財政重點支出項目績效評價實務講解.ppt

預算績效評價管理,為什么評價明確評估目的,預算績效評價,1.績效評價概念：財政支出績效評價是指財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。 2.要素：主體、客體、方法、指標、標準，核心要素是評價的指標。,重視產(chǎn)出和重視效果對績效評價有什么不同?,項目目標:修建橋梁和配套鄉(xiāng)村公路,使附近農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品至少40%可以通過該橋運出,農(nóng)民年人均收入增加10%,項目1 項目工程建設完成了98% 橋梁工程建設全部按期完成,通車并投入使用, 設計:優(yōu),質(zhì)量等級:優(yōu) 配套的鄉(xiāng)村公路未建設 附近農(nóng)村通過該橋運出的農(nóng)產(chǎn)品不到5% 產(chǎn)出評價:優(yōu)-; 效果評價:差 項目績效:不滿意,項目2 項目工程建設完成了98% 橋梁工程建設99%按期完成,通車并投入使用, 設計:良,質(zhì)量等級:優(yōu) 配套的鄉(xiāng)村公路完成80% 附近農(nóng)村通過該橋運出的農(nóng)產(chǎn)品達40%以上 產(chǎn)出評價:優(yōu)-; 效果評價:優(yōu)- 項目績效:比較滿意,績效評價主體,（1）主體：績效評價的主體是各級財政部門和各預算部門（單位），而不僅僅是財政部門。各預算部門（主管部門和項目單位）是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體。 不同績效評價主體如何分工協(xié)作？,（西寧市規(guī)定）,1.項目單位自評： 2.部門自評（評價） 部門預算中超過20萬元項目申報績效目標； 財政部門對申報績效目標項目進行批復； 批復的績效目標項目全部要求項目主管單位自評。 在主管部門自評的基礎上財政選取20%的項目進行 再評價。 3.財政部門重點評價：一是各業(yè)務處每年評價項目不少于1個；二是具體項目由各業(yè)務處確定，績效處在各處上報的項目中選擇2個作為重點項目。,績效評價,（2）客體：即對象。是各項財政資金，即納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金，包括預算內(nèi)、預算外及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預算管理的財政性資金。 （3）階段：績效評價要涵蓋財政支出的全過程，包括事前（預算申報階段）評價、事中（預算執(zhí)行階段）評價和事后（預算完成階段）評價 （4）方法、指標、標準將在后面詳述。,績效評價具體流程（總導圖）,（一）前期準備階段 1.確定評價對象 2.下達績效評價通知 3.成立工作小組 4.制定績效評價工作方案 （二）評價工作實施階段 1.收集績效評價相關(guān)資料 2.審核相關(guān)資料 3.綜合分析并形成評價結(jié)論 （三）評價工作完成階段 1.撰寫、提交評價報告 2.結(jié)果反饋 3.歸檔存查,1、確定評價對象,評價對象：績效評價的范圍。 1.根據(jù)開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價對象分為類：財政部門重點支出績效評價、部門財政支出績效評價、項目單位財政支出績效評價。 2.按照財政支出的功能，評價對象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、一般公共服務和公共安全等。,1、確定評價對象,評價對象：主要側(cè)重于專項資金的評價，有條件的部門（單位）也可選擇本部門（單位）財政支出整體績效作為評價項目。 評價項目的選擇：重點評價重大或重點民生項目；社會公眾普遍關(guān)心的重大或重點項目；與部門職能密切相關(guān)、具有較大經(jīng)濟社會影響的重大或重點項目。,2、下達績效評價通知,通知部門（單位）績效評價的項目和具體內(nèi)容 評價通知目的：是評價組織機構(gòu)(開展評價的機構(gòu))出具的行政文書，也是評價對象接受評價的依據(jù)。,成立評價工作小組,1、內(nèi)部評價組：由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組。 自評項目：單位應聯(lián)合與該項目實施有關(guān)的部門（還可加上本單位內(nèi)審機構(gòu)），成立評價組織機構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責。 主管部門的評價：項目可能涉及若干個子項目，應聯(lián)合本部門相關(guān)處(可加上本單位內(nèi)審機構(gòu))及子項目承擔單位的負責人成立評價組織機構(gòu)，非常重要、大型的項目最好能有一位本部門的分管領導擔任評價組織機構(gòu)的負責人。 