《公共組織行為學(xué)》教學(xué)PPT課件

《公共組織行為學(xué)》教學(xué)PPT課件,公共組織行為學(xué),公共,組織,行為學(xué),教學(xué),PPT,課件 第四第四篇篇 公共領(lǐng)域?qū)用娴慕M織行為公共領(lǐng)域?qū)用娴慕M織行為第八章第八章 公共公共領(lǐng)域組織行為的技術(shù)領(lǐng)域組織行為的技術(shù) 第一節(jié)第一節(jié) 公共領(lǐng)域中的組織行為公共領(lǐng)域中的組織行為（3）公共領(lǐng)域組織行為的功能價(jià)值公共領(lǐng)域組織行為的功能價(jià)值（2）公共領(lǐng)域組織行為的作用范疇公共領(lǐng)域組織行為的作用范疇 公共經(jīng)濟(jì)、公共政治、公共政治、公共文化公共經(jīng)濟(jì)、公共政治、公共政治、公共文化（1）公共領(lǐng)域組織行為的性質(zhì)特征公共領(lǐng)域組織行為的性質(zhì)特征眾多因素、無(wú)數(shù)公民、自組織因素、復(fù)雜關(guān)系眾多因素、無(wú)數(shù)公民、自組織因素、復(fù)雜關(guān)系（1）新增長(zhǎng)理論和人本取向）新增長(zhǎng)理論和人本取向 第二節(jié)第二節(jié) 公共領(lǐng)域組織行為的機(jī)理公共領(lǐng)域組織行為的機(jī)理（2）自組織理論和組織機(jī)制）自組織理論和組織機(jī)制 （3）社會(huì)動(dòng)員理論和公民激勵(lì)）社會(huì)動(dòng)員理論和公民激勵(lì) （4）社會(huì)善治理論和科學(xué)民主）社會(huì)善治理論和科學(xué)民主 （5）持續(xù)發(fā)展理論和和諧社會(huì)）持續(xù)發(fā)展理論和和諧社會(huì) 組組織織 織織 人力資源是社會(huì)和組織最重要的戰(zhàn)略性資源。人力資源是社會(huì)和組織最重要的戰(zhàn)略性資源。以人為以人為本、以人為中心本、以人為中心，把人力資源配置好、統(tǒng)御好，獲得最大，把人力資源配置好、統(tǒng)御好，獲得最大的使用價(jià)值、經(jīng)營(yíng)價(jià)值是組織發(fā)展的核心。的使用價(jià)值、經(jīng)營(yíng)價(jià)值是組織發(fā)展的核心。在公共領(lǐng)域?qū)用妫M織行為也應(yīng)堅(jiān)持在公共領(lǐng)域?qū)用?，組織行為也應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以人為中心，即以人為本、以人為中心，即人本主義取向人本主義取向 安安 治治 安資源安資源 治資源治資源 安人安人 治人治人 組組 1 1、人本取向、人本取向 社會(huì)增長(zhǎng)理論社會(huì)增長(zhǎng)理論是公共組織行為學(xué)的重是公共組織行為學(xué)的重要理論分支，是研究一個(gè)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)增要理論分支，是研究一個(gè)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的一門(mén)學(xué)科。它不僅研究一國(guó)單純數(shù)量長(zhǎng)的一門(mén)學(xué)科。它不僅研究一國(guó)單純數(shù)量上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括一國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括一國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善，收入分配公平程度以及人口素構(gòu)的改善，收入分配公平程度以及人口素質(zhì)提高和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。質(zhì)提高和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。2 2、社會(huì)增長(zhǎng)理論、社會(huì)增長(zhǎng)理論 哈羅德哈羅德多馬模型多馬模型 的功能和貢獻(xiàn)的功能和貢獻(xiàn) 由于資本由于資本生產(chǎn)比被假定為不變，因而儲(chǔ)蓄生產(chǎn)比被假定為不變，因而儲(chǔ)蓄率即資本積累率就成為唯一決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。率即資本積累率就成為唯一決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。（發(fā)展）產(chǎn)出（發(fā)展）產(chǎn)出 （資本）投入（資本）投入 資本積累理論資本積累理論 雖然資本積累論曾是影響最大的一種增長(zhǎng)雖然資本積累論曾是影響最大的一種增長(zhǎng)理論，但它關(guān)于資本理論，但它關(guān)于資本生產(chǎn)比是不現(xiàn)實(shí)的，生產(chǎn)比是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)資本作用和政府干預(yù)的過(guò)分強(qiáng)調(diào)也引起了越對(duì)資本作用和政府干預(yù)的過(guò)分強(qiáng)調(diào)也引起了越來(lái)越多的批評(píng)。于是來(lái)越多的批評(píng)。于是索洛索洛提出一個(gè)強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)提出一個(gè)強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的模式。步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的模式。