代達(dá)到高峰,地方財(cái)政壓力是政府進(jìn)行績效改革最直接動(dòng)機(jī)； 民主因素的迅速成長和民主政治制度的逐步完善； 公司競爭； 公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展,1. 美國：財(cái)政支出績效管理法制化的典范,1993年美國國會(huì)通過著名的政府績效與結(jié)果法（GPRA, Gaverment Performance and Results Act），并將之作為美國公共支出以及政府行為績效管理的基本法律。包括： 公共績效管理的目的和目標(biāo)；內(nèi)容；實(shí)施進(jìn)程；不同績效責(zé)任主體的權(quán)限關(guān)系等內(nèi)容。,1993年9月，制定了報(bào)告從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個(gè)花錢少、工作好的政府，成為美國政府推行公共支出績效管理的綱領(lǐng)性報(bào)告，是對(duì)GPRA的進(jìn)一步深化和細(xì)化。,2002年出臺(tái)總統(tǒng)管理日程是對(duì)公共績效管理改革的繼承和發(fā)展,美國確立的“以公民為中心，以結(jié)果為導(dǎo)向，以市場為基礎(chǔ)”的公財(cái)政支出績效管理改革，最大的特色是建立在法制化和規(guī)范化的制度基礎(chǔ)之上，并具有漸進(jìn)性和靈活性等改革特征。,2. 英國：財(cái)政支出績效審查的“模范生”,英國地方政府公共支出主要接受英國審計(jì)委員會(huì)的監(jiān)督與約束。,英國審計(jì)委員會(huì)屬于非政府機(jī)構(gòu)（NGO），隸屬于副首相辦公室，與國家審計(jì)署沒有隸屬關(guān)系，它們各自獨(dú)立，互不干涉。其經(jīng)費(fèi)向被審計(jì)單位收取，不以贏利為目的。,1980年成立雷納評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性和效率性，目標(biāo)為節(jié)約政府各項(xiàng)公共開支,1999年實(shí)施“燈塔地方政府計(jì)劃”，表彰通過評(píng)審產(chǎn)生的在某一方面為公眾提供了最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的地方政府,2000年實(shí)施“最佳價(jià)值計(jì)劃”，允許地方政府自行決定提供工服務(wù)的內(nèi)容，用正確的方式做正確的事情,英國公共支出績效審計(jì)類型,1,對(duì)嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、效率或效益低下和控制薄弱的現(xiàn)象進(jìn)行檢查,2,針對(duì)特定的部門、重大項(xiàng)目、工程進(jìn)行的檢查,3,對(duì)管理活動(dòng)所進(jìn)行的檢查,4,其他較小規(guī)模的檢查,在審計(jì)過程中，審計(jì)人員詳細(xì)檢查被審計(jì)項(xiàng)目或單位的支出以及工作開展情況，對(duì)其績效進(jìn)行分析，肯定工作中績效突出的領(lǐng)域并在有關(guān)公共部門推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)績效不理想的領(lǐng)域提出改進(jìn)建議。,英國公共支出績效審計(jì)循環(huán),確定審計(jì)項(xiàng)目,制定審計(jì)計(jì)劃,審計(jì)實(shí)施,起草報(bào)告,交換意見,發(fā)布審計(jì)報(bào)告,公共賬目委員會(huì),政府答復(fù),跟蹤檢查,績效審計(jì)循環(huán),2. 英國：財(cái)政支出績效審查的“模范生”,英國經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟發(fā)： 公共支出績效管理不僅是財(cái)政部門的事情，審計(jì)部門、社會(huì)公眾以及各類專家也應(yīng)參與其中； 英國政府公共支出績效管理改革經(jīng)歷類了近40年的時(shí)間，從公眾和議會(huì)特別關(guān)注的重大問題和具體項(xiàng)目開始，逐步擴(kuò)展到全部公共支出，從重點(diǎn)評(píng)價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性開始，逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的全面評(píng)價(jià)。由易到難，由重點(diǎn)到一般的循序漸進(jìn)的改革路徑值得借鑒。 非常重視運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,只要能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)協(xié)議要求的績效目標(biāo)，部門可按自己的計(jì)劃安排預(yù)算資金，并在三年計(jì)劃期內(nèi)，將預(yù)算資金在不同年度內(nèi)自由調(diào)度，三年計(jì)劃期結(jié)束后的結(jié)余資金也可轉(zhuǎn)入下一個(gè)計(jì)劃期繼續(xù)使用。,3. 新西蘭：公共支出績效管理受托責(zé)任制的探索,政府各部門均設(shè)立一名“首席執(zhí)行官”，通過公共支出績效協(xié)議和事后績效考評(píng)方式向部長負(fù)責(zé)。每個(gè)財(cái)政年度末，根據(jù)首席執(zhí)行官工作的考評(píng)結(jié)果，國家服務(wù)委員會(huì)決定予以繼續(xù)任命或者罷免。政府部門的部長負(fù)責(zé)“結(jié)果”，即“掌舵”確定“戰(zhàn)略結(jié)果領(lǐng)域”的行動(dòng)方向；部門首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)“劃槳”，即提供產(chǎn)出以達(dá)到部長要求的績效目標(biāo)。,新西蘭議會(huì)先后制定了國家部門法、公共財(cái)政法、公共財(cái)政責(zé)任法、公共財(cái)務(wù)報(bào)告法等績效法案，為新西蘭政府推行公共支出績效預(yù)算改革提供了法律依據(jù)和保護(hù)。,各部門預(yù)算編制必須有明確的目標(biāo)和績效說明，預(yù)算執(zhí)行中每月必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況提出月度報(bào)告，年底必須提出績效說明的年度報(bào)告。,公共支出績效管理的核心價(jià)值觀是公共責(zé)任感和財(cái)政透明度,它山之石,1,建立一套與我國財(cái)政支出績效管理體系相適應(yīng)的法律法規(guī)勢在必行,2,根據(jù)財(cái)政支出對(duì)象不同根據(jù)3E原則分類設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),3,充分利用和動(dòng)員市場機(jī)制對(duì)公共支出績效管理改革的巨大推動(dòng)力,4,深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績效管理的復(fù)雜性,如何將公共責(zé)任與顧客導(dǎo)向等財(cái)政支出管理價(jià)值理念融入績效化制度改革，制定部門績效目標(biāo)，并將預(yù)算資源與績效信息有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“顧客驅(qū)動(dòng)式政府”、“全方位質(zhì)量管理政府”、“績效型政府”，將是任重道遠(yuǎn)的長期任務(wù)。