財政部門的評價：由財政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)項目實際，也可考慮該項目的主管部門有關(guān)人員參加。,成立評價工作小組,2、評價專家組：由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組，專家組成員可在當?shù)氐目冃гu價專家?guī)熘羞x?。?3、中介機構(gòu)：具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，中介機構(gòu)應在績效評價中介機構(gòu)庫中選擇，中介機構(gòu)也可組織專家組開展評價。 委托中介或?qū)＜以u價目的 1、確保評價結(jié)果客觀公正 2、緩解各方壓力 3、引導社會公眾參與,成立評價工作小組,中介機構(gòu)和專家如何接受績效評價委托 在評價項目確定后，從參與績效評價中介機構(gòu)庫中進行選擇（專家應選擇具有一定職稱的），通過協(xié)商、招標等方式確定中介機構(gòu)，并簽訂書面委托協(xié)議。 中介機構(gòu)和專家如何實施評價工作 委托受理 方案設計 提交審核（召開專家評審會） 實施評價 撰寫報告 提交審核（召開專家評審會） 4、聯(lián)合組織：包含以上成員，適合于個別大型重點項目。,制定績效評價工作方案,前提：充分了解資金使用實際情況 設計評價方案：評價工作小組根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價目標，在調(diào)研了解的基礎上，擬定評價工作的具體評價方案，主要內(nèi)容有：評價對象、評價目的、評價內(nèi)容、職責分工、評價指標，評價標準，評價方法、組織實施程序、工作時間安排、準備評價資料及有關(guān)工作要求等。方案設計后，要經(jīng)評價組織機構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的組織進行專家研究、論證，進一步修改、完善評價方案。,績效評價管理,績效評價管理,績效評價管理,設計評價方案主要內(nèi)容： （一）評價對象和范圍 （二）評價內(nèi)容 （三）職責分工 （四）評價方法 （五）評價標準 （六）評價指標 （七）組織實施程序（含時間安排） （八）其他（如經(jīng)費安排）,制定績效評價工作方案,（一）評價對象和范圍： 具體列明需要評價的項目名稱、地區(qū)、年度、資金來源、用途等。 本次績效評價以縣為單位，對列入“*”項目的*、*、*、*、*、*等*個縣的20082010年度“*”資金進行評價，評價的資金包括中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政安排的資金及其他渠道籌措的資金。 “*”資金是指用于*、*等環(huán)節(jié)的資金。,（二）評價內(nèi)容,1、項目完成情況。指通過具體活動而實現(xiàn)的既定目標，即項目實際完成情況與項目申報書中目標對比。 2、項目成效情況。是指通過項目的完成而帶來的短期或中期的直接效果以及由此效果積累帶來的長期的影響和變化。包括項目的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，即通過“花錢”和“干事”所體現(xiàn)出的各類效果、效益和效率。 3、項目管理情況。包括項目管理辦法的制定，項目申報資料程序的合法、合規(guī)性，項目目標完成情況、監(jiān)督管理等。 4、資金管理情況。包括資金到位情況、資金使用情況，撥付是否及時、使用是否?？顚Ｓ?、制度是否健全、執(zhí)行是否有效等。 5、其他,（三）職責分工 明確各有關(guān)部門、處室的職責。避免分工不清，責任不明，發(fā)生扯皮的現(xiàn)象。,制定績效評價工作方案,（四）評價方法：在具體實施財政支出評價過程中應該采用的具體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等 。,成本效益分析法,成本效益分析法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價項目績效的方法。 在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準確計量的財政支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。,比較法,比較法：是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。 （1）歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。 （2）橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 （3）目標比較法：指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法。