技術(shù)構(gòu)成技術(shù)構(gòu)成技術(shù)進(jìn)步技術(shù)進(jìn)步資本資本生產(chǎn)比是變化的生產(chǎn)比是變化的 技術(shù)進(jìn)步理論技術(shù)進(jìn)步理論 索洛模型的主要貢獻(xiàn)是區(qū)分了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中索洛模型的主要貢獻(xiàn)是區(qū)分了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的的“增長(zhǎng)效應(yīng)增長(zhǎng)效應(yīng)”和和“水平效應(yīng)水平效應(yīng)”，認(rèn)為在不增加，認(rèn)為在不增加要素投入的情況下，技術(shù)進(jìn)步可以通過(guò)改變生產(chǎn)要素投入的情況下，技術(shù)進(jìn)步可以通過(guò)改變生產(chǎn)函數(shù)來(lái)提高曲線的位置從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。函數(shù)來(lái)提高曲線的位置從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，技術(shù)進(jìn)步被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。因此，技術(shù)進(jìn)步被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。索洛模型索洛模型的功能和貢獻(xiàn)的功能和貢獻(xiàn) 技術(shù)進(jìn)步論的產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步論的產(chǎn)生是社會(huì)增長(zhǎng)理論中的一是社會(huì)增長(zhǎng)理論中的一次重大革命次重大革命 技術(shù)進(jìn)步論仍然是技術(shù)進(jìn)步論仍然是以強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中以強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中“物物”的因素而忽視了的因素而忽視了“人人”的因素的因素舒爾茨提出人力舒爾茨提出人力資本理論資本理論 人力資本理論人力資本理論資本資本物質(zhì)資本物質(zhì)資本人力資本人力資本教育、衛(wèi)生等方面的投資教育、衛(wèi)生等方面的投資“知識(shí)效應(yīng)知識(shí)效應(yīng)”和和“非知非知識(shí)效應(yīng)識(shí)效應(yīng)”直接或間接地直接或間接地促進(jìn)產(chǎn)出的增促進(jìn)產(chǎn)出的增長(zhǎng)長(zhǎng)可以產(chǎn)生遞可以產(chǎn)生遞增的收益增的收益克服資本和勞動(dòng)克服資本和勞動(dòng)要素的邊際收益要素的邊際收益遞減，保障長(zhǎng)期遞減，保障長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舒爾茨的結(jié)論是：人力資本特別是舒爾茨的結(jié)論是：人力資本特別是教育教育是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。舒爾茨模型舒爾茨模型的功能和貢獻(xiàn)的功能和貢獻(xiàn) 羅默模式羅默模式的功能和貢獻(xiàn)的功能和貢獻(xiàn) 羅默認(rèn)為羅默認(rèn)為特殊知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟(jì)增特殊知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正主要因素。它們不僅能自身形成遞增的收益，長(zhǎng)的真正主要因素。它們不僅能自身形成遞增的收益，而且能使資本和勞動(dòng)要素投入也產(chǎn)生遞增收益，從而而且能使資本和勞動(dòng)要素投入也產(chǎn)生遞增收益，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益是遞增的，遞增的收益保證著長(zhǎng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益是遞增的，遞增的收益保證著長(zhǎng)期地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。期地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。知識(shí)知識(shí)一般知識(shí)一般知識(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益要素遞增效益要素遞增效益 新增長(zhǎng)理論新增長(zhǎng)理論 盧卡斯模式盧卡斯模式的功能和貢獻(xiàn)的功能和貢獻(xiàn) 專(zhuān)業(yè)化的人力資本增長(zhǎng)模式專(zhuān)業(yè)化的人力資本增長(zhǎng)模式，將勞動(dòng)分，將勞動(dòng)分為為“原始勞動(dòng)原始勞動(dòng)”和和“專(zhuān)業(yè)化的人力資本效用專(zhuān)業(yè)化的人力資本效用”，后者是產(chǎn)出增長(zhǎng)的決定性因素。，后者是產(chǎn)出增長(zhǎng)的決定性因素。世界經(jīng)濟(jì)二百年報(bào)告世界經(jīng)濟(jì)二百年報(bào)告以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告 高人力資本增長(zhǎng)率的國(guó)家，收入增長(zhǎng)率高人力資本增長(zhǎng)率的國(guó)家，收入增長(zhǎng)率也高，正是各國(guó)在人力資本方面的差異，導(dǎo)致也高，正是各國(guó)在人力資本方面的差異，導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和收入水平方面的差異。了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和收入水平方面的差異。