,財(cái)政支出績效管理概述 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 地方政府財(cái)政支出績效管理框架,今天的話題,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)思路,定性評(píng)價(jià)方法,文獻(xiàn)研究法 德爾菲法 邏輯框架法 成功度評(píng)價(jià)法,定量評(píng)價(jià)方法,公眾滿意度測評(píng)法 平衡計(jì)分卡法 標(biāo)桿管理法,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定性評(píng)價(jià)方法,財(cái)政支出基于社會(huì)目標(biāo)，資金的支出和過程有些難以量化。定性方法可以通過更深入和更易感知的挖掘去發(fā)現(xiàn)資金支出的內(nèi)在狀況。,定性評(píng)價(jià)方法：以現(xiàn)有文獻(xiàn)資料或調(diào)查材料為依據(jù)，對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象運(yùn)用演繹、歸納、比較、分類、矛盾分析等方法，以判斷事物性質(zhì)為目的的社會(huì)調(diào)查研究。,對(duì)本地風(fēng)俗習(xí)慣的影響,安全意識(shí)提升,可持續(xù)發(fā)展,定性評(píng)價(jià)方法包括抽樣確定、數(shù)據(jù)搜集和分析、質(zhì)量控制和報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)。,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定性評(píng)價(jià)方法,搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，并從所收集的文獻(xiàn)群中選取有價(jià)值的資料，并對(duì)這些資料作出恰當(dāng)分析，從中選取信息，以達(dá)到某種調(diào)查研究目的的方法。,文獻(xiàn)搜集,文獻(xiàn)研究法,1,文獻(xiàn)整理,文獻(xiàn)分析,國家（?。┫嚓P(guān)政策、法律、法規(guī)，國家（?。┫嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃，部門（行業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，部門單位的規(guī)章制度、管理辦法（業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理）、工作規(guī)定等。 單位基本概況（包括職責(zé)、人員編制、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、總結(jié)和績效目標(biāo)等）；立項(xiàng)申報(bào)文本、可行性研究報(bào)告等相關(guān)論證材料；項(xiàng)目預(yù)概算報(bào)告、執(zhí)行情況報(bào)告及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；合同（協(xié)議）資料，項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料，下達(dá)資金的有關(guān)文件，財(cái)政資金使用情況，相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，有關(guān)部門依法進(jìn)行檢查、審計(jì)的結(jié)論；評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)等。,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定性評(píng)價(jià)方法,德爾菲法,2,通過專家背靠背（互不見面）征詢的方式進(jìn)行預(yù)測的方法。,選擇專家,發(fā)送調(diào)查表,回收調(diào)查表,統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果,統(tǒng)計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià),預(yù)測結(jié)果,集中,分散,新一輪調(diào)查,特點(diǎn),匿名性 多次反饋 收斂性,優(yōu)點(diǎn),既獨(dú)立發(fā)表意見又能他人意見的合理內(nèi)涵，判斷更加可觀公正。,缺點(diǎn),時(shí)間長,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定性評(píng)價(jià)方法,德爾菲法,2,例如對(duì)一項(xiàng)公共投資項(xiàng)目的市場吸引力進(jìn)行評(píng)價(jià),整體市場規(guī)模 年市場增長率 歷史毛利率 競爭強(qiáng)度 對(duì)技術(shù)的要求 對(duì)能源的要求 對(duì)環(huán)境的影響等,市場吸引力這個(gè)綜合指標(biāo)為這些指標(biāo)的加權(quán)求和。這些指標(biāo)的權(quán)重可以采用德爾菲法來確定。,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定性評(píng)價(jià)方法,邏輯框架法,3,邏輯框架法（LFA, Logical Framework Approach）：從待解決的核心問題入手，向上逐級(jí)展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到“問題樹”。將問題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)換，得到“目標(biāo)樹”和“規(guī)劃矩陣”,LFA由美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)出來，目前有三分之二的國際組織把它作為援助項(xiàng)目的計(jì)劃、管理和評(píng)價(jià)方法。,一般邏輯模型,資源,行動(dòng)方案,產(chǎn)出,原始成果,中間成果,遠(yuǎn)期成果,外部影響,外部影響,對(duì)象、客戶,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定性評(píng)價(jià)方法,邏輯框架法,3,通過明確公共項(xiàng)目目標(biāo)層次之間的邏輯關(guān)系，確立總體思維，把項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)的重要關(guān)系集中加以分析，以明確“誰”在為“誰”干“什么”“什么時(shí)間”“為什么”以及“怎么干”。,職業(yè)修復(fù)項(xiàng)目工作邏輯模型,職業(yè)修復(fù)項(xiàng)目的客戶是那些因?yàn)橄忍煨詺埣?、受傷或因?yán)重的長期疾病造成殘疾的人，殘疾使他們?cè)谡夜ぷ饕约暗玫焦ぷ骱蟠嬖谥厥獾睦щy。 該項(xiàng)目的工作使命是幫助這些客戶重獲他們的職位而做準(zhǔn)備或?qū)W習(xí)一門新技術(shù)，或者幫助他們確定合適的工作，以及幫助他們找到工作。