在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目的評價。,問卷調(diào)查法,又稱公眾評判法，指通過設計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。具有民主性、公開性的特點。在一些公共服務、公共投資項目上可設置目標群體滿意度或公眾滿意度指標來評價績效。但工作量太大。,因素分析法,因素分析法：是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進行評價的。,其他評價方法,如專家評議法：指通過邀請相關(guān)領域的專家進行評議，得出評價結(jié)果的方法。對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應的指標計分。但涉及到專家的獨立性、工作時間的限制。,制定績效評價工作方案,（五）評價標準 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。評價標準能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進行量度。評價標準是評價工作的基本準繩和標尺，是最后進行評價計分的依據(jù),它決定了評價目標能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準確。 評價標準的基本類型：目前財政支出的評價標準一般有計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等標準。在利用這些標準時，有的是定量標準，有的是定性標準。實際評價中具體選用哪種標準，主要根據(jù)評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標準的適應范圍等條件來確定。,制定績效評價工作方案,1.計劃標準：是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。（績效目標） 2.行業(yè)標準：是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標準。建立在基礎數(shù)據(jù)較為完備的前提下。 3.歷史標準：參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學方法計算出各類指標的平均歷史水平作為評價的標準。 沒有標準怎么辦?要根據(jù)具體項目實際情況確定。在實踐中，對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。,制定績效評價工作方案,（六）評價指標 績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具。它是財政支出績效評價的內(nèi)容的直接反映，是財政支出績效評價工作的載體，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性的量化手段?？冃гu價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具。設置科學合理、簡便易行的評價指標對財政支出績效評價工作至關(guān)重要。 評價內(nèi)容和評價指標的關(guān)系：績效評價指標是評價內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評價內(nèi)容是指標設置的基本依據(jù)。 評價指標與評價報告關(guān)系：評價報告是通過對評價指標的分析，揭示其中的問題，總結(jié)其中的經(jīng)驗得出。,績效指標分類,績效評價指標分為共性指標和個性指標。 （一）共性指標是適用于所有評價對象的指標，主要包括預算編制和執(zhí)行情況、財務管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等。 （二）個性指標是針對預算部門或項目特點設定的，適用于不同預算部門或項目的業(yè)績評價指標。 共性指標由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標由財政部門會同預算部門制定。,此外，按指標能否量化，可分為定量指標和定性指標。 定量指標是指直接可以通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容，以數(shù)量反映評價結(jié)果的指標。 定性指標指難以直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容和反映評價對象，需對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標。 定量指標和定性指標包含在共性指標和個性指標中，是共性指標和個性指標能否量化的表現(xiàn)形式。