人力人力資本資本內(nèi)在效應(yīng)內(nèi)在效應(yīng)外在效應(yīng)外在效應(yīng)正規(guī)、非正規(guī)教育正規(guī)、非正規(guī)教育在崗訓(xùn)練在崗訓(xùn)練 提出了發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)貿(mào)易來(lái)吸收提出了發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)貿(mào)易來(lái)吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和人力資本，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和人力資本，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。超發(fā)達(dá)國(guó)家。資本投資決定技術(shù)進(jìn)步資本投資決定技術(shù)進(jìn)步知本知本教育訓(xùn)練教育訓(xùn)練資本資本投資投資 斯科特模式斯科特模式的功能和貢獻(xiàn)的功能和貢獻(xiàn) 對(duì)人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系最明確的描對(duì)人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系最明確的描述，可以用著名的述，可以用著名的柯布柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來(lái)反映。來(lái)反映。投資函數(shù)理論投資函數(shù)理論投資函數(shù)理論投資函數(shù)理論Y=AKaL1-aY:產(chǎn)量；產(chǎn)量；A：常數(shù)（正值），代表已知技術(shù)水平；：常數(shù)（正值），代表已知技術(shù)水平；K：物質(zhì)資本投入量；：物質(zhì)資本投入量；L：人力資本投入量；：人力資本投入量；a：由物質(zhì)資本投資引起的產(chǎn)量增長(zhǎng)所占相對(duì)份額：由物質(zhì)資本投資引起的產(chǎn)量增長(zhǎng)所占相對(duì)份額1-a:由人力資本投資引起的產(chǎn)量增長(zhǎng)所占相對(duì)份額由人力資本投資引起的產(chǎn)量增長(zhǎng)所占相對(duì)份額早期的人力資本理論早期的人力資本理論 亞當(dāng)亞當(dāng)斯密在斯密在國(guó)富論國(guó)富論中提出三個(gè)著名論斷中提出三個(gè)著名論斷 以約翰以約翰穆勒和馬歇爾為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流穆勒和馬歇爾為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派卻忘記了亞當(dāng)學(xué)派卻忘記了亞當(dāng)斯密的重要見(jiàn)解斯密的重要見(jiàn)解 產(chǎn)生這種情況的原因主要有三個(gè)方面產(chǎn)生這種情況的原因主要有三個(gè)方面 3 3、公共領(lǐng)域人力資源的組織運(yùn)作、公共領(lǐng)域人力資源的組織運(yùn)作現(xiàn)代人力資本理論現(xiàn)代人力資本理論 布格亞布格亞明瑟的明瑟的人力資本投資于個(gè)人收入分配人力資本投資于個(gè)人收入分配 、在職培訓(xùn)：成本，收益與某些含義在職培訓(xùn)：成本，收益與某些含義 西奧多西奧多舒爾茨舒爾茨人力資本投資人力資本投資，被認(rèn)為是人力，被認(rèn)為是人力資本模式的現(xiàn)代起源，基本觀念有五個(gè)方面資本模式的現(xiàn)代起源，基本觀念有五個(gè)方面 加里加里貝克爾貝克爾 人力資本人力資本，被西方學(xué)術(shù)界認(rèn)為是，被西方學(xué)術(shù)界認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)人力資本投資革命經(jīng)濟(jì)人力資本投資革命”的起點(diǎn)，其重大貢獻(xiàn)有三個(gè)方的起點(diǎn)，其重大貢獻(xiàn)有三個(gè)方面面愛(ài)德華愛(ài)德華丹尼森丹尼森人力資本經(jīng)濟(jì)分析方法人力資本經(jīng)濟(jì)分析方法也對(duì)經(jīng)濟(jì)也對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本革命作了重大貢獻(xiàn)學(xué)中人力資本革命作了重大貢獻(xiàn) 人力資源組織管理理論人力資源組織管理理論是通過(guò)一定的組是通過(guò)一定的組織形式，對(duì)社會(huì)人力資本進(jìn)行有效計(jì)劃、組織形式，對(duì)社會(huì)人力資本進(jìn)行有效計(jì)劃、組織、控制，以保證人力資本有效使用，獲得織、控制，以保證人力資本有效使用，獲得最佳收益。最佳收益。構(gòu)建制度框架構(gòu)建制度框架 公共人力資源宏觀組織公共人力資源宏觀組織 促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)資源開(kāi)發(fā) 實(shí)施人力布局實(shí)施人力布局 推動(dòng)資本運(yùn)行推動(dòng)資本運(yùn)行 進(jìn)行信息引導(dǎo)進(jìn)行信息引導(dǎo) 實(shí)行宏觀調(diào)控實(shí)行宏觀調(diào)控5、人力資源的技能開(kāi)發(fā)人力資源的技能開(kāi)發(fā)2 2、人力資源的生理開(kāi)發(fā)人力資源的生理開(kāi)發(fā)3、人力資源的倫理開(kāi)發(fā)人力資源的倫理開(kāi)發(fā)4、人力資源的智力開(kāi)發(fā)人力資源的智力開(kāi)發(fā)公共人力資源中觀開(kāi)發(fā)公共人力資源中觀開(kāi)發(fā)1、人力資源的心理開(kāi)發(fā)人力資源的心理開(kāi)發(fā)6、人力資源的環(huán)境開(kāi)發(fā)人力資源的環(huán)境開(kāi)發(fā)1、2 