《20031201公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式@區(qū)域開(kāi)發(fā)、土地運(yùn)營(yíng)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《20031201公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式@區(qū)域開(kāi)發(fā)、土地運(yùn)營(yíng)（13頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。2021-9-252021-9-25公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式世聯(lián)研究世聯(lián)研究本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。2公私合營(yíng)的定義公私合營(yíng)的定義A partnerships is a collaboration among business, non-profit organization, and government in which risks, resources and skills are shared in project that benefit each partner as well as the region development. - S
2、tratton, 1989公私合營(yíng)是通過(guò)私營(yíng)組織和非盈利組織或政府之間的一種合作，以期達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)、資源和技能在項(xiàng)目運(yùn)作中的共享，使得各參與方獲利，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。聯(lián)合參與聯(lián)合參與共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享利益共享利益本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。3公私合營(yíng)的特點(diǎn)公私合營(yíng)的特點(diǎn)私營(yíng)部門： 創(chuàng)造更利于協(xié)作的政策環(huán)境 如果需要，政府可提供資金或政策支持 降低開(kāi)發(fā)成本及商業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 有公共機(jī)構(gòu)參與投資的項(xiàng)目更容易得到政府的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的進(jìn)程也會(huì)加快。公共部門： 減少了公建配套設(shè)施的投入 增加政府稅收及潛在的非現(xiàn)金收益（政府形象、就業(yè)機(jī)會(huì)等）充分利用私人開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)造力 有利于加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程 公共、私營(yíng)的合作關(guān)系會(huì)
3、使政府通過(guò)整個(gè)進(jìn)程加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制，從而有利于實(shí)現(xiàn)更多的政府公共目標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn) 既作為土地的出售人，又作為土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)者的各自固有利益之間的潛在沖突會(huì)弱化公共部門對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)的宏觀控制力 公共部門的期望值不是隨著市場(chǎng)的變化而變化 公共部門對(duì)政治環(huán)境的變化非常敏感，容易受影響而發(fā)生變化缺點(diǎn)缺點(diǎn)本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。4建立成功的公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式建立成功的公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式 公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式的組成要素 公私合營(yíng)的建立原則 公私合營(yíng)的操作流程本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。5公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式的組成要素公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式的組成要素每一個(gè)公私合營(yíng)的組成都是由以下五個(gè)核心因素FKP（Five Key Para
4、meters)構(gòu)成： 構(gòu)建公私合營(yíng)的目標(biāo)（Purpose) 參與公私合營(yíng)的各個(gè)主體（Who is involved) 公私合營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程與階段（When) 公私合營(yíng)運(yùn)作的地點(diǎn)對(duì)象（where or whom?) 公私合營(yíng)的運(yùn)做與執(zhí)行程序（how)資料來(lái)源：Public Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。6構(gòu)建公私合營(yíng)的目標(biāo)（構(gòu)建公私合營(yíng)的目標(biāo)（Purpose)Purpose) 為區(qū)域、項(xiàng)目或組織獲得特殊的資源； 通過(guò)公私合營(yíng)，共享多種資源，發(fā)揮共同協(xié)作力 通過(guò)放松一些限
5、制或者介紹一種新的高效的行動(dòng)方式，改變一個(gè)或多個(gè)合作組織，使之公司化(Entrepreneurial)。 控制一個(gè)或多個(gè)合作者，支持自己的行動(dòng)或者改變自己的劣勢(shì)。合作者不同的合作動(dòng)機(jī)/目標(biāo)并不一定就是彼此排斥的，雖然目標(biāo)之間的沖突會(huì)經(jīng)常發(fā)生，但是對(duì)于每一個(gè)參與方最重要的就是明白哪個(gè)目標(biāo)在現(xiàn)階段具有優(yōu)先權(quán)，有利于平衡相互間的利益關(guān)系。構(gòu)建公私合營(yíng)的各參與方有著相同或不同的目標(biāo)，例如：本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。7公私合營(yíng)關(guān)系的構(gòu)建主體（公私合營(yíng)關(guān)系的構(gòu)建主體（Who is involved)Who is involved)公共部門： 中央政府、地方政府政府機(jī)構(gòu) 自愿者組織 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織（團(tuán)體的或者個(gè)人的