,績效評價指標應遵循的原則,1.相關(guān)性：績效評價指標應與主管部門和單位的績效目標密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)?？冃гu價指標應與部門、單位或項目的績效目標有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，例如某一項目的投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但如果與項目成果目標的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標或產(chǎn)出指標就不能很好地反映項目的實際影響。 2.重要性：根據(jù)績效評價指標在整個評價工作中的地位與作用，設置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標。對于重要的指標，應進行適當細化和分設，并在分值(權(quán)重)上加以考慮。 3.可比性：對相同或類似的評價對象設置共性的績效評價指標，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。 4.系統(tǒng)性：績效評價指標的設置應注意指標體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。 5.經(jīng)濟性：應當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。,幾個問題：,設置指標時就需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。每個指標都應建立這樣的信息，所有確定指標是一件非常不容易的事情。 設置多少指標最適合：能夠衡量財政支出績效、科學合理地獲得評價結(jié)果的最少指標。 績效評價指標體系是動態(tài)的、可擴充的：財政部門可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標 ，在具體評價過程中，評價組織者和評價機構(gòu)也應根據(jù)具體情況來設置具體指標，來充實和完善指標體系。 設計績效目標需要考慮的因素：首先，所選指標在評價內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標應盡量予以量化；其次,選出的指標應具有獨立性，減少人為因素對指標的修飾。最后，在設計指標時應當多征求多方意見。,（六）組織實施程序 （七）其他（如經(jīng)費等）,評價工作實施階段,1.收集績效評價相關(guān)資料 2.審核相關(guān)資料 3.綜合分析并形成評價結(jié)論,1.收集績效評價相關(guān)資料,收集基礎資料： 評價機構(gòu)根據(jù)評價工作要求，要求被評價對象填報數(shù)據(jù)，到被評價對象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復核等多種方式收集基礎資料，資料包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標來收集資料，以利于評價打分。 具體收集資料方式有： 1.數(shù)據(jù)填報：發(fā)放基礎數(shù)據(jù)表，要求部門（單位）或項目實施單位進行填報。 2.實地勘察：評價機構(gòu)深入被評價單位，對評價對象的管理制度的建立和健全情況、管理責任制的建立和落實情況、資金的使用情況進行實地檢查和和核實。這是確保評價結(jié)果真實的前提。,1.收集績效評價相關(guān)資料,3.問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標真實、準確的基礎，主要由評價人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機構(gòu)根據(jù)評價工作的實際情況確定。 問卷調(diào)查要求(1)分值(應考慮適當?shù)姆种?;(2)問題的數(shù)量;(3)樣本數(shù)量;(4)方式方法. 4.聽取匯報：聽取被評價單位對評價對象的目標設定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實、資金落實及支出、財務管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報。評價人員對有關(guān)疑難問題作進一步明確和核實。,2.審核相關(guān)資料,對預算部門提供的評價相關(guān)資料，評價工作組可根據(jù)具體情況到現(xiàn)場勘察、詢查，核實有關(guān)資料信息。 方式： 1、現(xiàn)場核實； 2、利用相關(guān)資料佐證。,3.