2、3、4、5、6、人力資源流動(dòng)組織人力資源流動(dòng)組織 人力投資轉(zhuǎn)化組織人力投資轉(zhuǎn)化組織 人力資本保值組織人力資本保值組織人力資本增值組織人力資本增值組織公共人力資源微觀實(shí)施公共人力資源微觀實(shí)施人力投資吸引組織人力投資吸引組織人力資源效益組織人力資源效益組織（1）公共領(lǐng)域配置組織行為方式）公共領(lǐng)域配置組織行為方式 （2）公共領(lǐng)域協(xié)調(diào)組織行為方式）公共領(lǐng)域協(xié)調(diào)組織行為方式（3）公共領(lǐng)域規(guī)范組織行為方式）公共領(lǐng)域規(guī)范組織行為方式（4）公共領(lǐng)域激勵(lì)組織行為方式）公共領(lǐng)域激勵(lì)組織行為方式（5）公共領(lǐng)域管理組織行為方式）公共領(lǐng)域管理組織行為方式（6）公共領(lǐng)域服務(wù)組織行為方式）公共領(lǐng)域服務(wù)組織行為方式5、公共領(lǐng)域組織行為的基本方式、公共領(lǐng)域組織行為的基本方式 1、公共教育和社會(huì)化管理技術(shù)、公共教育和社會(huì)化管理技術(shù)2、公共權(quán)力和社會(huì)管理技術(shù)、公共權(quán)力和社會(huì)管理技術(shù)4、公共信息和文化引導(dǎo)技術(shù)、公共信息和文化引導(dǎo)技術(shù)3、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)5、公共危機(jī)和應(yīng)急管理技術(shù)、公共危機(jī)和應(yīng)急管理技術(shù) 第三節(jié)第三節(jié) 公共領(lǐng)域組織行為的操作公共領(lǐng)域組織行為的操作 權(quán)力權(quán)力權(quán)權(quán)力力支配支配：準(zhǔn)許：準(zhǔn)許 驅(qū)使驅(qū)使 激發(fā)激發(fā) 禁止禁止 懲罰懲罰 力量：影響力量：影響 能力能力 力度力度 可能可能 保證保證 權(quán)力是一種人與人的關(guān)系，是一方對(duì)另一方施權(quán)力是一種人與人的關(guān)系，是一方對(duì)另一方施加的影響，另一方接受這種影響的左右、產(chǎn)生相當(dāng)加的影響，另一方接受這種影響的左右、產(chǎn)生相當(dāng)?shù)男袨楦淖儭５男袨楦淖?。?quán)力及其本質(zhì)權(quán)力及其本質(zhì)1、公共權(quán)力的產(chǎn)生、公共權(quán)力的產(chǎn)生公共權(quán)力和社會(huì)管理技術(shù)公共權(quán)力和社會(huì)管理技術(shù)權(quán)力起源于父權(quán)、母權(quán)權(quán)力起源于父權(quán)、母權(quán)公共權(quán)力起源于氏族權(quán)力公共權(quán)力起源于氏族權(quán)力公共權(quán)力的起源公共權(quán)力的起源公共權(quán)力起源可以看出它有三個(gè)特點(diǎn)：公共權(quán)力起源可以看出它有三個(gè)特點(diǎn)：第一，氏第一，氏族公共權(quán)力歸族公共權(quán)力歸全體氏族成員全體氏族成員共有，氏族一共有，氏族一切重大事務(wù)由切重大事務(wù)由氏族大會(huì)討論氏族大會(huì)討論決定；決定；第二，氏族首領(lǐng)擁有第二，氏族首領(lǐng)擁有具體事務(wù)管理權(quán)，但首領(lǐng)具體事務(wù)管理權(quán)，但首領(lǐng)的權(quán)力的權(quán)力由氏族大會(huì)授予，首領(lǐng)地由氏族大會(huì)授予，首領(lǐng)地位與一般氏族成員是平等位與一般氏族成員是平等的，首領(lǐng)由氏族成員選舉的，首領(lǐng)由氏族成員選舉產(chǎn)生并可隨時(shí)撤換；產(chǎn)生并可隨時(shí)撤換；第三，氏族第三，氏族成員對(duì)氏族公成員對(duì)氏族公共權(quán)力的服從共權(quán)力的服從完全建立在自完全建立在自愿基礎(chǔ)上。愿基礎(chǔ)上。生產(chǎn)力生產(chǎn)力 的發(fā)展的發(fā)展 私有制私有制的出現(xiàn)的出現(xiàn)階級(jí)對(duì)立階級(jí)對(duì)立的產(chǎn)生的產(chǎn)生氏族管理機(jī)關(guān)氏族管理機(jī)關(guān)變成國(guó)家政權(quán)變成國(guó)家政權(quán)氏族權(quán)力氏族權(quán)力被私有化被私有化公共權(quán)力被國(guó)公共權(quán)力被國(guó)家權(quán)力扭曲家權(quán)力扭曲公共權(quán)公共權(quán)力異化力異化 公共權(quán)力分化成為了公共權(quán)力分化成為了公眾權(quán)力、政治權(quán)力、階級(jí)公眾權(quán)力、政治權(quán)力、階級(jí)權(quán)力、國(guó)家權(quán)力權(quán)力、國(guó)家權(quán)力。社會(huì)分化過(guò)程中的權(quán)力分化社會(huì)分化過(guò)程中的權(quán)力分化現(xiàn)代社會(huì)公共權(quán)力的產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)公共權(quán)力的產(chǎn)生就公共權(quán)力主體而言，公共權(quán)力屬于公眾就公共權(quán)力主體而言，公共權(quán)力屬于公眾公共權(quán)力的產(chǎn)生是源于公民對(duì)權(quán)力的轉(zhuǎn)讓公共權(quán)力的產(chǎn)生是源于公民對(duì)權(quán)力的轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)讓公共權(quán)力轉(zhuǎn)讓公共權(quán)力民主程序民主程序選舉代表選舉代表民眾的認(rèn)可和服從民眾的認(rèn)可和服從合法性合法性公共權(quán)力的有效代理公共權(quán)力的有效代理制定轉(zhuǎn)讓規(guī)則制定轉(zhuǎn)讓規(guī)則公民公民獲得權(quán)力的效益獲得權(quán)力的效益 公共組織作公共組織作為社會(huì)活動(dòng)的為社會(huì)活動(dòng)的組織者和管理組織者和管理者，依法在國(guó)者，依法在國(guó)家和社會(huì)生活家和社會(huì)生活中所承擔(dān)的職中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。