,職業(yè)修復(fù)項(xiàng)目工作邏輯模型,在崗評(píng)價(jià),安置幫助,雇主和工作開發(fā),設(shè)備供應(yīng),職位培訓(xùn),咨詢和指導(dǎo),資源,工作活動(dòng),產(chǎn)出,最初結(jié)果,中間結(jié)果,長期結(jié)果,修復(fù)咨詢師,支持人員,培訓(xùn)和支持資金,評(píng)估、推薦,安排面試安排旅程,確定合適的工作,提供的修復(fù),完成的培訓(xùn)工作,咨詢的客戶,客戶為可行的職位做準(zhǔn)備,客戶申請(qǐng)工作,客戶適應(yīng)工作,客戶被安置到合適的工作崗位上,客戶成功地被雇傭,某公共交通項(xiàng)目邏輯模型,旅行巴士公司提供安全、可靠的公共交通服務(wù),項(xiàng)目的交通體系運(yùn)行良好,影響,成效,產(chǎn)出,活動(dòng),投入,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定性評(píng)價(jià)方法,成功度評(píng)價(jià)法,4,成功度評(píng)價(jià)法：以邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評(píng)價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。依靠評(píng)價(jià)專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目各方面執(zhí)行情況并通過系統(tǒng)準(zhǔn)則或目標(biāo)判斷表來評(píng)價(jià)項(xiàng)目總體的成功程度,項(xiàng)目成功度：非常成功（AA）、成功（A）、部分成功（B）、大部分不成功（C）、不成功（D）,指標(biāo)相關(guān)度：重要、次重要、不重要,典型項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法表,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定量評(píng)價(jià)方法,公眾滿意度測評(píng)法,1,前期準(zhǔn)備 階段,實(shí)施評(píng)價(jià) 階段,結(jié)果處理及反饋階段,政府可以獲取更加全面和真實(shí)的公眾需求信息，找出財(cái)政支出中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升政府公共決策能力和財(cái)政支出管理水平,可以提升政府的責(zé)任感，提供高公共服務(wù)體系的開放性和回應(yīng)性,是參與式管理的重要形式之一，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定量評(píng)價(jià)方法,平衡計(jì)分卡法,2,1992年，羅伯特S卡普蘭（Robert S. Kaplan）、大衛(wèi)P諾頓（David P. Norton）在對(duì)當(dāng)時(shí)績效測評(píng)方面處于領(lǐng)先地位的12家公司進(jìn)行的項(xiàng)目研究基礎(chǔ)上，在哈佛商業(yè)評(píng)論上發(fā)表“平衡計(jì)分卡：良好績效的測評(píng)體系”，第一次提出了平衡計(jì)分卡（The Balanced Scorecard）的概念，后又發(fā)表了“平衡計(jì)分卡的實(shí)際應(yīng)用”（1993）、“把平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略管理體系的基石”（1996），使平衡計(jì)分卡的理論更加完善。,平衡計(jì)分卡最突出的特點(diǎn)是：將組織的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與組織業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)系起來，它把組織的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標(biāo)和測評(píng)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和績效的有機(jī)結(jié)合。,Kaplan （卡普蘭）,Norton （諾頓）,平衡計(jì)分卡法,財(cái)務(wù) 如何在控制成本的情況下給客戶帶來最大的價(jià)值？如何讓股東滿意？,客戶 明確誰是我們的顧客？我們應(yīng)該如何為客戶創(chuàng)造價(jià)值？,學(xué)習(xí)與成長 為了達(dá)成愿景，應(yīng)該怎樣做才能保持持續(xù)的成長和學(xué)習(xí)能力？,內(nèi)部流程 為了使我們的客戶滿意，那些業(yè)務(wù)流程應(yīng)該有所改進(jìn)？,組織戰(zhàn)略,平衡計(jì)分卡的核心思想是通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績效考核的目標(biāo)。平衡計(jì)分卡為公司關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的設(shè)立指明了方向。,平衡計(jì)分卡實(shí)踐：北卡羅來納州夏洛特市,1995年，夏洛特市開始嘗試?yán)闷胶庥?jì)分卡進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和績效考評(píng)，這個(gè)努力始于市議會(huì)將七個(gè)目標(biāo)作為城市優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。,減少犯罪 增強(qiáng)安全感 強(qiáng)化社區(qū)管理 改善服務(wù)質(zhì)量 維護(hù)優(yōu)惠稅率 安全便捷的交通 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在城市高級(jí)官員的協(xié)助下，市議會(huì)確定了財(cái)務(wù)責(zé)任、內(nèi)部管理、組織學(xué)習(xí)和成長方面的目標(biāo)。這些都是為實(shí)現(xiàn)客戶導(dǎo)向這個(gè)優(yōu)先目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。,平衡計(jì)分卡實(shí)踐：北卡羅來納州夏洛特市,減少犯罪,增強(qiáng)安全感,強(qiáng)化社區(qū),改善服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)安全感,強(qiáng)化社區(qū),改善服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)展資金,使收益最大化,稅率基數(shù)增長,維護(hù)AAA評(píng)級(jí),獲取基金/服務(wù)伙伴,理順客戶關(guān)系,促進(jìn)社區(qū)問題的解決,提高生產(chǎn)率,增加正面聯(lián)絡(luò),提高基礎(chǔ)設(shè)施能力,促進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)合,增進(jìn)知識(shí)、管理能力,縮減技能差距,獲得積極的員工士氣,客戶維度,財(cái)務(wù)維度,內(nèi)部管理維度,學(xué)習(xí)成長維度,平衡計(jì)分卡實(shí)踐：北卡羅來納州夏洛特市,市議會(huì)對(duì)戰(zhàn)略地圖中的目標(biāo)制定具體的績效指標(biāo)。