6、）、非贏利組織私營(yíng)部門： 私營(yíng)組織及強(qiáng)勢(shì)個(gè)體公私合營(yíng)合同經(jīng)營(yíng)性合同（service contract）、管理性合同（management contract）、租賃（a lease）, 優(yōu)惠性援助（a concession）、BOT合同轉(zhuǎn)讓（a build-operate-transfer arrangement ） 或者任何其他能在公私合營(yíng)定義范圍內(nèi)的合同。本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。8在不同公私合營(yíng)合同類型下的公私責(zé)任分配矩在不同公私合營(yíng)合同類型下的公私責(zé)任分配矩正模型正模型制定行為準(zhǔn)則資產(chǎn)權(quán)屬資金投入設(shè)計(jì)及建造運(yùn)營(yíng)維護(hù)投資回收稅費(fèi)減免及其他優(yōu)惠政策完全的公共參與項(xiàng)目被動(dòng)私人投資項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)建造合同
7、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性合同項(xiàng)目合資合同項(xiàng)目BOT合同轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目被動(dòng)的公共投資項(xiàng)目完全私人參與項(xiàng)目紅色公共部門責(zé)任資料來(lái)源：耶魯大學(xué)公私合營(yíng)關(guān)系課題研究 1998合同類型責(zé)任綠色私人部門責(zé)任黃色公私共同責(zé)任本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。9時(shí)間公私合營(yíng)的合作進(jìn)程與階段（公私合營(yíng)的合作進(jìn)程與階段（When)When)多階段概念合作模型多階段概念合作模型CMCMCMCM（Collaboration As Multi-Collaboration As Multi-phase Conceptual Model)phase Conceptual Model)討論問(wèn)題與需求的本質(zhì) 認(rèn)識(shí)公私合營(yíng)本質(zhì)工作內(nèi)容接觸前階段 公私合營(yíng)的具體實(shí)
8、施 建立和發(fā)展雙方的信任 建立雙方的工作關(guān)系階段目標(biāo) 建立合作戰(zhàn)略 形成合作架構(gòu)（合作協(xié)議的選擇與確定） 建立合作機(jī)制 實(shí)現(xiàn)合作者的利益評(píng)價(jià)，收集反饋意見(jiàn) 改進(jìn)合作戰(zhàn)略 初步接觸階段協(xié)議階段評(píng)價(jià)階段 對(duì)此種公私合營(yíng)方式的決策持續(xù)完善結(jié)束執(zhí)行階段 意向性接觸 為初步接觸奠定基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)展資料來(lái)源：Public Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。10公私合營(yíng)運(yùn)作的地點(diǎn)公私合營(yíng)運(yùn)作的地點(diǎn)/ /對(duì)象（對(duì)象（where or whom?)where or whom?) 公私合營(yíng)運(yùn)作
9、可以在地理含義上的城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)： 公私合營(yíng)運(yùn)作也可以在特定的客戶群中運(yùn)作本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。11公私合營(yíng)的運(yùn)作與執(zhí)行機(jī)制（公私合營(yíng)的運(yùn)作與執(zhí)行機(jī)制（how)how)公私合營(yíng)的建立(How to establish) 建立原則 執(zhí)行程序本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。12Principle 1：建立清晰的目標(biāo)，達(dá)成一致Principle 2: 建立評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估合作進(jìn)程Principle 3: 全面考慮公私合營(yíng)關(guān)系下的重要核心利益體利益Principle 4：建立強(qiáng)勢(shì)的管理組織架構(gòu)，明確參與各方的責(zé)任Principle 5：建立公私合營(yíng)下的一系列的基本規(guī)章，并在工作中始終貫徹執(zhí)行Principle 6
10、：公私合營(yíng)關(guān)系應(yīng)該是靈活的，以公司化的思維方式來(lái)適應(yīng)政策與市場(chǎng)環(huán)境的變化Principle 7：依據(jù)參與方的優(yōu)勢(shì)與貢獻(xiàn)，來(lái)確定各方的利潤(rùn)分配Principle 8：保持工作動(dòng)力，以保證工作能持續(xù)進(jìn)展建立成功公私合營(yíng)的八大原則建立成功公私合營(yíng)的八大原則本報(bào)告是嚴(yán)格保密的。13公私合營(yíng)的執(zhí)行操作程序公私合營(yíng)的執(zhí)行操作程序1：項(xiàng)目戰(zhàn)略定位2：建立項(xiàng)目目標(biāo)體系3：構(gòu)建項(xiàng)目發(fā)展愿景4：擬訂土地、建筑及基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)計(jì)劃5：完成&修改總體規(guī)劃設(shè)計(jì)6：擬訂項(xiàng)目整體發(fā)展預(yù)算案資料來(lái)源：The 10th Annual Conference on Public-private Partnerships at Toronto, Canada7：完成項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)分析8：完成項(xiàng)目整體階段發(fā)展計(jì)劃9：分別完成公共/私營(yíng)部門經(jīng)濟(jì)分析10：分別制定公共/私營(yíng)部門的投資、發(fā)展及運(yùn)營(yíng)計(jì)劃11：規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)批14：組建公私合營(yíng)組織架構(gòu)13：報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)成立PPP公司15：完成項(xiàng)目的整體立項(xiàng)審批16：資金到位，開(kāi)始施工12：協(xié)商并簽定公私合營(yíng)合作協(xié)議
20031201公私合營(yíng)開(kāi)發(fā)模式@區(qū)域開(kāi)發(fā)、土地運(yùn)營(yíng)