責(zé)和功能。公共組織公共組織是做什么的是做什么的公共組織在公共組織在社會(huì)發(fā)展過(guò)程社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所扮演的角中所扮演的角色、所發(fā)揮的色、所發(fā)揮的作用作用 干什么、正干什么、正在干什么、應(yīng)在干什么、應(yīng)該干什么、不該干什么、不應(yīng)該干什么、應(yīng)該干什么、什么是該為、什么是該為、什么是不該為什么是不該為2、公共權(quán)力的效用、公共權(quán)力的效用基本職能基本職能行政角行政角色職能色職能行政層行政層級(jí)職能級(jí)職能行政運(yùn)行政運(yùn)行職能行職能行政內(nèi)行政內(nèi)涵職能涵職能政治統(tǒng)治和政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的社會(huì)管理的兩大職能分兩大職能分為四個(gè)部分：為四個(gè)部分：階級(jí)統(tǒng)治社階級(jí)統(tǒng)治社會(huì)管理會(huì)管理公共服務(wù)公共服務(wù)社會(huì)和諧社會(huì)和諧中央人民政中央人民政府府地方人民政地方人民政府府民族自治地民族自治地方政府方政府特別行政區(qū)特別行政區(qū)政府政府計(jì)劃職能計(jì)劃職能組織職能組織職能協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能控制職能政治職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)職能社會(huì)職能文化職能文化職能第一階段：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期第一階段：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期重商主義經(jīng)濟(jì)理論重商主義經(jīng)濟(jì)理論 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府角色定位的理論借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府角色定位的理論借鑒 西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了幾百年的歷史，在關(guān)于政府和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了幾百年的歷史，在關(guān)于政府和市場(chǎng)的作用及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)上一直存在著爭(zhēng)論市場(chǎng)的作用及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)上一直存在著爭(zhēng)論主要代表人物：約翰主要代表人物：約翰黑爾斯、托馬斯黑爾斯、托馬斯孟孟第二階段：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后第二階段：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后古典主義、新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)古典主義、新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)第三階段：進(jìn)入壟斷資本主義后第三階段：進(jìn)入壟斷資本主義后代表人物：亞當(dāng)代表人物：亞當(dāng)斯密、李加圖、斯密、李加圖、穆勒、穆勒、馬歇爾馬歇爾 代表人物：凱恩斯代表人物：凱恩斯第四階段：七十年代以后第四階段：七十年代以后新自由主義、新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)新自由主義、新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué) 在四個(gè)階段之中經(jīng)歷了兩次回歸，在四個(gè)階段之中經(jīng)歷了兩次回歸，兩次否定之否定。兩次否定之否定。主要包括：現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、公共選擇學(xué)派、主要包括：現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、公共選擇學(xué)派、新制度學(xué)派、新制度學(xué)派、合理預(yù)期學(xué)派合理預(yù)期學(xué)派 國(guó)家干預(yù)主義對(duì)自由放任主義的批判和對(duì)國(guó)家干預(yù)主義對(duì)自由放任主義的批判和對(duì)重商主義的回歸重商主義的回歸 新自由主義對(duì)凱恩斯的批判，回歸自由放新自由主義對(duì)凱恩斯的批判，回歸自由放任的古典主義主張任的古典主義主張 回歸源于凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的缺陷及其回歸源于凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的缺陷及其失靈，突出宣傳了國(guó)家神話(huà)。失靈，突出宣傳了國(guó)家神話(huà)。