,強(qiáng)化社區(qū)管理,目標(biāo)社區(qū)擁有自有住房比例的變化情況 目標(biāo)商業(yè)區(qū)創(chuàng)立或保留的企業(yè)數(shù) 目標(biāo)社區(qū)就業(yè)率 目標(biāo)社區(qū)和商業(yè)區(qū)每千人犯罪率,為改進(jìn)這些指標(biāo)，城市的各個(gè)部門和每個(gè)行動(dòng)方案都需要集中資源來加強(qiáng)社區(qū)管理。,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法定量評(píng)價(jià)方法,標(biāo)桿管理法,3,標(biāo)桿管理法（Benchmarking）：是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性的評(píng)價(jià)過程，通過不斷將組織流程與全球企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者相比較，以獲得協(xié)助改善營運(yùn)績效的資訊。,標(biāo)桿管理持續(xù)改進(jìn)流程,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法具體運(yùn)用,成本效益比較法,1,對(duì)財(cái)政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行比較，分析判斷支出績效。主要適用于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目。,目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法,2,通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效。,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法具體運(yùn)用,攤提計(jì)算法,3,研究某項(xiàng)支出通過年度盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。,最低成本法,4,在無法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，分析比較項(xiàng)目的投入，費(fèi)用或成本最低即為最優(yōu)。,因素分析法,5,通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。,財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法具體運(yùn)用,歷史動(dòng)態(tài)比較法,6,將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。,橫向比較法,7,將相同或近似的支出項(xiàng)目通過比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。,專家評(píng)議與問卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）,8,通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。主要適用于無法直接用量化指標(biāo)來計(jì)算效率的支出，即定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)。,財(cái)政支出績效管理概述 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 地方政府財(cái)政支出績效管理框架,今天的話題,龜兔賽跑,“龜兔賽跑”后，兔子一直為自己的輕敵后悔。終于在若干年后，決定要報(bào)仇雪恨，于是與烏龜約在同一地點(diǎn)，同一時(shí)間，再進(jìn)行一場全新的比賽。比賽前，兔子深刻總結(jié)了上次失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一改以往輕狂的態(tài)度，決心在比賽中竭盡全力，一定要發(fā)揮出最大潛能，跑出最好成績。它要向所有動(dòng)物證明：兔子絕對(duì)比烏龜跑得快！ 比賽槍聲一響，兔子就像箭一樣地躥了出去。大家猜猜這次的結(jié)果如何？,還是烏龜贏了！,為什么？,傻兔子跑錯(cuò)了方向,績效指標(biāo),最有意義的績效指標(biāo)是從組織的使命、目的、目標(biāo)或者項(xiàng)目特定標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)生。,美國衛(wèi)生與公共事業(yè)部案例,通過提供有效的健康和公民服務(wù)以及確保美國在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、公共健康、社會(huì)服務(wù)等方面有著強(qiáng)大而持續(xù)的科研優(yōu)勢，來提高美國公民的健康福利水平。,使命,降低對(duì)所有美國公民健康和生產(chǎn)效率的主要威脅； 提高美國個(gè)人、家庭、社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利水平； 促進(jìn)健康服務(wù)的獲取，確保公民健康權(quán)利的完整性，推行安全網(wǎng)管理計(jì)劃； 提高醫(yī)療保健與服務(wù)質(zhì)量； 完善國家公共健康系統(tǒng)； 大力發(fā)展國建健康科學(xué)研究事業(yè)并提高其生產(chǎn)力,戰(zhàn)略 目標(biāo),績效指標(biāo),最有意義的績效指標(biāo)是從組織的使命、目的、目標(biāo)或者項(xiàng)目特定標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)生。,美國衛(wèi)生與公共事業(yè)部案例,指標(biāo)的內(nèi)容,投入的經(jīng)濟(jì)性 （Economy）,產(chǎn)出的效率性 （Efficient）,影響的有效性 （Effectiveness）,可測量的評(píng)價(jià)指標(biāo),經(jīng)濟(jì)性,特定評(píng)價(jià)對(duì)象在既定的時(shí)間內(nèi)究竟花費(fèi)了多少錢？,是否按照法定的程序花錢？ 是否存在資源浪費(fèi)的不良現(xiàn)象？,經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般考慮投入到項(xiàng)目或部門中的資金是否做到最經(jīng)濟(jì)的利用,20世紀(jì)80年代初，英國效率考評(píng)小組對(duì)森林保護(hù)專項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行評(píng)審后發(fā)現(xiàn)，專款中實(shí)際用于樹木修復(fù)的每100英鎊支出中有相應(yīng)的行政支出90英鎊。,效率性,財(cái)政投入究竟產(chǎn)生了什么樣的產(chǎn)出水平,單位貨幣的投入成本、反應(yīng)速度、工程進(jìn)度、平均個(gè)案處理時(shí)間等,效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般考慮投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系,英國警察局常用的效率指標(biāo)：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)答應(yīng)急電話占總數(shù)的比率、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作做出反應(yīng)的事故占總數(shù)的比率、所有刑事案件破案率、警員人均破案率等,效果性,福利狀況的改變程度,政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)一般考慮財(cái)政支出預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)際影響,交通安全需要對(duì)安全教育進(jìn)行支出的最終社會(huì)效果是交通事故率的降低。