綜合分析并形成評價結(jié)論,評價資料分析：通過對收集的基礎評價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析，使評價機構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評價人員掌握評價指標和評價標準，根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價標準作進一步細化，力求避免主觀隨意性。 評價人員打分：參與評價人員應嚴格按照要求進行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響。每位評價人員對評價結(jié)果要簽名，保留工作底稿，以便明確責任。（采用定量指標能夠有效減少打分作弊現(xiàn)象）,形成評價結(jié)論：評價機構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分，利用算術(shù)平均法，計算出評價對象的評價分數(shù)，形成評價結(jié)論(除分數(shù)外，還必須說明所取得的成效)；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進行綜合、歸納和分析。 關(guān)鍵：實事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。,（三）評價工作完成階段,1.撰寫、提交評價報告 2.結(jié)果反饋 3.歸檔存查,1、撰寫、提交評價報告,在撰寫評價報告以前，評價組織機構(gòu)要對評價程序、評價資料分析、評價人員打分、評價結(jié)論、問題與建議進行審查，提出可行性意見和建議。 1. 報告格式： 主管部門和項目單位評價報告（見材料） 2.評價報告填列要求： （1）內(nèi)容真實完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準確，單位負責人必須簽字或蓋章。 （2）評價結(jié)論需詳細說明評價對象實施所取得的成效?？冃гu價報告中所提建議往往是改進財政支出績效的有效措施，也是開展財政支出績效評價工作的價值所在。 3.如何填寫評價報告：（見材料）,1、撰寫、提交評價報告,上報評價報告：評價報告撰寫后，統(tǒng)一使用A4紙打印、裝訂，并按要求時間報主管部門或財政部門（提交同級財政部門，同時報送電子文本，書面與電子文本的內(nèi)容必須一致）。 需要的材料： （1）報送評價材料的正式函件,并說明組織開展工作情況； （2）項目立項可行性報告、項目資金撥付批文、項目實施（資金）管理辦法、績效評價工作方案等相關(guān)材料復印件； （3）部門績效評價表及評價報告； （4）經(jīng)主管部門審核確認的項目承擔單位績效自評表和自評報告。,2、結(jié)果反饋,結(jié)果反饋：評價工作機構(gòu)要對績效評價報告進行認真分析，將結(jié)果及時反饋有關(guān)單位。 1、評價報告初稿反饋有關(guān)部門（單位），征求有關(guān)部門（單位）意見； 2、評價報告定稿出具后，正式將報告反饋給有關(guān)部門（單位）。,3、歸檔存查,歸檔存查：完成績效評價工作后，評價組織機構(gòu)應妥善保管工作底稿和評價報告等有關(guān)資料，按照檔案管理的要求，應妥善保管工作底稿和有關(guān)資料，建立評價工作檔案并歸檔，以備存查。,績效評價流程及報告撰寫,四、績效反饋,績效反饋結(jié)果反饋,五、績效評價結(jié)果應用,績效評價結(jié)果：是在績效評價過程中采取評分與評級相結(jié)合的形式對資金使用情況進行評價而確定的結(jié)果，評價結(jié)果主要體現(xiàn)在評價等次和問題與建議兩方面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 績效評價結(jié)果是財政部門和預算部門建立完善相關(guān)管理制度、改進預算管理、編制部門預算和安排財政資金的重要依據(jù)。,五、績效評價結(jié)果應用,五、績效評價結(jié)果應用,結(jié)果應用：是評價工作能否取得實效的保證，也是確保該項工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提。 1.結(jié)果反饋、公開。 2.與預算資金管理結(jié)合: （1）改進預算：即將評價結(jié)果意見反饋給被評價者使之盡快改進績效水平，并逐步根據(jù)支出績效的好壞來調(diào)整和控制其預算資金。項目單位、主管部門應將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預算的依據(jù)；財政部門應將項目評價結(jié)果作為核定部門預算的依據(jù)。 （2）項目管理：根據(jù)項目評價結(jié)果進行認真分析，對于管理中存在的問題，提出改進措施，不斷提高管理水平。 （3）資金監(jiān)控：對于跨年度項目，財政部門依據(jù)項目評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見。