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1、城市公共交通發(fā)展的公私合營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)模式解析
摘 要：城市公交巴士采用集團(tuán)化公私合營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)剛剛開始。本論文以公私合營(yíng)體制中的私營(yíng)方為研究對(duì)象，對(duì)國(guó)際及我國(guó)城市公共交通發(fā)展的公私合營(yíng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了較為全面的分析，從而論證境外企業(yè)通過與私營(yíng)方聯(lián)合投資我國(guó)公共交通市場(chǎng)的項(xiàng)目成功的關(guān)鍵要素。
關(guān)鍵詞：公私合營(yíng)；特許經(jīng)營(yíng)；城市公共交通
一.概述 城市公交巴士采用集團(tuán)化的公私合營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)剛剛開始，由于公交運(yùn)營(yíng)作為社會(huì)公益性的基礎(chǔ)交通項(xiàng)目，具有服務(wù)水平要求高，利潤(rùn)
2、水平低，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府對(duì)票價(jià)的控制及政策的約束等，對(duì)于合作的私營(yíng)方降低投資風(fēng)險(xiǎn)，取得合理的投資回報(bào)是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。為了對(duì)如何成功地運(yùn)作特許運(yùn)營(yíng)有一個(gè)全面深入的了解，有必要對(duì)國(guó)際及我國(guó)城市公共交通發(fā)展的公私合營(yíng)經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)較為全面的分析?！ 《?香港及我國(guó)公交特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ?。ㄒ唬┫愀酃话褪肯到y(tǒng)香港優(yōu)先發(fā)展以城市軌道交通為核心的公共交通，為700多萬市民及游客提供了安全可靠、暢通便捷的交通服務(wù)。香港約90%的市民出行首先選擇公交，每天有1150萬人次使用各種公交工具 。香港巴士服務(wù)采用巴士專營(yíng)體制。香港目前有5家私營(yíng)的巴士公司，包括九龍巴士，城巴，新世界第一巴士，龍運(yùn)巴士，新大嶼山巴士
3、公司。共擁有5000多輛巴士，運(yùn)營(yíng)線路約600條，日載客量超過400萬人次，占全港每日公交載客總量的37%。香港有近7000輛非專營(yíng)巴士，主要為游客、社區(qū)居民、公司雇員、學(xué)生等提供服務(wù)。香港還有4000多輛公共小巴，以及近2000輛只提供團(tuán)體服務(wù)的私人小巴?！ ∠愀鄣陌褪繉I(yíng)全部由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，即PFI的模式，私營(yíng)公司承擔(dān)了運(yùn)營(yíng)的收入，成本等方面的主要風(fēng)險(xiǎn)，特區(qū)政府不直接介入，也不提供補(bǔ)貼等直接資助，但堅(jiān)持長(zhǎng)期的，穩(wěn)定的限制小汽車發(fā)展，鼓勵(lì)使用公共交通的扶持政策與法規(guī)。政府負(fù)責(zé)對(duì)公交工具實(shí)行總量控制與價(jià)格監(jiān)管。政府通過對(duì)巴士運(yùn)營(yíng)線路實(shí)施經(jīng)營(yíng)專利權(quán)許可，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，對(duì)公共小巴牌照實(shí)行定
4、額拍賣發(fā)放。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一大作用是讓社會(huì)資金能自由進(jìn)入公交領(lǐng)域投資，使公交發(fā)展始終有充足的資金保障，政府既不用掏錢投資公交，也不用背上給公交補(bǔ)貼等財(cái)政包袱。巴士公司調(diào)價(jià)方案由政府審批。政府對(duì)各公交運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施有效監(jiān)管。巴士公司的董事局里按規(guī)定至少必須有政府部門的兩個(gè)代表，政府代表每月參加董事局會(huì)議，隨時(shí)掌握公司的財(cái)政狀況和經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)公司的重大決策提出政府的意見。當(dāng)巴士公司服務(wù)質(zhì)量低于標(biāo)準(zhǔn)影響公眾利益時(shí)，政府則出手干預(yù)按巴士專營(yíng)條例進(jìn)行處罰?！ 。ǘ﹪?guó)際城市的經(jīng)驗(yàn)匯總目前在城市巴士運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)真正贏利的城市并不多，香港私營(yíng)公交運(yùn)營(yíng)公司及新加坡的公交運(yùn)營(yíng)均實(shí)現(xiàn)了盈利，他們成功的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：政府
5、對(duì)公交市場(chǎng)有正確的發(fā)展策略政府保持宏觀市場(chǎng)需求的調(diào)控 政府不直接給運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼，但盡可能提供政策優(yōu)惠及減免稅務(wù)方面的優(yōu)惠來降低運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本政府有一套有效的對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控及票價(jià)控制體系 ?。ㄈ?）我國(guó)的公交特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)公共交通的私營(yíng)（PFI）及公私合營(yíng) (PPP)運(yùn)營(yíng)模式在歐洲及亞洲的一些城市已廣泛采用。我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)主要從上世紀(jì)90年代開始，最開始多集中于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，后來逐步擴(kuò)大到公共交通領(lǐng)域， 特別是城市地鐵，至今外資在公交巴士特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的參與仍然十分有限，但特許經(jīng)營(yíng)的模式已從最初的單純?yōu)橐M(jìn)外資和為項(xiàng)目提供資金，發(fā)展到深化投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、引進(jìn)先進(jìn)的管理理念
6、和技術(shù)。在我國(guó)公共交通的公私合營(yíng)PPP項(xiàng)目規(guī)模較大的主要集中于地鐵行業(yè)，已經(jīng)有北京，深圳，沈陽，杭州等城市采用PPP模式邀請(qǐng)外資獨(dú)資及中外合資企業(yè)承擔(dān)地鐵的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。在公交巴士運(yùn)營(yíng)方面，我國(guó)一些城市開始對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的改革采用的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)際上也是公私合營(yíng)PPP模式，政府控制公交票價(jià)，并建立相應(yīng)專項(xiàng)的基金，用于公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，通過建立保障機(jī)制允許運(yùn)營(yíng)商獲取合理的利潤(rùn)，并設(shè)有利潤(rùn)分享機(jī)制，當(dāng)運(yùn)營(yíng)商獲取利潤(rùn)高于約定范圍時(shí)，部分利潤(rùn)上繳給政府的專項(xiàng)基金。自1990年后，國(guó)家和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，用以規(guī)范迅速發(fā)展的公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2004年建設(shè)部以規(guī)章形式發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)城市公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)、融資方式、經(jīng)營(yíng)、管理等進(jìn)行了規(guī)范。并規(guī)定了境外投資者投資城市的特許公共交通服務(wù)應(yīng)以合資的形式進(jìn)行，而且必須以中方公司控股，也就是說境外投資者所占的合資企業(yè)的股份最多達(dá)到49%?！ ∪?結(jié)論通過對(duì)上述幾個(gè)案例的分析，可以看到一個(gè)完善的政府對(duì)公交市場(chǎng)宏觀控制，明確的公司合營(yíng)發(fā)展策略及有效的政府監(jiān)管體制是公交PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。其中任何要素的不完善都會(huì)導(dǎo)致PPP的效果下降，甚至失敗，以及政府可能背上沉重的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
[1]香港運(yùn)輸署，運(yùn)輸資料年報(bào)， 2008.
城市公共交通發(fā)展的公私合營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)模式解析