,使用者或受益者滿意程度,效率性（產(chǎn)出）和效果性（成果）,財(cái)政支出,產(chǎn)出,成果,犯罪控制項(xiàng)目工作,巡邏時(shí)間 對(duì)求助電話的應(yīng)答 犯罪調(diào)查 破案,減少犯罪的行為 減少犯罪導(dǎo)致的死亡 減少犯罪導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)破壞和損失,公路建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目設(shè)計(jì) 建成的公路里程 重建的公路里程,公路容量增加 提高車流量 減少旅程耗時(shí),艾滋病預(yù)防工作,應(yīng)答熱線電話 測試艾滋病抗體的研討會(huì) 治療艾滋病患者 接待患者的咨詢并進(jìn)行指導(dǎo),增加艾滋病相關(guān)的知識(shí)和治療方法 減少危險(xiǎn)的行為 減少HIV攜帶者 降低艾滋病的發(fā)病率和流行性 減少因艾滋病而死亡的人數(shù) 減少在HIV檢測中呈陽性的嬰兒的數(shù)量,常用財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)類型,資源指標(biāo),工作量指標(biāo),產(chǎn)出指標(biāo),生產(chǎn)力指標(biāo),效率指標(biāo),服務(wù)質(zhì)量指標(biāo),效果指標(biāo),成本效益指標(biāo),客戶滿意度指標(biāo),綜合指標(biāo),確立績效指標(biāo)的SMART原則,切中目標(biāo) 適度細(xì)化 隨情境變化,數(shù)量化的 行為化的 數(shù)據(jù)或信息具有可得性,在付出努力的情況下 可以實(shí)現(xiàn) 在適度的時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn),S（Specific）：明確性,目標(biāo)要清晰、明確，讓考核者與被考核者能夠準(zhǔn)確地理解目標(biāo)。,舉例,增強(qiáng)客戶意識(shí),這個(gè)正常的標(biāo)準(zhǔn)可能是兩分鐘，或分時(shí)段來確定標(biāo)準(zhǔn),我們將在月底前把前臺(tái)收銀的速度提升至正常的標(biāo)準(zhǔn)2分鐘。,目標(biāo)設(shè)置要有項(xiàng)目、衡量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成措施、完成期限以及資源要求，使考核人能夠很清晰的看到部門或科室月計(jì)劃要做哪些那些事情，計(jì)劃完成到什么樣的程度。,M（Measurable）：衡量性,目標(biāo)要量化，考核時(shí)可以采用相同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確衡量。,舉例,本月要進(jìn)一步地扎實(shí)推進(jìn)成片開發(fā)工作。,“進(jìn)一步”是一個(gè)既不明確也不容易衡量的概念，到底指什么？ 達(dá)到一個(gè)什么程度？,本月30日前，我要實(shí)施對(duì)某某區(qū)域的成片開發(fā)，掃街拜訪區(qū)域內(nèi)所有餐飲客戶，把所有月用量在500元以上的客戶錄入資料庫，開發(fā)月用量500元的餐飲6家，建立并簽訂1家合同金額4萬元的分銷商，讓該區(qū)域新增3000元的月銷售額。,目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)遵循“能量化的量化，不能量化的質(zhì)化”。使制定人與考核人有一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、清晰的可度量的標(biāo)尺，杜絕在目標(biāo)設(shè)置中使用形容詞等概念模糊、無法衡量的描述。,參考美國統(tǒng)計(jì)摘要或類似的出版物，查詢各州人口遷入和遷出的比率，看能不能找到直接從紐約遷到加州、或從加州遷到紐約的數(shù)字。 全國性的民意調(diào)查公司經(jīng)常詢問人們哪個(gè)州適合居住，通過圖書館或當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙查看最近的調(diào)查結(jié)果。,紐約和加州哪個(gè)更適合居住,比較兩個(gè)州的自殺率,鮑格達(dá)斯社會(huì)距離量表(Bogardus social distance scale)：用來定量地測量人們相互間交往的程度、相互關(guān)系的程度或者對(duì)某一群體所持的態(tài)度及所保持的距離。 在內(nèi)容上具有某種趨強(qiáng)的邏輯結(jié)構(gòu)的一系列陳述所構(gòu)成。不同陳述代表了人們?cè)趹B(tài)度上的不同程度。,鮑格達(dá)斯社會(huì)距離測量,例：測量人們對(duì)黑人的態(tài)度,不同的問題所表示的人們相互間的距離不同，越往后，相互間的距離越近。顯然，能接受高強(qiáng)度內(nèi)容的必定能接受低強(qiáng)度內(nèi)容。,鮑格達(dá)斯社會(huì)距離測量,目標(biāo)量化的方法,直接量化法,生產(chǎn)率、生產(chǎn)量、銷售收入、利潤等。,間接量化法,不是測量目標(biāo)本身，而是測量目標(biāo)給服務(wù)對(duì)象帶來的價(jià)值,炒菜的味道,吃菜的人對(duì)菜的喜好程度,道德,三百六十度反饋,你永遠(yuǎn)無法管理、無法改進(jìn)你無法測量的東西,A（Attainable）：實(shí)現(xiàn)性,目標(biāo)要通過努力可以實(shí)現(xiàn)，也就是目標(biāo)不能偏低和偏高，偏低了無意義，偏高了實(shí)現(xiàn)不了。,舉例,本周我要完成某某餐飲街的立項(xiàng)、前期拜訪、廚師聯(lián)誼會(huì)、小區(qū)推廣、開發(fā)進(jìn)貨、生動(dòng)化宣傳、維護(hù)鞏固全過程，造就月銷量5萬元的首條餐飲樣板街。,工作量太大，無法一個(gè)人在一周內(nèi)保質(zhì)保量的完成，單條餐飲街的月銷售平臺(tái)5萬元可能難以在一周內(nèi)達(dá)成。,本周我要完成某某餐飲街的申報(bào)工作，拜訪并邀請(qǐng)街內(nèi)全部23家餐飲店，并錄入資料庫。制定廚師聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)方案，會(huì)前開發(fā)3家餐飲，開發(fā)金額5000元。,目標(biāo)設(shè)置要堅(jiān)持項(xiàng)目執(zhí)行者參與、上下左右溝通，使擬定的工作目標(biāo)在組織及個(gè)人之間達(dá)成一致。,R（Relevant）相關(guān)性,目標(biāo)要和工作有相關(guān)性，不是被考核者的工作，別設(shè)定目標(biāo)。,舉例,要形成相互聯(lián)系相互支撐的目標(biāo)體系。目標(biāo)的設(shè)定與職責(zé)和任務(wù)相關(guān)。