,案例：就業(yè)專項資金績效評價,數(shù)據(jù)分析,績效評價的核心階段是對數(shù)據(jù)信息進行分析和總結(jié)，得出評價結(jié)論；并對評價結(jié)果進行解釋分析。,A.一般分析 一般分析是指基于匯總、分類、簡單計算基礎之上的原始數(shù)據(jù)的展現(xiàn)和對現(xiàn)象的一般描述。 B.深度分析 指在數(shù)據(jù)高度集中的基礎上，利用經(jīng)濟學、管理學、統(tǒng)計學等相關(guān)學科的原理、方法和模型，對大量評價數(shù)據(jù)進行多層次、多角度、多種方式的對比、分析與挖掘。,數(shù)據(jù)分析方法,深度分析常用方法： 與績效目標比較。 縱向比較-與前面幾年的數(shù)據(jù)比較， 分析變化趨勢（時間序列分析） 分析變動率。當前值與之前某一特定時期指標值進行比較，來反映指標值變動的快慢程度。 橫向比較-與同類區(qū)域的比較。,差距分析：利用標桿法原理，將實際指標值與該項指標的標準峰值相比較，找出差距。（與行業(yè)標準比較，與標桿比較，與平均值比較等） 成本收益比較（內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值法、收益/成本比率） （二）指標得分的計算方法 1、線性賦分（標桿、平均值、最低分等） 2、等級賦分（優(yōu)、良、中、差） 3、區(qū)間賦分 4、邏輯判斷（是、否；有、無）,分析結(jié)果的表達與呈現(xiàn),1、列表 通過列表的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的絕對和相對變化情況，直觀、清晰、簡單，對比性強可讀性強，是表達信息的重要手段。 2、圖形 直方圖（條形圖、柱狀圖等） 餅狀圖 線形圖,條形圖,柱狀圖,曲線圖,餅圖,報告撰寫,績效評價報告的作用 績效評價報告的要求 績效評價報告的框架與結(jié)構(gòu) 報告形成的過程 注意事項,績效評價報告的作用,1、報告是對績效結(jié)果的展示，具有導向性。 2、撰寫報告的過程是論證過程，報告的結(jié)論是研究結(jié)果，具有挑戰(zhàn)性。 3、報告不是匯報，報告要具有應用性，要對政策修訂或管理改進具有指導意義。 4、報告也是對評價主體自身評價水平的檢驗。,績效評價報告的要求-結(jié)合案例,一、依據(jù)充分 1、績效打分依據(jù)充分 2、成績概況依據(jù)充分 3、不足的描述依據(jù)充分 二、數(shù)據(jù)真實 1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可查 2、調(diào)查數(shù)據(jù)客觀可信 3、訪談數(shù)據(jù)有代表性,三、邏輯清晰 1、篇章結(jié)構(gòu)的邏輯性強 背景概況、績效分析、成績與不足、改進對策的框架布局上 2、對某個問題的描述邏輯性強 因果邏輯 3、報告前后的表述邏輯一致 在績效狀況、成績、不足、改進建議的內(nèi)容上前后之間的邏輯。 4、數(shù)字邏輯一致（如：公益林養(yǎng)護就業(yè)案例）,四、內(nèi)容完整 1、對項目涉及到的內(nèi)容評價完整 2、指標內(nèi)容完整 3、報告的結(jié)構(gòu)完整 4、報告的分析全面完整 5、報告的結(jié)論完整 6、報告的基礎數(shù)據(jù)完整,五、客觀公正 1、評價主體的立場 2、評分標準的設置 3、分析和描述 4、成績和問題歸納 5、評價結(jié)論 六、簡潔規(guī)范 1、框架設計 2、文字表述 3、績效測量（指標與標準的設立）,（一）評價報告的封面 （二）評價報告的標題 （三）報告的內(nèi)容提要 （四）評價報告的主要內(nèi)容 （五）評價報告的附件,（一）評價報告的封面 1、評價報告的標題 2、評價者（評價組織者） 3、評價對象（項目、單位、部門、政府） 4、評價時間 5、評價報告寫作時間,（二）評價報告的標題 標題由評價地區(qū)、評價時間（項目實施時間）、評價對象（項目）、評價內(nèi)容加文種構(gòu)成，如“上海市XXXX年XX（項目）財政支出績效評價報告”。 上海市2010年醫(yī)療救助財政支出績效評價報告 上海市2010年高效低毒低殘留農(nóng)藥資金補貼專項資金績效評價報告,（三）報告的內(nèi)容提要 1、對報告的概括 2、內(nèi)容完整 3、重點明確 4、簡潔明了 5、觀點明確 6、結(jié)論清晰,（四）評價報告的主要內(nèi)容 .前言 .項目概況 .項目的評價指標分析和總體績效狀況 .項目取得的成績 .項目不足 .改進建議,.前言 1、評價依據(jù) 上海市財政支出績效評價管理暫行辦法（滬府辦20111號） 2、評價目的 3、評價的對象和范圍 4、評價過程（主要工作介紹） 描述評價的實施過程。重點寫清評價信息的收集與處理過程。,.項目概況 1.項目背景 項目的必要性與意義； 政策依據(jù)與政策要求等。 2.