回歸源于新自由主義、新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)計(jì)回歸源于新自由主義、新公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的批判、對(duì)國(guó)家干預(yù)的否定，宣告政府失敗。劃經(jīng)濟(jì)的批判、對(duì)國(guó)家干預(yù)的否定，宣告政府失敗。第一次回歸：第一次回歸：第二次回歸：第二次回歸：第一、第一、各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究結(jié)果都顯示：濟(jì)研究結(jié)果都顯示：沒(méi)有絕對(duì)純粹單純沒(méi)有絕對(duì)純粹單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的混合經(jīng)控相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。政府在市場(chǎng)運(yùn)濟(jì)。政府在市場(chǎng)運(yùn)行中扮演著重要角行中扮演著重要角色色第二、第二、在市場(chǎng)經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府職能定期，政府職能定位、發(fā)揮作用的位、發(fā)揮作用的范圍、內(nèi)容、力范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同度和方式是不同的的第三、第三、如同市場(chǎng)有缺如同市場(chǎng)有缺陷和會(huì)失靈一樣，政陷和會(huì)失靈一樣，政府的調(diào)控也有缺陷、府的調(diào)控也有缺陷、也會(huì)失靈。所以，必也會(huì)失靈。所以，必須給政府角色給予正須給政府角色給予正確的定位，以保證其確的定位，以保證其能夠進(jìn)行更多的自我能夠進(jìn)行更多的自我約束約束基本啟示：基本啟示：1 公共物品的提供者公共物品的提供者3 外部效應(yīng)消除者外部效應(yīng)消除者 2 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者4 收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者5 市場(chǎng)秩序的維護(hù)者市場(chǎng)秩序的維護(hù)者現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的基本角色及其行為模式現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的基本角色及其行為模式（1 1）培育和完善各類(lèi)市場(chǎng)，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系）培育和完善各類(lèi)市場(chǎng)，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系（2 2）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀體系）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀體系（4 4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)（3 3）加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，造就平等公正的市場(chǎng)秩序與環(huán)境）加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，造就平等公正的市場(chǎng)秩序與環(huán)境轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的基本經(jīng)濟(jì)角色轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的基本經(jīng)濟(jì)角色（5）參與公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，）參與公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者充當(dāng)公共物品的提供者（6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制（7）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作（8）提供補(bǔ)缺服務(wù)，實(shí)行政府替代）提供補(bǔ)缺服務(wù)，實(shí)行政府替代（9）實(shí)施轉(zhuǎn)軌保障，確保漸進(jìn)過(guò)程有效）實(shí)施轉(zhuǎn)軌保障，確保漸進(jìn)過(guò)程有效（10）轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命）轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命 公共決策公共決策是指公共組織在一定的歷史時(shí)期總要是指公共組織在一定的歷史時(shí)期總要根據(jù)自己所代表的人們的利益和特定的社會(huì)歷史條根據(jù)自己所代表的人們的利益和特定的社會(huì)歷史條件對(duì)自己的權(quán)力如何實(shí)施作出選擇。件對(duì)自己的權(quán)力如何實(shí)施作出選擇。公共決策的產(chǎn)公共決策的產(chǎn)品是公共政策。品是公共政策。決策分為私人決策（市場(chǎng)決策）和公共決決策分為私人決策（市場(chǎng)決策）和公共決策（非市場(chǎng)決策）兩種類(lèi)型。策（非市場(chǎng)決策）兩種類(lèi)型。