,一個(gè)前臺(tái)，你讓她學(xué)點(diǎn)英語以便接電話的時(shí)候用得上，就很好，你讓她去學(xué)習(xí)6sigma這一目標(biāo)與提高前臺(tái)工作水準(zhǔn)這一目標(biāo)相關(guān)度很低。,T（Time bound）：時(shí)限性,目標(biāo)要有時(shí)限性，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，時(shí)間一到，就要看結(jié)果。,舉例,餐飲部在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，還是會(huì)把餐飲開發(fā)作為工作的重點(diǎn)，切實(shí)有效地提升銷售平臺(tái)。,很長一段時(shí)間，有時(shí)間限制，但沒有明確的時(shí)間限制。,餐飲部會(huì)把餐飲開發(fā)作為工作的重點(diǎn)，每月新增銷售平臺(tái)3萬元，截止9月30日，餐飲部整體月銷售平臺(tái)達(dá)到115萬元。,根據(jù)工作任務(wù)的權(quán)重、事情的輕重緩急，擬定出完成目標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間要求。定期檢查項(xiàng)目的完成進(jìn)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展的變化情況。根據(jù)工作計(jì)劃的異常情況變化及時(shí)地調(diào)整工作計(jì)劃。,明日復(fù)明日， 明日何其多， 我生待明日， 萬事成蹉跎！,根據(jù)SMART原則對(duì)工作目標(biāo)所做的評(píng)價(jià),今年將行政費(fèi)用降低20%,目標(biāo)具體明確、可進(jìn)行衡量、有時(shí)間限制，至于可達(dá)成與否，視具體情況而定。但很多情況下，訂立的費(fèi)用降低目標(biāo)并未經(jīng)過認(rèn)真思考，只是心血來潮。,小王，你這個(gè)月的目標(biāo)就是要把公司的車輛管好。,這個(gè)工作目標(biāo)非常不明確、不具體，更缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，究竟小王把工作做到什么程度算完成任務(wù)？,為了適應(yīng)公司互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，人事部經(jīng)理助理的目標(biāo)是：6月10日之前，協(xié)助人事經(jīng)理召開一次招聘會(huì)；面試應(yīng)聘人員；制定出新部門的工作規(guī)范，并交公司行政會(huì)討論。,目標(biāo)清晰具體，有明確的時(shí)間限制和工作要求，從所述及的內(nèi)容來看，應(yīng)該是人事經(jīng)理助理近期能夠?qū)崿F(xiàn)的工作目標(biāo)。行政性部門的工作目標(biāo)一般不容易量化，但是，工作不容易量化不等于工作不能衡量。,好績效指標(biāo)的其他評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),較高的信度和效度,一種測試手段不受隨即誤差干擾的程度。 如對(duì)智力這種較為穩(wěn)定的特征進(jìn)行測試的手段是可信的，那么一個(gè)人在不同的時(shí)間和不同的環(huán)境中通過這樣一種測試手段所得到的分?jǐn)?shù)應(yīng)該具有一致性。,測量的結(jié)果是否反映了所想要考察的內(nèi)容。 用一把尺子去量一個(gè)人的重量。,信度,效度,信度和效度,信度高 效度低,效度信度均高,有效度，無信度,好績效指標(biāo)的其他評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有意義的指標(biāo),全面的和綜合的指標(biāo),有明確行為導(dǎo)向的指標(biāo),有時(shí)限和可操作的指標(biāo),避免目標(biāo)轉(zhuǎn)換的指標(biāo),低成本的指標(biāo),績效指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)形式,原始數(shù)字和平均數(shù),1,原始數(shù)字,如：公共圖書館系統(tǒng)中的圖書數(shù)量；政府殘疾認(rèn)定部門每個(gè)月處理的索賠案件的數(shù)量,以原始數(shù)字形式跟蹤工作結(jié)果,如：一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)會(huì)跟蹤全區(qū)域新增加的工作崗位的數(shù)量；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)會(huì)檢測地區(qū)臭氧活動(dòng)警告的天數(shù),統(tǒng)計(jì)平均數(shù),如：對(duì)雇傭服務(wù)工作考評(píng)的指標(biāo)之一為勞動(dòng)力市場中的人均周平均工資；在學(xué)校系統(tǒng)中，可考評(píng)教師的平均從業(yè)時(shí)間,績效指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)形式,百分比、比率和比例,2,百分比,考察期望與結(jié)果比較時(shí)常用，如：在三個(gè)工作日內(nèi)完成車輛注冊(cè)的百分比,比率,如：每千個(gè)育齡婦女的生育數(shù)據(jù)；每億運(yùn)輸公里發(fā)生交通事故的數(shù)量,比例,表達(dá)了某些與特定基礎(chǔ)相聯(lián)系的績效范圍。如：每個(gè)工作日能夠收集垃圾的噸數(shù)；每個(gè)青少年司法顧問提供咨詢的少年的人數(shù),指數(shù),3,空氣質(zhì)量指數(shù),公路維修績效指標(biāo)舉例,績效指標(biāo),績效范圍,統(tǒng)計(jì)形式,重鋪路面的車道公里數(shù),資源,原始數(shù)字,重鋪路面每公里的成本,操作效率,比例,每個(gè)工作日質(zhì)量驗(yàn)收員認(rèn)定的公里數(shù),生產(chǎn)力,比例,質(zhì)量保證分?jǐn)?shù)的均值,質(zhì)量,平均數(shù),考評(píng)員定為質(zhì)量滿意等級(jí)道路的百分?jǐn)?shù),客戶滿意度,百分?jǐn)?shù),每億運(yùn)輸英里發(fā)生的與路況相關(guān)的交通事故數(shù)量,結(jié)果,比率,績效數(shù)據(jù)的來源,機(jī)構(gòu)和管理記錄,跟蹤接觸,直接觀察,臨床試驗(yàn),測驗(yàn)數(shù)據(jù),調(diào)查,客戶反饋卡,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),國家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn),目標(biāo)、預(yù)算、定額,歷史標(biāo)準(zhǔn),上年數(shù)，歷史最好水平,經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和管理實(shí)踐，得出的有關(guān)普遍認(rèn)可的指標(biāo)或慣例,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)舉例行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2001）,行業(yè)類型,固定資產(chǎn)交付使用率,項(xiàng)目建成投產(chǎn)率,全國總計(jì),68.2,64.5,農(nóng)林牧漁業(yè),43.6,64.5,采掘業(yè),78.7,50.4,制造業(yè),70.9,50.0,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)舉例經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),國際上在衡量一個(gè)國家財(cái)政赤字規(guī)模是否適度，一般公認(rèn)的赤字率（財(cái)政赤字占GDP比例）為不超過3%,西方國家在債務(wù)負(fù)擔(dān)率（國債余額占GDP的比重）指標(biāo)普遍認(rèn)可是60%的標(biāo)準(zhǔn)。