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1、城市公共交通發(fā)展的公私合營特許經(jīng)營模式解析
摘 要：城市公交巴士采用集團化公私合營的特許經(jīng)營模式在我國剛剛開始。本論文以公私合營體制中的私營方為研究對象，對國際及我國城市公共交通發(fā)展的公私合營經(jīng)驗進行了較為全面的分析，從而論證境外企業(yè)通過與私營方聯(lián)合投資我國公共交通市場的項目成功的關(guān)鍵要素。
關(guān)鍵詞：公私合營；特許經(jīng)營；城市公共交通
一.概述 城市公交巴士采用集團化的公私合營的特許經(jīng)營模式在我國剛剛開始，由于公交運營作為社會公益性的基礎(chǔ)交通項目，具有服務(wù)水平要求高，利潤
2、水平低，受經(jīng)濟環(huán)境，政府對票價的控制及政策的約束等，對于合作的私營方降低投資風(fēng)險，取得合理的投資回報是一個全新的挑戰(zhàn)。為了對如何成功地運作特許運營有一個全面深入的了解，有必要對國際及我國城市公共交通發(fā)展的公私合營經(jīng)驗有一個較為全面的分析?！ 《?香港及我國公交特許經(jīng)營的實踐經(jīng)驗 ?。ㄒ唬┫愀酃话褪肯到y(tǒng)香港優(yōu)先發(fā)展以城市軌道交通為核心的公共交通，為700多萬市民及游客提供了安全可靠、暢通便捷的交通服務(wù)。香港約90%的市民出行首先選擇公交，每天有1150萬人次使用各種公交工具 。香港巴士服務(wù)采用巴士專營體制。香港目前有5家私營的巴士公司，包括九龍巴士，城巴，新世界第一巴士，龍運巴士，新大嶼山巴士
3、公司。共擁有5000多輛巴士，運營線路約600條，日載客量超過400萬人次，占全港每日公交載客總量的37%。香港有近7000輛非專營巴士，主要為游客、社區(qū)居民、公司雇員、學(xué)生等提供服務(wù)。香港還有4000多輛公共小巴，以及近2000輛只提供團體服務(wù)的私人小巴?！ ∠愀鄣陌褪繉I全部由私營公司經(jīng)營，即PFI的模式，私營公司承擔了運營的收入，成本等方面的主要風(fēng)險，特區(qū)政府不直接介入，也不提供補貼等直接資助，但堅持長期的，穩(wěn)定的限制小汽車發(fā)展，鼓勵使用公共交通的扶持政策與法規(guī)。政府負責對公交工具實行總量控制與價格監(jiān)管。政府通過對巴士運營線路實施經(jīng)營專利權(quán)許可，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，對公共小巴牌照實行定
4、額拍賣發(fā)放。市場調(diào)節(jié)的一大作用是讓社會資金能自由進入公交領(lǐng)域投資，使公交發(fā)展始終有充足的資金保障，政府既不用掏錢投資公交，也不用背上給公交補貼等財政包袱。巴士公司調(diào)價方案由政府審批。政府對各公交運營公司實施有效監(jiān)管。巴士公司的董事局里按規(guī)定至少必須有政府部門的兩個代表，政府代表每月參加董事局會議，隨時掌握公司的財政狀況和經(jīng)營狀況，并對公司的重大決策提出政府的意見。當巴士公司服務(wù)質(zhì)量低于標準影響公眾利益時，政府則出手干預(yù)按巴士專營條例進行處罰?！ 。ǘ﹪H城市的經(jīng)驗匯總目前在城市巴士運營實現(xiàn)真正贏利的城市并不多，香港私營公交運營公司及新加坡的公交運營均實現(xiàn)了盈利，他們成功的經(jīng)驗有以下幾點：政府
5、對公交市場有正確的發(fā)展策略政府保持宏觀市場需求的調(diào)控 政府不直接給運營商補貼，但盡可能提供政策優(yōu)惠及減免稅務(wù)方面的優(yōu)惠來降低運營商的運營成本政府有一套有效的對公交運營的監(jiān)控及票價控制體系 ?。ㄈ?）我國的公交特許經(jīng)營的實踐經(jīng)驗公共交通的私營（PFI）及公私合營 (PPP)運營模式在歐洲及亞洲的一些城市已廣泛采用。我國的特許經(jīng)營主要從上世紀90年代開始，最開始多集中于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目，后來逐步擴大到公共交通領(lǐng)域， 特別是城市地鐵，至今外資在公交巴士特許經(jīng)營項目的參與仍然十分有限，但特許經(jīng)營的模式已從最初的單純?yōu)橐M外資和為項目提供資金，發(fā)展到深化投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、引進先進的管理理念
6、和技術(shù)。在我國公共交通的公私合營PPP項目規(guī)模較大的主要集中于地鐵行業(yè)，已經(jīng)有北京，深圳，沈陽，杭州等城市采用PPP模式邀請外資獨資及中外合資企業(yè)承擔地鐵的運營與維護。在公交巴士運營方面，我國一些城市開始對公交運營的改革采用的經(jīng)營模式實際上也是公私合營PPP模式，政府控制公交票價，并建立相應(yīng)專項的基金，用于公交運營補貼，通過建立保障機制允許運營商獲取合理的利潤，并設(shè)有利潤分享機制，當運營商獲取利潤高于約定范圍時，部分利潤上繳給政府的專項基金。自1990年后，國家和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，用以規(guī)范迅速發(fā)展的公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。2004年建設(shè)部以規(guī)章形式發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對城市公用設(shè)施特許經(jīng)營項目的建設(shè)、融資方式、經(jīng)營、管理等進行了規(guī)范。并規(guī)定了境外投資者投資城市的特許公共交通服務(wù)應(yīng)以合資的形式進行，而且必須以中方公司控股，也就是說境外投資者所占的合資企業(yè)的股份最多達到49%?！ ∪?結(jié)論通過對上述幾個案例的分析，可以看到一個完善的政府對公交市場宏觀控制，明確的公司合營發(fā)展策略及有效的政府監(jiān)管體制是公交PPP項目成功的關(guān)鍵。其中任何要素的不完善都會導(dǎo)致PPP的效果下降，甚至失敗，以及政府可能背上沉重的經(jīng)濟補貼負擔。
參考文獻：
[1]香港運輸署，運輸資料年報， 2008.
城市公共交通發(fā)展的公私合營特許經(jīng)營模式解析
