20031201公私合營開發(fā)模式@區(qū)域開發(fā)、土地運營

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1、本報告是嚴格保密的。本報告是嚴格保密的。2021-9-252021-9-25公私合營開發(fā)模式公私合營開發(fā)模式世聯(lián)研究世聯(lián)研究本報告是嚴格保密的。2公私合營的定義公私合營的定義A partnerships is a collaboration among business, non-profit organization, and government in which risks, resources and skills are shared in project that benefit each partner as well as the region development. - S

2、tratton, 1989公私合營是通過私營組織和非盈利組織或政府之間的一種合作，以期達到風險、資源和技能在項目運作中的共享，使得各參與方獲利，并實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。聯(lián)合參與聯(lián)合參與共擔風險共擔風險共享利益共享利益本報告是嚴格保密的。3公私合營的特點公私合營的特點私營部門： 創(chuàng)造更利于協(xié)作的政策環(huán)境 如果需要，政府可提供資金或政策支持 降低開發(fā)成本及商業(yè)風險 有公共機構參與投資的項目更容易得到政府的批準，批準的進程也會加快。公共部門： 減少了公建配套設施的投入 增加政府稅收及潛在的非現(xiàn)金收益（政府形象、就業(yè)機會等）充分利用私人開發(fā)商的開發(fā)經驗及創(chuàng)造力 有利于加快項目的實施進程 公共、私營的合作關系會

3、使政府通過整個進程加強對項目的控制，從而有利于實現(xiàn)更多的政府公共目標。優(yōu)點優(yōu)點 既作為土地的出售人，又作為土地的經營開發(fā)者的各自固有利益之間的潛在沖突會弱化公共部門對項目的規(guī)劃設計、開發(fā)建設的宏觀控制力 公共部門的期望值不是隨著市場的變化而變化 公共部門對政治環(huán)境的變化非常敏感，容易受影響而發(fā)生變化缺點缺點本報告是嚴格保密的。4建立成功的公私合營開發(fā)模式建立成功的公私合營開發(fā)模式 公私合營開發(fā)模式的組成要素 公私合營的建立原則 公私合營的操作流程本報告是嚴格保密的。5公私合營開發(fā)模式的組成要素公私合營開發(fā)模式的組成要素每一個公私合營的組成都是由以下五個核心因素FKP（Five Key Para

4、meters)構成： 構建公私合營的目標（Purpose) 參與公私合營的各個主體（Who is involved) 公私合營的發(fā)展進程與階段（When) 公私合營運作的地點對象（where or whom?) 公私合營的運做與執(zhí)行程序（how)資料來源：Public Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective本報告是嚴格保密的。6構建公私合營的目標（構建公私合營的目標（Purpose)Purpose) 為區(qū)域、項目或組織獲得特殊的資源； 通過公私合營，共享多種資源，發(fā)揮共同協(xié)作力 通過放松一些限

5、制或者介紹一種新的高效的行動方式，改變一個或多個合作組織，使之公司化(Entrepreneurial)。 控制一個或多個合作者，支持自己的行動或者改變自己的劣勢。合作者不同的合作動機/目標并不一定就是彼此排斥的，雖然目標之間的沖突會經常發(fā)生，但是對于每一個參與方最重要的就是明白哪個目標在現(xiàn)階段具有優(yōu)先權，有利于平衡相互間的利益關系。構建公私合營的各參與方有著相同或不同的目標，例如：本報告是嚴格保密的。7公私合營關系的構建主體（公私合營關系的構建主體（Who is involved)Who is involved)公共部門： 中央政府、地方政府政府機構 自愿者組織 當?shù)厣鐓^(qū)組織（團體的或者個人的

6、）、非贏利組織私營部門： 私營組織及強勢個體公私合營合同經營性合同（service contract）、管理性合同（management contract）、租賃（a lease）, 優(yōu)惠性援助（a concession）、BOT合同轉讓（a build-operate-transfer arrangement ） 或者任何其他能在公私合營定義范圍內的合同。本報告是嚴格保密的。8在不同公私合營合同類型下的公私責任分配矩在不同公私合營合同類型下的公私責任分配矩正模型正模型制定行為準則資產權屬資金投入設計及建造運營維護投資回收稅費減免及其他優(yōu)惠政策完全的公共參與項目被動私人投資項目合同設計建造合同

7、項目經營性合同項目合資合同項目BOT合同轉讓項目被動的公共投資項目完全私人參與項目紅色公共部門責任資料來源：耶魯大學公私合營關系課題研究 1998合同類型責任綠色私人部門責任黃色公私共同責任本報告是嚴格保密的。9時間公私合營的合作進程與階段（公私合營的合作進程與階段（When)When)多階段概念合作模型多階段概念合作模型CMCMCMCM（Collaboration As Multi-Collaboration As Multi-phase Conceptual Model)phase Conceptual Model)討論問題與需求的本質 認識公私合營本質工作內容接觸前階段 公私合營的具體實

8、施 建立和發(fā)展雙方的信任 建立雙方的工作關系階段目標 建立合作戰(zhàn)略 形成合作架構（合作協(xié)議的選擇與確定） 建立合作機制 實現(xiàn)合作者的利益評價，收集反饋意見 改進合作戰(zhàn)略 初步接觸階段協(xié)議階段評價階段 對此種公私合營方式的決策持續(xù)完善結束執(zhí)行階段 意向性接觸 為初步接觸奠定基礎持續(xù)發(fā)展資料來源：Public Private Partnerships: Theory and Practice in International Perspective本報告是嚴格保密的。10公私合營運作的地點公私合營運作的地點/ /對象（對象（where or whom?)where or whom?) 公私合營運作

9、可以在地理含義上的城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內： 公私合營運作也可以在特定的客戶群中運作本報告是嚴格保密的。11公私合營的運作與執(zhí)行機制（公私合營的運作與執(zhí)行機制（how)how)公私合營的建立(How to establish) 建立原則 執(zhí)行程序本報告是嚴格保密的。12Principle 1：建立清晰的目標，達成一致Principle 2: 建立評價體系，定期評估合作進程Principle 3: 全面考慮公私合營關系下的重要核心利益體利益Principle 4：建立強勢的管理組織架構，明確參與各方的責任Principle 5：建立公私合營下的一系列的基本規(guī)章，并在工作中始終貫徹執(zhí)行Principle 6

10、：公私合營關系應該是靈活的，以公司化的思維方式來適應政策與市場環(huán)境的變化Principle 7：依據參與方的優(yōu)勢與貢獻，來確定各方的利潤分配Principle 8：保持工作動力，以保證工作能持續(xù)進展建立成功公私合營的八大原則建立成功公私合營的八大原則本報告是嚴格保密的。13公私合營的執(zhí)行操作程序公私合營的執(zhí)行操作程序1：項目戰(zhàn)略定位2：建立項目目標體系3：構建項目發(fā)展愿景4：擬訂土地、建筑及基礎設施開發(fā)計劃5：完成&修改總體規(guī)劃設計6：擬訂項目整體發(fā)展預算案資料來源：The 10th Annual Conference on Public-private Partnerships at Toronto, Canada7：完成項目整體經濟分析8：完成項目整體階段發(fā)展計劃9：分別完成公共/私營部門經濟分析10：分別制定公共/私營部門的投資、發(fā)展及運營計劃11：規(guī)劃設計報批14：組建公私合營組織架構13：報請政府批準成立PPP公司15：完成項目的整體立項審批16：資金到位，開始施工12：協(xié)商并簽定公私合營合作協(xié)議