,績效考評(píng)常見問題,沒有可比性的數(shù)據(jù) 替代指標(biāo)相關(guān)度低 低估或高估實(shí)際績效 評(píng)估工具設(shè)計(jì)不良 觀察者偏好 指標(biāo)設(shè)計(jì)落后 受到無關(guān)因素的影響 系統(tǒng)偏差 數(shù)據(jù)虛假,績效評(píng)估中的道德風(fēng)險(xiǎn),一中學(xué)94名初二尖子生中考集體替考,2009年中考，江蘇省連云港市贛榆縣羅陽中學(xué)發(fā)生了嚴(yán)重的學(xué)生替考情況，強(qiáng)迫在校初二1到8班尖子生替考，替考人數(shù)100多人，被替考的學(xué)生大部分為輟學(xué)學(xué)生和成績很差的學(xué)生。,資料來源：2009年6月24日揚(yáng)子晚報(bào),羅陽中學(xué)為了提高參考率，對(duì)初三班主任提出了參考率指標(biāo)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，該校10個(gè)初三班級(jí)的班主任找初二年級(jí)的94名學(xué)生進(jìn)行替考，被替考的都是初三年級(jí)成績很差或者已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生。,該縣教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，初中階段教育屬于義務(wù)教育，上級(jí)對(duì)學(xué)校輟學(xué)率有要求，但該校確實(shí)有學(xué)生輟學(xué)，為了保障學(xué)校的考核，所以該校就產(chǎn)生了組織替考的動(dòng)機(jī)。,財(cái)政支出績效管理概述 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 地方政府財(cái)政支出績效管理框架,今天的話題,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域,戰(zhàn)略規(guī)劃,預(yù)算管理,質(zhì)量改進(jìn)、效率提升與服務(wù)改善,標(biāo)桿比較,戰(zhàn)略層次,操作層次,學(xué)習(xí)層次,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用戰(zhàn)略規(guī)劃,未來的投入 投入 生產(chǎn)過程 產(chǎn)出 未來的產(chǎn)出,生產(chǎn)管理,經(jīng)營管理,戰(zhàn)略管理,戰(zhàn)略管理價(jià)值鏈觀,戰(zhàn)略含義,“戰(zhàn)”戰(zhàn)爭、戰(zhàn)斗 “略”韜略、策劃、計(jì)劃 “戰(zhàn)略”：在中國，起源于兵法，指將帥的智謀； 在西方，起源于希臘文“strategos”,含義是將軍，指指揮軍隊(duì)的科學(xué)和藝術(shù)。 戰(zhàn)略是一位統(tǒng)帥為達(dá)到賦予他的預(yù)定目的而對(duì)自己手中掌握的工具所進(jìn)行的實(shí)際運(yùn)用。 德國著名軍事戰(zhàn)略家毛奇 戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局、規(guī)律性的東西。 毛澤東,戰(zhàn)略管理含義,是組織高層管理人員為了組織長期的生存和發(fā)展，在充分分析組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇達(dá)到目標(biāo)的有效戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略付諸實(shí)施和對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的過程進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。 與長期計(jì)劃的區(qū)別：戰(zhàn)略管理的目的在于為明天的經(jīng)營創(chuàng)造并利用新的和不同于以往的機(jī)會(huì)；而長期計(jì)劃的目的則在于，為明天的經(jīng)營而優(yōu)化今天的發(fā)展趨勢 戰(zhàn)略制定 戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略評(píng)價(jià),戰(zhàn)略管理模型,反饋,制定組織的使命,建立長期目標(biāo),制定、評(píng)價(jià)和選擇戰(zhàn)略,戰(zhàn)略實(shí)施：管理、營銷、財(cái)務(wù)、研究與開發(fā)及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),度量和評(píng)價(jià)業(yè)績,實(shí)施外部分析,實(shí)施內(nèi)部分析,戰(zhàn)略制定,戰(zhàn)略實(shí)施,戰(zhàn)略評(píng)價(jià),財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用預(yù)算管理,將基于產(chǎn)出和效果的信息融入資金分配決策中，運(yùn)用績效信息來做出關(guān)于資源分配的客觀決策。,責(zé)任制,以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算,PBB, Performance Based Budgeting,為某一特定組織（項(xiàng)目、部門、機(jī)構(gòu)）確定主要的、強(qiáng)調(diào)結(jié)果的績效指標(biāo) 將結(jié)果指標(biāo)與組織活動(dòng)及其各自的預(yù)算聯(lián)系在一起 為績效水平和預(yù)算水平一起設(shè)定一個(gè)目標(biāo),美國1993年頒布政府績效與成果法案要求在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中建立和使用績效考評(píng)。90年代，美國絕大部分州都對(duì)在預(yù)算過程中融入績效數(shù)據(jù)提出了立法和行政上的要求。