公共決策的含義公共決策的含義（1）公共決策）公共決策 問(wèn)題界定問(wèn)題界定 估計(jì)需要估計(jì)需要 確定目的確定目的 可行論證可行論證 設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)方案 選定方案選定方案 方案執(zhí)行方案執(zhí)行 評(píng)估反饋評(píng)估反饋 政策調(diào)整政策調(diào)整 理性公共決策的基本環(huán)節(jié)理性公共決策的基本環(huán)節(jié)公共決策的過(guò)程公共決策的過(guò)程*認(rèn)可（認(rèn)可（A）有效決策（有效決策（ED）=質(zhì)量（質(zhì)量（Q）確定型決策方法確定型決策方法不確定型決策方法不確定型決策方法風(fēng)險(xiǎn)型決策方法風(fēng)險(xiǎn)型決策方法 決策基本方法決策基本方法公共決策有效性研究公共決策有效性研究高 高 低 組組織織利利益益 員工利益員工利益 QA 、決策領(lǐng)域?qū)山邮苄缘挠绊?、決策領(lǐng)域?qū)山邮苄缘挠绊懝矝Q策可接受性研究公共決策可接受性研究個(gè)人決策個(gè)人決策 決策的速度性決策的速度性 決策的準(zhǔn)確性決策的準(zhǔn)確性 決策的創(chuàng)造性決策的創(chuàng)造性 決策的接受性決策的接受性 決策的冒險(xiǎn)型決策的冒險(xiǎn)型 群體決策群體決策 、決策方式對(duì)可接受性的影響、決策方式對(duì)可接受性的影響公共權(quán)力的實(shí)施公共權(quán)力的實(shí)施 公共決策的產(chǎn)品是公共政策。公共決策的產(chǎn)品是公共政策。如何實(shí)施自己的權(quán)力如何實(shí)施自己的權(quán)力公共組織公共組織 所代表的人們的利益所代表的人們的利益特定的社會(huì)歷史條件特定的社會(huì)歷史條件選擇選擇公公共共決決策策3、公共權(quán)力的實(shí)施、公共權(quán)力的實(shí)施 行政執(zhí)行行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。標(biāo)的全部活動(dòng)。行政執(zhí)行過(guò)程行政執(zhí)行過(guò)程是依據(jù)政策目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)是依據(jù)政策目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)組織的人力、物力、財(cái)力，通過(guò)一定的組織形組織的人力、物力、財(cái)力，通過(guò)一定的組織形式和組織運(yùn)作機(jī)制實(shí)施政策的過(guò)程。式和組織運(yùn)作機(jī)制實(shí)施政策的過(guò)程。行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行的含義（2）行政執(zhí)行）行政執(zhí)行行政執(zhí)行的相關(guān)條件行政執(zhí)行的相關(guān)條件經(jīng)費(fèi)資源；經(jīng)費(fèi)資源；人力資源；人力資源；信息資源；信息資源；權(quán)威資源。權(quán)威資源。順從的目標(biāo)群體 政策方案對(duì)政策對(duì)政策方案對(duì)政策對(duì)象的規(guī)定；象的規(guī)定；政策對(duì)象對(duì)政策的接政策對(duì)象對(duì)政策的接受程度；受程度；政策執(zhí)行成本對(duì)政策執(zhí)行成本對(duì)目標(biāo)群體的影響。目標(biāo)群體的影響。正確的執(zhí)行策略 原則性與靈活性原則性與靈活性相結(jié)合，建立有效的相結(jié)合，建立有效的制度安排；制度安排；利用各種執(zhí)行手利用各種執(zhí)行手段；段；重視成本效益分重視成本效益分析。析。必要的政策資源行政執(zhí)行的相關(guān)條件行政執(zhí)行的相關(guān)條件勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍 執(zhí)行人執(zhí)行人員的素質(zhì)員的素質(zhì)要求；要求；執(zhí)行隊(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ)。伍的互補(bǔ)。有效的溝通 語(yǔ)言方面的障語(yǔ)言方面的障礙；知識(shí)經(jīng)驗(yàn)差距礙；知識(shí)經(jīng)驗(yàn)差距過(guò)大；組織結(jié)構(gòu)不過(guò)大；組織結(jié)構(gòu)不合理；曲解造成的合理；曲解造成的障礙；溝通技能方障礙；溝通技能方面的障礙；心理因面的障礙；心理因素的障礙。素的障礙。準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段實(shí)施階段實(shí)施階段行政執(zhí)行手段行政執(zhí)行手段工作計(jì)劃工作計(jì)劃 前提準(zhǔn)備前提準(zhǔn)備 宣傳動(dòng)員宣傳動(dòng)員 執(zhí)行試點(diǎn)執(zhí)行試點(diǎn) 組織實(shí)施組織實(shí)施 領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御溝通協(xié)調(diào)溝通協(xié)調(diào)監(jiān)督控制監(jiān)督控制行政手段行政手段法律手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段教育手段教育手段 行政執(zhí)行的過(guò)程及手段行政執(zhí)行的過(guò)程及手段一一 依法行政和中國(guó)司法行政改革依法行政和中國(guó)司法行政改革五五公共組織的科學(xué)化、民主化和法制化公共組織的科學(xué)化、民主化和法制化二二行政倫理和行政倫理體系形成行政倫理和行政倫理體系形成 三三現(xiàn)代行政技術(shù)創(chuàng)新和電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)代行政技術(shù)創(chuàng)新和電子政務(wù)建設(shè) 四四社會(huì)危機(jī)化解和應(yīng)急組織體系構(gòu)建社會(huì)危機(jī)化解和應(yīng)急組織體系構(gòu)建 