績效目標 總目標 （長期目標） 年度目標（短期目標） 概括性目標與具體目標,3.項目實施情況 項目組織管理主體 項目的實施主體 項目實施的范圍 項目實施的內(nèi)容 項目實施的時間 計劃完成和驗收,4.項目資金投入情況 資金的來源與性質(zhì) 財政預算資金數(shù)量與比例 財政資金在各級政府的分擔比例 資金到位情況 資金的使用情況 資金支出結(jié)構(gòu),5.利益相關(guān)方（利益主體） 財政 項目管理方 項目實施方 項目受益方,.項目的評價指標分析和總體績效狀況 按照績效指標的類別和層次進行歸納 進行歸因分析 定量和定性相結(jié)合的分析方式 從“分總”的描述方式,1、項目的評價指標分析 A類 項目決策： 戰(zhàn)略目標的適應性 立項的合理性 B類 項目管理： 投入管理（預算執(zhí)行、資金到位，配套資金到位） 財務管理（資金使用情況、財務（資產(chǎn)）管理制度健全、會計信息質(zhì)量等） 業(yè)務管理（管理制度建設情況，制度執(zhí)行情況）,C類 項目績效 項目產(chǎn)出 計劃完成 完成的質(zhì)量 項目效果 經(jīng)濟效益 社會效益 環(huán)境效益 滿意度 能力與可持續(xù)發(fā)展 人員素質(zhì) 長效管理機制 ,2、項目總體績效狀況 把上述三個方面的評價結(jié)論綜合起來形成對項目的總體評價結(jié)論。 根據(jù)總體評價的分值，劃分項目的評價等級： 績效評價結(jié)論：優(yōu)秀(90)，良好（75-89），合格（60-74），不合格（60以下）,.項目取得的成績-結(jié)合案例,1、源于績效指標分析中提煉 2、落到實處，忌大而空 3、實事求是，不夸大，不縮小,.項目不足-結(jié)合案例,1、源于績效指標分析中提煉 2、具體明確 3、依據(jù)確鑿 4、原因分析準確恰當,.改進建議-結(jié)合案例,1、與問題對應，邏輯上一致 2、重點聚焦管理改進和政策調(diào)整 3、對策具體明確 4、具有前瞻性 5、具有可操作性,（五）評價報告的附件,一、評價指標體系 1、評價指標（含權(quán)重） 2、評價指標解釋（可以在工作底稿中） 3、評價打分標準（可以在工作底稿中） 4、綜合評價表（打分） 5、關(guān)于工作底稿的應用 二、數(shù)據(jù)表 1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總表,2、調(diào)查數(shù)據(jù)匯總表 3、基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（基礎表1，基礎表2，） 三、問卷調(diào)查 1、調(diào)查報告 報告結(jié)構(gòu)： （1）調(diào)查的樣本結(jié)構(gòu)； （2）調(diào)查的指標結(jié)果與原因分析； （3）結(jié)論與建議。 2、調(diào)查方案 包括：調(diào)研背景與調(diào)研目的，調(diào)研對象與調(diào)研內(nèi)容，調(diào)研方法與抽樣方式，調(diào)查問卷等。,四、訪談 1、訪談報告 訪談對象，訪談問題歸納和分析，結(jié)論與建議 2、訪談方案 包括：訪談目的，訪談對象，訪談內(nèi)容，訪談提綱等內(nèi)容。 五、其它材料 （非必須） 1、項目（用款）單位自評報告 2、項目驗收結(jié)論 3、項目審計結(jié)論 ,評價報告的框架（供參考）,內(nèi)容提要 目錄 （正文） 前言 一、項目概況 1項目背景 2績效目標 3項目實施情況 4項目資金投入情況 5利益相關(guān)方,二、項目的評價指標分析和基本結(jié)論 1.評價指標分析 2.基本結(jié)論 三、項目取得的成績 四、項目不足 五、對策建議 附件,注意事項,1、多用表格、少用圖 2、報告簡潔，不宜太長，語言精練，力避重復 3、附件要有選擇性，不宜過多 4、語言中性，用詞柔和 5、評價中肯，不帶有個人偏見,表格部分該如何填寫,表格部分說明了項目的基本情況和評價情況的簡要概括。 項目基本概況填列要準確。 項目支出明細情況要按明細填列。 項目績效情況要簡明扼要，精煉概括，不能照搬文字部門的績效陳述。指標分值與評價等次填寫完整。 評價人員情況要填完整，并簽字蓋章,要注意評價人員至少3人以上。,績效評價報告參考提綱,(1)內(nèi)容不全，邏輯不明 A、只有結(jié)論，缺少論述 B、論述充分，但論據(jù)難以支撐論點 C、知道有問題，但不知道是什么問題 D、只有問題，沒有建議 行文混亂，條理不清 A、問題與建議混在一起 B、項目績效未分點，混作一團 C、比例失調(diào)，主次不分。概況太多，績效未述 (3)觀點不清，結(jié)論不明 A、只有評價分數(shù)，沒有明確評價等次 B、等次結(jié)論不規(guī)范。（優(yōu)秀、良好、中、差） (4)語言繁瑣，不夠簡練 A、評價方法過程陳述太過繁瑣 B、語言過于細致瑣碎 C、大量數(shù)字堆作一團，讓人頭暈,