,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用質(zhì)量改進(jìn)、效率提升和服務(wù)改善,監(jiān)測生產(chǎn)力,產(chǎn)量 勞動(dòng)生產(chǎn)率 設(shè)備生產(chǎn)率 可用資源，存貨 周期，周轉(zhuǎn)時(shí)間 工作量或事物數(shù)量，客戶職員比率 積壓待處理的工作數(shù)量 開工率，工作流程,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用質(zhì)量改進(jìn)、效率提升和服務(wù)改善,監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量,及時(shí)性，所需時(shí)間總量，等待時(shí)間 精確性，完全性，可靠性，公平性 可獲得性，服務(wù)小時(shí)數(shù)，便利性 裝飾、整潔和設(shè)備狀況 人身安全保障 禮貌，禮儀，專業(yè)素養(yǎng),監(jiān)測顧客滿意度,咨詢小組 顧客委員會(huì) 焦點(diǎn)小組會(huì)議 投訴系統(tǒng) 顧客調(diào)查和反饋卡,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用標(biāo)桿管理,公共類標(biāo)桿,與某一領(lǐng)域的最佳組織的行為和方法進(jìn)行比較,統(tǒng)計(jì)性標(biāo)桿,根據(jù)一組相似組織或者項(xiàng)目的共同績效指標(biāo)，廣泛收集同類組織的相關(guān)資料，從而與同類組織或項(xiàng)目進(jìn)行比較，來鑒定某個(gè)組織或項(xiàng)目的績效。,美國衛(wèi)生與公共事業(yè)部（DHHS）監(jiān)控著全國50個(gè)州的衛(wèi)生和公共事業(yè)績效，并根據(jù)一組公共績效指標(biāo)向各州提供補(bǔ)貼，同時(shí)，利用這些數(shù)據(jù)來幫助管理和分配預(yù)算。 雖然從聯(lián)邦政府的角度看，這是一個(gè)內(nèi)部標(biāo)桿，但是，對(duì)每個(gè)州而言，則提供了一個(gè)進(jìn)行外部比較的外部標(biāo)桿。,績效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體運(yùn)用,幫助資源分配決策,幫助思考問題產(chǎn)生的原因,發(fā)現(xiàn)新問題,支持優(yōu)選決策,支持公共部門改革和創(chuàng)新,在問題原因和如何應(yīng)對(duì)問題方面達(dá)成共識(shí),績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用注意事項(xiàng),不要過度將評(píng)價(jià)結(jié)果用于排名,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注評(píng)價(jià)報(bào)告提出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議，這對(duì)后續(xù)財(cái)政支出管理和實(shí)施最為有用,即使是對(duì)同一領(lǐng)域類似項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較也要謹(jǐn)慎，因?yàn)椴煌?xiàng)目面臨的環(huán)境、條件和挑戰(zhàn)可能都不一樣，這些可能會(huì)影響最終的績效結(jié)果,績效評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)布,管理部門可以針對(duì)不同對(duì)象采取不同發(fā)布形式，以使評(píng)價(jià)結(jié)果盡可能發(fā)揮最大的作用,公開出版績效評(píng)價(jià)報(bào)告 向利益相關(guān)者就績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行口頭匯報(bào) 在座談會(huì)上就績效評(píng)價(jià)結(jié)果作演講 通過電子郵件將績效評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)給各利益相關(guān)者 將績效評(píng)價(jià)報(bào)告放在互聯(lián)網(wǎng)上供有興趣的讀者閱讀 將績效評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)信息制成光盤呈送給各利益相關(guān)者,財(cái)政支出績效管理概述 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 地方政府財(cái)政支出績效管理框架,今天的話題,目前我國地方政府財(cái)政支出績效管理改革阻礙因素分析,傳統(tǒng)財(cái)政支出管理思想與績效管理意識(shí)的落差較大，績效改革的共識(shí)尚未形成,1,財(cái)政支出績效管理的理論方法和評(píng)估技術(shù)不成熟，績效管理過程中的主觀彈性或自由裁量權(quán)過大，無法甄別財(cái)政支出的“真績效”與“假績效”,2,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)與管理的法制化程度較低，大大削弱了績效管理的權(quán)威性和規(guī)范性,3,現(xiàn)行財(cái)政支出績效監(jiān)管的制度環(huán)境不理想,4,目前我國地方政府財(cái)政支出績效管理改革阻礙因素分析,尚未探索出一套有較強(qiáng)公信力的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，使得財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)與管理難以發(fā)揮有效的作用,5,在傳統(tǒng)政績觀下，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視程度還不夠，財(cái)政支出績效管理難以向縱深領(lǐng)域推進(jìn),6,公共支出績效管理相關(guān)主體存在弱動(dòng)力或激勵(lì)不足，績效管理責(zé)任易于“落空”而不是落實(shí),7,公共支出核算和統(tǒng)計(jì)制度有嚴(yán)重缺陷，缺乏大量、全面、可靠的績效信息數(shù)據(jù)庫的支撐，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)與管理的基礎(chǔ)較為薄弱,8,地方政府財(cái)政支撐績效化管理三個(gè)階段改革路徑圖,主要特征 學(xué)習(xí)與模仿；試點(diǎn)與探索；一定的盲目性 標(biāo)志性事件 學(xué)習(xí)先進(jìn)的績效管理經(jīng)驗(yàn)；爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持；初步構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；出臺(tái)績效管理規(guī)章等。,主要特征 本土創(chuàng)造性；績效責(zé)任的明確性；績效管理改革的漸進(jìn)性 標(biāo)志性事件 強(qiáng)化績效監(jiān)督（如人大設(shè)立財(cái)政績效監(jiān)管委員會(huì)）；明確單位和部門的績效職責(zé)；試行初步績效預(yù)算等。,主要特征 績效管理的全面性、規(guī)范性、法制化、公開透明化 標(biāo)志性事件 頒布財(cái)政績效管理系列法規(guī)；實(shí)行較成熟的績效預(yù)算；推動(dòng)或“逼迫”政府業(yè)務(wù)的再造和職能變革等。,啟動(dòng)階段,完善階段,成熟階段,地方政府財(cái)政支撐績效化管理三改革,國際發(fā)展趨勢，財(cái)政壓力大小，行政力量支持，監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，中介組織發(fā)展，評(píng)估技術(shù)進(jìn)步，績效管理法制化進(jìn)程，社會(huì)輿論導(dǎo)向，民眾支持力度等,財(cái)政支出績效管理概述 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 地方政府財(cái)政支出績效管理框架,內(nèi)容回顧,謝 謝,