行政執(zhí)行的范疇行政執(zhí)行的范疇第九章第九章公共公共領(lǐng)域組織行為領(lǐng)域組織行為的的發(fā)展發(fā)展氣氛和諧氣氛和諧功能優(yōu)化功能優(yōu)化 結(jié)構(gòu)完善結(jié)構(gòu)完善 第一：組織體制第一：組織體制改革的內(nèi)涵改革的內(nèi)涵第二：組織體制改第二：組織體制改革的基本屬性革的基本屬性第三：組織體制改第三：組織體制改革的基本目標(biāo)革的基本目標(biāo)第四：組織體制改第四：組織體制改革的主要內(nèi)容革的主要內(nèi)容 目標(biāo)是建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)目標(biāo)是建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的組織管理體調(diào)、靈活高效的組織管理體制和和諧發(fā)展、公平正義的制和和諧發(fā)展、公平正義的組織管理模式。組織管理模式。組組織織變變革革發(fā)發(fā)展展的的目目標(biāo)標(biāo) 組織職權(quán)、組織結(jié)構(gòu)、組織職權(quán)、組織結(jié)構(gòu)、人事資源、管理原理、管人事資源、管理原理、管理方式、運(yùn)行機(jī)制以及相理方式、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)制度的重新規(guī)定關(guān)制度的重新規(guī)定。1、社會(huì)運(yùn)動(dòng)變遷與公共組織行為的變革、社會(huì)運(yùn)動(dòng)變遷與公共組織行為的變革組織運(yùn)行機(jī)制組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整的調(diào)整人事制度的人事制度的改革改革組織職能的組織職能的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)的改革的改革組織權(quán)力劃組織權(quán)力劃分的調(diào)整分的調(diào)整組織體制改革的主要內(nèi)容組織體制改革的主要內(nèi)容組織制度創(chuàng)新組織制度創(chuàng)新組織行為的組織行為的規(guī)范規(guī)范公共行政公共行政公共管理公共管理公共服務(wù)公共服務(wù)2、行政改革運(yùn)動(dòng)與公共組織行為的演進(jìn)、行政改革運(yùn)動(dòng)與公共組織行為的演進(jìn) 服務(wù)主導(dǎo)型的組服務(wù)主導(dǎo)型的組織行為模式：織行為模式：以政以政府為主導(dǎo)的社會(huì)多府為主導(dǎo)的社會(huì)多種力量合作共治的種力量合作共治的社會(huì)治理方式和實(shí)社會(huì)治理方式和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化現(xiàn)公共利益最大化的組織行為活動(dòng)的組織行為活動(dòng) 統(tǒng)治主導(dǎo)型統(tǒng)治主導(dǎo)型的組織行為模式：的組織行為模式：政府雖然也擔(dān)負(fù)政府雖然也擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)管理一定的社會(huì)管理職能，但往往處職能，但往往處于于維護(hù)和強(qiáng)化政治維護(hù)和強(qiáng)化政治統(tǒng)治的目的。統(tǒng)治的目的。理論基石理論基石:君權(quán)神君權(quán)神授、王權(quán)之上、授、王權(quán)之上、差等正義差等正義 管理主導(dǎo)型的管理主導(dǎo)型的組織行為模式：組織行為模式：政政府管理的府管理的“公共性公共性”日漸凸顯，以理日漸凸顯，以理性和效率為價(jià)值導(dǎo)性和效率為價(jià)值導(dǎo)向，統(tǒng)治色彩淡化，向，統(tǒng)治色彩淡化，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公共事突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公共事務(wù)的管理。務(wù)的管理。理論依據(jù)：理論依據(jù)：主權(quán)在主權(quán)在民、法治原則、分民、法治原則、分權(quán)制衡、公民參政權(quán)制衡、公民參政服務(wù)導(dǎo)向型公共組織行為服務(wù)導(dǎo)向型公共組織行為 這一范式要求公共領(lǐng)域的組織行為這一范式要求公共領(lǐng)域的組織行為以實(shí)現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化公共利益的最大化為宗旨，強(qiáng)調(diào)為宗旨，強(qiáng)調(diào)以以社會(huì)本位社會(huì)本位取代政府本位，以取代政府本位，以公民本位公民本位取代官本位，以取代官本位，以服務(wù)本位服務(wù)本位取代管制本位，取代管制本位，以以權(quán)利本位權(quán)利本位取代權(quán)力本位，以取代權(quán)力本位，以公平正義、公平正義、人文關(guān)懷、民主、法治和責(zé)任人文關(guān)懷、民主、法治和責(zé)任等社會(huì)的等社會(huì)的基本價(jià)值為其運(yùn)行基礎(chǔ)，以基本價(jià)值為其運(yùn)行基礎(chǔ)，以多元參與、多元參與、合作共治合作共治為運(yùn)行方式。為運(yùn)行方式。人本式的組織行為人本式的組織行為服務(wù)式的組織行為服務(wù)式的組織行為開(kāi)放式的組織行為開(kāi)放式的組織行為專(zhuān)業(yè)式的組織行為專(zhuān)業(yè)式的組織行為參與式的組織行為參與式的組織行為自主式的組織行為自主式的組織行為效能式的組織行為效能式的組織行為規(guī)則式的組織行為規(guī)則式的組織行為法治式的組織行為法治式的組織行為分化式的組織行為分化式的組織行為3、公共管理發(fā)展與未來(lái)的公共組織行為、公共管理發(fā)展與未來(lái)的公共組織行為謝謝！謝謝！